教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論2024/3/25教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第一節(jié)教育法概述一、教育法釋義1.教育法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整和規(guī)定教育活動和教育關(guān)系的行為規(guī)范的總和。行為規(guī)范國家制定或認(rèn)可國家強(qiáng)制力法律依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，是從終極方式而言的。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論例如：《義務(wù)教育法》第五十八條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依據(jù)本法規(guī)定送適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給與批評教育，責(zé)令期限改正。第十四條規(guī)定：“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年”。第五十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰（1）脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的；（2）非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的；（3）出版未經(jīng)依法審定的教科書?！钡诹畻l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”對違法者的制裁是保證教育法實(shí)施的必要強(qiáng)制手段教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第一節(jié)教育法概述二、教育法的特征和原則1.教育法的特征第一，教育法的規(guī)定具有公定力（公認(rèn)而確定的效力）第二，教育法的規(guī)定具有強(qiáng)制性（以國家強(qiáng)制力為后盾）第三，教育法具有多變性的特點(diǎn)（立法主體的多元性所致）教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

1)方向性原則。教育法必須堅(jiān)持教育的社會主義方向。見《教育法》第六條規(guī)定。2)公益性原則。公益性原則是現(xiàn)代教育的重要特征，它是指教育事業(yè)的過程和結(jié)果具有社會影響，符合國家和社會公共事業(yè)的要求。見《教育法》第八條規(guī)定。3)平等性原則。平等性原則主要是指人們在教育方面享有平等的權(quán)利和義務(wù)，平等的承擔(dān)法律責(zé)任，任何人不得擁有超越法律的特權(quán)。見《教育法》第九、十條規(guī)定。4)終身性原則。終身性原則是指人的一生應(yīng)當(dāng)不斷地接受教育，應(yīng)當(dāng)在任何階段都有機(jī)會接受教育，教育應(yīng)當(dāng)面向所有的人。見《教育法》第十一條規(guī)定。2.教育法的基本原則教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第一節(jié)教育法概述1.規(guī)范作用：通過法律的規(guī)定，從而提供了人們一種行為的標(biāo)準(zhǔn)。指引作用：為人們的行為提供一個(gè)既定的模式，從而引導(dǎo)人們在法所允許的范圍內(nèi)從事社會活動?！救诵袨樵u價(jià)作用：衡量、評價(jià)人的行為是否合法或有效?！诵袨槿?、教育法的作用（規(guī)范作用、社會作用）教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第一節(jié)教育法概述預(yù)測作用：預(yù)先估計(jì)到行為的結(jié)果或他人將如何安排自己行為——自己或他人教育作用：影響人們思想，培養(yǎng)和提高人們的法律意識，引導(dǎo)人們依法行為。——行為人本身和其他社會成員。強(qiáng)制作用：兩方面的含義：一是法對于人們應(yīng)該做什么、禁止做什么和可以做什么加以規(guī)定，而且還要使人們必須去接受；二是違反法律規(guī)定的行為要受到國家強(qiáng)制力的制裁。*《義務(wù)教育法》教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第一節(jié)教育法概述

2.社會作用

體現(xiàn)在五個(gè)方面：保障教育發(fā)展的正確方向；保障和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；保障按教育規(guī)律辦教育；保障有關(guān)各方的教育合法權(quán)益；提高教育管理效率。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范一、教育法律規(guī)范的含義1.法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種，指有權(quán)機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的規(guī)定社會主體法定權(quán)利和義務(wù)的、旨在建立和維護(hù)法秩序的特定行為準(zhǔn)則。法律規(guī)范具有規(guī)范性和概括性。

2.教育法律規(guī)范是指通過一定的法律條文表現(xiàn)出來的，具有自己內(nèi)在結(jié)構(gòu)的一般行為規(guī)則。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范3.辨析幾組概念教育法律規(guī)范與教育法（從屬關(guān)系）

前者是一種特指的行為規(guī)范，后者是行為規(guī)范的總和教育法律規(guī)范與教育法律文件（部分和全部）

教育法文件中除了教育法律規(guī)范外，還有關(guān)于立法目的、立法依據(jù)等的規(guī)定和說明性文件教育法律規(guī)范與教育法條文教育法律規(guī)范用教育法條文來表現(xiàn)，但教育法條文不一定是教育法律規(guī)范教育法律規(guī)范與教育法律文書

教育法律文書是適用法律規(guī)范的結(jié)果，而不是法律本身教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范二、教育法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)

法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)即構(gòu)成法律規(guī)范的要求，也就是指構(gòu)成法律規(guī)范內(nèi)容的各個(gè)組成部分及相應(yīng)關(guān)系。

法律規(guī)范通常由三部分組成；法定條件行為準(zhǔn)則（行為模式）法律后果教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論1.法定條件（假定）：法律規(guī)范中關(guān)于適用該規(guī)范的條件的規(guī)定。每一個(gè)教育法律規(guī)范，只有在所規(guī)定的法律條件出現(xiàn)時(shí)，才能適用該規(guī)范?！读x務(wù)教育法》第十一條第二款規(guī)定：“適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要適緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)?！狈ㄒ?guī)中的法定條件：“因疾病或者特殊情況”、“經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)”教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論2.行為準(zhǔn)則行為準(zhǔn)則指法律規(guī)范中知名的行為準(zhǔn)則的基本要求。即法律允許做什么、禁止做什么和必須做什么的規(guī)定?！读x務(wù)教育法》第六條第二款規(guī)定:“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校,可以用少數(shù)民族通用的語言文字教學(xué)?！薄督處煼ā返?0條

國家實(shí)行教師資格制度。

中國公民凡遵憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。（1）授權(quán)性規(guī)范可以／有……權(quán)利

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論（2）命令性規(guī)范必須／應(yīng)當(dāng)

《義務(wù)教育法》第十一條第一款和《實(shí)施細(xì)則》第十一條第二款規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須送適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。

《教師法》第31條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善國家補(bǔ)助、集體支付工資的教師同工同酬，具體辦法由地方各級人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范（3）禁止性規(guī)范不得／禁止《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定：“任何組織或個(gè)人不得侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備。禁止侮辱、毆打教師……”對違反上述規(guī)定的“根據(jù)不同情況，分別給予行政處分、行政處罰；造成損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006）第二十六條學(xué)校購買或者租用機(jī)動車專門用于接送學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)建立車輛管理制度，并及時(shí)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。接送學(xué)生的車輛必須檢驗(yàn)合格，并定期維護(hù)和檢測。

接送學(xué)生專用校車應(yīng)當(dāng)粘貼統(tǒng)一標(biāo)識。標(biāo)識樣式由省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門和教育行政部門制定。

學(xué)校不得租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動車接送學(xué)生。

接送學(xué)生的機(jī)動車駕駛員應(yīng)當(dāng)身體健康，具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人傷亡的交通責(zé)任事故。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范

法律規(guī)范中對遵守規(guī)則或違反規(guī)則的行為予以肯定或否定的規(guī)定——在某種條件或情形出現(xiàn)時(shí)，法律關(guān)系主體作出或沒有作出“行為準(zhǔn)則”要求的某種行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的法律后果、法律責(zé)任。3.法律后果教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范

公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。（《民法通則》１０６條）

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。

《著作權(quán)法》２３條２款十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證；二十六周歲至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證；四十六周歲以上的，發(fā)給長期有效的居民身份證?！毒用裆矸葑C法》５條１款教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第二節(jié)教育法律規(guī)范

侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者得行政處罰；造成損害原，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《教師法》35條教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第三節(jié)教育法的淵源

一、淵源釋義1.比喻事物的本源。（現(xiàn)代漢語詞典）2.法的淵源（sourceoflaw），簡稱法源，意指法的源泉、來源、源頭。法的淵源指的是法的效力的淵源，即法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式——在法的適用和解釋中可援引的意義上的規(guī)范。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第三節(jié)教育法的淵源二、教育法的淵源憲法教育法律：教育基本法律、教育單行法律教育法規(guī)：行政法規(guī)／地方性法規(guī)教育規(guī)章其他淵源法的淵源教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

憲法是國家的根本大法。它規(guī)定了我國的國家制度和社會制度，我國對內(nèi)對外的各項(xiàng)方針政策、公民的基本權(quán)力和義務(wù)。同時(shí)也對教育作了明確的規(guī)定。有關(guān)教育的條款較多，主要有以下五個(gè)方面：

（一）憲法中的教育條款1.對教育性質(zhì)的規(guī)定。教育的性質(zhì)問題是教育的根本問題?！稇椃ā返?條第2款明確規(guī)定了“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，第19條“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)”。這就以法律的形式明確了我國的教育是社會主義性質(zhì)的教育。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論2、對教育目的和任務(wù)的規(guī)定。培養(yǎng)什么樣的人，是教育的根本問題，它規(guī)定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和發(fā)展方向。第46條第2款擬定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體力等方面全面發(fā)展”。

主要有三方面：19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義教育，提高全國人民的科學(xué)文化水平”。24條“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種原則、公約、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)”。23條規(guī)定：“國家培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識分子隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用”。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論3.對公民受教育的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。《憲法》規(guī)定了公民受教育的權(quán)力和義務(wù)。公民受教育的機(jī)會均等，幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)，保護(hù)婦女受教育的權(quán)力，保障殘疾人受教育的權(quán)力，保障未成年人受教育權(quán)力（36、42、45、46、47、49）。4.對教育行政管理的規(guī)定。人民參與國家管理教育，人民行使管理教育的權(quán)利的基本方式是通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會這種國家權(quán)力機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)。國家管理教育是通過國家行政機(jī)關(guān)來完成的。（70、89、107、119、122）教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

5.規(guī)定了從事教育工作的公民又有進(jìn)行創(chuàng)造性工作的自由6.規(guī)定了父母或監(jiān)護(hù)人的教育義務(wù)憲法中的教育條款，也是我國制定教育法律和法規(guī)的最高法律依據(jù)。一切與憲法相抵觸的教育法律和法規(guī)都是無效的?！稇椃ā分械挠嘘P(guān)教育條款無疑為教育工作指明了方向，并為其發(fā)展提供了最根本的法律保證。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

《中華人民共和國教育法》經(jīng)1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過正式頒布，1995年9月1日實(shí)施。這是新中國成立以來我國制定的一部教育根本大法。是制定其他教育法律法規(guī)的依據(jù)，它的法律地位在教育系統(tǒng)中是僅次于國家憲法的基本法。也被稱為教育母法、教育憲法等。

（二）教育法律——教育基本法律教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論1、意義：可用16個(gè)字形容：“十年制定，百倍其功，千秋基業(yè)，萬眾受益”2、內(nèi)容：《教育法》共十章84條。分為總則、分則和附則?？倓t即第一章，是本法的靈魂和最高準(zhǔn)則，具有根本性的指導(dǎo)和規(guī)范作用；分則即第二章至第九章，是《教育法》的基本內(nèi)容，是總則的具體體現(xiàn)；附則即第十章，是對有關(guān)問題的解釋或說明。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論（二）教育法律——教育單行法律①《中華人民共和國學(xué)位條例》

（1980年由五屆人大常務(wù)委員會13次會議通過，自1981年1月1日起施行。）該條例共22條，對學(xué)位的層次、學(xué)位的評定和授予等方面做出了明確的規(guī)定。②《中華人民共和國義務(wù)教育法》

（1986.4.12公布1986.7.1生效；2006.6.29修訂通過，2006.9.1生效）對義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)制、管理體制、保障措施等方面都做出了相應(yīng)的規(guī)范。義務(wù)教育法是調(diào)整實(shí)施義務(wù)教育而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的單項(xiàng)法。③《中華人民共和國教師法》（1993年10月31日經(jīng)八屆人大常務(wù)委員會第四次會議通過，1994年1月1日起施行。）這是我國第一部以職業(yè)人員為對象的法律，共九章43條，對教師的權(quán)力和義務(wù)、資格和作用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇、獎勵(lì)等方面做出了相應(yīng)的規(guī)范。教師法是調(diào)整教育教學(xué)活動中以教師為一方而產(chǎn)生的社會關(guān)系的單項(xiàng)法。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

④《中華人民共和國職業(yè)教育法》

（1996年5月15日經(jīng)八屆人大常務(wù)委員會第十九次會議審議通過，1996年9月1日起施行。）該法共五章40條，對職業(yè)教育的地位、發(fā)展方針、職業(yè)教育的管理、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)教育的保障條件等方面作出了相應(yīng)的規(guī)范。職業(yè)教育法是以實(shí)施職業(yè)教育涉及的社會關(guān)系為調(diào)整范圍的單項(xiàng)法。

⑤《中華人民共和國高等教育法》

（1998年8月29日經(jīng)九屆人大常務(wù)委員會第四次會議通過，1999年1月1日起施行。）該法共八章69條，對高等教育的任務(wù)、基本制度、高等學(xué)校的設(shè)置、組織與活動、高校教師、教育投入和保障條件等方面做出了相應(yīng)的規(guī)范。高等教育法是以高等教育部門內(nèi)外部關(guān)系為調(diào)整范圍的單項(xiàng)法。

⑥《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》

（2002年12月28日經(jīng)九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，2003年9月1日起施行。）該法共十章68條，對民辦教育的地位、設(shè)置、組織與活動、民辦教師與受教育者的權(quán)力、民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)管理、民辦學(xué)校管理與監(jiān)督，民辦教育的扶持與獎勵(lì)、民辦學(xué)校舉辦者的變更與終止、民辦學(xué)校在辦學(xué)中的法律責(zé)任等方面做出了相應(yīng)的規(guī)范。民辦教育促進(jìn)法是以發(fā)展民辦教育涉及的社會關(guān)系為調(diào)整范圍的單項(xiàng)法。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論其它法律中的教育條款《婚姻法》中的教育條款：第15條、17條、19條、29條、30條?！侗鄯ā分械慕逃龡l款：15條、30條、39條、45條《未成年人保護(hù)法》

（1991.9.4公布，1992.1.1生效;2006.12.29修訂通過，2007.6.1生效）：第三章是學(xué)校保護(hù)，第13條至19條?！额A(yù)防未成年人犯罪法》（1999.6.28公布，1999.11.1生效）《殘疾人保障法》、《民族區(qū)域自治法》

教育法律的效力僅次于憲法，是制定從屬性法規(guī)的依據(jù)，凡與憲法、教育基本法、法律相抵觸的文件，均無效。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論（三）教育法規(guī)——教育行政法規(guī)

教育行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)――國務(wù)院為實(shí)施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律而制定的規(guī)范性文件。（1）《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（1981.5.20國務(wù)院發(fā)布）；（2）《中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》（1983.2.20國務(wù)院發(fā)布）；（3）《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》（1986.12.15國務(wù)院發(fā)布）；（4）《掃除文盲工作條例》（1988.2.5國務(wù)院發(fā)布）；（5）《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（1988.3.3國務(wù)院發(fā)布）；（6）《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989.8.20經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委令第4號發(fā)布）；（7）《學(xué)校體育工作條例》（1990.2.20經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委令第8號發(fā)布）；（8）《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（1990.6.6經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委令第10號發(fā)布）教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

（9）《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》1992.2.29國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委第19號令發(fā)布）

（10）《教學(xué)成果獎勵(lì)條例》（1994.3.14國務(wù)院發(fā)布）（11）《殘疾人教育條例》（1994.8.23國務(wù)院發(fā)布）（12）《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》（1986.4.28國務(wù)院發(fā)布，1990.6.7國務(wù)院令第60號修改）（13）《教師資格條例》（1995.12.12國務(wù)院發(fā)布）（14）《社會力量辦學(xué)條例》（1997.7.31國務(wù)院發(fā)布）（15）《中外合作辦學(xué)條例》（2003.3.1國務(wù)院發(fā)布）（16）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(2004.2.25國務(wù)院發(fā)布)等30多個(gè)教育行政法規(guī)。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論（三）教育法規(guī)——地方性教育行政法規(guī)

地方性教育法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人大或常委會，省自治區(qū)、直轄市所在地的市人大或常委會，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大或常委會制定和頒布的有關(guān)教育方面的地方性法規(guī)。

如1987年7月16日貴州省六屆人大常委會第25次會議通過的《貴州省實(shí)施“中華人民共和國義務(wù)教育法”暫行條例》共28條；1991年8月27日貴陽市值屆人大常委會第25次會議通過的《貴陽市實(shí)施“中華人民共和國義務(wù)教育法”辦法》。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論地方性教育行政法規(guī)從立法目的和立法依據(jù)上可劃分兩種：

1、執(zhí)行性、補(bǔ)充性的地方性教育法規(guī)―――為了直接執(zhí)行憲法、教育法律、教育行政法規(guī)或補(bǔ)充教育法律、教育行政法規(guī)而制定。如為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)的《義務(wù)教育條例》，就是執(zhí)行性、補(bǔ)充性的地方性教育法規(guī)。

2、自主性的地方性教育法規(guī)―――為了履行憲法或教育法律所賦予的職權(quán)而制定。如為規(guī)范、發(fā)展職業(yè)教育，在國家還沒有制定出職業(yè)教育法的情況下，1996年前我省、江蘇、北京等制定了《職業(yè)教育條例》。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論

地方性教育法規(guī)與教育法律、教育行政法規(guī)相比較，有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是具有從屬性―――地方性教育法規(guī)不得與憲法、教育法律、教育行政法規(guī)相抵觸；二是具有區(qū)域性――－地方教育法規(guī)只在本行政區(qū)域里有效；三是具有更強(qiáng)的操作性―――地方性教育法規(guī)是根據(jù)本地區(qū)具體情況和實(shí)際需要制定的，它在調(diào)整對象、權(quán)利、義務(wù)等方面規(guī)定得更為具體、明確。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論（四）教育規(guī)章教育規(guī)章是指國家教育部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市所在地人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)較大市人民政府制定和頒布的實(shí)施、管理教育事業(yè)的規(guī)范性文件。如教育部1999年9月13日公布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》共6章24條；1999年12月30日公布的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》共5章25條；教育行政規(guī)章，按制定發(fā)布機(jī)關(guān)可分為兩類：（1）由國家教育部制定的教育行政規(guī)章。常用名稱：規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)、定額等等。（2）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省府所在地的市人民政府和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的教育規(guī)章，稱地方性教育規(guī)章。常用名稱：規(guī)定、辦法等。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論教育規(guī)章的特點(diǎn)（1）教育行政規(guī)章是由特定的國家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的，其他一切國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、群眾組織均無權(quán)發(fā)布；（2）教育行政規(guī)章必須依據(jù)法律和國務(wù)院的教育行政法規(guī)制定和頒布，其內(nèi)容有明顯的專業(yè)性和地區(qū)性；（3）教育行政規(guī)章必須是在國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布，只在本專業(yè)和本地區(qū)范圍內(nèi)有行政法律效力；（4）教育行政規(guī)章是規(guī)范性文件，而不是就某一具體事件所作的處理意見或決定。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論（五）聯(lián)合發(fā)布的教育行政法規(guī)和規(guī)章這一類行政法規(guī)和規(guī)章比較少。反映黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾直接參加教育行政管理，一般有三種類型：黨和政府聯(lián)合發(fā)布的。如：1999年9月8日中共貴州省委、貴州省人民政府深化貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推行素質(zhì)教育的決定》的意見。共五部分24條。教育行政部門和其它行政部門聯(lián)合發(fā)布的。如：國家教育部、司法部85.8.7發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的意見》；教育部公安部、國家工商行政管理局19998月24日發(fā)布的《自學(xué)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》。教育行政部門和群眾團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的。如：國家教育部、全國教育工會91.8.13發(fā)布的《中小學(xué)教師職業(yè)教育規(guī)范》。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論執(zhí)行教育法規(guī)應(yīng)注意的問題

1、正確處理大法與小法，母法與子法的關(guān)系。憲法是根本大法，一切教育法律、法規(guī)不得與它相抵觸。教育基本法是母法，高于其它單項(xiàng)教育法律、法規(guī)。2、后定法規(guī)優(yōu)于先定法規(guī)。在執(zhí)行教育法規(guī)過程中，如遇到具有同等效力的兩種或兩種以上的法規(guī)，在內(nèi)容上出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)以后制定的法規(guī)為有效。3、特別法規(guī)優(yōu)于一般法規(guī)。例如在少數(shù)民族地區(qū)、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)特區(qū)或國家處于非常時(shí)期，都可以根據(jù)特殊情況制定特別法規(guī)。特別法規(guī)與一般法規(guī)相比較，要先執(zhí)行特別法規(guī)。4、要把執(zhí)法、守法和法制教育結(jié)合起來。執(zhí)行教育法規(guī)，應(yīng)以說服教育為主，行政強(qiáng)制為輔。事先要廣泛宣傳法規(guī)內(nèi)容，使人們自覺遵守。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論我國教育立法的薄弱性

我國教育法制工作取得了較大成績，但仍存在較多不足。1、認(rèn)識不到位。一是對教育優(yōu)先發(fā)展認(rèn)識不足。實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分人包括各級政府黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教育優(yōu)先發(fā)展地位難保證，教育經(jīng)費(fèi)投入難落實(shí)等等?！敖逃f起來重要，干起來次要，忙起來不要”。二是“軟法”帶來的負(fù)效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)生活中由于教育執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教育法規(guī)被人們視為“軟法”?！败浄ā睅碇苯咏Y(jié)果就是人們對教育立法沒有足夠的興趣和需求，因而也缺乏責(zé)任感和使命感。2、存在諸多立法空白由于我國教育立法起步較晚等多方面的原因，當(dāng)前我國教育法規(guī)體系仍很不完善，一些重要的教育法律、法規(guī)沒有及時(shí)地建立起來。如：“教育經(jīng)費(fèi)投入法”、“教育行政組織法”、“學(xué)校保護(hù)法”、“師范教育法”、“少數(shù)民族教育法”等等。

3、已頒布的法規(guī)操作性不強(qiáng)一是配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則滯后。如：1993年10月31日頒布的《中華人民共和國教師法》，其配套法規(guī)《教師資格條例》直至1995年12月12日才制定，《教師職務(wù)條例》至今沒有出臺；二是教育法規(guī)中描述性語言過多，定量化的規(guī)范偏少。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論我國教育立法應(yīng)有的基本內(nèi)容

從各國教育立法的經(jīng)驗(yàn)和趨勢來看，我國目前應(yīng)盡快著手制定以下法律教育行政組織法它是規(guī)定中央教育行政管理機(jī)構(gòu)和各級地方教育行政管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、人員編制以及中央與地方各級教育行政管理機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系的教育法規(guī)。教育經(jīng)費(fèi)法它應(yīng)明確教育經(jīng)費(fèi)在全國和地方財(cái)政支出中的合理比例、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的可靠來源、籌措辦法、教育經(jīng)費(fèi)的合理分配原則、正確使用及效益等等。學(xué)校保護(hù)法它應(yīng)明確規(guī)定辦學(xué)條件、學(xué)校教育的基本設(shè)施、師生的安全保證、學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益等等，以保障學(xué)校良好的的教學(xué)環(huán)境和正常工作的教學(xué)秩序。師范教育法它應(yīng)明確規(guī)定各級師范教育的具體培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方式、學(xué)員入學(xué)資格、生活待遇、畢業(yè)分配等等。此外，還應(yīng)制定小學(xué)教育法、中學(xué)教育法、成人教育、民族教育法、社會教育法等單項(xiàng)教育法律。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第四節(jié)教育法律關(guān)系一、釋義1.法律關(guān)系：法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中所形成的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系（隸屬/縱向）民事法律關(guān)系（平權(quán)/橫向）憲法法律關(guān)系/刑事法律關(guān)系2.法律關(guān)系要素主體：自然人/組織/國家客體：物/行為（結(jié)果）/精神產(chǎn)品內(nèi)容：權(quán)利/義務(wù)教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第四節(jié)教育法律關(guān)系3.教育法律關(guān)系：由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的社會關(guān)系。二、教育法律關(guān)系類型教育法律關(guān)系既有縱向的行政法律關(guān)系，又有橫向的民事法律關(guān)系。教育行政法律關(guān)系（弱強(qiáng)制性）教育民事法律關(guān)系教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論三、教育法律關(guān)系主體：①概念：教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者（包括自然人和法人）。②范圍：可以成為教育法律關(guān)系主體的自然人和法人有：教育行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教育者、受教育者、企事業(yè)單位、社會組織和其他公民等。③資格：教育法律關(guān)系主體，必須具有教育法上的權(quán)利和行為能力。包括民事行為能力、民事權(quán)力能力?！锝逃ㄈ说臋?quán)利能力和行為能力起始于依法成立或注冊登記之日，終止于建制撤銷，其行為能力和權(quán)利能力不受法定代表人的限制。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論四、教育法律關(guān)系客體：①教育法律關(guān)系客體：法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象。

②教育法律關(guān)系客體一般包括物、行為以及與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富（精神產(chǎn)品和其它智力成果）等。

a.物:包括動產(chǎn)（資金、教學(xué)儀器設(shè)備）與不動產(chǎn)（場地、房屋和其它建筑設(shè)施、場館等）；b.行為：教育法律關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的作為與不作為；c.精神產(chǎn)品與其他智力成果：屬于非物質(zhì)財(cái)富，主要包括各種教材、著作以及各種具有創(chuàng)性并行之有效的教案、教法、教具等發(fā)明。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第四節(jié)教育法律關(guān)系五、教育法律關(guān)系內(nèi)容教育法律關(guān)系內(nèi)容，是指教育法律關(guān)系主體在依法成立的教育法律關(guān)系中享有的某種權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的某種義務(wù)。1.權(quán)利是法律關(guān)系主體依法享有的某種利益或資格，表現(xiàn)為權(quán)利享有者可以作出或不作出一定的行為，并能要求與該項(xiàng)權(quán)利相對的義務(wù)承擔(dān)者實(shí)施一定的作為或不作為。權(quán)利(rights)與權(quán)力(power)/私權(quán)與公權(quán)教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第四節(jié)教育法律關(guān)系2.義務(wù)是指法律關(guān)系主體依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，表現(xiàn)為義務(wù)承擔(dān)者必須依法實(shí)施一定的作為或不作為。

教育行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，又叫職責(zé)，本身是權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一體——“職權(quán)”，不可分割，不可處分。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論第四節(jié)教育法律關(guān)系有關(guān)權(quán)利義務(wù)的格言：沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)

權(quán)利可以拋棄，義務(wù)必須履行有權(quán)利就必有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利是虛假的權(quán)利教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論案例（受教育權(quán)）1990年原告齊玉苓參加中考，被濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校錄取為90級財(cái)會班的委培生，但是原告就讀的滕州八中將錄取通知書直接送給了和原告同級的陳曉琪。陳曉琪遂冒用原告姓名在該校財(cái)會班就讀直至畢業(yè)，后被分配到銀行工作。1999年1月29日，原告齊玉苓以侵犯姓名權(quán)和受教育權(quán)為由，在山東省棗莊市人民法院對陳曉琪、陳曉琪之父陳克政以及山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、山東省滕州市第八中學(xué)、山東滕州市教育委員會提起訴訟。請求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失16萬元教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論案例（受教育權(quán)）和精神損失40萬元。一審法院在審理案件后認(rèn)定：原告姓名權(quán)被侵犯，陳曉琪和陳父應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，其他被告也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。原告主張的受教育權(quán)是一般人格權(quán)范疇，本案證據(jù)表明原告放棄了此項(xiàng)權(quán)利，侵權(quán)不能成立。法院判決：被告陳曉琪停止對原告姓名權(quán)的侵害，一干被告向原告賠禮道歉并按各自份額賠償35000精神損害費(fèi)。原告齊玉苓不服一審判決，向山東省高級人民法院提起上訴，理由是其受教育權(quán)也被侵害，應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。山東高院向最高院請示，得到批復(fù)教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論案例（受教育權(quán)）

8月23日，山東高院據(jù)批復(fù)，依《憲法》46條判決：被告陳曉琪停止對齊玉苓姓名權(quán)的侵害；陳曉琪、陳克政、濟(jì)寧商校、滕州八中、滕州教委向齊玉苓賠禮道歉；齊玉苓因受教育的權(quán)利被侵犯造成的直接經(jīng)濟(jì)損失7，000元由陳曉琪和陳克政賠償，濟(jì)寧商校、滕州八中、滕州教委承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；齊玉苓因受教育的權(quán)利被侵犯造成的間接經(jīng)濟(jì)損失由陳曉琪、陳克政賠償，濟(jì)寧商校、滕州八中、滕州教委承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；陳曉琪、陳克政、濟(jì)寧商校、滕州八中、滕州教委賠償齊玉苓精神損害賠償費(fèi)50，000元。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)

法釋[2001]25號

山東省高級人民法院：

你院1999魯民終字第258號《關(guān)于齊玉苓與陳曉琪、陳克政、山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、山東省滕州市第八中學(xué)、山東省滕州市教育委員會姓名權(quán)糾紛一案的請示》收悉。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論4、某校初中班主任吳老師在批改作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生高某的作業(yè)本中夾了一封寫有XXX收的信件，吳老師順便拆封閱讀了此信。這是高某寫給一位女同學(xué)的求愛信，吳老師看了十分生氣，后在班會上宣讀了此信，同時(shí)對高某提出了批評。次日高某在家留了一張紙條后離家出走。高某家長找到吳老師理論并要求將高某找回。吳老師解釋說：“我作為教師，對學(xué)生進(jìn)行教育和管理是我的職責(zé)和權(quán)利，我批評高某是為了教育和愛護(hù)他。再者他是從家里出走的，這與我的工作沒有關(guān)系，我也沒有責(zé)任?！闭垎枺簠抢蠋煹淖龇ê徒忉屖欠裾_？為什么？所依據(jù)的法規(guī)及條款有哪些。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論《未成年人保護(hù)法》第二十一條“學(xué)校、幼兒園的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”第三十九條“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私，不得開拆、查閱未成年人的信件、日記等”的法律規(guī)范?！督處煼ā芬?guī)定，教師要“關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在德智體等方面全面發(fā)展”。尊重學(xué)生、平等的對待學(xué)生是教師的最基本的職業(yè)道德，不能以教育和愛護(hù)學(xué)生為借口，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。本案中吳老師不適當(dāng)?shù)慕逃绞綄W(xué)生高某的離家出走負(fù)有不可推卸的責(zé)任。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論憲法憲法是由全國人民代表大會依特別程序制定的具有最高效力的根本法。在我國法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，是我國最高的法律淵源。憲法主要由兩個(gè)方面的基本規(guī)范組成，一是《中華人民共和國憲法》。二是其它附屬的憲法性文件，主要包括：主要國家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、國籍法、國旗法、國徽法、保護(hù)公民權(quán)利法及其他憲法性法律文件。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論法律

法律是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律，其法律效力僅次于憲法。法律分為基本法律和一般法律（非基本法律、專門法）兩類?；痉墒怯扇珖嗣翊泶髸贫ǖ恼{(diào)整國家和社會生活中帶有普遍性的社會關(guān)系的規(guī)范性法律文件的統(tǒng)稱，如刑法、民法、訴訟法以及有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的組織法等法律。一般法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的調(diào)整國家和社會生活中某種具體社會關(guān)系或其中某一方面內(nèi)容的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。其調(diào)整范圍較基本法律小，內(nèi)容較具體，如商標(biāo)法、文物保護(hù)法等。

教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論行政法規(guī)

行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題，以及依據(jù)全國人大的特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱。其法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)和法規(guī)性文件。教育政策法規(guī)第二章教育法基本理論地方性法法規(guī)

地方性法規(guī)是指依法由有地方立法權(quán)的地方人民代表大會及其常