政府行政管理的內(nèi)涵

政府行政管理的內(nèi)涵一、政府行政治理職能的內(nèi)涵行政學(xué)研究中第一碰到的問(wèn)題是“什么是行政治理”，這是任何一位學(xué)習(xí)、應(yīng)用行政學(xué)的人必定要面臨的問(wèn)題。然而，在1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表了行政學(xué)開山之作《行政學(xué)研究》120余年后的今天，這一問(wèn)題至今也沒(méi)有得到真正的解決。在1997年美國(guó)行政學(xué)會(huì)的年會(huì)上，美國(guó)行政學(xué)家西蒙以“什么是行政治理”為題發(fā)表了演講，而且《公共行政評(píng)論》在隨后一年的第一期上，以主題詞的形式發(fā)表了西蒙的意見?？梢?，盡管一百多年后的今天，行政治理學(xué)科差不多初步建立并逐步完善，但關(guān)于“什么是行政治理”、“什么是政府行政治理”等如此一些問(wèn)題不斷地做出摸索和探究，是公共行政客觀進(jìn)展提出的必定要求。1、行政治理的內(nèi)涵一百多年來(lái)，行政學(xué)的研究和實(shí)踐者們對(duì)“行政治理”的內(nèi)涵進(jìn)行了不斷的豐富和完善，使得人們對(duì)行政治理含義的明白得不斷拓展和深入。早期的行政學(xué)家古德諾與他撰著的《政治與行政》對(duì)行政治理的產(chǎn)生有著極其深遠(yuǎn)的阻礙。他認(rèn)為，在所有的政府體制中，都存在著兩種要緊的或差不多的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，將這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”，并做出的進(jìn)一步的說(shuō)明，認(rèn)為國(guó)家意志的執(zhí)行確實(shí)是行政。20世紀(jì)60年代，西方行政學(xué)進(jìn)入了應(yīng)用與進(jìn)展時(shí)期，行政學(xué)在深度和廣度上都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)展。美國(guó)行政學(xué)家里格斯認(rèn)為：政治是決定政策的過(guò)程，行政是執(zhí)行政策的過(guò)程；換言之，行政靠政治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，而政治則要依靠行政來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，行政制度的有效與否是決定政治目標(biāo)能否圓滿實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家連續(xù)顯現(xiàn)了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，政府改革的呼聲此起彼伏，引發(fā)了新公共行政運(yùn)動(dòng)。弗雷德里克森是其中的代表人物，他認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平作為公共行政所追求的目標(biāo)。我們今天認(rèn)為，行政治理的內(nèi)涵有廣義和狹義兩種不同明白得。狹義的行政治理僅僅指政府的內(nèi)部治理，即政府自身運(yùn)行過(guò)程中的治理；廣義的行政治理卻是除了政府自身運(yùn)行過(guò)程的治理之外，還包括政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理，這種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理表現(xiàn)為政府的外部職能。因此，廣義的行政治理內(nèi)涵是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的治理。2、政府行政治理職能的內(nèi)涵一樣說(shuō)來(lái)，職能是指一定的人員或組織所具有的職責(zé)和功能作用，是職（責(zé)）與（功）能的辯證統(tǒng)一。因此，我們認(rèn)為，行政治理職能是行政主體作為國(guó)家治理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。政府行政治理職能反映著國(guó)家行政治理活動(dòng)的內(nèi)容與差不多方向，是行政行為本質(zhì)的具體表達(dá)。中國(guó)的政府行政治理職能隨著中國(guó)改革的深入和中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也發(fā)生了相應(yīng)變化和調(diào)整。在打算經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在職能上存在著黨政不分，黨政機(jī)關(guān)職能混淆，相互扯皮、效率不高的弊病。為了改變這種黨政不分的狀況，鄧小平同志曾指出，“今后凡屬政府職權(quán)范疇的工作，都由國(guó)務(wù)院和地點(diǎn)各級(jí)政府討論、決定和公布文件，不再由黨中央和地點(diǎn)各級(jí)黨委發(fā)指示，作決定?！秉h的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》明確了政府經(jīng)濟(jì)職能的范疇，對(duì)政府治理經(jīng)濟(jì)的方式提出了大體輪廓，即“統(tǒng)籌規(guī)劃，把握政策，組織和諧，提供服務(wù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)劑手段和加強(qiáng)檢查監(jiān)督?！逼渫黄瓶谑寝D(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能由權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)本位，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求相適應(yīng)的政府。當(dāng)前，中國(guó)政府行政治理職能的評(píng)判原則遵循著效率原則和人本原則。那個(gè)地點(diǎn)所說(shuō)的效率原則包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是行政治理行為本身的效率，二是行政治理的對(duì)象所帶來(lái)的效率。前者確實(shí)是指該行政治理行為本身在付出最少的人力資源和各種治理資源的情形下，卻獲得了最大的治理效率。后者是指該行政治理行為作用的對(duì)象最充分地發(fā)揮了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的資源配置結(jié)構(gòu)，因而能夠充分有效地發(fā)揮本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。那個(gè)地點(diǎn)所說(shuō)的人本原則是指，關(guān)于一切社會(huì)事物所做出的行政治理，實(shí)質(zhì)上差不多上對(duì)人本身的治理，因此，一切治理最終都能夠被看作是對(duì)“人”的治理，并要求行政治理職能應(yīng)該按照人的方式進(jìn)行治理。在那個(gè)意義上，行政治理職能的目標(biāo)，確實(shí)是讓參與該行為中的主體的人，能夠成為自由的存在者。由此看來(lái)，在科學(xué)進(jìn)展觀的視角下，政府行政治理職能應(yīng)表達(dá)出效率原則與人本原則的統(tǒng)一：即既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康連續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)人的全面自由進(jìn)展。二、政府行政治理職能的要緊內(nèi)容行政治理職能強(qiáng)調(diào)政府行政治理職責(zé)與功能作用的辯證統(tǒng)一。行政治理職能和行政治理功能不同，它第一遇到的是政府管什么事，管多一點(diǎn)好依舊管少一點(diǎn)好，管到什么程度等問(wèn)題，然后才談得上治理的作用。而行政治理功能只強(qiáng)調(diào)后一方面的內(nèi)容。行政治理職能與行政治理職責(zé)也不同，它又比后者增加了功能、作用的內(nèi)容。行政治理職能的實(shí)施者是整個(gè)政府行政組織系統(tǒng)，包括政府的各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)人員。在我國(guó)，包括中央人民政府即國(guó)務(wù)院及其各部委、地點(diǎn)各級(jí)人民政府和所有政府系統(tǒng)的工作人員。行政治理職能的內(nèi)容涉及政府行政系統(tǒng)對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理的全部活動(dòng)，諸如外交、國(guó)防、公安、財(cái)政、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科技等，它們構(gòu)成政府行政治理的工作范疇。同時(shí)，行政治理職能還涉及政府為完成以上任務(wù)而對(duì)自身事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，我們一樣稱后者為機(jī)關(guān)治理。1、政府行政治理職能的特性政府行政治理職能具有以下幾種特性：（1）公共性。政府行政治理職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，其目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。例如：三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸，這些都屬于國(guó)家的日常公共事務(wù)的大項(xiàng)工程，這些工程的建設(shè)都關(guān)系到整個(gè)國(guó)家各個(gè)階層所能享受到的公共服務(wù)質(zhì)量。（2）法定性。政府行政治理職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范疇內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府行政治理職能的邊界，使公共行政有法可循。這在專門大程度上能夠制約政府的行為，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，依法治國(guó)。（3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。中央政府政策的落實(shí)，同樣離不開地點(diǎn)政府的執(zhí)行。（4）強(qiáng)制性。政府行政治理職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使。在愛護(hù)內(nèi)部穩(wěn)固團(tuán)結(jié)方面，隸屬于政府的公檢法司系統(tǒng)起到至關(guān)重要的作用。國(guó)家意志需要用國(guó)家機(jī)器來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。（5）動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變，因此，政府行政治理職能要不斷的變化才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的步伐。（6）擴(kuò)張性。政府行政治理職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐步擴(kuò)展至社會(huì)各層面。2、政府行政治理職能的要緊內(nèi)容：作用對(duì)象角度政府行政治理職能的內(nèi)容隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，在不同時(shí)期不盡相同，從行政治理的作用對(duì)象來(lái)看，政府行政治理職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等四方面內(nèi)容。（1）政治事務(wù)治理職能。亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為愛護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外愛護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持社會(huì)秩序的職能。我國(guó)政府要緊有四大政治事務(wù)治理職能：①軍事保衛(wèi)職能。即愛護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國(guó)防安全、防備外來(lái)入侵的職能。②外交職能。即通過(guò)政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)與世界其他各國(guó)正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，建立睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互惠互利，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，愛護(hù)世界和平等方面的職能。③治安職能。即堅(jiān)持國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)、保證人民的政治權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全、愛護(hù)憲法和法律威嚴(yán)的職能。④民主政治建設(shè)職能。即通過(guò)政府活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家政權(quán)完善和民主政治進(jìn)展的職能。（2）經(jīng)濟(jì)事務(wù)治理職能。是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行治理的職能。隨著我國(guó)打算經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府要緊有三大經(jīng)濟(jì)事務(wù)治理職能：①宏觀調(diào)控職能。即政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。②提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府治理、制定產(chǎn)業(yè)政策、打算指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接操縱；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。③市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、愛護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的治理和監(jiān)督。（3）社會(huì)事務(wù)治理職能。即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。政府的社會(huì)事務(wù)治理職能要緊有：①調(diào)劑社會(huì)分配和組織社會(huì)保證的職能。即政府為保證社會(huì)公平、縮小地區(qū)進(jìn)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)劑社會(huì)分配、組織社會(huì)保證，以提高社會(huì)整體福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。②愛護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能。即政府通過(guò)各種手段，對(duì)因經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行復(fù)原、治理、監(jiān)督、操縱，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可連續(xù)進(jìn)展。③促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能。即政府通過(guò)制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)自我治理能力的不斷提高。④提高人口質(zhì)量，實(shí)行打算生育的職能。打算生育，是我國(guó)的一項(xiàng)差不多國(guó)策，也是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展的一件大事，因此我國(guó)政府必須加強(qiáng)對(duì)打算生育工作的治理，包括打算生育的法制建設(shè)，方針、政策的制定，規(guī)劃組織打算生育科學(xué)研究，加強(qiáng)打算生育的宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。（4）文化事務(wù)治理職能。是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的治理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧進(jìn)展的重要保證。我國(guó)政府的文化事務(wù)治理職能要緊有：①進(jìn)展科學(xué)技術(shù)的職能，即政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和推測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一樣的科技工作要緊依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。②進(jìn)展教育的職能。即政府通過(guò)制定社會(huì)教育進(jìn)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制。③進(jìn)展文化事業(yè)的職能。即政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地進(jìn)展。④進(jìn)展衛(wèi)生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會(huì)衛(wèi)生體育事業(yè)的進(jìn)展。3、政府行政治理職能的要緊內(nèi)容：行政治理過(guò)程角度從行政治理過(guò)程來(lái)看，政府行政治理要緊有四項(xiàng)差不多職能。（1）打算。包括制定打算、下達(dá)指示、作出決議、進(jìn)行安排等。（2）組織。把差不多確定的打算和決策付諸實(shí)施。組織活動(dòng)還包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用,對(duì)人員的選拔調(diào)配、培訓(xùn)和考核。（3）和諧。通過(guò)政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調(diào)整組織之間、人員之間、活動(dòng)之間的各種關(guān)系。