包裝回收標(biāo)志-征求意見稿編制說明

《包裝回收標(biāo)志》(征求意見稿)編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2020年第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知要求（國標(biāo)委發(fā)[2020]53號），國家標(biāo)準(zhǔn)《包裝回收標(biāo)志》（計劃編號：20204878-T-469）由全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC49）提出并歸口,中國出口商品包裝研究所負(fù)責(zé)組織修訂。二、起草單位及任務(wù)分工三、標(biāo)準(zhǔn)編寫的目的、意義回收標(biāo)志的目的在于包裝廢棄物使用之后可以明確的分類，同時提示有關(guān)各方采取措施回收利用，有效的消除國際貿(mào)易障礙。但隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的迅速推進(jìn)，資源供需矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化。其中，包裝材料的浪費(fèi)和包裝垃圾的堆積，導(dǎo)致廢棄物種類不斷增多，且嚴(yán)重地威脅到我們的生態(tài)環(huán)境和自然資源。而綠色包裝的出現(xiàn)，極大地改善了這種現(xiàn)狀，為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展開辟了一種有效途徑。特別是近年來，無論是國際還是國內(nèi)，都越來越重視綠色包裝體系的建立、綠色包裝產(chǎn)品評價以及垃圾回收等問題。為此，結(jié)合現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展及更好的服務(wù)垃圾分類要求，盡快結(jié)合綠色發(fā)展對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂是十分必要的。歐盟發(fā)布了“2020發(fā)展戰(zhàn)略”，將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力的核心戰(zhàn)略；美國也是最早提出塑料制品識別標(biāo)志的國家，日本發(fā)布了《綠色增長戰(zhàn)略》；ISO也制訂了ISO/TR18568包裝與環(huán)境——材料識別標(biāo)志的技術(shù)報告。德國非政府組織運(yùn)營的適用于包裝廢棄物收集、分類和回收的“綠點(diǎn)”標(biāo)志和國際瓦楞紙箱聯(lián)盟推廣的“瓦楞制品回收標(biāo)志”等。這些標(biāo)志都是為了促進(jìn)包裝廢棄物回收利用，而在一定區(qū)域內(nèi)使用或授權(quán)使用的標(biāo)識。近年來，我國在相關(guān)領(lǐng)域制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T35182-2017環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)識、GB/T32162-2015生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)識、GB/T31331-2014改性塑料的環(huán)保要求和標(biāo)識、GB/T27661-2011再生利用品和再制造品通用要求及標(biāo)識等。這些標(biāo)準(zhǔn)僅適用于符合相關(guān)要求的相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)品和產(chǎn)品的標(biāo)識。而包裝作為商品的組成部分，面廣量大，生命周期短，資源消耗大，環(huán)境影響嚴(yán)重。為此，及時的對包裝回收標(biāo)志進(jìn)行修訂和完善，將與上述標(biāo)準(zhǔn)形成有效的銜接和配套，也必將有力地推動綠色包裝和我國垃圾分類的發(fā)展和進(jìn)步。四、主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)起草從2021年1月開始，可分為以下幾個階段：（一）前期預(yù)研究及調(diào)研分析標(biāo)準(zhǔn)起草組首先對前兩個版本的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了對比分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本次擬修改的內(nèi)容進(jìn)行了初步研究和調(diào)研。分析了與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)以及國外有關(guān)資料，包括ISO18568包裝與環(huán)境—材料識別標(biāo)識和日本包裝容器回收利用法等。對我國垃圾分類的的現(xiàn)狀、垃圾分類的標(biāo)志、各種包裝物的回收方法、垃圾分類相關(guān)政策法規(guī)和存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，研究了綠色包裝和綠色產(chǎn)品標(biāo)識的行業(yè)應(yīng)用情況。（二）修訂工作啟動，成立標(biāo)準(zhǔn)工作組標(biāo)準(zhǔn)起草組于2021年3月25日召開了《包裝回收標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)啟動網(wǎng)絡(luò)會議。對標(biāo)準(zhǔn)的立項背景進(jìn)行了介紹，匯報了標(biāo)準(zhǔn)的整體修訂工作方案，提出了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組成員構(gòu)成、分工以及標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)度安排。工作組各成員對下一步標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善也提出了意見和建議。（三）形成工作組討論稿標(biāo)準(zhǔn)正式啟動后，起草組結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了專項調(diào)研，主要針對紙包裝、塑料包裝、玻璃包裝和廢棄物回收等方面進(jìn)行了充分的研究，特別是此次擬增加的玻璃包裝，向重點(diǎn)玻璃生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，同時起草組還對ISO/TR18568《包裝與環(huán)境材料識別標(biāo)志》舊版和新版內(nèi)容進(jìn)行了對比分析，形成了工作組討論稿。（四）形成征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)起草組于2021年6月4日組織了標(biāo)準(zhǔn)參與單位和行業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)代表等召開了標(biāo)準(zhǔn)研討會，對標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿進(jìn)行了編制情況匯報，與會代表對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分的討論，提出意見和建議。起草組針對研討會提出的意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次論證、修改和完善，形成征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則《包裝回收標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)修訂主要遵循以下原則：（一）本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行修訂；（二）本標(biāo)準(zhǔn)在保證科學(xué)性、合理性的基礎(chǔ)上，保持與我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致；（三）本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一定的先進(jìn)性，同時具有規(guī)范性、可行性、普遍適用性、可操作性。六、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容《包裝回收標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)于2001年作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布，2010年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了第一次修訂，修訂版本為GB/T18455-2010，本次修訂為第二次修訂，較上一版相比，標(biāo)準(zhǔn)的主要變化如下：（一）應(yīng)企業(yè)要求和對玻璃行業(yè)相關(guān)情況的分析研究，在“范圍”中增加了“玻璃包裝容器”。同時結(jié)合我國包裝行業(yè)的發(fā)展需求，在范圍中增加了“綠色包裝”；（二）在“規(guī)范性引用文件”中增加了3項國家標(biāo)準(zhǔn)；（三）更改了原“術(shù)語和定義”的表述形式，增加了2條術(shù)語和定義；（四）通過對紙包裝生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，以及研究國外紙包裝回收標(biāo)志的分類和標(biāo)示情況，對紙包裝進(jìn)行了分類，并按照類別列出了不同種類紙包裝回收的標(biāo)志示例；（五）給出了塑料包裝回收標(biāo)志的構(gòu)成，列出了常用塑料包裝的回收標(biāo)志，刪除了一項常用塑料包裝種類；（六）根據(jù)對玻璃企業(yè)和回收行業(yè)的調(diào)研，在研究玻璃回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將玻璃按照顏色進(jìn)行分類，列出了玻璃包裝容器的類別、代碼和標(biāo)志示例；（七）為更好的配合我國垃圾回收分類的要求，考慮到復(fù)合包裝在包裝行業(yè)的比重很大，增加了“復(fù)合材料包裝“標(biāo)志的構(gòu)成和標(biāo)志示例；（八）為了增加標(biāo)準(zhǔn)的實用性，更改了第5章“要求”，增加了“允許標(biāo)注的條件”、“規(guī)格尺寸”、“顏色”、“數(shù)量”、“位置”和“標(biāo)志的制作”；（九）為了配合我國綠色包裝的發(fā)展，增加了綠色包裝標(biāo)志的構(gòu)成、標(biāo)志示例、標(biāo)注要求和綠色包裝標(biāo)志的規(guī)格樣式。七、預(yù)期達(dá)到的社會效益和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用包裝物的回收關(guān)系到資源消耗和環(huán)境的影響，清晰合理的將各種包裝物材料進(jìn)行識別及標(biāo)注，適時對包裝回收標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，一是順應(yīng)目前我國綠色包裝發(fā)展要求，完善我國綠色包裝發(fā)展體系；二是助力我國垃圾分類的實施，便于回收企業(yè)更加清晰明確的將包裝物進(jìn)行分類，對企業(yè)參與綠色化工作提供技術(shù)指導(dǎo)。；三是更好地達(dá)到廢棄物回收再利用的目的，有效的減少了包裝材料的浪費(fèi)和包裝垃圾的堆積，從而使資源的利用達(dá)到最大化，環(huán)境的污染達(dá)到最小化。八、采標(biāo)情況無。九、與國內(nèi)外現(xiàn)行同類標(biāo)準(zhǔn)對比我國在相關(guān)領(lǐng)域制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T35182-2017環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)識、GB/T32162-2015生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)識、GB/T31331-2014改性塑料的環(huán)保要求和標(biāo)識、GB/T27661-2011再生利用品和再制造品通用要求及標(biāo)識等。這些標(biāo)準(zhǔn)僅適用于符合相關(guān)要求的相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)品和產(chǎn)品的標(biāo)識。而《包裝回收標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)，在充分研究以上國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參考“ISO/TR18568包裝與環(huán)境材料識別標(biāo)志”國際技術(shù)報告，從材料識別的角度，規(guī)定了包裝及包裝組件在回收時的識別標(biāo)志和要求，對指導(dǎo)我國垃圾分類工作具有重要意義。十、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)未有與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)違背的地方。十一、重大意見的處理過程和依據(jù)無。十二、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施建議標(biāo)準(zhǔn)實施后組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)順利實施。十三、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議建議代替GB