行政審批制度改革探討-以M市為例

內(nèi)容摘要行政審判制度，其是為了促進(jìn)市場的規(guī)范化發(fā)展，更好的協(xié)調(diào)各方面利益，并實(shí)現(xiàn)利益公共化的有效工具。然而，在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的環(huán)境下，雖然實(shí)行了行政審判制度，然而，在實(shí)施當(dāng)中暴露出了不少的問題和漏洞，這些問題限制了其作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文當(dāng)中，主要就行政審批制度改革開展了探析，為增強(qiáng)文章的說服力，還選取了M市為研究實(shí)例，對其行政審批制度實(shí)施開展了探析，綜合理論、實(shí)踐知識，來分析其當(dāng)下實(shí)施現(xiàn)狀，從中挖出了一些問題所在，并提出了相應(yīng)的解決辦法。本文對行政審批制度的研究，希望對今后行政審批制度的分析有一定的指導(dǎo)作用，可以推動行政審批制度的健全和完善。關(guān)鍵詞：行政審批制度政府解決對策

AbstractTheadministrativetrialsystemisaneffectivetooltopromotethestandardizeddevelopmentofthemarket,bettercoordinatetheinterestsofallparties,andrealizethepublicinterests.However,intheenvironmentofthein-depthdevelopmentofmarketeconomy,althoughtheadministrativetrialsystemhasbeenimplemented,manyproblemsandloopholeshavebeenexposedintheimplementation,whichlimititsroleandarenotconducivetothestabledevelopmentofeconomyandsociety.Therefore,thispapermainlyanalyzesthereformofadministrativeexaminationandapprovalsystem.Inordertoenhancethepersuasionofthearticle,italsoselectsmcityasanexampletoanalyzetheimplementationofitsadministrativeexaminationandapprovalsystem.Basedonthecomprehensivetheoryandpracticalknowledge,itanalyzesthecurrentimplementationsituation,digsoutsomeproblemsandputsforwardcorrespondingsolutions.Inthispaper,thestudyoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,hopingtohaveacertainguidingroleinthefutureanalysisoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,canpromotetheimprovementoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem.Keywords:administrativeexaminationandapprovalgovernmentSolutions目錄TOC\o"1-2"\h\u26677一、緒論 125375（一）研究背景及意義 124050（二）研究的方法 19974（三）研究的主要內(nèi)容 227365二、行政審批制度的相關(guān)理論 28150（一）行政審批的定義 29660（二）行政審批的分類 328942（三）行政審批制度的背景及其演進(jìn)歷程 322138三、M市行政審批制度存在的問題分析 429889（一）尚未完全改變傳統(tǒng)管理理念 457（二）行政審批程序不完善 629977（三）行政審批缺少第三方監(jiān)督機(jī)制 712813四、M市行政審批制度完善對策 817447（一）優(yōu)化行政審批制度理念 88168（二）規(guī)范行政審批程序 820399（三）建立符合現(xiàn)行審批制度特點(diǎn)的監(jiān)管方式 919371五、結(jié)語 112002參考文獻(xiàn) 12行政審批制度改革探討以M市為例緒論研究背景及意義在現(xiàn)在行政審批制度快速成長的背景下，改革持續(xù)深入發(fā)展，各地機(jī)構(gòu)都積極進(jìn)行相應(yīng)，在這里面行政審批制度非洲重要，是其中的一個(gè)關(guān)鍵方面，同時(shí)發(fā)揮的作用也非常顯著。當(dāng)下，國內(nèi)政府建設(shè)理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始走向服務(wù)型政府，然而，當(dāng)下，政府對于整個(gè)市場的發(fā)展還是存在著大量的管控，并未徹底轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府建設(shè)。所以，對于政府行政審批，需對其規(guī)模開展重新定義，設(shè)計(jì)出審批界限，由此促進(jìn)政府政策的發(fā)展完善。要想打造出完善的行政審批制度，此時(shí)需限制行政權(quán)力范圍，并提升行政效率。因此，本文之中，主要是就當(dāng)下政府行政審批實(shí)施當(dāng)中暴露出的問題開展分析，研究的主要意義有：理論意義：因?yàn)樾姓徟贫龋涫钦芸厥袌霭l(fā)展的關(guān)鍵性手段。分析來看，審批制度形成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入發(fā)展的背景下，各行業(yè)都在持續(xù)的朝著市場化的方向發(fā)展，對外開放的程度不斷擴(kuò)大，有關(guān)發(fā)行政審批制度的問題就顯現(xiàn)了出來。所以全文的研究，有利于更好的解決實(shí)施單子的問題，并豐富這方面的理論研究。實(shí)踐指導(dǎo)意義：從全球來看，各國基本上都實(shí)施了行政審批制度，由此規(guī)范市場發(fā)展，更好的保障大眾權(quán)益，同時(shí)還在其他方面發(fā)揮著重要作用。本文的研究，可發(fā)現(xiàn)行政審批制度實(shí)施當(dāng)中的一些普遍性問題，并制定出了解決措施，這會有利于更好的指導(dǎo)行政審批制度的改革發(fā)展方向，加快其發(fā)展。研究的方法第一，文獻(xiàn)研究法。文章當(dāng)中，從知網(wǎng)上面查找與行政審批制度存在關(guān)聯(lián)性的文獻(xiàn)資料，并進(jìn)行整理分析，由此來為全文研究提供借鑒和思考，幫助文章更有條理的進(jìn)行寫作。第二，案例分析法。本文當(dāng)中，通過選取M市為研究實(shí)例，由此來對其行政審批制度開展深入分析，這樣可增強(qiáng)研究的說服力，并使得全文脈絡(luò)更加清晰化。第三，邏輯分析法。通過對搜集到的數(shù)據(jù)開展分析，并結(jié)合一些研究資料，找到有關(guān)方的有關(guān)關(guān)系，進(jìn)而得到有關(guān)的結(jié)果。研究的主要內(nèi)容對于全文研究，總體上可劃分成下面這四大部分。第一章緒論。此部分當(dāng)中，對研究的內(nèi)容、方法等進(jìn)行了具體性的介紹。第二章行政審批制度的相關(guān)概念。在此部分當(dāng)中，介紹的是與行政審批制度有關(guān)的一些概念，這些概念、理論往往是下文當(dāng)中需要用到的，通過這些理論知識的介紹，可加深對行政審批制度的認(rèn)知。提升全文寫作的理論水平。第三章M市行政審批制度存在的問題分析。在此部分當(dāng)中，通過對研究實(shí)例的行政審批制度開展分析，由此挖出了其中的一些問題與漏洞方面，如，管控理論落后、審批過程模糊等。第四章對行政審批制度的探索。在此部分當(dāng)中，主要是就上一章所提出的問題提出了一些針對性的解決措施，以此來促進(jìn)行政審批制度的發(fā)展完善，更好的適應(yīng)新時(shí)代環(huán)境。行政審批制度的相關(guān)理論行政審批的定義行政審批，在其界定方面，國內(nèi)學(xué)術(shù)界并未形成一個(gè)統(tǒng)一性的認(rèn)識，一些學(xué)者基于不同視角提出了相應(yīng)的界定，其中最具代表性的是以下三個(gè)方面。關(guān)于行政審批的概念，具體如表2-1所示：表2-1行政審批的定義項(xiàng)目概述第一種認(rèn)為“行政許可”和“行政審批”含義相同第二種認(rèn)為行政審批是對權(quán)利和自由使用的一種手段第三種行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系的行為從上表顯示可知，行政審批的定義主要有三種，逐一分析如下：第一種，行政審批=行政許可。對于此定義，其實(shí)際上是將行政部門看作為審批機(jī)構(gòu)，基于法律來開展監(jiān)督，從事的只是法律認(rèn)可范圍內(nèi)的活動。因此。此定義的提出者認(rèn)為，行政審批，只是一種特殊的行政活動，需在《行政許可法》范圍來開展。由此可知，此定義并不完美，其存在行政審批界限模糊的問題，對于實(shí)際的行政審批工作，其往往超出了《行政許可法》所固定的范圍。綜合可知，此定義比較片面，對行政審批的界定存在著一些問題，無法深入展示。第二種，對權(quán)利和自由使用的一種手段。對于此定義，這是社會學(xué)家們所普遍認(rèn)同的。他們的觀點(diǎn)是，政府機(jī)構(gòu)按照法律來對有關(guān)人員、活動開展管控，從而保障公眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。分析來看，行政審批工作，需確定出具體范圍，設(shè)置對應(yīng)的審批組織。第三種，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系的行為。對于此定義，其實(shí)現(xiàn)了行政審批范圍的拓展，同時(shí)將民事關(guān)系、民事權(quán)益都納入到了審批范圍，分析來看，這可以說是一種廣義層面的定義。綜合上面這些，本人提出了行政審批的含義為：基于法律規(guī)定的，相關(guān)機(jī)構(gòu)對那些處于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)開展審批，并促進(jìn)社會資源的合理分配，管控整體風(fēng)險(xiǎn)，保障市場秩序的穩(wěn)定，由此來實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)益的重要方法。行政審批的分類中國的行政審批包括年檢、認(rèn)可、審批、核準(zhǔn)、同意、注冊、年檢、檢驗(yàn)、批準(zhǔn)、等約幾十種類型，在許多類型環(huán)境下，此時(shí)行政審批的性質(zhì)、功能也出存在著一定的差異性。本文當(dāng)中，基于審批的性質(zhì)、功能的差異性，將行政審批劃分成了五類，一個(gè)是學(xué)科，一個(gè)是特許，一個(gè)是認(rèn)可，一個(gè)是核準(zhǔn)，還有一個(gè)是登記，對于它們的信息情況制作出了下表。具體情況如表2-2所示：表2-2行政審批的分類類型分類項(xiàng)目解釋代表性事件許可行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)銀行的設(shè)立許可特許自然資源的開發(fā)以及公共資源的配置，具有轉(zhuǎn)讓、繼承的權(quán)利排污處理許可認(rèn)可通過考試的方式來進(jìn)行決策，直接關(guān)系公共利益的職業(yè)律師資格許可核準(zhǔn)具有一定的技術(shù)性的行業(yè)，重要設(shè)備需要檢驗(yàn)電梯安裝核準(zhǔn)登記個(gè)人、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織特定主體的資格工商企業(yè)注冊登記行政審批制度的背景及其演進(jìn)歷程當(dāng)國內(nèi)建立起了行政審批制度后，這促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，規(guī)范了市場的發(fā)展?？傮w來看，行政審批制度設(shè)立已有50奶奶，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下，行政審批制度也在持續(xù)的發(fā)展完善當(dāng)中，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了許多的積極作用。整體而言，行政審批制度發(fā)展歷程了三大階段，逐一介紹如下：第一階段（1949-1978），在此階段當(dāng)中，我國實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，此時(shí)政府掌控著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)，，完全由政府來設(shè)計(jì)計(jì)劃，所有事務(wù)完全有政府包辦。在此種環(huán)境下，企業(yè)是政府的附庸，其發(fā)展緩慢，同時(shí)財(cái)務(wù)壓力很大，利潤率非常低，同時(shí)貪污腐敗情況也比較嚴(yán)重，難以進(jìn)行有效的控制。就算是當(dāng)下，此階段形成的行政審批制度還存在著一些負(fù)面影響。第二階段（1978-1998），在此階段當(dāng)中，這是刑偵審批制度發(fā)展的重要時(shí)期。因?yàn)楦母镩_放政策是實(shí)行，這極大的促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會整體生產(chǎn)力快速提升，同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了很大的不適應(yīng)性。在此種環(huán)境下，鄧小平發(fā)現(xiàn)了此問題，并在1980年的中央政治局?jǐn)U大會議上指出，官僚主義作風(fēng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了阻礙作用，政府功能應(yīng)朝著什么方向發(fā)展。鄧小平任務(wù)，當(dāng)下的高度管控的經(jīng)濟(jì)管理體系，這已滯后于時(shí)代發(fā)展需要，需進(jìn)行變革發(fā)展。在此后，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)。在十四大會議上，中央確定了我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由此統(tǒng)一了全黨的思想，并就政府功能進(jìn)行相應(yīng)定位。在此階段當(dāng)中，國內(nèi)的行政審批制度也迎來了改革，對審批流程進(jìn)行了簡化操作，同時(shí)也擴(kuò)充了審批權(quán)力。在改革后，政府降低了對企業(yè)發(fā)展的管控，給予了企業(yè)更大的自主發(fā)展權(quán)力，這又促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。第三階段（1998-當(dāng)下），在此階段當(dāng)中，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也暴露出了許多問題，面對此種變化，行政審批制度進(jìn)行了改革優(yōu)化，調(diào)整了一些審批事項(xiàng)，由此來更好的匹配當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多的動力。在2010年，國內(nèi)的行政審批制度又迎來了大的修改，截至到當(dāng)下，中央政府對于行政審批制度的改革從未停止，同時(shí)修改調(diào)整的事項(xiàng)超過2200項(xiàng)，這也凸顯出了中央政府對于行政審批制度發(fā)展的重視。2014年，李克強(qiáng)總理指出，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，此時(shí)市場要素發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，所以，行政審批制度也需與時(shí)俱進(jìn)的變革發(fā)展，對于審批制度不好的、落后的部分，要進(jìn)行調(diào)整或取消，從而增強(qiáng)對發(fā)展有利的因素，消除阻礙發(fā)展的不利因素。在國務(wù)院開會討論后決定，將行政審批制度當(dāng)中的64項(xiàng)進(jìn)行了剔除操作。面對行政審批制度，國務(wù)院一直堅(jiān)持靈活變革，不能一直保持不變，要用靈活的變化來更好的匹配經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。當(dāng)中，我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)需進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)要防止貪污腐敗行為的滋生。M市行政審批制度存在的問題分析尚未完全改變傳統(tǒng)管理理念行政審批過程中理念、服務(wù)方式落后對于M市政府工作人員，其比較傳統(tǒng)死板，加之體制非常僵化，沒有與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，同時(shí)服務(wù)方式也比較落后。對此，政府機(jī)關(guān)權(quán)利很大，這不利于行政審批制度的創(chuàng)新發(fā)展，也無法更好的匹配經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府職能無法進(jìn)行充分發(fā)揮。分析來看，M市的問題，其也是多數(shù)政府機(jī)關(guān)所存在的通病，在落后的服務(wù)理念下，造成了資源的浪費(fèi)，并且行政成本、收益并不匹配。而先進(jìn)的服務(wù)方式，其可以促進(jìn)政務(wù)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，并讓行政審批發(fā)揮出更大的作用。此外，政府機(jī)關(guān)工作人員理論落后，由此使得政府牢牢的掌控著權(quán)力，不愿進(jìn)行放權(quán)，并從中獲利，在此種環(huán)境下，導(dǎo)致政府職能難以跟隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求來進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并對行政審批制度的發(fā)展帶來了阻礙。對于政府機(jī)關(guān)的服務(wù)方式落后，當(dāng)下還是比較落后，此時(shí)政務(wù)無法與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，并讓服務(wù)成為了一種形式化的存在，無法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。在審批當(dāng)中，因?yàn)榉?wù)方式的落后，這阻礙了審批作用的發(fā)揮，同時(shí)也增加了審批成本。現(xiàn)階段，M市的行政審批工作，其措施比較粗獷，由此帶來了許多問題，很難進(jìn)行治理。特別是“能放全放，能減全減”的理念，這讓全市的投資者十分苦惱，并降低了他們在M市進(jìn)行投資的意愿，這也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，喪失了一些發(fā)展機(jī)會。在M市，對于招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)的審批，在實(shí)踐當(dāng)中，時(shí)常發(fā)生“強(qiáng)制全部招標(biāo)”的問題，雖然企業(yè)多次向市政府反映此問題，然而，因?yàn)樯婕暗搅嗽S多部門，最終還是沒有順利的解決問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了行政審批制度。官員“官本位”思想的影響時(shí)至今日，我國早已走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使其所產(chǎn)生的負(fù)面影響還是長期存在。從官員方面看，他們的“官本位”思想依然濃厚，也比較頑固。在M市當(dāng)中，部分政府機(jī)構(gòu)的人員存在著嚴(yán)重的“官本位”思維，他們的思想滯后于時(shí)代發(fā)展，還是停留字啊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，并有著這樣的觀點(diǎn)：政府職能，就是開展控制、監(jiān)管，還有處罰，此種想法顯然是錯(cuò)誤的，同時(shí)也是“官本位”思維的具體展示。在此種思維下，政府職能很難進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要指出的是，此種思維并非只是個(gè)例，具有一定的普遍性?！肮俦疚弧钡乃枷氲挠绊懴?，一些公職人員用權(quán)利來謀取個(gè)人私利，由此損害到了公眾的利益，同時(shí)許多違法亂紀(jì)事件頻發(fā)發(fā)生。對于行政審批制度的改革，受制于官本位思維的制約，總體發(fā)展非常緩慢。政府官員，在工作當(dāng)中，為追求個(gè)人私利，往往掌控著權(quán)利，用權(quán)利來謀取個(gè)人的私利，甚至不惜違法。要想簡化行政審批項(xiàng)目，此時(shí)會影響到他們的權(quán)利，這時(shí)他們會起來對抗和反對，并給正常的改革工作帶來了很大的壓力，甚至是無法繼續(xù)下去。官員在官本位思維的影響下，此時(shí)用權(quán)利去謀取個(gè)人私利，這種做法，既是一種違法犯罪行為，也是損害共產(chǎn)黨形象的行為，更是損害民眾利益的行為。對此，需構(gòu)建出科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，以此來防范官本位思想的蔓延和發(fā)展。綜合可知，官本位思維，這導(dǎo)致行政審批制度的改革工作難以開展，官員在工作當(dāng)中，第一考慮的是個(gè)人利益，將公共利益放在了第二位，由此造成了許多的違法犯罪行為。同時(shí)，官本位思維，也不利于行政審批改革工作的深入開展。對于官本位思維，其讓審批事項(xiàng)的精簡工作難度更大，同時(shí)官員利用手中權(quán)力來為個(gè)人謀取私利，如果權(quán)力沒有了，此時(shí)他們將難以謀取個(gè)人私利，所以，面對行政審批改革工作，他們想法設(shè)法的進(jìn)行阻攔。對于審批項(xiàng)目的精簡工作，本質(zhì)上是優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)力，由此來實(shí)現(xiàn)重新配置，這樣會引發(fā)官員的反制，并增加了精簡工作的難度。對于官本位思想，其實(shí)際上禁錮了官員的發(fā)展，并引導(dǎo)他們走向了錯(cuò)誤的行為。在官本位的影響，同時(shí)也降低了公民參與審批監(jiān)督工作的積極性。行政審批程序不完善對于行政審批工作，其審批程序太多冗長，同時(shí)監(jiān)督工作比較缺乏，由此造成了M市的行政審批實(shí)施當(dāng)中暴露出了很多問題，同時(shí)整體的審批效率也非常低。對于M市的行政審批程序不完善，主要體現(xiàn)在下面這幾點(diǎn)：審批事項(xiàng)不夠精簡行政審批的效率之所以如此低下，主要是因?yàn)閷徟倪^程過于繁雜，由此造成了環(huán)節(jié)出現(xiàn)了許多問題。例如，M市當(dāng)中，其中的瑤湖奧體天虹項(xiàng)目，其規(guī)模小，然而，對于項(xiàng)目的審批工作，總體上涉及到了23個(gè)部門，需加印的公章達(dá)到了188個(gè)。大家都知道，規(guī)范的審批程序，這是保障審批效率的關(guān)鍵所在，但是，從當(dāng)下的實(shí)際來看，審批事項(xiàng)過多，整體審批效率非常低。根據(jù)國內(nèi)的規(guī)定，對于相關(guān)項(xiàng)目審批工作，應(yīng)實(shí)行并聯(lián)審批，由此來提升整體的審批效率，加快項(xiàng)目的實(shí)施。但是，當(dāng)下全市的政府部門，其并未認(rèn)真對待并聯(lián)審批工作，這方面需進(jìn)行改進(jìn)。審批改革目標(biāo)形式化對于行政審批改革工作，這是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，同時(shí)需協(xié)調(diào)好政府、市場、社會間的關(guān)系，由此促進(jìn)三者間的互動交流，通過改革行政審批制度，可促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，并帶來深遠(yuǎn)的綜合效益。對于行政審批制度的改革，應(yīng)制定出精密的計(jì)劃，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，讓市場發(fā)揮出更大的作用。然而，從M市的情況來看，其審批改革目標(biāo)只是一種形式化的存在，非常簡單，往往直接取消一些審批事項(xiàng)。在此種改革方式下，其必然會走向形式化，方向，同時(shí)也阻礙了行政審批制度的健康發(fā)展。這樣的粗暴改革，其并非個(gè)案性的存在，許多地方政府都是采用的此方式。對于改革所取得的成績，往往是用簡化的審批事項(xiàng)數(shù)量來進(jìn)行衡量，沒有關(guān)注審批事項(xiàng)的簡化有沒有必要，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求是不是相匹配。在此種環(huán)境下，政府關(guān)注的只是減少的審批事項(xiàng)數(shù)量。對于M市取消的行政審批事項(xiàng)，不少都已在改革開放前被取消，一些是因?yàn)樘闊?、無利可圖而被取消。綜合來看，對于行政審批制度的改革，不可以直接用減少審批事項(xiàng)的數(shù)量來進(jìn)行衡量。在2015年，M市引入了幾個(gè)大項(xiàng)目，此時(shí)的審批工作并未基于規(guī)定程序開展，根據(jù)規(guī)定，一些審批文件需在固定時(shí)間內(nèi)通過，然而，卻在幾日內(nèi)就全部審批通過，政府此時(shí)是用綠色通道來對待。然而，這樣的做法，實(shí)際上與綠色通道的真正含義相偏離，違背了審批原則。對于綠色通道，其是當(dāng)所有手續(xù)齊全時(shí)，此時(shí)可快速的進(jìn)行辦理，并非利用簡化程序來通過行政審批。對于M市的做法，分析來看，好像是簡政，然而，其中的隱患很大。此種做法，破壞了市場中的公平環(huán)境，也給一些人帶來了違法的空子。綜合來看，行政審批工作是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)。對于行政審批制度的改革，應(yīng)制定出精密的計(jì)劃，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，讓市場發(fā)揮出更大的作用。然而，從M市的情況來看，其審批改革目標(biāo)只是一種形式化的存在，非常簡單，往往直接取消一些審批事項(xiàng)。在此種改革方式下，其必然會走向形式化，方向，同時(shí)也阻礙了行政審批制度的健康發(fā)展。這樣的粗暴改革，其并非個(gè)案性的存在，許多地方政府都是采用的此方式。對于改革所取得的成績，往往是用簡化的審批事項(xiàng)數(shù)量來進(jìn)行衡量，沒有關(guān)注審批事項(xiàng)的簡化有沒有必要，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求是不是相匹配。在此種環(huán)境下，政府關(guān)注的只是減少的審批事項(xiàng)數(shù)量。對于行政審批制度，M時(shí)的改革目標(biāo)形式化情況嚴(yán)重。行政審批缺少第三方監(jiān)督機(jī)制需要指出的是，構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，這是減少預(yù)防舞弊行為發(fā)生的有效措施。對于行政審批制度，其普遍缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致違法犯罪情況時(shí)常發(fā)生。從M市的情況看，行政部門關(guān)注是是審批階段，對審批過后的事情鮮有管理，因此行政部門對申請者難以進(jìn)行有效的管理。由于監(jiān)管方面的缺失，M市非法轉(zhuǎn)讓、倒賣許可證的現(xiàn)象層出不窮，市場上許多并不具備條件的商販銷售大量假冒偽劣的商品，嚴(yán)重破壞了市場的平衡，市場營銷秩序呈現(xiàn)出一片混亂的現(xiàn)象。雖然國內(nèi)的外部監(jiān)督機(jī)制越來越完善，同時(shí)也逐步形成了多元主體參與的外部監(jiān)督機(jī)制，然而，內(nèi)部監(jiān)督問題很多，存在著大量的暗箱操作，時(shí)常發(fā)生違法犯罪活動。在行政審批制度改革工作當(dāng)中，大家更多的關(guān)注于改革審批事項(xiàng)，沒有考慮到監(jiān)管工作方面，在自我監(jiān)督下，難以發(fā)揮出監(jiān)管工作的有效性，同時(shí)也讓監(jiān)管成為了一種形式化的存在。但一些事件被揭發(fā)后，此時(shí)因?yàn)楸O(jiān)督工作缺乏，同時(shí)監(jiān)督者也擔(dān)心影響政府威信，在此種環(huán)境下，監(jiān)管工作并關(guān)注審批通過后的發(fā)展。此外，國內(nèi)雖然設(shè)立其了外部監(jiān)督機(jī)制，然而，在多方面因素的影響下，此時(shí)各種暗箱操作大量存在，時(shí)常發(fā)生。就算是一些事件被揭發(fā)后，此時(shí)因?yàn)楸O(jiān)督工作缺乏，同時(shí)監(jiān)督者也擔(dān)心影響政府威信，在此種環(huán)境下，監(jiān)管者猶豫不決，不認(rèn)真對待監(jiān)督工作。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督比較松散，監(jiān)管問題很多，在多重問題的影響下，監(jiān)管者無心去開展審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，也缺乏這方面的精力。不少部門開展的只是審批工作，并不開展監(jiān)管工作，對取消、轉(zhuǎn)移、下放等事項(xiàng)更是缺少事中、事后監(jiān)管的措施和方法，存在監(jiān)管不到位、甚至缺位的現(xiàn)象。M市行政審批制度完善對策優(yōu)化行政審批制度理念每一個(gè)改革方案的實(shí)施，都要求設(shè)計(jì)出科學(xué)、纖細(xì)的計(jì)劃，利用具體的改革計(jì)劃來指導(dǎo)改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。在黨的十九大中，習(xí)近平主席表明了行政體制改革的重要要求，支出如何去健全部門的職責(zé)體系，要建立一個(gè)讓人民群眾滿意的服務(wù)型政府。首先，要開展政治體制的改革，讓政府、企業(yè)、社會都實(shí)現(xiàn)分離。對于政府，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。對于行政審批制度，其中不合適的地方要進(jìn)行削減，由此來更好的匹配經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要。在微觀事務(wù)方面，總體上只可以進(jìn)行減少，不可以增多。面對那些資質(zhì)的審定，要逐漸的減少。當(dāng)下的中國，雖然實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，然而，依然有著一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子和影響，同時(shí)社會主義經(jīng)濟(jì)體系還沒有完全建設(shè)起來，因此，政府對改革工作的控制還是不夠嚴(yán)格。在行政審批方方面，政府希望利用政務(wù)電子化來加強(qiáng)管控。作為中央政府，對于行政審批制度的改革，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，積極的轉(zhuǎn)變政府職能，對一些不必要的審批事項(xiàng)進(jìn)行簡化。綜合來看，在當(dāng)下的環(huán)境下，我國依然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)的階段，在此過渡期內(nèi)，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系并未完全建成，所以政府對于改革的控制還比較薄弱。因此，今后M市在行政審批制度改革當(dāng)中，短期內(nèi)要堅(jiān)持減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督工作呢，積極的轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范行政審批程序要想消除官本位思想的負(fù)面影響，減少違法犯罪的發(fā)生，M市需加強(qiáng)行政審批程序的規(guī)范化建設(shè)工作。下面進(jìn)行詳細(xì)的分析：合理界定行政審批事項(xiàng)的范圍對于M市的改革工作，其很難深入實(shí)施，分析來看，這與審批事項(xiàng)范圍比較模糊有著很大的關(guān)系。所以，要設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的審批事項(xiàng)，這關(guān)系到改革工作的成敗。對于當(dāng)下實(shí)施的《行政許可法》，其可以很好的解決此問題。在此部法律當(dāng)中，第二章第十二條規(guī)定給行政審批設(shè)定了一個(gè)范圍，主要的條例有:其一，對于那些與國家安全、公眾安全、生態(tài)安全有關(guān)的活動，要開展嚴(yán)格的審核工作，并嚴(yán)格基于法律規(guī)定來開展管理審核工作；其二，與公共服務(wù)、人民利益有關(guān)的職業(yè)，還有非再生資源的開發(fā)利用等一些特定行業(yè)，此時(shí)需設(shè)置一定的職業(yè)技能、資格的審批事項(xiàng)；其三，對于安歇與民眾安全、財(cái)產(chǎn)、健康有關(guān)的重要產(chǎn)品、設(shè)備等，需設(shè)置相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審批程序，用規(guī)范化的審批程序來提升審批工作的效率，充分發(fā)揮出政府職能；其四，對于一些企業(yè)或者坐直的設(shè)定等，則需要確定它們的主題資格的行政事項(xiàng)；其五，法律和行政法規(guī)定可以去設(shè)定行政許可的有關(guān)一切事項(xiàng)。在《行政許可法》的第二章地十三條中，規(guī)定了不用設(shè)定行政審批的范圍，主要有：其一，合法的公民及法人，或者其他組織能夠自己解決問題的；其二，利用公平的市場競爭機(jī)制可以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的；其三，可以自主經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，可以自主管理的行業(yè)組織；其四，行政部門可實(shí)行一些監(jiān)管措施，或者行政機(jī)關(guān)可以聽過其他行政管理方式進(jìn)行有效管理的。發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批隨著科技的不斷發(fā)展，也為行政審批管理提供了新的方式方法。隨著信息技術(shù)在國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)步，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一個(gè)可以跨過地域，將各部門緊密交織在一起的網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)體系，可以有效的提高政府的管理與監(jiān)督。因?yàn)槔眯畔⒓夹g(shù)，可更好的連接其各部門的工作，更加高效的傳遞信息，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。對于蓋章審核方式，在優(yōu)化流程后，可進(jìn)一步的簡化審批流程，有效的降低審批流程消耗的資源成本，提高公務(wù)員的的工作效率。網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，完美的解決了地域、層次、部門的局限。行政組織通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化重組。例如，企業(yè)需在上海工商管理局開展行政審批，此時(shí)企業(yè)只需將注冊資料傳遞給工商管理局，這樣這些信息就利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了各部門間的高度共享，為為并聯(lián)審批工作提供了基礎(chǔ)支持，也使得企業(yè)可以享受到真實(shí)的一站式服務(wù)，同時(shí)也極大的縮短了審批時(shí)間，許多企業(yè)在10天內(nèi)就可以獲得營業(yè)執(zhí)照，這提升了整體的審批效率，同時(shí)也更好服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。此種簡單、高效的審批方式，這促進(jìn)行政組織的融合，壓縮了審批時(shí)間，提升了審批效率，從而讓各方面都更加滿足，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到更大的促進(jìn)作用。綜合可知，信息技術(shù)非常有用，在行政審批工作中應(yīng)用信息技術(shù)，可極大的提升審批效率和質(zhì)量。從M市來看，對于行政審批工作，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的開展信息化發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)上審批，利用信息技術(shù)手段來建立起一個(gè)高度共享的平臺，打造出綜合性的政府服務(wù)體系，并實(shí)現(xiàn)審批流程的簡化，進(jìn)一步降低審批成本，提升整個(gè)審批工作的效率。同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)并行審批，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺的存在，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了高度的信息共享，并突破了原先的行政組織“條塊分割”情況，突破時(shí)空方面的限制，加快了行政組織間的融合。建立符合現(xiàn)行審批制度特點(diǎn)的監(jiān)管方式從M市按摩看，要想構(gòu)建出一個(gè)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的行政審批工作的監(jiān)管方式，此時(shí)需從兩方面來入手：其一，外部方面。需切實(shí)的讓審批工作高度透明，從而對那些敢于違法的人員形成一定的震懾作用，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)違法行為；引導(dǎo)民眾加入進(jìn)來，一起來開展監(jiān)督工作，提升民眾的參與度；建立起一個(gè)科學(xué)的社會監(jiān)督反饋機(jī)制，面對那些土地轉(zhuǎn)讓、配額目標(biāo)等事項(xiàng)，要運(yùn)用一些市場管理機(jī)制，充分保障公平，降低暗箱操作的可能性，防止權(quán)錢交易的違法行為按時(shí)，這要成為當(dāng)下的重要工作任務(wù)。其二，內(nèi)部方面。要對當(dāng)下的管理檢查機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)完善，提升審核的效率，并加強(qiáng)對審核工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些違法行為，對違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處理。利用內(nèi)外結(jié)合，由此有效的解決問題?；诋?dāng)下設(shè)計(jì)的政務(wù)揭露機(jī)制，M市要大膽的進(jìn)行揭露，從而讓問題充分的暴露出來，更好的解決問題。面對被揭發(fā)對象，以正常的行政程序，進(jìn)行行政處罰。政府通過其行政功能對相關(guān)對象進(jìn)行行政決議計(jì)劃、行政審批、行政收費(fèi)。對于一些比較重大或意義深厚的建設(shè)項(xiàng)目等，一定要做到行政透明，揭露透明，這樣既可以讓人民參與監(jiān)督，又能夠有效的提高政府公證力。對于行政審批M市要以監(jiān)管和定期審查兩種方式雙管齊下。政府部門專門設(shè)立一個(gè)與對行政審批進(jìn)行審查的單位，以日常審查的方式對審批的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整處理。審查評估的主要事項(xiàng)有審批執(zhí)行的費(fèi)用、頻度、對經(jīng)濟(jì)與社會的效益等。設(shè)立的行政審查機(jī)構(gòu)要做到透明審查。要允許與審查項(xiàng)目相關(guān)的人員對行政審批的疑問并應(yīng)對存疑者進(jìn)行及時(shí)的，明確的答復(fù)。此外，對于行政審批項(xiàng)目中出現(xiàn)的違法犯罪活動，必須進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。倘若一個(gè)組織審批了其每月權(quán)限的項(xiàng)目，這顯然是違規(guī)行為，必須對違法的設(shè)定行政審批的項(xiàng)目進(jìn)行追責(zé)，只有以符合《行政許可法》為前提的情況下，才能保證行政審批能夠一直有效的進(jìn)行下去。結(jié)語隨著行政審批制度的發(fā)展，出現(xiàn)了深入的改革，不同地方的政府也有了一定的舉措，在行政審批是審批的重要組成部分，具有一定的重要性?，F(xiàn)階段，我國政府開始朝著服務(wù)型服務(wù)方向發(fā)展，然而，在轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中，政府對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了過多的干預(yù)，此時(shí)需加快行政審批制度的改革，設(shè)計(jì)新的審批范圍，優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)力，從而促進(jìn)審批工作的規(guī)范化發(fā)展，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。本文當(dāng)中，選取M市為研究實(shí)例，對