GB-T《公共信用信息公示規(guī)范》（征求意見稿）

GB/T××××—××××II引??言公共信用信息公示是信息公開的重要內(nèi)容，有利于促進簡政放權(quán)，實現(xiàn)放管結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強社會監(jiān)督，規(guī)范市場主體行為方式，建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系；有利于加強信用信息資源整合，充分發(fā)揮信用信息大數(shù)據(jù)對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，全面推進社會信用體系建設(shè)、創(chuàng)新提升國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。隨著地方各級信息門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等系統(tǒng)的建設(shè)，各地各部門廣泛開展了以行政許可、行政處罰、各類紅黑名單等公共信用信息的公示工作。為進一步保障公共信用信息公示的及時性、完整性和準確性，明確信用信息公示的內(nèi)容、載體、形式、隱私保護、異議處理等方面的工作要求，指導和促進各地各部門遵循“公開為常態(tài)、不公開為例外”、“分級分類、多方公示”、“及時準確，確保公示信息的時效性”、“誰提供、誰負責”、“依公示期公示”等原則，切實高效做好公共信用信息公示工作，制定本規(guī)范。PAGE8公共信用信息公示規(guī)范1范圍本標準規(guī)定了公共信用信息公示的內(nèi)容及通用要求。本標準適用于各行業(yè)主管部門、各級政府等部門公示公共信用信息。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22117信用基本術(shù)語GB/T22120企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范GB/T23792信用標準化工作指南GB32100法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則GB/T*****公共信用信息標準體系框架GB/T*****公共信用信息分類與編碼規(guī)范GB/T*****公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項規(guī)范GB/T*****公共信用信息資源目錄編制指南GB/T*****公共信用信息報告格式規(guī)范3術(shù)語和定義GB/T22117界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1信用主體subjectofcredit參與信用活動的個人或組織。[GB/T22117，定義2.4]注：信用主體是信用關(guān)系的當事人，是信用關(guān)系的承載者和信用活動的行為者。信用主體包括：自然人、法人和其他組織。3.2公共信用信息公示publicationofpubliccreditinformation依法無需信用主體授權(quán)將相關(guān)信用信息向社會進行公開發(fā)布。4基本原則4.1合規(guī)性應(yīng)以符合國家法律、法規(guī)的方式公示公共信用信息，應(yīng)保護國家、社會公共利益及信用主體的合法權(quán)益。4.2客觀性公示的信用信息應(yīng)客觀、真實地反映信用主體的信用狀況，不得存在虛假、隱瞞或夸大成份。4.3時效性公示的公共信用信息內(nèi)容應(yīng)是最新的、有效的。4.4可擴展性本標準中約定的公示內(nèi)容和公示方式等應(yīng)具有擴展性，以適應(yīng)政策的調(diào)整以及應(yīng)用需求的不斷變化。5公示內(nèi)容5.1總則本標準定義的公共信用信息主體包括：自然人、法人和其他組織兩大類，其中自然人包括：個人，個體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。法人和其他組織包括營利法人（有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等）、非營利法人（事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等）、特別法人（機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人）和非法人組織（個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)）等。在實際使用過程中，自然人、法人和其他組織的子分類也可以在參考上述分類說明的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要進行調(diào)整。公共信用信息依主體不同，公示的內(nèi)容也有所區(qū)別。5.2自然人公共信用信息公示內(nèi)容自然人公共信用信息公示分為基礎(chǔ)信息、行政執(zhí)法信息、司法信息、重點關(guān)注名單以及信用修復信息、社會公益活動及公用事業(yè)欠繳費信息、其他公共信用信息。自然人公共信用信息公示內(nèi)容見表1。表1自然人公共信用信息公示內(nèi)容公示信息類別公示信息名稱公示信息內(nèi)容要素基礎(chǔ)信息身份識別信息自然人姓名，自然人身份證、護照、軍官證、駕駛證等信息需要隱私保護，相關(guān)內(nèi)容用*替代。政治面貌信息自然人的政治面貌，如中共黨員、共青團員、民主黨派、群眾等。職業(yè)信息自然人的職業(yè)及工作信息。教育信息自然人的學歷及教育信息。資質(zhì)/資格信息記錄自然人資質(zhì)/資格名稱、內(nèi)容（等級）的信息。其他基礎(chǔ)信息記錄信用主體的其他基礎(chǔ)信息（不含敏感信息）。行政執(zhí)法信息行政許可信息行政機關(guān)根據(jù)自然人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為而產(chǎn)生的相關(guān)信息。行政處罰信息記錄政府主管部門、行政機關(guān)及法定授權(quán)組織對自然人在實施監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的信息。如違法違規(guī)類的行政處罰信息等。行政強制信息行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，對管理相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制采取的措施的信息。行政征收信息行政機關(guān)憑借國家政權(quán)，依法向行政管理相對人強制地、無償?shù)卣骷疱X或?qū)嵨锏男袨榈男畔ⅰ０ɡU稅信息、欠稅信息。行政給付信息行政機關(guān)在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)權(quán)益的具體行政行為信息。行政檢查信息行政機關(guān)根據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)限，對一定范圍內(nèi)的行政相對人是否遵守法律和行政規(guī)定進行監(jiān)督檢查的相關(guān)信息。包括稅務(wù)稽查信息、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息等。行政確認信息行政機關(guān)依法對管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明并予以宣告的具體行政行為信息。包括道路交通事故責任認定、醫(yī)療事故責任認定等。行政獎勵信息行政機關(guān)為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵等。行政裁決信息行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并做出裁決的行政行為信息。其他類別行政信息記錄自然人的其他類別行政信息。司法信息法院判決信息記錄司法機關(guān)對自然人的判決或者裁決信息。法院案件執(zhí)行信息民事案件、刑事案件、行政案件通過法院判決、裁定或仲裁，被告沒有履行，在法院所進行下一步工作的相關(guān)記錄。其他司法信息記錄自然人的其他司法信息等。重點關(guān)注名單以及信用修復信息聯(lián)合激勵信息自然人被在各領(lǐng)域被各部門聯(lián)合激勵的信用信息。聯(lián)合懲戒信息自然人被在各領(lǐng)域被各部門聯(lián)合懲戒的信用信息。經(jīng)營異常名錄信息個體戶、農(nóng)專戶被列入以及移出經(jīng)營異常名錄的相關(guān)信息。嚴重違法失信企業(yè)信息個體戶、農(nóng)專戶被列入以及移出嚴重違法失信企業(yè)名單的相關(guān)信息。其他名單信息自然人被列入以及移出其他名單的相關(guān)信息。信用修復信息自然人被各部門修復過的信用信息。社會公益活動及公用事業(yè)欠繳費信息社會公益活動信息自然人參與的行政機構(gòu)或單位組建的志愿性公益性活動的基本信息，如志愿者信息、獻血、骨髓捐贈、見義勇為等信用信息。信用承諾信息自然人的信用承諾信息。公用事業(yè)欠繳費信息自然人在公共事業(yè)單位的欠繳費信息，如水費、電費、燃氣費、通信費、供暖費等信息。參見GB/T22120。其他公共信用信息其他公共信用信息記錄自然人的其他公共信用的相關(guān)信息。5.3法人和其他組織公共信用信息公示內(nèi)容法人和其他組織公共信用信息公示分為基礎(chǔ)登記信息、行政執(zhí)法信息、司法信息、重點關(guān)注名單以及信用修復信息、社會責任以及公用事業(yè)信息、信用評價信息、其他公共信用信息。法人和其他組織公共信用信息公示內(nèi)容見表2。表2法人和其他組織公共信用信息公示內(nèi)容公示信息類別公示信息名稱公示信息內(nèi)容要素基礎(chǔ)登記信息主體識別信息由國家機關(guān)賦予的標明、識別信息主體的文字及符號，主要指法人和其他組織的統(tǒng)一信用代碼或組織機構(gòu)代碼等。股權(quán)結(jié)構(gòu)信息記錄法人和其他組織性質(zhì)的股東（發(fā)起人）信息及出資信息等。如股東（發(fā)起人）名稱或姓名、證件號碼、出資時間、出資方式、認繳出資額、出資比例等。高層管理人員信息指法人和其他組織主要管理人員的信息。如企業(yè)法人的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等信息和機關(guān)事業(yè)法人的領(lǐng)導信息等。關(guān)聯(lián)組織信息記法人和其他組織的關(guān)聯(lián)組織信息，如分支機構(gòu)信息、集團公司信息等。資質(zhì)/資格信息記錄法人和其他組織資質(zhì)/資格名稱、內(nèi)容（等級）的信息。其他基礎(chǔ)信息記錄信用主體其他的基礎(chǔ)信息。行政執(zhí)法信息行政許可信息行政機關(guān)根據(jù)法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為而產(chǎn)生的相關(guān)信息。行政處罰信息記錄政府主管部門、行政機關(guān)及法定授權(quán)組織對法人和其他組織在實施監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的信息。如違法違規(guī)類的行政處罰信息等。行政強制信息行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，對管理相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制采取的措施的信息。行政征收信息行政機關(guān)憑借國家政權(quán)，依法向行政管理相對人強制地、無償?shù)卣骷疱X或?qū)嵨锏男袨榈男畔ⅰ０ɡU稅信息、欠稅信息。行政檢查信息行政機關(guān)根據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)限，對一定范圍內(nèi)的行政相對人是否遵守法律和行政規(guī)定進行監(jiān)督檢查的相關(guān)信息。包括稅務(wù)稽查信息、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息等。行政確認信息行政機關(guān)依法對管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明并予以宣告的具體行政行為信息。包括道路交通事故責任認定、醫(yī)療事故責任認定等。行政獎勵信息行政機關(guān)為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的。行政裁決信息行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并做出裁決的行政行為信息。其他類別行政信息記錄法人和其他組織的其他類別行政信息。司法信息法院判決信息記錄司法機關(guān)對法人和其他組織的判決或者裁決信息。法院案件執(zhí)行信息民事案件、刑事案件、行政案件通過法院判決、裁定或仲裁，被告沒有履行，在法院所進行下一步工作的相關(guān)記錄。其他司法信息記錄法人和其他組織的其他司法信息等。重點關(guān)注名單以及信用修復信息聯(lián)合激勵信息法人和其他組織被在各領(lǐng)域被各部門聯(lián)合激勵的信用信息。聯(lián)合懲戒信息法人和其他組織被在各領(lǐng)域被各部門聯(lián)合懲戒的信用信息。經(jīng)營異常名錄信息個體戶、農(nóng)專戶被列入以及移出經(jīng)營異常名錄的相關(guān)信息。嚴重違法失信企業(yè)信息個體戶、農(nóng)專戶被列入以及移出嚴重違法失信企業(yè)名單的相關(guān)信息。其他名單信息法人和其他組織被列入以及移出其他名單的相關(guān)信息。信用修復信息法人和其他組織被各部門修復過的信用信息。社會責任以及公用事業(yè)信息信用承諾信息法人和其他組織的信用承諾信息。社會公益活動信息行政機構(gòu)或單位組建的志愿性公益性活動的基本信息。社會保障信息法人和其他組織為員工提供的各種的社會保障信息。住房公積金繳納信息法人和其他組織在住房公積金單位的繳納信息。公用事業(yè)繳費信息法人和其他組織在在公共事業(yè)單位的欠繳費信息，如水費、電費、燃氣費、通信費、供暖費等信息。參見GB/T22120。信用評價信息行業(yè)認定信息政府主管部門對法人和其他組織在不同行業(yè)不同領(lǐng)域的評價評級信息。行業(yè)評價信息行業(yè)協(xié)會對法人和其他組織的信用評價，如行規(guī)行約遵守情況，協(xié)會評價等。經(jīng)授權(quán)的第三方評價信息是記錄經(jīng)過授權(quán)的第三方信用評價機構(gòu)對法人和其他組織信用評價結(jié)果的信息。其他公共信用信息其他公共信用信息記錄法人和其他組織的其他公共信用的相關(guān)信息。6公示通用要求6.1總體要求“公開為常態(tài)、不公開為例外”：除有政策規(guī)定外，公共信用信息應(yīng)及時、準確、無遺漏地向社會公開，應(yīng)示盡示。分類分級、多方公示：按照信息內(nèi)容進行分類公示；信息提供主體對其所產(chǎn)生的公共信用信息應(yīng)在本部門（縣級以上）和本級政府的信用門戶網(wǎng)站上進行公示，并逐級向上歸集公示?！罢l產(chǎn)生、誰負責”：責任到人、落實到位。信息提供主體對公示內(nèi)容、公示期及其異議處理等負責，并提供可回溯的相關(guān)原始文件或材料。及時準確，確保公示信息的時效性：信息提供主體要按照相關(guān)規(guī)定的時限要求，及時準確的歸集、公示公共信用信息。依公示期公示：按照政策法規(guī)要求對處于公示期的信息進行公示，公示期限屆滿的，應(yīng)不再對外公示。6.2公示載體公示載體包括主要包括網(wǎng)絡(luò)平臺以及辦公場所兩種形式。網(wǎng)絡(luò)平臺包括但不限于各級政府門戶網(wǎng)站、部門和單位的相關(guān)網(wǎng)站、手機客戶端、報刊雜志，各級政府“信用門戶”網(wǎng)站，“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”以及“信用中國”網(wǎng)站。辦公場所包括但不限于相關(guān)部門和單位的電子顯示屏、信息公示欄、宣傳欄、咨詢臺等。對于政府門戶網(wǎng)站，應(yīng)開設(shè)“公共信用信息公示”專欄，相關(guān)部門和單位應(yīng)在其門戶網(wǎng)站上應(yīng)開設(shè)“公共信用信息公示”專欄，并與本級政府“信用門戶”網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接?！皣移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)”以企業(yè)為主體，依法歸集公示企業(yè)的基礎(chǔ)信息、行政許可信息、行政處罰信息、列入經(jīng)營異常名錄信息以及列入嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）信息等企業(yè)信用信息?！靶庞弥袊本W(wǎng)站以統(tǒng)一社會信用代碼的法人和其他組織為主體，依法歸集公示行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒、重點關(guān)注、資質(zhì)/資格信息等其他信息。公示載體應(yīng)設(shè)立使用說明、免責聲明和重要事件公告等板塊。6.3公示形式及內(nèi)容要素6.3.1總則本部分內(nèi)容主要對以網(wǎng)絡(luò)平臺為公示載體的公共信用信息的形式以及內(nèi)容要素進行規(guī)范。公共信用信息提供主體應(yīng)在公示期內(nèi)主動依法依規(guī)公示公共信用信息并提供查詢服務(wù)，公示形式主要分為概要、詳細和關(guān)聯(lián)三種。a）概要公示：選取公示信息的重要要素進行列表公示。b）詳細公示：對公示信息全部要素進行公示。c）關(guān)聯(lián)公示：將具體信用主體的相關(guān)信息進行集中公示。6.3.2概要公示要素公共信用信息按其分類在相應(yīng)的板塊中以列表形式展示信息的主要內(nèi)容。該板塊頁面的重點要素有：a）板塊名稱：公共信用信息分類（如，“行政許可”、“行政處罰”、“守信激勵對象名單信息”等）的具體名稱。b）查詢條件：根據(jù)信息內(nèi)容屬性（如，決定日期、信用主體名稱等）設(shè)置查詢條件，各屬性的缺省值為“全部”。c）信息列表：將該類信息的主要內(nèi)容（如，“序號”、“行政許可決定文書名稱”、“行政相對人名稱”、“許可決定日期”等）以行為單位的列表形式展現(xiàn)。d）導引信息：應(yīng)提供信息列表頁導航、列表信息記錄統(tǒng)計和查詢指引。6.3.3詳細公示要素通過信息列表選擇或輸入查詢條件將公共信用信息以表單的形式展示該條信息的全部內(nèi)容。該板塊頁面的主要要素有：a）板塊名稱：公共信用信息分類（如，“行政許可”、“行政處罰”、“守信激勵對象名單信息”等）的具體名稱。b）內(nèi)容表單：以單頁表格的形式雙列或多列展示信息項名稱和具體信息內(nèi)容。c）導引信息：應(yīng)設(shè)置“返回”上級頁面的導航。6.3.4關(guān)聯(lián)公示要素查詢確定信用主體，將與之關(guān)聯(lián)的各類公共信用信息以表單的形式集中展示。6.4公示信息隱私處理在自然人公共信用信息公示的過程中，要充分考慮到個人隱私保護，對自然人公共信用信息的公示進行隱私處理，公示網(wǎng)站要部分隱去公民身份號碼、地址、通訊方式等涉及個人隱私的信息：a）身份證號碼中間第七至第十四位（出生日期）數(shù)字顯示為“********”，其他個人有效身份證件用“*”隱去相應(yīng)信息。b）涉及家庭地址、通訊方式等個人特征信息的字段也應(yīng)隱去。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，需要特殊處理的情況從其規(guī)定。c）對于涉及到法律法規(guī)規(guī)定不能公開的敏感信息，應(yīng)采用部分屏蔽方式。6.5公示信息異議處理6.5.1公示信息異議處理信用主體對公示信息有異議的，可向做出決定的機構(gòu)或當?shù)匦庞眯畔⒐芾矸?wù)機構(gòu)提出異議處理申請，各地、各部門和單位按有關(guān)規(guī)定處理。各級政府“信用門戶”網(wǎng)站和各部門“公共信用信息專欄”應(yīng)公示異議處理的流程、受理方式、聯(lián)系電話等信息。公示的公共信用信息處于異議申訴期的，其信息標為“異議中”；異議處理后，根據(jù)審核結(jié)論信息內(nèi)容不予變更、信息內(nèi)容變更、信息撤銷三類結(jié)果進行“正常公示”、“變更公示”和“撤銷”。其中，行政處罰行為被行政機關(guān)撤銷或者被復議機關(guān)決定撤銷、人民法院判決撤銷的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)及時告知公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站應(yīng)當自收到該告知之日撤下相關(guān)公示信息。6.6公示期限公共信用信息的公示要按照政策法規(guī)要求對處于公示期的信息進行公示，法律、法規(guī)、規(guī)章另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。公示期限屆滿的，應(yīng)不再對外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點關(guān)注名單的，按照相應(yīng)名單管理要求公示和開展修復。參考文獻[1]《中華人民共和國行政許可法》[2]《中華人民共和國行政處罰法》[3]《中華人民共和國居民身份證法》[4]《征信業(yè)管理條例》（2013年1月21日國務(wù)院令第631號）[5]《企業(yè)信息公示暫行條例》（2014年8月7日2014年國務(wù)院令第654號）[6]《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（法釋〔2013〕26號）[7]《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）[8]《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）[9]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）[10]《關(guān)于深入推進行