關于加強農村土地管理和使用工作的建議

關于加強農村土地管理和使用工作的建議合理利用土地，優(yōu)化土地空間，促使效能提升是縣域經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，關系到縣域經濟健康發(fā)展、群眾切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進、經濟的高質量發(fā)展，農村土地承包經營權流轉糾紛、違法改變農村土地使用性質等已經成為阻礙提升農村土地效能的“絆腳石”。規(guī)范管理，加強引導和監(jiān)管才能優(yōu)化農村土地的運用，具體建議如下：一、農村土地流轉方面的建議（一）落實好權責明確的農村土地承包經營權物權權能。農村土地流轉實質是土地經營權在不同主體之間的交易，按照《物權法》要求對農村土地承包經營權進行確權登記頒證，進一步明確土地承包權屬，建立歸屬清晰、權責明確的農村產權制度，為調解、處理土地承包糾紛，維護農民土地承包權益提供法律依據(jù)，從而依法落實土地承包經營權的物權權能。特需要各方通力協(xié)作，持續(xù)增強法律和相關政策合力，共同建立和完善農村土地流轉交流平臺，進一步推進農村集體產權制度改革，嚴格遵循《土地承包法》、《農村土地承包經營權登記規(guī)程》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實推動確權登記頒證工作，確保農村土地信息明確、權屬登記公平公正。（二）完善登記監(jiān)管制度，建立嚴格準入機制。在現(xiàn)實的土地承包經營權流轉過程中經常出現(xiàn)流入方中途“跑路”，農民權益受損的情況，這就需要各級政府上下聯(lián)動通過建立農村土地承包經營權流轉逐級審查制度，對一次性流轉面積較大的應當做好登記工作，逐級匯總上報，重點加強對流入方主體資格、征信情況、農業(yè)持續(xù)經營能力以及擬經營項目等的審查，以確保符合當?shù)剞r業(yè)布局和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對土地經營主體進行嚴格的資質審查和風險防范能力評估，特別是要加強土地流轉后的監(jiān)管，防止土地流轉后用途發(fā)生改變、撂荒等情況。（三）加強土地經營權保護機制建設。對于流轉出的土地，出讓方不應妨礙經營主體行使合法的經營權利，但為了解決潛在的風險和問題，必須要強化流轉雙方的法律意識，通過“行政＋法律”（由政府組織，聯(lián)合屬地律師事務所）按照各地區(qū)的實際情況通過簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的書面流轉合同，約定好各方權利、義務等來保護各方權益，特別是就前面提到的土地交付時間、交付面積、水費和租賃費支付、違約金以及地上附著物清除等問題要約定清楚，簽訂協(xié)議時未能達成合意的，要以補充協(xié)議方式進行明確。另外，還應當多鼓勵土地經營方采用托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多的放活農村土地經營權的途徑。（四）探索建立一支本土中介服務組織。根據(jù)農村土地流轉市場的發(fā)展需求，培育一批集專業(yè)性、獨立性、權威性為一體的本土中介服務組織是可行之策，依托專業(yè)的中介服務組織為當?shù)氐耐恋亓鬓D雙方提供咨詢、土地價格評估、托管、融資、監(jiān)管等服務，可以有效推動農村土地交易市場化、使土地流轉更加透明化和制度化。二、合法使用農用地、變更土地用途方面的建議（一）深入鄉(xiāng)村開展宣傳工作。被非法占用的農用地一般是農村集體經濟組織的土地，土地遭到破壞，卻很少有村民過問，主要是村民沒有覺得直接損害了自己的個人利益，再有被占用的耕地部分屬荒地、荒坡的，一般不會引起村民的注意，三是村民不愿意為此得罪人，四是土地保護意識不強。其實，村民是保護農用地最好的監(jiān)管人，依靠群眾是最好的管理辦法，為有效遏制非法占用農用地的發(fā)生，一定要深入開展保護土地宣傳。（二）嚴格執(zhí)法加大巡查力度。通過我院受理的非法占用農用地案件，大部分都是通過衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)，部分案件是群眾舉報，為有效遏制非法占用農用地，相關行政職能部門應該積極推動相關巡查制度，做到早發(fā)現(xiàn)早上報，早制止早處理。（三）提前介入引導偵查取證。對破壞土地資源