《養(yǎng)老機構(gòu)管理與運營發(fā)展》

《養(yǎng)老機構(gòu)的管理與運營開展》主講人：李偉峰博士/副教授【培訓(xùn)內(nèi)容】中國社會的人口老齡化與養(yǎng)老方式的嬗變；養(yǎng)老機構(gòu)的概述及現(xiàn)狀；養(yǎng)老機構(gòu)的管理；養(yǎng)老機構(gòu)的運營開展；中國社會的人口老齡化與養(yǎng)老方式的嬗變中國社會的人口老齡化

中國人口老齡化過程

中國人口老齡化特點養(yǎng)老方式的嬗變家庭養(yǎng)老方式的式微養(yǎng)老社會化中國社會的人口老齡化年份人數(shù)（億）比重(%)總?cè)丝?0歲及+65歲及+80歲及+60歲及+65歲及+80歲及+200012.61.260.860.1210.06.89.56200513.051.400.970.1510.77.410.55201013.471.631.070.1812.18.010.56201513.892.021.270.2114.69.110.52202014.242.341.610.2416.411.310.36202514.472.791.870.2719.312.99.79203014.583.362.250.3523.015.510.44203514.613.792.730.4925.918.712.84204014.563.933.070.5527.021.113.94204514.444.033.140.6927.921.817.18205014.234.233.190.8829.822.420.761.1990-2000年人口老齡化的前期階段，人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變老年人口—9719萬↑1.3億；比重—8.6％↑10.2%.2.2000-2020年人口老齡化迅速開展階段，成為典型的老年型人口老年人口—1.3億↑2.3億；比重—10.2％↑15.6％.3.2020-2050年人口老齡化頂峰階段，人口老齡化急劇提高老年人口—2.3億↑4.1億；比重—15.6％↑27％.中國人口老齡化過程中國人口老齡化特點人口老齡化開展速度快我國60歲以上老年人口比重由7%上升到14%,只需25-26年,遠快于世界其它國家。老年人口絕對數(shù)量大，素質(zhì)較低我國老年人口的規(guī)模及其增量為世界之最，老年人口受教育水平較低。人口老齡化與經(jīng)濟開展不同步我國人口老齡化主要是在生育率、死亡率下降的作用下實現(xiàn)的，是時社會經(jīng)濟開展水平較低。老齡化開展過程的不規(guī)那么性和累進性強我國人口老齡化開展呈現(xiàn)出階段不均衡性。養(yǎng)老方式的嬗變家庭養(yǎng)老的式微家庭結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系系統(tǒng)的變化家庭結(jié)構(gòu)的小型化與多樣化家庭功能重心的轉(zhuǎn)移家庭關(guān)系感情化、平等化家庭所提供的養(yǎng)老資源減少

顯性因素(1)子女減少，養(yǎng)老資源減少(2)婦女參加工作，護理老年人的資源減少

隱性因素子女價值觀的變化和家庭輕老重幼的趨勢造成家庭養(yǎng)老資源的隱性減少家庭養(yǎng)老資源需求在增加(1)在人口老齡化的作用下，老年人壽命延長，數(shù)量相應(yīng)增加，老年人對養(yǎng)老資源的總需求量在增加。(2)人口高齡化程度提高，對養(yǎng)老資源的需求也隨之增高。(3)社會的開展使老年人對晚年生活質(zhì)量與多樣性需求有了新的要求。養(yǎng)老社會化當(dāng)前國際社會為應(yīng)付包括老齡化問題在內(nèi)的福利危機而普遍推行“福利多元主義”政策，其實質(zhì)乃是社會福利社會化。社會化是當(dāng)前養(yǎng)老形勢開展的客觀和必然要求，當(dāng)前我國對養(yǎng)老社會化的開展方向已達成普遍共識。養(yǎng)老社會化是支持一切社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，亦即國家、社會、集體、個人等多種力量共同參與并承擔(dān)之。在這股社會化養(yǎng)老潮流中，機構(gòu)照顧便是其中的重要內(nèi)容和表達。解讀養(yǎng)老社會化《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》建立以家庭養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制。非營利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級人民政府投入為主，同時應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極興辦老年福利機構(gòu)。《中國老齡事業(yè)開展“十一五”規(guī)劃》鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次養(yǎng)老效勞機構(gòu)。各省、市、縣〔區(qū)〕要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老效勞機構(gòu)。農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)要實現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標，新增供養(yǎng)床位220萬張；新增城鎮(zhèn)孤老集中供養(yǎng)床位80萬張；開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，在大中城市建設(shè)一批“愛心護理院”?！吨袊淆g事業(yè)開展“十二五”規(guī)劃》建立以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老效勞體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原那么，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運行管理。新增各類養(yǎng)老床位342萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)到達30張?！娥B(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可方法》總那么、條件和程序、許可管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附那么《養(yǎng)老機構(gòu)管理方法》總那么、效勞內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附那么《國務(wù)院關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見》充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老效勞體系。統(tǒng)籌開展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老。到2020年，全面建成以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老效勞體系。大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)到達每千名老年人35-40張。數(shù)據(jù)透視截至2010年底我國各類養(yǎng)老機構(gòu)38060個，擁有床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口總數(shù)的1.59%，不僅低于興旺國家5%至7%的比例，也低于一些開展中國家2%至3%的水平。我國平均1000名老人僅擁有17張床位。養(yǎng)老機構(gòu)概述及現(xiàn)狀養(yǎng)老機構(gòu)概述概念與效勞對象養(yǎng)老機構(gòu)類型養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)效勞特點養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀概念與效勞對象養(yǎng)老機構(gòu)是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性效勞的機構(gòu)。其效勞對象主要是老年人，但是某些養(yǎng)老機構(gòu)也接收轄區(qū)內(nèi)的孤殘兒童或殘疾人。養(yǎng)老機構(gòu)類型老年社會福利院由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老效勞機構(gòu)。養(yǎng)老院或老人院專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老效勞機構(gòu)。老年公寓專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅。護老院專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老效勞機構(gòu)。護養(yǎng)院專為接待介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老效勞機構(gòu)。托老所為短期接待老年人托管效勞的社區(qū)養(yǎng)老效勞場所，分為日托、全托、臨時托等。老年人效勞中心為老年人提供各種綜合性效勞的社區(qū)效勞場所。養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)我國養(yǎng)老機構(gòu)的投資主體包括國家、集體〔城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕和民間〔包括個體、民營和外資企業(yè)〕，大致可劃分為福利性、非營利性和營利性三種類型。國辦、福利性指的是社會福利院；集體辦、福利性指的是農(nóng)村養(yǎng)老院或者“五?！惫B(yǎng)效勞機構(gòu)。目前我國正在探索民辦公助、公辦民營、公建民營的社會福利事業(yè)建設(shè)與開展模式。養(yǎng)老機構(gòu)的效勞特點公益性：效勞目標、效勞對象、效勞過程效勞性：全人、全員、全程高風(fēng)險性：投資風(fēng)險、意外風(fēng)險濟南市養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀機構(gòu)數(shù)量截至2010年8月，濟南市登記注冊的養(yǎng)老效勞機構(gòu)共62所，尚未在民政部門登記的養(yǎng)老機構(gòu)有2所。其中48所正常營業(yè)(占75.0%)，5所因內(nèi)部裝修或選址另建而暫停營業(yè)(占7.81%)，11所因經(jīng)營不善而關(guān)閉(占17.19%〕。地理位置45所養(yǎng)老機構(gòu)中，位于市區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)21所，所占比例最大(46.67%);位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的養(yǎng)老機構(gòu)17所；位于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)7所，所占比例最小(15.56%)興辦主體45所養(yǎng)老機構(gòu)中，政府或企事業(yè)單位等興辦的養(yǎng)老機構(gòu)共9所〔20.0%〕，其中5所(11.11%)由醫(yī)院興辦、作為醫(yī)院的一個科室向社會老年人提供養(yǎng)老效勞;個人出資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)有36所〔80%〕。床位規(guī)?？偞参粩?shù)為4938張，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)最小的為20張，最大為518張，中位數(shù)為90張。床位總數(shù)少于50張的養(yǎng)老機構(gòu)占22.22%，床位總數(shù)為50-99張的養(yǎng)老機構(gòu)占28.89%，床位總數(shù)為100-149張的養(yǎng)老機構(gòu)占26.67%，床位總數(shù)大于150張的養(yǎng)老機構(gòu)占22.22%”營業(yè)年限養(yǎng)老機構(gòu)平均營業(yè)年限為4年，最短為1年，最長為18年。營業(yè)時間小于5年的養(yǎng)老機構(gòu)24所，所占比例最大(53.33%);營業(yè)時間為5-9年的養(yǎng)老機構(gòu)13所;營業(yè)時間在10年以上的養(yǎng)老機構(gòu)8所，所占比例最小(17.78%)。入住率平均入住率為73.33%，最低者為4%，最高者為100%。不同養(yǎng)老機構(gòu)差異較大：政府和企事業(yè)單位興辦的養(yǎng)老機構(gòu)入住率普遍較高，平均為81.25%(最低為70%，最高為100%);個人興辦的養(yǎng)老機構(gòu)入住率平均為69.95%,且機構(gòu)間差異較大(最低為4%，最高為91%)。入住老人共入住2971名老年人，平均年齡為76.6歲，近一半養(yǎng)老機構(gòu)中80歲以上高齡老人比例超過40%。有4所個人興辦、床位規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)不接收生活完全不能自理的老人;其它41所養(yǎng)老機構(gòu)中生活不能自理入住老人平均比例最高(35.34%)。養(yǎng)老機構(gòu)硬件入住用房入住用房總使用面積平均為900㎡，86.67%的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)有單人間，單間使用面積平均為17㎡，94.87%的養(yǎng)老機構(gòu)中單間使用面積到達標準。所有養(yǎng)老機構(gòu)均設(shè)有雙人間，雙人間使用面積平均為19㎡，91.11%的養(yǎng)老機構(gòu)中雙人間使用面積到達標準。82.22%的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)有多人間，其中54.05%為三人間;多人間使用面積平均為23㎡，94.74%的養(yǎng)老機構(gòu)中多人間使用面積到達標準。多人間入住老人最少為3人，最多為8人，平均為3.74人。68.89%的養(yǎng)老機構(gòu)中局部入住房間設(shè)有獨立衛(wèi)生間。面積未達標養(yǎng)老機構(gòu)均由個人興辦。文化娛樂設(shè)施84.44%養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)有獨立的文化娛樂用房。養(yǎng)老機構(gòu)文化娛樂設(shè)施種類最多為7種，平均為3種，15.56%養(yǎng)老機構(gòu)沒有文化娛樂設(shè)施。文化娛樂設(shè)施中，棋牌室最為多見，77.78%養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)有棋牌室；排在第2和第3位的是影視廳和書刊閱覽室，比例分別為68.89%和62.22%。健身設(shè)施95.56%的養(yǎng)老機構(gòu)為老人提供健身場所。其中健身設(shè)施種類最多為4種，平均為1種，33.33%的養(yǎng)老機構(gòu)沒有健身設(shè)施。健身設(shè)施中，最多見的是健身器，60%的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置健身器;而其它需要老人具備一定技能的健身設(shè)施如乒乓球、門球、臺球等配備比例不高，設(shè)置乒乓球桌的養(yǎng)老機構(gòu)不到30%，設(shè)置門球場、臺球桌等的養(yǎng)老機構(gòu)不到10%。室外活動場所88.89%養(yǎng)老機構(gòu)能為老人提供室外活動場所；室外活動場所多為養(yǎng)老機構(gòu)院子，占62.22%。食堂所有養(yǎng)老機構(gòu)均設(shè)置為老人提供一日三餐的食堂或廚房。93.33%養(yǎng)老機構(gòu)食堂經(jīng)營方式為養(yǎng)老機構(gòu)自有，由養(yǎng)老機構(gòu)工作人員負責(zé)食堂運營管理；6.67%的養(yǎng)老機構(gòu)食堂轉(zhuǎn)包給他人。工作人員配備養(yǎng)老機構(gòu)均配備老年護理員，局部機構(gòu)未配備專職管理人員和醫(yī)療效勞人員。其中，17.78%的養(yǎng)老機構(gòu)沒有專職管理人員，由養(yǎng)老機構(gòu)其他人員兼任;26.67%的養(yǎng)老機構(gòu)沒有配備醫(yī)生，8.89%的養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)生由其他醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生兼任;22.22%的養(yǎng)老機構(gòu)沒有配備護士，13.33%的養(yǎng)老機構(gòu)護士由其他醫(yī)療機構(gòu)護士兼任。工作人員數(shù)量與構(gòu)成養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員896人，其中護理員608人，所占比例最大〔67.86%〕。在護理員中，護士共96人，占護理人員的15.79%;老年護理員共512人，占護理人員的84.21%。各類別工作人員中，醫(yī)生所占比例最小，為6.14%，老年護理員所占比例最大，為51.74%。工作員與入住老人的比例平均為1:3.37，最小為1:0.29，最大為1:7.44。老年護理員與入住老人比例平均為1:5.88，最小為1:2,最大為1:21。91.11%的養(yǎng)老機構(gòu)工作員總數(shù)與入住老人比例低于1:5;老年護理員與入住老人比例在1:4-1:6之間的養(yǎng)老機構(gòu)最多，占48.89%;有6所養(yǎng)老機構(gòu)老年護理員與入住老人比例超過了1:10。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)生和護理人員的學(xué)歷構(gòu)成醫(yī)生中具有大專學(xué)歷的比例最高，為52.17%;約40%具有本科學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷的比例最低，為4.35%。護士中具有大專學(xué)歷的比例最高，為49.06%，具有本科及以上學(xué)歷的比例最低，為12.26%。具有初中學(xué)歷的護理員比例最高〔36.33%〕，其次為高中學(xué)歷〔31.84%〕，具有大專學(xué)歷的比例最低，僅為3.71%。養(yǎng)老機構(gòu)老年護理員培訓(xùn)45所養(yǎng)老機構(gòu)的512名老年護理員中，參加過正規(guī)崗位培訓(xùn)，獲得相關(guān)崗位培訓(xùn)證書有193人，占37.7%。149人(占29.1%)參加過國家人力資源與社會保障部組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，獲得了養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書。60%以上老年護理員未接受過養(yǎng)老護理方面的正規(guī)培訓(xùn)。不同興辦主體養(yǎng)老機構(gòu)工作人員比較由政府企事業(yè)單位興辦的養(yǎng)老機構(gòu)中提供醫(yī)療效勞的醫(yī)護人員配置比例高于由個人興辦的養(yǎng)老機構(gòu)。與個人興辦的養(yǎng)老機構(gòu)相比，由政府企事業(yè)單位興辦的養(yǎng)老機構(gòu)工作人員和老年護理員的人員配備更為充裕。在對老年護理員進行正規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)資格準入方面，由個人興辦的養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)于由政府企事業(yè)單位興辦的養(yǎng)老機構(gòu)。不同床位規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)工作人員比較不同床位規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)生和老年護理員的比例根本持平，但床位規(guī)模100張以上的養(yǎng)老機構(gòu)護士比例較高。相對于較大床位規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，床位小于50張的小型養(yǎng)老機構(gòu)工作人員配置相對充裕。床位規(guī)模較大養(yǎng)老機構(gòu)更為重視老年護理員的正規(guī)培訓(xùn)和老年護理的職業(yè)準入。效勞工程數(shù)量養(yǎng)老機構(gòu)提供效勞種類最少為2項，最多為7項，平均為4.67項。半數(shù)左右養(yǎng)老機構(gòu)能夠提供4項以上效勞，提供6項以上效勞的養(yǎng)老機構(gòu)占33.33%。效勞內(nèi)容日常生活照料是養(yǎng)老機構(gòu)的根本效勞內(nèi)容;80%養(yǎng)老機構(gòu)能夠提供一定的醫(yī)療效勞、康復(fù)訓(xùn)練和精神慰藉;70%養(yǎng)老機構(gòu)能提供醫(yī)療效勞和娛樂健身活動，提供臨終關(guān)心的養(yǎng)老機構(gòu)很少，缺乏5%。養(yǎng)老機構(gòu)效勞護理人員的效勞護士主要提供醫(yī)療效勞。65%以上的養(yǎng)老機構(gòu)護士還負責(zé)康復(fù)訓(xùn)練效勞;60%左右的養(yǎng)老機構(gòu)與老人的溝通交流、健康教育及娛樂健身等效勞也由護士承擔(dān)。老年護理員主要提供日常生活護理效勞。50%左右的養(yǎng)老機構(gòu)老年護理員還提供康復(fù)訓(xùn)練、溝通交流和精神慰藉效勞。不同興辦主體養(yǎng)老機構(gòu)效勞比較與個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)相比，由政府企事業(yè)單位興辦的養(yǎng)老機構(gòu)在效勞工程方面更加全面，尤其在解決入住老人醫(yī)療問題、方便入住老人及時就醫(yī)方面更有優(yōu)勢。不同床位規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)效勞比較與其他床位規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)相比，床位規(guī)模150張以上的養(yǎng)老機構(gòu)效勞工程更為豐富。隨著床位規(guī)模的增加，能夠通過自己提供或陪同就醫(yī)、與社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)合作等方式為入住老人提供醫(yī)療效勞的養(yǎng)老機構(gòu)比例呈現(xiàn)上升趨勢。生活自理老人平均月收費多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)月收費在900元以下，政府企事業(yè)單位興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和個人興辦的養(yǎng)老機構(gòu)之間的收費標準差異不大。局部自理老人平均月收費多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)月收費在1000元以下。政府企事業(yè)單位興辦養(yǎng)老機構(gòu)月收費平均水平比個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)高300元。生活完全不能自理老人平均月收費多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)月收費在1400元以下。政府企事業(yè)單位興辦養(yǎng)老機構(gòu)月收費平均水平比個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)高出約200元。收費標準及支付支付情況所調(diào)查的45所養(yǎng)老機構(gòu)中，3所機構(gòu)接收由政府供養(yǎng)的特殊老人(城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人等)共16人(占0.54%)，其入住費用由政府承擔(dān);其余99.46%入住老人須全額支付所有費用，由本人或其親屬承擔(dān)。養(yǎng)老機構(gòu)的相對效勞效率僅有37.78%處于整體效率有效狀態(tài)，能夠充分利用各項投入獲得最優(yōu)產(chǎn)出，62.22%處于整體效率無效狀態(tài)，需對養(yǎng)老機構(gòu)的投入進行調(diào)整，以獲得更高的效勞效率。不同行政區(qū)所屬養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率不同行政區(qū)之間養(yǎng)老機構(gòu)的投入產(chǎn)出效率不平衡。歷下區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率相對較高，槐蔭區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率相對較低，歷城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率差異最大。養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率不同興辦主體養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率與個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)相比，政府企事業(yè)單位興辦的養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率平均水平較高，且效勞效率之間的差異較小。不同床位規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率50-99張床位規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)效勞效率平均水平偏低，需對此類養(yǎng)老機構(gòu)進行資源優(yōu)化配置。不同行政區(qū)所屬養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模效益除各區(qū)到達規(guī)模有效養(yǎng)老機構(gòu)外，歷下區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)均處于規(guī)模效益遞減狀態(tài)，市中區(qū)和歷城區(qū)多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)處于規(guī)模效益遞增狀態(tài)。說明在非規(guī)模有效養(yǎng)老機構(gòu)中，不同行政區(qū)所屬養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模開展策略應(yīng)有所不同。歷下區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)開展重點應(yīng)放在優(yōu)化內(nèi)部資源配置、提高現(xiàn)有資源利用效率方面，市中區(qū)和歷城區(qū)可在提高現(xiàn)有投入利用效率根底上加大對養(yǎng)老機構(gòu)的投入。養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模效益不同興辦主體養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模效益在規(guī)模效益遞減狀態(tài)的養(yǎng)老機構(gòu)中，政府企事業(yè)單位興辦的機構(gòu)應(yīng)將開展重點轉(zhuǎn)移到機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和內(nèi)部管理方面;民辦養(yǎng)老機構(gòu)那么不應(yīng)盲目擴大規(guī)模，需加強內(nèi)部管理和機構(gòu)建設(shè)、提高效勞質(zhì)量方面。而呈規(guī)模效益遞增狀態(tài)的養(yǎng)老機構(gòu)那么可在提高現(xiàn)有資源利用效率的根底上繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模以獲得更高收益。不同床位規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模效益在非規(guī)模有效的養(yǎng)老機構(gòu)中，床位規(guī)模100張以下的多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)，增加規(guī)模投入可獲得更高收益，而床位規(guī)模100張以上的多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)增加投入并不能獲得更高收益。不同行政區(qū)低效率養(yǎng)老機構(gòu)投入理想值在實際開放床位、護理人員數(shù)量、業(yè)務(wù)投入、固定資產(chǎn)4項投入指標中,固定資產(chǎn)投入的低效率利用最為嚴重,各區(qū)的非DEA有效養(yǎng)老機構(gòu)對固定資產(chǎn)投入的利用均不夠充分;在5個行政區(qū)中,歷下區(qū)的DEA有效非養(yǎng)老機構(gòu)的床位和工作人員的利用低效率最為嚴重,而歷城區(qū)的固定資產(chǎn)和業(yè)務(wù)投入的利用低效率問題最為突出。低效率養(yǎng)老機構(gòu)投入指標理想值分析不同興辦主體低效率養(yǎng)老機構(gòu)投入理想值非DEA有效養(yǎng)老機構(gòu)中，個人興辦機構(gòu)的實際開放床位、護理人員數(shù)量和固定資產(chǎn)投入的利用低效率比政府興辦機構(gòu)更為嚴重;在四項投入指標中固定資產(chǎn)投入的利用低效率問題最為突出。不同床位規(guī)模低效率養(yǎng)老機構(gòu)投入理想值床位規(guī)模50-99張的非DEA有效養(yǎng)老機構(gòu)的實際開放床位數(shù)量和護理人員的利用效率最低，150張床位以上的非DEA有效養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)投入和固定資產(chǎn)投入的利用效率最低。無論床位規(guī)模大小，固定資產(chǎn)投入利用效率低下均最為突出。政府對養(yǎng)老機構(gòu)的管理管理內(nèi)容管理目標管理標準政府職能管理原那么管理模式管理方法內(nèi)部管理人的管理財?shù)墓芾砦锏墓芾眇B(yǎng)老機構(gòu)的管理民政衛(wèi)生消防工商稅務(wù)國土建設(shè)環(huán)保勞動其他養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)主管部門設(shè)置批準證書執(zhí)業(yè)許可證書民非登記證書食品衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可證消防平安許可證工商登記證稅務(wù)登記或免稅證發(fā)改政府對養(yǎng)老機構(gòu)的管理管理內(nèi)容建設(shè)、效勞、經(jīng)營管理目標——標準化標準化建設(shè)——符合國家建筑設(shè)計標準標準化效勞——符合國家為老效勞標準標準化經(jīng)營——符合國家相關(guān)管理標準管理標準：標準：“規(guī)”本義指畫圖形的工具，“范”指模子，現(xiàn)代漢語詞典對“標準”的解釋是“約定俗成或明文規(guī)定的標準”。“標準”就是規(guī)矩，就是標準、行為準那么，俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，只有按照規(guī)矩辦事，才能把事情辦好。標準化：強調(diào)一切工作都要標準，單項工作不能稱之為“標準化”。國家層面標準地方層面標準組織層面標準根本的、總體的原那么的，也可以是具體的根據(jù)國家標準，基于本地區(qū)實際制定出來的更具體的、可操作的規(guī)章制度、效勞標準、流程、考核、鼓勵等效勞與管理標準原那么性、指導(dǎo)性可操作性更具體、更具操作性管理標準建設(shè)標準：依照國家、地方老年社會福利機構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章，對新、改、擴工程進行建設(shè)。包括建筑規(guī)劃、設(shè)計與裝修。建設(shè)根本標準老年人社會福利機構(gòu)根本標準〔MZ008—2001〕：第五局部：設(shè)施設(shè)備老年人建筑設(shè)計標準〔JGJ122-99〕。包括基地環(huán)境、建筑設(shè)計、建筑設(shè)備與室內(nèi)設(shè)施。老年人居住建筑設(shè)計標準〔GB/T50340-2003〕，包括基地與規(guī)劃設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、建筑設(shè)備、室內(nèi)環(huán)境等。城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃標準〔GB50437一2007〕，強調(diào)整體規(guī)劃。管理標準：建設(shè)標準：依照國家、地方老年社會福利機構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章，對新、改、擴工程進行建設(shè)。包括建筑規(guī)劃、設(shè)計與裝修。建設(shè)根本標準專門建設(shè)標準敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見〔試行〕日間照料中心建設(shè)標準〔征求意見稿〕老年護養(yǎng)院建設(shè)標準〔征求意見稿〕榮譽軍人養(yǎng)老效勞機構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見〔試行〕……民政部規(guī)劃財務(wù)司

管理標準效勞標準：執(zhí)業(yè)(職業(yè))標準——醫(yī)師、護士、藥劑師、康復(fù)治療師、營養(yǎng)師、養(yǎng)老護理員、廚師、營養(yǎng)師、社工師、心理咨詢師、院長等；技術(shù)標準——國家、行業(yè)、地方制定的技術(shù)標準層面的：養(yǎng)老護理效勞標準、食品平安衛(wèi)生標準、衛(wèi)生防疫標準、消防平安標準、環(huán)境保護標準、臨床診療標準和藥品管理標準等等；操作規(guī)程流程管理標準：經(jīng)營標準：法律：憲法、老年人、殘疾人、婦女兒童權(quán)益保障法勞動法、勞動合同法、消費者權(quán)益保護法食品衛(wèi)生法、消防法、環(huán)境保護法、傳染病防治法、藥品管理法執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、會計法、公益事業(yè)捐贈法……管理標準：經(jīng)營標準：法規(guī)：老年人、殘疾人社會福利機構(gòu)管理根本標準老年人建筑設(shè)計標準社會福利機構(gòu)管理暫行方法民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定農(nóng)村敬老院管理暫行方法地方法規(guī)…….管理標準經(jīng)營標準新法規(guī)：城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃標準〔2008.6實施，建設(shè)部〕城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標準(征求意見稿2003，建設(shè)部、民政部)城鎮(zhèn)老年綜合福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見〔試行〕敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見〔試行〕日間照料中心建設(shè)標準〔征求意見稿〕老年護養(yǎng)院建設(shè)標準〔征求意見稿〕榮譽軍人養(yǎng)老效勞機構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見〔試行〕……政府職能民政部門養(yǎng)老機構(gòu)的籌建、審批、驗收、注冊登記和發(fā)證；養(yǎng)老機構(gòu)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；國辦集體養(yǎng)老機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、院長任命與領(lǐng)導(dǎo)班子考核；國辦、集體養(yǎng)老機構(gòu)財政方案、專項建設(shè)資金審核與運行監(jiān)督；養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)方針、開展目標、開展規(guī)劃的審批；養(yǎng)老機構(gòu)的年審、考核、評級和總結(jié)表彰；養(yǎng)老機構(gòu)的糾紛調(diào)節(jié)、意外事故調(diào)查與處理；政府職能衛(wèi)生部門主要針對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療效勞行為進行管理，包括：養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療效勞部門〔醫(yī)務(wù)室、附設(shè)醫(yī)院〕審批、年審；醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格認證、注冊、職稱晉升和繼續(xù)教育；醫(yī)療效勞過程中醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、效勞質(zhì)量的監(jiān)督；衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督；醫(yī)療事故糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁等。政府職能：消防部門主要針對養(yǎng)老機構(gòu)存在或潛在的消防平安問題進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。工商部門對營利性養(yǎng)老機構(gòu)注冊登記、經(jīng)營監(jiān)管；稅務(wù)部門主要負責(zé)財務(wù)監(jiān)管與稅務(wù)監(jiān)督，贏利性養(yǎng)老機構(gòu)稅務(wù)登記、征繳和非盈利性養(yǎng)老機構(gòu)的稅收減免等工作。政府職能：勞動部門主要對養(yǎng)老機構(gòu)勞動用工進行監(jiān)督管理，其他部門養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營過程中，如果涉及到污染排放、治理問題那么由環(huán)保部門負責(zé)；如果涉及到社會治安、刑事犯罪問題那么由公安部門負責(zé)；如果涉及到老年文體活動開展問題，那么由體育和文化部門負責(zé)。國辦養(yǎng)老機構(gòu)還將接受上級審計、財務(wù)、紀檢等部門管理；管理原那么依法管理的原那么國家法規(guī)、行業(yè)標準、地方法規(guī)以效勞為中心的原那么在管理中表達效勞，在效勞中滲透管理管理模式分級登記，雙重管理。分級登記——屬地化登記；雙重管理——業(yè)務(wù)主管部門與登記部門雙重管理；機構(gòu)性質(zhì)政府舉辦〔農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已由集體性質(zhì)變?yōu)檎再|(zhì)〕民間舉辦登記方式政府舉辦——事業(yè)單位法人登記民間舉辦——民辦非企業(yè)單位登記〔法人〕、工商登記

民非登記與工商登記區(qū)別

非營利性機構(gòu)（民非企業(yè)）營利性機構(gòu)（工商企業(yè)）不以營利為目的

以營利為目的（可以營利）

享受政府優(yōu)惠政策、稅費減免

較少或不享受政府優(yōu)惠政策進行民辦非企業(yè)單位登記

進行工商登記收費接受民政部門監(jiān)督、指導(dǎo)自訂收費標準

自訂收費標準贏營利部分不能分紅、提成，清算后剩余資產(chǎn)不歸投資人所有可以分紅、提成，清算后剩余資產(chǎn)仍歸投資人所有占絕大多數(shù)（98%以上）

僅占極少數(shù)（2%以下）管理方法傳統(tǒng)的行政管理方法分級管理方法行業(yè)協(xié)會管理方法

上海社會福利行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用協(xié)助制定標準《上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理方法》〔1998〕；《上海市養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置細那么》〔1999〕；《上海市養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計標準》〔2000〕；《上海市年度驗審方法》〔2000〕；《上海市養(yǎng)老機構(gòu)處分暫行方法》〔2000〕；《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)管理的假設(shè)干意見》〔2003〕；《上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理于效勞質(zhì)量標準〔暫行〕》〔2001〕；《養(yǎng)老機構(gòu)根本管理制度》標準了上海市養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理；《上海市養(yǎng)老機構(gòu)入住協(xié)議書》范本，標準了入住協(xié)議書格式與內(nèi)容；………案例：上海市社會福利行業(yè)協(xié)會管理案例：上海市社會福利行業(yè)協(xié)會管理行業(yè)自律上海市社會福利行業(yè)協(xié)會制定了《上海市社會福利行業(yè)協(xié)會文明公約》和《上海市社會福利行業(yè)自律宣言》，并在全市養(yǎng)老機構(gòu)開展了“市級文明單位“和“百佳文明示范單位”爭創(chuàng)、評選活動，有力的增強了行業(yè)自律，使養(yǎng)老機構(gòu)的社會形象和美譽度顯著提高。標準行業(yè)效勞行為上海社會福利行業(yè)協(xié)會編制了全市統(tǒng)一的《上海市養(yǎng)老機構(gòu)老年人入住協(xié)議書》、編撰了《養(yǎng)老機構(gòu)效勞管理實用手冊》和《養(yǎng)老機構(gòu)效勞風(fēng)險案例分析》，自辦了《上海社會福利》內(nèi)部刊物，使行業(yè)效勞行為得到了標準。開展行檢行評開展養(yǎng)老機構(gòu)行檢行評是一項十分繁重的工作，上海市社會福利行業(yè)協(xié)會依據(jù)《上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理效勞標準》、《上海市養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計標準》和《上海市養(yǎng)老機構(gòu)文明企業(yè)考核細那么》，制定了《養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)檢查評估表》對全市366家養(yǎng)老機構(gòu)、122項評估指標進行了行檢行評，進一步促進了養(yǎng)老機構(gòu)標準經(jīng)營，使效勞質(zhì)量全面提升。開展人員培訓(xùn)上海市社會福利行業(yè)協(xié)會成立以來，有方案的組織開展了各類人員培訓(xùn)，包括院長培訓(xùn)、中層管理人員、各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老護理員上崗和晉級考試培訓(xùn)以及居家養(yǎng)老需求評估員等培訓(xùn)，使養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。案例：上海市社會福利行業(yè)協(xié)會管理進行行業(yè)協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)在運作過程中或多或少會出現(xiàn)一些問題，構(gòu)成了不和諧的因素。行業(yè)協(xié)會從公平、公正、中介角度開展協(xié)調(diào)工作，解決了行業(yè)中的一些敏感問題，如幫助協(xié)調(diào)對養(yǎng)老機構(gòu)投訴事件，化解效勞糾紛矛盾。此外，行業(yè)協(xié)會在政府、機構(gòu)和社會之間較好的發(fā)揮了橋梁、紐帶作用，及時宣傳政府的主張，及時把政府的要求告知機構(gòu)，及時反映養(yǎng)老機構(gòu)的意見和呼聲，及時向各級政府通報協(xié)會各階段工作動態(tài)。再那么，為躲避養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，協(xié)會經(jīng)屢次與上海保險機構(gòu)協(xié)商，在國內(nèi)首開養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害事故保險，維護了雙方的利益。案例：上海市社會福利行業(yè)協(xié)會管理開展養(yǎng)老需求評估上海借鑒歐美和香港經(jīng)驗，研制了養(yǎng)老需求評估表格，編寫了《養(yǎng)老需求評估指導(dǎo)手冊》在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老需求評估工作，是養(yǎng)老效勞更加科學(xué)、標準，滿足了老年人集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的需求。其他如推廣養(yǎng)老機構(gòu)信息化管理系統(tǒng)軟件、定期組織協(xié)會成員單位管理者外出考察學(xué)習(xí)等活動。案例：上海市社會福利行業(yè)協(xié)會管理一、管理內(nèi)容按照生產(chǎn)效勞要素進行分類：“人”的管理——包括員工管理和老人管理“財”的管理——有限的資金、資源發(fā)揮最大效力“物”的管理——所有設(shè)施、設(shè)備始終處于完好狀態(tài)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理“人”的管理——員工管理招聘培訓(xùn)監(jiān)督檢查指導(dǎo)考核獎懲薪酬福利“人”的管理——員工管理招聘——招好人、招能干人招聘方案：制定用人標準——不同崗位用人標準制定招聘方法——筆試、面試、操作核實相關(guān)證書——身份證、文聘、執(zhí)業(yè)〔職業(yè)〕資格證書等必要人事調(diào)查——較重要崗位招聘觀察試用表現(xiàn)——加強試用期考察“人”的管理——員工管理招聘——招好人、找能干人招聘根本條件：思想品德——要好文化素質(zhì)——較高〔相對于應(yīng)聘崗位〕身心狀況——要健康交流溝通——要強工作經(jīng)歷——要有〔養(yǎng)老護理員除外〕職業(yè)證書——要有〔養(yǎng)老護理員暫不作硬性要求〕“人”的管理——員工管理培訓(xùn)——提高員工知識、能力、素質(zhì)培訓(xùn)類型：入職上崗培訓(xùn)——機構(gòu)概況、崗位知識、技能、規(guī)章制度繼續(xù)教育培訓(xùn)——定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容：管理人員——社工知識、管理知識、相關(guān)政策法規(guī)知識培訓(xùn)護理人員——養(yǎng)老護理相關(guān)知識、技能、素質(zhì)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員——相關(guān)專業(yè)知識、技能培訓(xùn)“人”的管理——員工管理培訓(xùn)——提高員工知識、素質(zhì)、專業(yè)技能培訓(xùn)方式：院內(nèi)培訓(xùn)——護理員培訓(xùn)、入職培訓(xùn)院外培訓(xùn)——管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)培訓(xùn)經(jīng)費：

自籌與政府補貼、免費培訓(xùn)為主培訓(xùn)考核：人人過關(guān)“人”的管理——員工管理監(jiān)督——工作監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容與方法：效勞態(tài)度——滿意度調(diào)查效勞行為——觀察、滿意度調(diào)查效勞質(zhì)量——觀察、考核、評比勞動紀律——嚴格考勤個人衛(wèi)生——觀察、催促……“人”的管理——員工管理檢查指導(dǎo)——定期和不定期檢查指導(dǎo)效勞工作檢查指導(dǎo)內(nèi)容：護理效勞醫(yī)療效勞膳食效勞后勤效勞行政效勞……“人”的管理——員工管理考核——提高效勞工作質(zhì)量考核形式：經(jīng)常性〔周、月度、半年考核〕和年度考核考核內(nèi)容：德、能、勤、績、效勞質(zhì)量考核標準：制定效勞質(zhì)量標準、考核標準與管理方法“人”的管理——員工管理獎懲——提高責(zé)任意識、效勞質(zhì)量獎懲原那么：以獎勵、鼓勵、正面教育為主，處分為輔以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔獎懲依據(jù)：制定員工獎懲管理方法依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲“人”的管理——員工管理獎懲——提高責(zé)任意識、效勞質(zhì)量獎勵形式：設(shè)置委屈獎、杜絕事故、特別奉獻等特殊獎項設(shè)置先進班組、科室獎設(shè)置先進個人獎其他……“人”的管理——員工管理薪酬福利——合理薪酬福利有利于提高員工熱情制定依據(jù)：依據(jù)國家、地方相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)本機構(gòu)經(jīng)濟實力制度原那么：以調(diào)發(fā)動工工作熱情與積極性、增強企業(yè)認同感、凝聚力為原那么本著就高不就低的原那么“人”的管理——老人管理入住管理健康管理平安管理“人”的管理——老人管理入住管理入住條件：入住老人必須是本機構(gòu)有能力護理的老人不接收患有嚴重傳染病、精神病的老人不接收品行不端、不適合集體生活的老人入住管理：對新入住的老人加強看護、照顧“人”的管理——老人管理入住管理入住前管理：需詳細填寫《入住申請表》必須有當(dāng)?shù)亟诙壱陨厢t(yī)院做全面體檢報告必須進行護理等級評估必須簽署試住或正式入住協(xié)議〔合同〕必須加納相關(guān)入住費用，辦理相關(guān)入院手續(xù)“人”的管理——老人管理入住管理試住管理：推行7-14天試住制度提供老人《入住須知》，介紹機構(gòu)規(guī)章制度主動協(xié)助老人熟悉養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境、設(shè)施，適應(yīng)機構(gòu)生活堅持7天跟進密切觀察試住期結(jié)束要進行全面評估，判斷老人是否適合長期居住“人”的管理——老人管理健康管理健康評估：所有入住老人必須進行健康評估，建立健康檔案健康教育：定期開展疾病防治、衛(wèi)生保健知識、心理衛(wèi)生知識和養(yǎng)生健身教育“人”的管理——老人管理健康管理健康管理：定期巡查病房、住區(qū)，及時觀察、發(fā)現(xiàn)老人健康變化及時診治老人常見病、多發(fā)病，超越機構(gòu)能力的，要及時轉(zhuǎn)診老人健康狀況發(fā)生變化要及時通知子女親屬及時書寫老人診療、護理記錄、急救記錄做好老人突發(fā)疾病急救和突發(fā)意外現(xiàn)場搶救指導(dǎo)老人合理用藥，指導(dǎo)護理員科學(xué)準確喂藥及時疏導(dǎo)老人心理問題“人”的管理——老人管理平安管理飲食平安：不吃不潔、隔夜剩食、生冷熟食用餐宜慢、食物宜軟、細嚼慢咽活動平安：院內(nèi)行走，謹防跌倒，有跌倒風(fēng)險者需專人攙扶陪同不做有危險性活動進行康復(fù)健身活動需征得醫(yī)務(wù)人員同意，并有人看護“人”的管理——老人管理平安管理睡眠平安：睡前應(yīng)架起防護欄〔護理人員做〕起床應(yīng)慢，堅持“三個半分鐘”如廁洗澡平安：單獨如廁應(yīng)慢，必要時續(xù)護理人員協(xié)助；餐后2小時洗澡，水溫不宜過高、時間不宜過長，浴室不能鎖閉，必要時續(xù)護理人員協(xié)助“人”的管理——老人管理平安管理消防平安：不在臥室吸煙，更不可臥床吸煙冬天不適用電熱毯不擅自使用不平安電器用藥平安：應(yīng)在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下用藥，不得擅自購置和服用藥物其他平安：……一、管理內(nèi)容按照子系統(tǒng)類型進行分類行政管理內(nèi)部組織管理——精簡高效組織架構(gòu)、責(zé)權(quán)利明細；大政方針管理——規(guī)章制度管理

養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理一、管理內(nèi)容按照子系統(tǒng)類型進行分類業(yè)務(wù)管理出、入院管理護理效勞管理醫(yī)療效勞管理營養(yǎng)膳食管理效勞質(zhì)量管理入住平安管理……養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理一、管理內(nèi)容按照子系統(tǒng)類型進行分類后勤管理

環(huán)境綠化、美化和衛(wèi)生；房屋、水、電、煤氣、采暖等設(shè)施的維修管理一、管理內(nèi)容按照效勞對象進行分類自理老人與非自理老人管理健康老人與患病或臨終老人管理國家供養(yǎng)的“三無”、“五保”老人管理與社會托養(yǎng)、寄養(yǎng)老人的管理。一、管理內(nèi)容按照建設(shè)與經(jīng)營過程進行分類建設(shè)管理

包括養(yǎng)老機構(gòu)的籌建、申報、注冊登記、經(jīng)營、年度審核等管理。經(jīng)營管理——經(jīng)營方針、目標、方式、營銷與考核等年度審核管理。

二、管理目標追求社會效益注重經(jīng)濟效益三、管理原那么以人為本的原那么表達在：建筑設(shè)計、效勞管理、員工管理平安第一的原那么質(zhì)量第一的原那么依法管理的原那么四、管理方法組建一個領(lǐng)導(dǎo)班子——團結(jié)協(xié)作、勤奮務(wù)實、勇于創(chuàng)新搭建一個管理平臺——精簡高效職能部門、業(yè)務(wù)科室配備一支管理隊伍——懂經(jīng)營、會管理、精簡高效建立一套規(guī)章制度——照章辦事

四、其他管理方法制度化管理——用制度管人、管事標準化管理——ISO9000、效勞標準化、管理標準化目標化管理——實施目標責(zé)任制文化管理——構(gòu)建良好的企業(yè)文化，凝聚員工信息化管理——養(yǎng)老機構(gòu)信息化管理系統(tǒng)其他管理——黨政工青婦組織和老年人管委會養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營開展根本概念經(jīng)營分類經(jīng)營效果經(jīng)營策略根本概念經(jīng)營〔operation〕是“籌劃并管理”之意。經(jīng)營涉及市場、客戶、營銷和管理，其目的在于創(chuàng)造價值，追求效益最大化。經(jīng)營需要籌劃，好的籌劃：符合市場規(guī)律滿足客戶需求躲避經(jīng)營風(fēng)險實現(xiàn)效益最大化好的經(jīng)營籌劃可以到達事半功倍的效果養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營成功標志：老人入住率——入住率越高，效益越好老人滿意度——滿意度越高，效勞越好員工穩(wěn)定性——越穩(wěn)定，經(jīng)管越人性化養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營應(yīng)遵循原那么：誠信——而不虛偽精明——而不狡詐依法——而不違法懂行——而不外行創(chuàng)新——而不守舊人人都是經(jīng)營者經(jīng)營分類按照投資主體劃分：公辦機構(gòu)經(jīng)營——政府投資建設(shè)民間機構(gòu)經(jīng)營——民間資本投資建設(shè)，包括：個體民間組織——協(xié)會、學(xué)會、宗教組織企業(yè)教育——岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京中山職業(yè)學(xué)院醫(yī)療——湖南交通醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院經(jīng)營分類按照投資主體劃分：企業(yè)1 地產(chǎn)企業(yè)——“養(yǎng)老地產(chǎn)”，一種開發(fā)模式——復(fù)合地產(chǎn)2 保險企業(yè)——“保險地產(chǎn)”，保險業(yè)有資金優(yōu)勢，需要保險金保值增值，投資養(yǎng)老地產(chǎn)是其中的一項選擇，泰康、新華、國壽、太保、合眾等積極涉足中高端養(yǎng)老。4 國有企業(yè)——天津濱海、中石化、中海油5 民營企業(yè)——深圳任達集團、上海親和源6

其他企業(yè)——外資企業(yè)按照經(jīng)營方式劃分：公辦機構(gòu)：公辦公營——政府建設(shè)，政府經(jīng)營

優(yōu)勢：

弊端：

經(jīng)濟壓力較小

機構(gòu)臃腫、人浮于事

社會公信力高

運營效力、效益不高

設(shè)施條件較好公辦民營——政府建設(shè)，委托經(jīng)營對

政

府——克服弊端，提高效益，減輕負擔(dān)對經(jīng)營者——降低經(jīng)營風(fēng)險，獲得經(jīng)濟效益按照經(jīng)營方式劃分：公辦民營類型：政府全額投資，委托民間機構(gòu)自主經(jīng)營