9999-創(chuàng)新社會(huì)管理看社區(qū)

9999--創(chuàng)新社會(huì)管理看社區(qū)編者按：“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展都市社區(qū)建設(shè)，主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)治理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為治理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的都市基層社會(huì)治理體制被打破，越來越多的困難群體、專門群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會(huì)治理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)是社會(huì)的差不多單元，社區(qū)生活是社會(huì)生活的縮影，社區(qū)與社會(huì)的關(guān)系是微觀與宏觀、局部與整體的關(guān)系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新既是城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重要一環(huán)，也為更大范疇內(nèi)的社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有力借鑒。當(dāng)前，各地加大和創(chuàng)新社區(qū)治理有何新理念？在路徑的選擇上有什么樣的新突破？社區(qū)治理和服務(wù)的參與者有著如何樣的境況……帶著這些咨詢題，半月談?wù){(diào)研小分隊(duì)深入貴州、重慶、安徽、江西、廣東和上海六省市展開了調(diào)研。對話社區(qū)治理新理念加大并創(chuàng)新社區(qū)治理“零爭辯”代群（新華社安徽分社總編輯助理）：一個(gè)多月的時(shí)刻內(nèi)，我們在六個(gè)省市的寬敞城鄉(xiāng)社區(qū)，采訪了300多名基層干部和群眾，采訪中他們對社區(qū)治理和服務(wù)的話題熱情高漲、滔滔不絕，關(guān)于該不該加大和創(chuàng)新社區(qū)治理咨詢題，可謂“零爭辯”。這也顯現(xiàn)出，基層干部群眾對這一咨詢題的高度認(rèn)同。歸納受訪者的看法，他們對加大和創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)要緊有三點(diǎn)共識。第一，大伙兒認(rèn)為這是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。其次，這項(xiàng)工作契合了黨的群眾路線的原則，是黨的群眾工作在新時(shí)期的突出表現(xiàn)。第三，目前中央加大城鄉(xiāng)社區(qū)工作的原則明確，具有專門強(qiáng)的指導(dǎo)性，基層應(yīng)該更加緊密結(jié)合各地實(shí)際加大探究和實(shí)踐。黨和國家對創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求，也明確了新時(shí)期社區(qū)工作的重心和方向。周之江（新華社貴州分社副總編輯）：改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時(shí)，也帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的龐大變化，社會(huì)開放度日益提升，人的思想也日益出現(xiàn)出多元化的趨勢。同時(shí)，人口的流淌性加大，“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的有效治理和服務(wù)，的確成為各級黨委、政府摸索最多的咨詢題。加大社區(qū)建設(shè)不分東部和西部楊金志（新華社上海分社總編輯助理）：相對而言，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)發(fā)育程度較高，社區(qū)治理和服務(wù)方面的實(shí)踐也更為超前，專門是在培養(yǎng)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理方面，他們主動(dòng)探究設(shè)置樞紐型社會(huì)組織，有專門多專門好的做法。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較快，一定程度上具備了更好的基礎(chǔ)。周偉（新華社廣東分社總編輯助理）：當(dāng)前西部地區(qū)與東部地區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面確實(shí)存在不小的差距，我們應(yīng)該更加重視社會(huì)組織在服務(wù)社區(qū)方面的差距，這是因?yàn)樵谖鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平低于東部的情形下，社會(huì)組織能夠更好分擔(dān)政府在社會(huì)治理方面的負(fù)擔(dān)。周之江：但我要強(qiáng)調(diào)的是，由于種種緣故，西部地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)育程度盡管落后于東部地區(qū)，但近年來也顯現(xiàn)了不錯(cuò)的進(jìn)展勢頭。只是如何更好地發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，仍需進(jìn)一步探究，這也是需要向東部地區(qū)重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒的地點(diǎn)。我不主張那種先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)的觀點(diǎn)，專門在社區(qū)治理和服務(wù)方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相對滯后，但決不能因此而停止或者放慢社區(qū)建設(shè)的步伐。我依舊主張經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與社會(huì)建設(shè)應(yīng)該同步。社區(qū)治理體制改革改什么周偉：我擔(dān)憂一些基層干部對社區(qū)治理體制的定義不一定完全清晰。例如，對社區(qū)社會(huì)組織的治理，一些基層干部往往從消極層面進(jìn)行解讀，要么覺得奇異，要么感到懼怕。事實(shí)上社會(huì)組織的多樣性猶如生物的多樣性，門類繁多，關(guān)鍵是要建立分類進(jìn)展、分類治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序進(jìn)展。當(dāng)前，改革干部考核體系也迫在眉睫。在指標(biāo)體系中，應(yīng)該優(yōu)化GDP考核，增加社會(huì)建設(shè)考核。近年來，一些地點(diǎn)明確將社會(huì)治理的成效納入干部評判指標(biāo)和考核體系，發(fā)揮了重要的“杠桿”效應(yīng)。在社區(qū)治理和服務(wù)方面，基層政府對社區(qū)工作不能不指導(dǎo)，更不能瞎指導(dǎo)。要探究政府行政治理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。代群：除了建立新型考核評判體系之外，社區(qū)治理體制的改革，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)、是支撐，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。近年來，我國大力推進(jìn)各類人口差不多信息的采集工作，社區(qū)治理信息系統(tǒng)建設(shè)成效初顯。但目前來看，各地、各部門信息化水平進(jìn)展參差不齊，加之行政壁壘、部門利益分割等主客觀因素，導(dǎo)致社區(qū)治理仍不同程度存在“信息割據(jù)、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。我想應(yīng)在國家層面加以統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)信息分級共享、無縫對接，只有如此才能讓社區(qū)治理信息發(fā)揮最大化效用。楊金志：我補(bǔ)充一點(diǎn)，社區(qū)治理工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，需要有關(guān)法律法規(guī)層面的支撐，應(yīng)讓創(chuàng)新“有法可依”“有規(guī)可據(jù)”。社區(qū)治理和服務(wù)的核心理念是什么周之江：在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中，給我留下最深印象的是，社區(qū)治理和服務(wù)離不開人的利益訴求，化解社區(qū)治理難題，要多從老百姓的切身利益動(dòng)身，只有如此才能真正達(dá)到社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的成效。在任何時(shí)候，為老百姓干實(shí)事總比干巴巴的講教更有講服力。楊金志：舉個(gè)反面的例子，在一些社區(qū)，取締殘疾人三輪車經(jīng)營后，這些人因沒有就業(yè)出路，專門快轉(zhuǎn)向在社區(qū)經(jīng)營賭博機(jī)，又形成了新的咨詢題，因此只能連續(xù)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。事實(shí)上這些咨詢題深層次的緣故差不多上未解決老百姓的核心利益咨詢題，治理思維囿于“強(qiáng)制性”定式。代群：社區(qū)治理和服務(wù)，不管在都市依舊農(nóng)村，是老咨詢題，也是新課題。我們采訪多地，一個(gè)強(qiáng)烈的感受是，但凡是社區(qū)治理和服務(wù)取得一定成績的地點(diǎn)，在治理方式、服務(wù)理念方面，都有一些共通之處。初步總結(jié)如下：一是治理體制上要盡可能扁平化。只有精簡層級、整合資源、重心下沉、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)居委會(huì)自治職能，才可能把更多的公共服務(wù)、公共治理職能下沉到社區(qū)，直截了當(dāng)面對群眾，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是在社區(qū)治理和服務(wù)中要貫穿“利益是核心、感情是基礎(chǔ)、服務(wù)是保證”的新理念。新時(shí)期，社區(qū)治理和服務(wù)手段上應(yīng)少一些強(qiáng)制性，多強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理和服務(wù)的自主性、參與性，價(jià)值目標(biāo)更側(cè)重于對社會(huì)利益和個(gè)人權(quán)益的兼顧。三是要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨善于做群眾工作的好傳統(tǒng)，要善于從傳統(tǒng)資源中挖掘社區(qū)治理和服務(wù)的“新源泉”。探究社區(qū)治理新路徑近年來，全國各地在都市社區(qū)治理和服務(wù)體制改革方面，有頗多探究和實(shí)踐。改革社區(qū)治理和服務(wù)體制，差不多成為各地加大和創(chuàng)新社會(huì)治理的新突破口。本文通過對貴州省貴陽市、安徽省銅陵市以及廣東省珠海市三地實(shí)踐的樣本進(jìn)行解析，具體闡釋基層社區(qū)治理和服務(wù)體制改革的新路徑選擇?！耙桓妥硬宓降住保馄交卫沓哨厔荨把瞄T化”“行政化”，是當(dāng)前都市社區(qū)治理和服務(wù)存在的要緊弊端。貴陽市民政局局長謝紅生講，街道辦事處原是區(qū)一級派出機(jī)構(gòu)，通過多年的進(jìn)展演變，現(xiàn)在專門多地點(diǎn)的街道辦事處實(shí)際上變?yōu)橐患壵?，與此同時(shí)，居委會(huì)自治功能弱化，承擔(dān)了大量行政工作。有的居委會(huì)每年的任務(wù)多達(dá)200余項(xiàng)，成了辦事處的一條“腿”。針對此，2010年2月，貴陽市下發(fā)了《都市基層治理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，明確小河區(qū)、金陽新區(qū)作為試點(diǎn)，撤銷街道辦事處，調(diào)整居委會(huì)現(xiàn)行的行政職能，成立社區(qū)服務(wù)中心，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級治理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級治理，讓黨和政府的公共治理和服務(wù)工作“一竿子插到底”。貴陽市委組織部副部長卓飛講，“精簡治理層級”“實(shí)行區(qū)域化治理”“優(yōu)化整合資源”和“加大黨的基層組織”是改革的總體思路。實(shí)行扁平化治理，是三地社區(qū)治理和服務(wù)體制改革的一個(gè)共同點(diǎn)。去年7月，安徽省銅陵市銅官山區(qū)撤銷了原有的6個(gè)街道辦事處，將辦事處和原有的49個(gè)社區(qū)整合為18個(gè)新社區(qū)，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)。新社區(qū)建立社區(qū)公共服務(wù)中心，承擔(dān)公共治理和服務(wù)職能。這種區(qū)直部門和社區(qū)職能的調(diào)整，將街道辦事處的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、城管執(zhí)法等職能收歸區(qū)有關(guān)職能部門，將打算生育、民政、社保等服務(wù)職能全部下放到社區(qū)。而珠海市近年來提出了市縣鄉(xiāng)三級職能分層治理的新思路，即市一級要緊抓規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，區(qū)一級要緊抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和都市治理，鎮(zhèn)街一級要緊抓社會(huì)治理和公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)治理和服務(wù)體制改革。珠海市委副秘書長、市委體制改革辦公室主任戈曉宇講，鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)型后的工作中心要緊是做好環(huán)境營造、愛護(hù)穩(wěn)固、加大保證、改善民生等社會(huì)治理和公共服務(wù)工作，社區(qū)工作的目標(biāo)也更加單一，職能更明確。公共資源向社區(qū)集中，變“衙門”為“家門”在改革探究中，貴陽、銅陵和珠海三地均加大了對社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)投入，把新成立的社區(qū)作為夯實(shí)黨在都市執(zhí)政基礎(chǔ)的落腳點(diǎn)。改變了過去社區(qū)居委會(huì)“有人管事、但能人少，有鈔票辦事、但不夠用，有場所議事、但功能不完善”的局面。一方面，將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等全部列入財(cái)政預(yù)算予以保證，同時(shí)加大公共服務(wù)購買力度，扶持有關(guān)社會(huì)組織承接社區(qū)各類公共服務(wù)，降低公共服務(wù)成本。另一方面，政府有關(guān)職能部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將工作經(jīng)費(fèi)下?lián)苌鐓^(qū)服務(wù)中心，采取直截了當(dāng)治理或派員進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心的方式開展工作。卓飛講，貴陽市為了做到資源配置下沉，除經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算外，還把社區(qū)工作人員納入編制，把社區(qū)建設(shè)納入都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃和都市建設(shè)規(guī)劃，使原有街道辦和居委會(huì)的人力、物力以及服務(wù)資源向社區(qū)集合，在機(jī)制上提供了保證。在貴陽市，社區(qū)工作人員被納入事業(yè)編制治理，按照社區(qū)服務(wù)區(qū)域規(guī)模及服務(wù)人口情形定編，實(shí)行一崗多能、一人多用。推行以社工為主、義工為輔的社區(qū)工作者制度，在社區(qū)形成了“中心在編人員和市、區(qū)政府職能部門下派人員、理想者”三支隊(duì)伍。社工進(jìn)入正式編制后，崗位吸引力大大增強(qiáng)，為大量優(yōu)秀人才到社區(qū)工作制造了機(jī)會(huì)。本刊記者在貴陽市金陽新區(qū)碧海社區(qū)服務(wù)中心看到，那個(gè)地點(diǎn)不僅設(shè)有便民利民服務(wù)大廳、衛(wèi)生服務(wù)站、會(huì)議室、商務(wù)中心、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)，還開辦了社區(qū)超市、棋牌書畫室、網(wǎng)吧等?！吧鐓^(qū)服務(wù)部門過去是‘衙門’，現(xiàn)在更像是‘家門’。”世紀(jì)城社區(qū)居民周鏞講。銅陵市的總體思路也是如此。撤并街道辦事處后，將原先街道資金全部下劃到新社區(qū)，對改革前屬于社區(qū)治理服務(wù)資金的全部保留，如此就增加了社區(qū)服務(wù)資金。同時(shí)，原先街道辦事處的房屋和公共設(shè)施，也合并到社區(qū)，從而改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。銅陵市不僅將資金和物資向社區(qū)集聚，改革后基層工作力量也得到充實(shí)，原先街道辦事處的專門多人員充實(shí)到了社區(qū)一線，社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)也得到改善。社區(qū)自治，從“眾講紛紜”到“議事紛紛”社區(qū)回來了服務(wù)職能，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)了去行政化，緊密了與群眾的聯(lián)系。銅陵市的改革試點(diǎn)社區(qū)，選舉產(chǎn)生了新社區(qū)居委會(huì)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)各專門委員會(huì)，合理設(shè)置社區(qū)居民小組和樓棟長，建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度和居民公約制度，完善了居民代表和黨員代表等議事制度，民主自治體系進(jìn)一步健全。目前新社區(qū)居委會(huì)選舉登記率差不多達(dá)到90%，參與率也有80%，社區(qū)民主自治不再流于形式。專門是各種文化團(tuán)體和群眾組織在社區(qū)的引導(dǎo)和培養(yǎng)下蓬勃進(jìn)展。銅官山區(qū)實(shí)行區(qū)直管社區(qū)改革后，政府將一些事項(xiàng)的決定權(quán)交給居民，如此既減輕了負(fù)擔(dān)，也減少了居民與政府之間的矛盾。如在一次拆除違章建筑中，社區(qū)里有一戶殘疾人在樓道下私自搭建了一個(gè)小棚用來放輪椅，按規(guī)定應(yīng)該拆除，但最后經(jīng)社區(qū)居民聽證投票，考慮到老人行動(dòng)不便，就沒有拆除那個(gè)違章建筑。貴陽市部分試點(diǎn)社區(qū)也建立了居民議事會(huì)制度，由居民代表和社區(qū)干部共同參與，就居民反映的熱點(diǎn)咨詢題和急需辦理事項(xiàng)進(jìn)行討論，共商解決措施。世紀(jì)城社區(qū)居民李靜講：“議事員就像社區(qū)的眼睛和耳朵，把居民關(guān)懷、需要解決的咨詢題收集起來，帶到議事會(huì)，大伙兒共同出主意、想方法解決。由此搭建了平臺(tái)，暢通了民意表達(dá)渠道，社區(qū)從原先的‘眾講紛紜’變成了‘議事紛紛’?！辟F陽市小河區(qū)委書記馬寧宇講，社區(qū)議事機(jī)制逐步形成，居委會(huì)自治功能逐步回來，拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，群眾主體地位得到尊重，大伙兒的事大伙兒議，大伙兒的事大伙兒辦，社區(qū)的感召力和阻礙力持續(xù)加大。珠海市則把社區(qū)分為都市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)社區(qū)、校園社區(qū)四類。珠海市在都市社區(qū)創(chuàng)新民主自治體系，構(gòu)建“社區(qū)居委會(huì)——小區(qū)聯(lián)系點(diǎn)（業(yè)主委員會(huì)）——居民小組”社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，完善議事規(guī)則?！吧鐓^(qū)治理和服務(wù)講到底是對人的治理和服務(wù)，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，探究符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)律的新路徑，社區(qū)治理和服務(wù)才能上臺(tái)階，才能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢的需要。”馬寧宇講。（走近社區(qū)服務(wù)新群體從副市長到“小區(qū)總理”廣東省珠海市香檸花園北區(qū)居民杜斌退休前曾擔(dān)任遼寧省鐵嶺市主管工業(yè)的副市長，退休后擔(dān)任了該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任，被居民們親切地稱為“小區(qū)總理”。香檸花園北區(qū)是1990年建成的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、破舊嚴(yán)峻，出租率高達(dá)60%。此前，由于社區(qū)治理不到位，垃圾房入口設(shè)置不合理、無電子監(jiān)控系統(tǒng)等咨詢題讓小區(qū)居民一直專門鬧心。杜斌居住的社區(qū)是珠海市社區(qū)民主自治先行先試的試點(diǎn)單位。杜斌被選為業(yè)委會(huì)主任后，從居民反映最強(qiáng)烈的垃圾房咨詢題查找突破口。小區(qū)的27號樓正對著一個(gè)垃圾房。垃圾車就在居民樓道前出入，經(jīng)常臭氣熏天，居民意見專門大卻又無可奈何。杜斌反復(fù)琢磨，想出一個(gè)整治垃圾房的方法：把垃圾房的門從小區(qū)內(nèi)改到小區(qū)外，小區(qū)內(nèi)的門砌成墻；接著進(jìn)行改道處理，將垃圾房的新通道下挖50公分，防止臭味飄出來。整個(gè)改造工程只花了大約1萬元?！袄隙糯_實(shí)是點(diǎn)子多、方法多，能為居民干實(shí)事、干好事”，杜斌得到越來越多居民的認(rèn)可。2010年，杜斌又把目光聚焦在了小區(qū)的4位清掃員身上，提出讓她們“三合一”：既當(dāng)清掃員，又是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，依舊治安巡邏員，因?yàn)樗齻儗π^(qū)熟悉，容易發(fā)覺專門情形。杜斌給記者罷了筆成本賬：清掃員“三合一”后每月只需要增加工資300元，而光是小區(qū)專職保安每月工資是1800元。業(yè)委會(huì)建議物業(yè)公司裁減三個(gè)保安員額后，每月共減少支出4200元，一年下來就節(jié)約5萬多元。如此運(yùn)行之后，既降低了成本，又提升了效率，可謂一舉多得。杜斌講：“社區(qū)群眾工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，在于必須走好民主程序，只有達(dá)成共識才能展開行動(dòng)。什么叫社區(qū)民主自治？確實(shí)是小區(qū)的情況大伙兒辦，自己的夢自己圓，不要把矛盾和困難都推給政府?！苯衲?月中旬，在香檸花園北區(qū)大門口，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司聯(lián)合貼出公告：“在小公園內(nèi)興建‘居民之家’，經(jīng)兩次公示，全體業(yè)主均表示同意，現(xiàn)決定近期開工興建……”記者隨機(jī)咨詢了一些居民，他們反映業(yè)主委員會(huì)之前確實(shí)開過多次會(huì)議，大伙兒都贊成建設(shè)“居民之家”。一位協(xié)會(huì)會(huì)長的新生與心聲康志堅(jiān)，上海市靜安區(qū)刑釋解教人員幫教協(xié)會(huì)會(huì)長。他曾在上世紀(jì)80年代因激憤傷人被判入獄，出獄后奮發(fā)圖強(qiáng)成了一名小有實(shí)力的私營企業(yè)主。10多年來，康志堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)幫教協(xié)會(huì)幫教上千名對象，為他們送溫順、謀出路，至今無一人重新犯罪，實(shí)現(xiàn)了“從一個(gè)人的新生到一群人的新生”。“我從1990年起參加公益活動(dòng)，剛開始也確實(shí)是請孤老吃吃飯，后來慢慢擴(kuò)展到關(guān)心下崗職工、困難學(xué)生、殘疾人和刑釋解教人員?！笨抵緢?jiān)講，“我對刑釋解教人員最為關(guān)注，因?yàn)槲遗c他們有過相似的經(jīng)歷，也最了解他們的心理。”靜安區(qū)黨委政府留意到康志堅(jiān)的主動(dòng)作為，引導(dǎo)他把公益事業(yè)從個(gè)人行為轉(zhuǎn)化為組織行為。2003年，靜安區(qū)幫教協(xié)會(huì)在區(qū)司法局的指導(dǎo)下成立，康志堅(jiān)先后擔(dān)任副會(huì)長和會(huì)長。幫教對象徐建國今年46歲，從17歲起因盜竊4次入獄，總共服刑21年，服刑間隔最短的只有3個(gè)月。2006年，徐建國第4次服滿刑期回到社區(qū)?！澳菚r(shí)候連牙膏、短褲、襪子都沒有，政府提供每個(gè)月450元的廉租房補(bǔ)貼，但我依舊租不起房?！毙旖▏嬖V記者。了解到徐建國的情形后，幫教協(xié)會(huì)決定資助徐建國每月300元幫困金，康志堅(jiān)又自掏腰包500元。此外，康志堅(jiān)還和諧街道出資2000元鈔票，關(guān)心徐建國擺了個(gè)水果攤。2008年，幫教協(xié)會(huì)又關(guān)心徐建國找鋪面，開了一家奶茶店。安定下來的徐建國，在各界關(guān)心下還組織了家庭。康志堅(jiān)十分關(guān)懷徐建國的家庭。徐建國的母親曾一度跟他斷絕關(guān)系，去年老人家因癌癥住院，康志堅(jiān)多次到醫(yī)院看望，講服母親重新接納了親小孩。2010年世博會(huì)期間，康志堅(jiān)支持徐建國的女兒參加征文競賽，最終獲得了市里的二等獎(jiǎng)，全家十分快樂。“如果沒有康會(huì)長對我的‘嚴(yán)加愛’，我那個(gè)‘老改造’專門可能再到里面去，更可不能有今天?！毙旖▏鴦?dòng)情地講?？抵緢?jiān)做幫教工作，摸索出了“特困必幫、節(jié)日必幫、維穩(wěn)必幫”的三個(gè)必幫工作法。現(xiàn)在，靜安區(qū)幫教協(xié)會(huì)差不多擁有82個(gè)單位會(huì)員，611位個(gè)人會(huì)員，涵蓋社區(qū)干部、社會(huì)賢達(dá)和民營企業(yè)家。年會(huì)費(fèi)從起初的20萬元進(jìn)展到70多萬元。走近“擊破冰山”自助小組在江西省萬載縣康樂街西門社區(qū)，有一座通過改造翻新的祠堂，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作服務(wù)所就設(shè)在祠堂里面。每個(gè)月，一個(gè)名為“擊破冰山”的自助小組都會(huì)在那個(gè)地點(diǎn)開展活動(dòng)。這是一個(gè)專門的人群?！皳羝票健弊灾〗M目前有26名成員，全是社區(qū)里不同類型的重病患者，包括癌癥病人、糖尿病患者、心臟病患者、中風(fēng)患者等?！吧绻ぴ趯ξ鏖T社區(qū)整體情形進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)覺，部分重病患者生活及精神狀態(tài)均不理想?？吹接腥艘庵鞠?，我們就把他們組織起來?！睆埦掌贾v。張菊萍是那個(gè)社區(qū)的社工，她的身份是萬載縣民政局社工股股長。她講：“做社工要有愛心、有熱情，這是最重要的?！蹦壳?，西門社區(qū)的社工由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作服務(wù)所人員、江西師范大學(xué)的學(xué)生、萬載縣社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)員三方面構(gòu)成。社工們組織“擊破冰山”自助小組每月開展一至兩次活動(dòng)，內(nèi)容包括召開座談會(huì)互相鼓舞、請大夫來做康復(fù)講座、開展擊鼓傳花等小游戲、集體唱紅歌、請人來教跳舞等。除了城鎮(zhèn)社區(qū)，萬載縣在農(nóng)村社區(qū)也廣泛設(shè)置了類似的社會(huì)工作服務(wù)所。記者在萬載縣馬步鄉(xiāng)寨下村了解到，當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)黨委委員兼任村里的“社工專委”，江西師范大學(xué)社工系的一名學(xué)生擔(dān)任村里的“社工指導(dǎo)員”，一名村干部則擔(dān)任“社工專干”。社工平常開展的活動(dòng)，包括給留守兒童上門輔導(dǎo)，一起做游戲；組織大夫?yàn)榇謇锏睦先诉M(jìn)行義診；把村里的婦女組織起來，一起交流花炮生產(chǎn)技術(shù)、針織技能等。萬載縣民政局副局長李新民告訴記者，活躍在社區(qū)的社工們受到了普遍好評。只是按全縣181個(gè)行政村、19個(gè)居委會(huì)測算，有200來個(gè)點(diǎn)需要有社工。而目前全縣考上社工證的只有27人，專業(yè)社工匱乏是當(dāng)前的一大難題。2010年3月，萬載縣被民政部列為首批7個(gè)全國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范縣之一。目前，萬載縣采取盤活存量、多元吸納、專業(yè)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)換提升等措施綜合破解難題。宜春市委常委、萬載縣委書記陳曉平告訴記者，加大社工人才培養(yǎng)是開展社會(huì)工作的基礎(chǔ)，隨著更多的人關(guān)懷關(guān)注社工，更多人情愿加入到社工隊(duì)伍中，社工隊(duì)伍的進(jìn)展會(huì)越來越好。（在德國感受社區(qū)生活在德國求學(xué)和工作的外國人，談起自己居住的社區(qū)，最大的感受確實(shí)是安靜和便利。德國社區(qū)的環(huán)境之整潔，設(shè)計(jì)之人性，服務(wù)之全面，令人感嘆不已。德國人愛靜，在社區(qū)里你聽不到吵鬧和嘈雜聲。每到傍晚時(shí)分，三三兩兩的人們出來散步、跑步或者遛狗，即便相互不認(rèn)識，碰面后也會(huì)禮貌地互致咨詢候。即便交談也輕聲細(xì)語，可不能打攪旁人。偶有嬉戲的兒童打鬧著通過，倒為寧靜的小區(qū)平添了幾分動(dòng)氣。隨著對德國了解的深入，會(huì)慢慢發(fā)覺，除了德國人喜靜的天性使然，這種安靜的背后，事實(shí)上依舊人心的安靜和踏實(shí)。完善的制度保證關(guān)于社區(qū)建設(shè)和治理，德國有一整套較為完善的法規(guī)設(shè)計(jì)和制度保證。德國的社區(qū)是高度自治的社會(huì)基層組織，德國的法律明確規(guī)定社區(qū)享有高度自治和自我治理的權(quán)益。這一點(diǎn)與德國二戰(zhàn)后形成的聯(lián)邦制政體有關(guān)：為幸免希特勒式獨(dú)攬大權(quán)、實(shí)行獨(dú)裁的悲劇重演，戰(zhàn)后德國在政府治理權(quán)限上實(shí)行聯(lián)邦、州和地點(diǎn)政府的分權(quán)制，各州、市和鎮(zhèn)（區(qū)）在文化、教育、都市規(guī)劃等社會(huì)事務(wù)上享有相當(dāng)大的自主權(quán)。德國法學(xué)界普遍認(rèn)為，社區(qū)是社會(huì)的差不多組成部分，應(yīng)當(dāng)成為德國民主體制的基石。一個(gè)自治的社區(qū)不僅能夠增強(qiáng)民眾的民主意識和社會(huì)參與感，也有助于在政府和民眾間建立一個(gè)中間區(qū)域，讓民眾運(yùn)用自發(fā)的力量解決生活工作中的咨詢題，從而降低國家社會(huì)治理的成本。讓社區(qū)的回來社區(qū)政府放手讓社區(qū)自我治理的另一個(gè)好處是促成了民間力量的興起。多元而高效的非政府組織和非營利性機(jī)構(gòu)涉及居民生活的方方面面。柏林就有大小數(shù)千個(gè)協(xié)會(huì)組織，既包括一樣的社區(qū)居民自治組織，也有諸如房東協(xié)會(huì)、租戶協(xié)會(huì)、廚師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、家政服務(wù)者協(xié)會(huì)、理想者協(xié)會(huì)等特定人群組成的協(xié)會(huì)。居民可自愿加入并定期繳納會(huì)費(fèi)，而協(xié)會(huì)的責(zé)任是愛護(hù)會(huì)員的共同利益，必要時(shí)出面與政府或其他組織談判協(xié)商，以解決糾紛、確保合法權(quán)益。德國社區(qū)內(nèi)這些大大小小的非政府組織，在社會(huì)的各個(gè)層面發(fā)揮著作用。德國一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，這些協(xié)會(huì)等非政府組織產(chǎn)生于公眾的自發(fā)需要，又有熟悉這些領(lǐng)域的專業(yè)人員治理，專門多政府管不行或者沒有精力管的情況，由這些社會(huì)組織負(fù)責(zé)治理和和諧，反而更有效率。社區(qū)的公共空間一樣由物業(yè)部門負(fù)責(zé)整理和清掃，居民則按時(shí)交納物業(yè)治理費(fèi)。社區(qū)一樣都聘有專業(yè)的園丁，定期除草，整理草坪，處理垃圾。下雪后還會(huì)在路面上撒沙石粒，以防居民摔倒。園丁工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，居民自覺愛護(hù)環(huán)境，社區(qū)內(nèi)常年潔凈整潔。社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)力支撐讓居民安心的還有社區(qū)內(nèi)完善的社會(huì)保證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在德國社區(qū)內(nèi)，幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)醫(yī)院是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。記者所在的小區(qū)，幼兒園就坐落于社區(qū)中心，規(guī)模不大但潔凈整齊，可接收10歲以下的兒童。走進(jìn)活動(dòng)室，墻面和地板都被粉刷成彩色，墻上貼滿了小孩們的繪畫作品和活動(dòng)照片。幼兒園外有一片活動(dòng)場地，滑梯、沙坑、迷你籃球架等一應(yīng)俱全。每天，老師都會(huì)安排足夠長的時(shí)刻讓小孩們在戶外隨意玩耍，讓小孩們在游戲中開發(fā)智力、學(xué)會(huì)與他人合作和相處。德國的養(yǎng)老院體系也十分發(fā)達(dá)，稍具規(guī)模的社區(qū)或者幾個(gè)社區(qū)的接合部都會(huì)有一家養(yǎng)老院。它們有的是政府或教會(huì)出資建設(shè)，但更多的是以私人投資為主，政府部分注資并通過減免稅費(fèi)等方式給予優(yōu)待。柏林一家養(yǎng)老院的工作人員告訴記者，德國養(yǎng)老院一樣實(shí)行非營利原則，其運(yùn)作資金要緊來源于入住老人的養(yǎng)老金和社會(huì)慈善捐助。因此，如果老人選擇了超出平均標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，需要額外付費(fèi)。養(yǎng)老院工作人員除了社會(huì)聘請外,相當(dāng)一部分是周邊社區(qū)的理想者。他們不領(lǐng)酬勞，但理想服務(wù)時(shí)刻能夠累加，達(dá)到一定小時(shí)數(shù)后可享受多種優(yōu)待。養(yǎng)老院全天候照管老人的飲食起居，并常常安排唱歌、作畫、棋牌、賞花等群體活動(dòng)，讓他們安享晚年，逢節(jié)假日還會(huì)邀請老人的子女一起共度佳節(jié)。小型醫(yī)院是德國社區(qū)的一大特色。德國醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率專門高，衛(wèi)生資源的配置也較為合理。家中有人一輩子病，人們第一會(huì)選擇到離家最近的社區(qū)醫(yī)院就診。這些醫(yī)院一樣是政府認(rèn)可的私人診所，由一到兩名所謂“家庭大夫”組成。像感冒、發(fā)燒、咳嗽等常見病，社區(qū)居民無需周折能夠?qū)ｉT快得到及時(shí)醫(yī)治。如果遇到一些難以診治的疾病，家庭大夫會(huì)按程序?qū)⒉∪宿D(zhuǎn)診到對口的上一級醫(yī)院。而原則上，德國的綜合性醫(yī)院也只接收轉(zhuǎn)診病人，不單獨(dú)設(shè)置門診。這種分級醫(yī)療制度，使一些簡單疾病就地或就近解決，大醫(yī)院可將稀缺的醫(yī)療資源用于處理重癥病人，使資源得到合理運(yùn)用，從而有效幸免了“看病難”等咨詢題。老小皆有所養(yǎng)，病患皆有所醫(yī)，沒有后顧之憂，社區(qū)居民自然心態(tài)平和。社區(qū)內(nèi)外的和諧融合社區(qū)的安靜并不意味著單調(diào)或與世隔絕，完善的周邊設(shè)施和服務(wù)讓居民在感受寧靜的同時(shí)，也享受到高效的現(xiàn)代化生活。德國的小區(qū)建筑大多數(shù)采納開放式空間設(shè)計(jì)，居民樓臨街而建，多條街道穿行于住宅之間，私家車就停在路邊或地下車庫。為確保社區(qū)寧靜和居民人身安全，德國法律規(guī)定車輛穿行社區(qū)時(shí)速度應(yīng)保持在每小時(shí)30公里以下，有些地點(diǎn)甚至定在每小時(shí)10公里以下，且機(jī)動(dòng)車在行人面前不享有優(yōu)先權(quán)。在考取或?qū)彶轳{照時(shí)，超速穿行社區(qū)者將被考官“一票否決”。舍棄了圍墻，德國人分割空間的方法是巧用花園和綠地。在每個(gè)社區(qū)，幾乎都有一片或者幾片公共綠地，成為居民閑暇時(shí)重要的活動(dòng)場所，增加了社區(qū)的綠意和生氣。值得一提的是，幾乎所有社區(qū)里都會(huì)有一個(gè)專門為兒童修建的小型游樂場，雖占地不大，卻是小孩們的游樂天堂。在社區(qū)周邊，利德、阿爾迪等大型連鎖超市一樣會(huì)在步行十分鐘左右的距離“安營扎寨”。一樣日用消費(fèi)品，那個(gè)地點(diǎn)無奇不有。居民如果要買“大件”，商業(yè)中心也不遠(yuǎn)。在柏林，每個(gè)行政區(qū)都至少有一個(gè)大型的商業(yè)中心。到了周末，許多社區(qū)還會(huì)組織跳蚤市場，人們能夠各取所需，選購二手商品，專門是兒童玩具和衣物，在商店里20多歐元的新品，那個(gè)地點(diǎn)只需要兩三歐元。跳蚤市場之因此廣受歡迎，確實(shí)是與人方便，自己方便。跳蚤市場的運(yùn)營和治理，也采取自治原則。高度自治是德國社區(qū)的最大特色，自治不僅培養(yǎng)了民間組織，也錘煉了居民自我治理的能力。加大創(chuàng)新社會(huì)治理康寧社區(qū)體會(huì)與啟發(fā)[提要]4月7日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋深入我市社會(huì)治理體制改革試點(diǎn)單位康寧社區(qū)香檸南區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對該社區(qū)民主自治工作給予充分確信，強(qiáng)調(diào)要連續(xù)探究有珠海特色的社區(qū)民主自治之路，在制造體會(huì)的基礎(chǔ)上形成制度，主動(dòng)加以推廣。市委、市政府對此高度重視，按照市委、市政府要緊領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委改革辦成立課題組，認(rèn)真總結(jié)康寧社區(qū)的體會(huì)做法，形成了約2萬字的調(diào)研報(bào)告，本報(bào)摘要刊發(fā)，以供工作交流。一、康寧社區(qū)民主自治的實(shí)踐探究康寧社區(qū)是香洲區(qū)翠香街道所轄的一個(gè)社區(qū)，其中，香檸花園南區(qū)下崗人員多、困難戶多、殘疾人多、上訪人多、歷史遺留咨詢題多，是典型的“老大難”社區(qū)。民主自治改革，使政府歸位，社區(qū)自治，康寧社區(qū)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的全然轉(zhuǎn)變，在建設(shè)“幸?？祵帯钡牡缆飞线~出了堅(jiān)實(shí)的步伐。（一）社區(qū)居委會(huì)回來法律地位，成為居民權(quán)益的表達(dá)者和愛護(hù)者。確立居委會(huì)的自治地位和權(quán)威是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的前提?？祵幧鐓^(qū)對居委會(huì)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行改革，使居委會(huì)成為居民權(quán)益的表達(dá)者和愛護(hù)者。一是理順政府與居委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)“準(zhǔn)入制”。翠香街道先后出臺(tái)多個(gè)指導(dǎo)性文件，通過社區(qū)公共服務(wù)工作站，攔截、過濾政府下達(dá)的大部分行政治理和公共服務(wù)任務(wù)，將居委會(huì)的“協(xié)助”功能限制在一定的范疇內(nèi)，政府下達(dá)的任務(wù)以確有必要為前提。二是打造社區(qū)黨總支、居委會(huì)、公共服務(wù)站“三位一體”工作機(jī)制，充分體現(xiàn)黨政主導(dǎo)作用。打造社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，將現(xiàn)有8名工作人員分工，5人做公共服務(wù)站工作，3人做居委會(huì)工作，交叉任職，使居委會(huì)有更多精力開展“居務(wù)工作”。三是構(gòu)建社區(qū)民主自治運(yùn)行機(jī)制。按照“議事-決策-執(zhí)行-協(xié)助-監(jiān)督”要求，構(gòu)建“社區(qū)居委會(huì)-業(yè)主委員會(huì)-居民小組”三級網(wǎng)絡(luò)，完善議事規(guī)則。（二）以社區(qū)服務(wù)為中心，大力進(jìn)展社區(qū)社會(huì)組織。自治的核心在于公民組織化的有序參與，并以有組織的方式表達(dá)自己的意愿。培養(yǎng)和扶持社區(qū)社會(huì)組織是深化都市社區(qū)治理體制改革的重要內(nèi)容。一是大力推行業(yè)主自治，實(shí)現(xiàn)物業(yè)自主服務(wù)。成立了“香檸花園南區(qū)物業(yè)服務(wù)社”，負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)治理，除必要的辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員開支，結(jié)余資金積存起來全部作為小區(qū)的公共修理基金、小區(qū)活動(dòng)和以后進(jìn)展規(guī)劃，并同意寬敞業(yè)主的監(jiān)督。這種業(yè)主自我治理不提成不分紅，有效地降低費(fèi)用成本，幸免了物業(yè)公司和居民之間的矛盾，體現(xiàn)了“三心”：居民“關(guān)懷”、治理“用心”、業(yè)主“放心”。二是進(jìn)展社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)公共服務(wù)。成立“珠海市鄰里互助社”，在社區(qū)開展居家養(yǎng)老日托、衛(wèi)生、康復(fù)等服務(wù)，成為社區(qū)居民溫順的家。群團(tuán)組織工作重心下沉，團(tuán)市委和市婦聯(lián)分不在社區(qū)內(nèi)設(shè)置“共青團(tuán)社區(qū)青青年服務(wù)站”和“晴朗天空婦女兒童服務(wù)中心”。目前，社區(qū)已建立了多個(gè)服務(wù)平臺(tái)，使居民不出社區(qū)就能享受到周到的生活服務(wù)。（三）明確角色定位，處理好政府組織與自治組織之間的關(guān)系。基層政府從領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)、從包辦到重心下移、從治理到服務(wù)轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)對社區(qū)民主自治的有效推動(dòng)。一是轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)型。翠香街道在職能和角色轉(zhuǎn)變中，努力重構(gòu)街道與居委會(huì)的服務(wù)與合作的互動(dòng)信任關(guān)系，將各項(xiàng)治理和服務(wù)職能與社區(qū)民主自治緊密結(jié)合起來，工作到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)。街道成立社區(qū)治理綜合服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)承接社區(qū)約20%的行政工作，將社區(qū)約20%的行政事務(wù)工作交由社會(huì)組織購買服務(wù)，使居委會(huì)騰出更多精力，推行社區(qū)民主自治。充分利用社區(qū)資源為居民辦事，建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮居民代表、駐區(qū)單位代表、理想者代表的監(jiān)督作用。二是強(qiáng)化考核，主動(dòng)增強(qiáng)對社區(qū)公共事務(wù)的回應(yīng)性。翠香街道對社區(qū)治理人員的業(yè)績考評，由街道、居民代表大會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織共同進(jìn)行，其中街道考核比重只占40%，大幅提升居民測評權(quán)重。還按照各社區(qū)特色，制定了個(gè)性化的考核。打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)咨詢政平臺(tái)，通過“數(shù)字社區(qū)”，將民意測評結(jié)果作為社區(qū)居委會(huì)年度考核的重要依據(jù)。（四）加大社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正確處理社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系。一是加大社區(qū)黨組織的組織建設(shè)?？祵幧鐓^(qū)黨總支現(xiàn)有黨員336人，3個(gè)由居民自主選舉產(chǎn)生的“小區(qū)業(yè)委會(huì)”，全部建立了黨支部，做到哪里有社會(huì)組織，哪里就有黨組織建設(shè)，黨支部成員就在哪里發(fā)揮先鋒榜樣作用，形成了“黨組織帶動(dòng)社會(huì)組織，促進(jìn)自我治理，黨員帶動(dòng)群眾，促進(jìn)自我服務(wù)”的民主自治推進(jìn)機(jī)制。二是加大社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)利用黨員多的優(yōu)勢，依靠黨員帶頭開展民主自治先行先試工作，動(dòng)員黨員主動(dòng)參與業(yè)委會(huì)、樓長、住戶代表等職位的競選。社區(qū)現(xiàn)有樓長122名，其中黨員樓長97名，約占80%，大大強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)還設(shè)置小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)治理公司“三位一體”的居民議事廳，開創(chuàng)了物業(yè)服務(wù)、居民自治、黨員監(jiān)督的“三方共管”模式。（五）加大社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍和理想者隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)民主自治需要有志之士去主動(dòng)參與和全身心地投入。一是建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍?？祵幧鐓^(qū)在實(shí)踐中，努力構(gòu)建一支高素養(yǎng)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)把用工身份的區(qū)不改為職務(wù)區(qū)不，又由職務(wù)區(qū)不改為崗位和奉獻(xiàn)大小的區(qū)不；狠抓綜合業(yè)務(wù)，建立了對外服務(wù)登記本，以便聯(lián)絡(luò)前來辦事的居民，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。二是推動(dòng)社區(qū)理想者工作進(jìn)展。開辦社區(qū)慈善超市，創(chuàng)建“理想服務(wù)時(shí)刻銀行”，使理想服務(wù)日?；⒅贫然?。組建社區(qū)自己的理想服務(wù)組織，開展“自助式”服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)理想服務(wù)組織，開展“流淌式”服務(wù)。推動(dòng)大學(xué)生理想者服務(wù)進(jìn)社區(qū)。（六）大力培養(yǎng)社區(qū)民主自治的公民文化。受長期以來的“官本位”思想和權(quán)力文化的阻礙，社區(qū)民主自治缺乏深厚的民主自治文化傳統(tǒng)。推動(dòng)都市社區(qū)民主自治，必須大力培養(yǎng)社區(qū)民主自治文化。一是營造良好氛圍，激發(fā)居民參與熱情?？祵幧鐓^(qū)通過宣傳《居民委員會(huì)組織法》等法律知識、典型社區(qū)民主自治的體會(huì)做法等，對公民進(jìn)行主動(dòng)的教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)居民的參與意識。二是利用文化資源，簽訂社區(qū)文明公約，實(shí)現(xiàn)居民價(jià)值認(rèn)同。充分利用社區(qū)優(yōu)勢文化資源，開展社區(qū)群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)，制定了《鄰里文明公約》，將鄰里之間聯(lián)系在一起，解決都市社區(qū)“背靠背”的咨詢題。二、康寧社區(qū)民主自治的理論意義社區(qū)民主自治是指社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主治理，實(shí)現(xiàn)自我治理、自我教育、自我服務(wù)，自我監(jiān)督和自我進(jìn)展。國外一些發(fā)達(dá)國家的民主確實(shí)是建立在基層自治之上。美國的“一切政治差不多上地點(diǎn)政治”，其政治的中心是在基層幾萬人的小鎮(zhèn)會(huì)所議事廳里，小鎮(zhèn)的人有充分的權(quán)益處理自己的事務(wù)，他們的政治傾向決定性地阻礙到國家權(quán)治。正如法國政治思想家托克維爾在其《論美國的民主》一書中提到的，早在17世紀(jì)開始形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度，提升了人民主動(dòng)參加公共事務(wù)的覺悟，為美國式民主的進(jìn)展提供了精神的源泉。日本自中世紀(jì)以來，就形成了以村為代表的基層自治的社會(huì)結(jié)構(gòu)（“”即“總”、“全體”之意），村是以自然村落為單位的農(nóng)民自治聯(lián)盟，土地共有，賦稅勞役以村為單位共同負(fù)擔(dān)（中國是以家庭為單位），社會(huì)秩序由其共同體來愛護(hù)，甚至武士階層不通過專門承諾不準(zhǔn)進(jìn)入鄉(xiāng)村，形成了強(qiáng)有力的自治系統(tǒng)。自秦始皇統(tǒng)一中國后，以皇權(quán)為核心的官僚政治就成為政治主流，國家權(quán)力逐步收奪了基層社會(huì)共同體的自治權(quán)力，社會(huì)被國家化了，形成了權(quán)力由下而上越來越強(qiáng)大的“金字塔”結(jié)構(gòu)，而社會(huì)管控卻形成了由上而下越來越微小的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。新中國成立以后，在傳統(tǒng)打算經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是高度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體制，國家對基層社會(huì)的治理以“單位治理”為主，并輔之以“街居治理”，表現(xiàn)出“行政全能主義”的特點(diǎn)。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)地位凸現(xiàn)，社區(qū)民主自治成為走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為治理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。在新的歷史時(shí)期，構(gòu)建社會(huì)基層共同體，推動(dòng)社區(qū)民主自治，是推動(dòng)國家政治民主化建設(shè)的戰(zhàn)略起點(diǎn)，是社會(huì)治理體制改革的重心所在，是愛護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)固的有力保證。傳統(tǒng)打算經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致社會(huì)治理壓力龐大，社區(qū)工作形勢嚴(yán)肅，出現(xiàn)出“三大突出矛盾”：政府職能不到位與社會(huì)治理需求之間的矛盾、居委會(huì)作為政府的“腿”與作為居民的“頭”的角色和職能不分的矛盾、社區(qū)服務(wù)的大量需求與社會(huì)組織進(jìn)展緩慢的矛盾。康寧社區(qū)的實(shí)踐旨在破解這“三大突出矛盾”，折射出如下理論意義，即推動(dòng)都市社區(qū)民主自治實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：第一，從“行政社區(qū)”向“自治社區(qū)”轉(zhuǎn)變，變過去政府由外向內(nèi)、由上而下的治理體制為居民自下而上自治模式；第二，從“被組織”向“自組織”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)社區(qū)各類社群組織并形成“自組織”秩序，讓公眾通過“自組織”來參與社區(qū)活動(dòng)；第三，從“個(gè)體意識”向“共同體意識”轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)具有自我操縱與和諧能力的人所組成的社會(huì)生活共同體，讓聚居于那個(gè)區(qū)域同時(shí)有穩(wěn)固利益聯(lián)系、文化觀念和互動(dòng)的人群形成“共同體意識”；第四，從“控降服從”向“協(xié)商對話”轉(zhuǎn)變，政府的管制與命令逐步讓位于與社區(qū)居民和非政府組織的協(xié)同行動(dòng)，使民主協(xié)商成為社區(qū)公共生活方式和行為適應(yīng)。三、康寧社區(qū)民主自治的有益啟發(fā)（一）政社分離與政社互動(dòng)相結(jié)合，建立政府治理與社區(qū)自治相互支持的合作關(guān)系。1.政社分離為社區(qū)營造民主自治的空間。只有政社分離，才能規(guī)范政府與社區(qū)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使社區(qū)由“被管”轉(zhuǎn)為“自治”，形成“政府依法行政，居民依法自治”的都市社區(qū)和諧進(jìn)展的新局面。一是形成行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的過濾機(jī)制，產(chǎn)生“篩子效應(yīng)”。街道辦要對進(jìn)社區(qū)的行政事務(wù)進(jìn)行過濾，從社區(qū)居民自治組織中回收應(yīng)該由其獨(dú)立承擔(dān)的行政職能，使政府真正給社區(qū)自治組織“減負(fù)”，讓社區(qū)騰出時(shí)刻推動(dòng)民主自治，實(shí)現(xiàn)自我治理。二是形成行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入機(jī)制，產(chǎn)生“瓶塞效應(yīng)”。要給予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)益，能夠由政府和社區(qū)代表共同組成協(xié)商委員會(huì)，對進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和表決。三是形成對社區(qū)新的業(yè)績評估機(jī)制，產(chǎn)生“導(dǎo)向效應(yīng)”。2.政社互動(dòng)為社區(qū)自治帶來連續(xù)進(jìn)展的動(dòng)力。政社在分離的基礎(chǔ)上，更需要互動(dòng)，以達(dá)到政府行政與社區(qū)自治的一種綜合平穩(wěn)狀態(tài)。一是改變過去行政命令的管制工作方式，重視與公民的互動(dòng)，激發(fā)社區(qū)民主自治的活力。二是政府要善于引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共決策，確保決策的科學(xué)民主。三是政府部門的工作重心下移，干部下沉，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，合理配置社區(qū)資源。（二）改善體制內(nèi)制度供給與創(chuàng)新體制外制度供給相結(jié)合，為社區(qū)民主自治提供組織保證。1.是改善體制內(nèi)制度供給。充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)黨總支、居委會(huì)、公共服務(wù)站等現(xiàn)有行政系統(tǒng)體制內(nèi)制度供給的重要作用，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，確立居委會(huì)在社區(qū)自治中的主導(dǎo)地位，和諧處理好社區(qū)黨組織與居民自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織之間的關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的“伙伴關(guān)系”。2.創(chuàng)新體制外制度供給。圍繞“社會(huì)組織主體、人民群眾主人”，加大體制外制度供給，大力進(jìn)展社區(qū)自治組織和社會(huì)組織（NGO），建設(shè)高素養(yǎng)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，走出一條養(yǎng)事不養(yǎng)人，提升社區(qū)公共服務(wù)效率和水平，推動(dòng)社區(qū)民主自治的新路子。龍口市新嘉街道創(chuàng)新社會(huì)治理新機(jī)制紀(jì)實(shí)仲夏的龍口，大地涌動(dòng)著改革創(chuàng)新與和諧進(jìn)展的滾滾熱潮。位于龍口市“五大組團(tuán)四大板塊”最核心地帶—行政新區(qū)的新嘉街道，承接著龍口行政新區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等專門而又艱巨的歷史重任。上面“千條線”，下面“一針穿”，新嘉街道使出了“針眼里穿大象”的新本領(lǐng)，以創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制為突破口，最大限度地關(guān)注民生，最大限度激發(fā)村級活力，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧，努力讓人民群眾過上和諧幸福的新生活。2010年，街道完成集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)36.1億元，同比增長20%；農(nóng)民人均純收入達(dá)13233元，同比增長22.5%?！翱床灰姷氖帧保和苿?dòng)群眾利益最大化辦民生咨詢題，得有方法，講技巧，四兩撥千斤。我們除了有面上工作指導(dǎo)這只“看得見的手”在指揮，還有一只“看不見的手”在發(fā)揮作用，確實(shí)是民生獎(jiǎng)補(bǔ)政策，它把惠民利群機(jī)制一桿子捅到底，以無形的力量推動(dòng)村級民生工程主動(dòng)開展?！毙录谓值烂裆こ酞?jiǎng)補(bǔ)金從2009年開始設(shè)置，凡街道所轄村建設(shè)的水利建設(shè)、平安建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)等群眾迫切需要的民生工程，如果達(dá)到一定規(guī)模，就對其進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)方法實(shí)施以來，各村的民生工程建設(shè)飛速進(jìn)展，現(xiàn)在各村建設(shè)文化大院或文體活動(dòng)室達(dá)到25個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)，近“兩年”新增硬化路面6萬多平方米，節(jié)水型農(nóng)田灌溉2000多畝，技防村達(dá)到18個(gè)。街道工委王書記還透露，今年街道早差不多預(yù)備好了100萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)金，就等著各村民生項(xiàng)目咨詢世了?！敖执鍍杉壛㈨?xiàng)大事制度”推進(jìn)民生事業(yè)健康進(jìn)展僅僅一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)金制度就能助推民生工程如此火熱開展嗎？新嘉街道還有另一件法寶——“街村兩級立項(xiàng)大事制度”。該制度是指，年初街道確定街道黨工委、辦事處要辦的10項(xiàng)民生大事，同時(shí)，各村“兩委”通過征求群眾意見，制定3-5項(xiàng)切合實(shí)際的本村立項(xiàng)大事，形成書面內(nèi)容報(bào)街道黨工委、辦事處，不虛報(bào)、不夸報(bào)、不漏報(bào)，街道審核后再以紅頭文件形式印發(fā)到各村、各單位，半年和年終一并進(jìn)行考核。街村兩級立項(xiàng)大事制度與民生獎(jiǎng)補(bǔ)政策互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充。立項(xiàng)大事制度更注重促進(jìn)于民生工程進(jìn)展的方向性和綜合平穩(wěn)，確保讓群眾能得到全方位、實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。目前，街道立項(xiàng)大事制度日趨完善，引導(dǎo)村級有序地推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)進(jìn)展。去年以來，僅街道各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)到200多萬元，極大地改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅贏得百姓的交口贊揚(yáng)，也大大提升了村“兩委”在群眾中的威信度。無縫隙保證體系讓群眾有期望有威嚴(yán)地生活村集體有進(jìn)展民生事業(yè)的“定心丸”，一般百姓也有自己的“定心丸”。羊高村民快樂惠告訴我們講：“我們農(nóng)民入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在也能夠按月領(lǐng)養(yǎng)老金了，完全不用為今后的生活發(fā)愁。”針對街道失地農(nóng)民較多這一專門現(xiàn)象，他們除了在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、引導(dǎo)農(nóng)民向都市市民轉(zhuǎn)變的同時(shí)，下大氣力為群眾打造覆蓋的保證體系，讓每一名群眾都有期望、有威嚴(yán)地生活。街道制定了各項(xiàng)鼓舞政策，關(guān)心、引導(dǎo)群眾納入差不多保證體系中來。連續(xù)五年，街道主動(dòng)籌措資金，確保了群眾新農(nóng)合入合率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)；出臺(tái)政策鼓舞，2010年完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保額1391.6萬元，完成市里下達(dá)任務(wù)數(shù)的447.5%，投保率達(dá)到農(nóng)業(yè)人口的43.3%；有4800多名老人享受到市、街道兩級基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；此外及時(shí)把握弱勢群體、困難群眾情形，深入開展聯(lián)戶幫扶、社會(huì)救助等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧有所救、困有所助。記者感言：有如此的民生制度安排，使得基層社會(huì)治理工作走上了良性進(jìn)展的路子，如同有一只看不見的手，引導(dǎo)、推動(dòng)著農(nóng)村基層群眾利益走向最大化，社會(huì)和諧最大化。民生服務(wù)全程代理：干部沉下去民意升上來羊高村村民于洪剛最近幾天有些坐不住，眼看著本村辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民有的開始從銀行按月領(lǐng)“工資”了，他也下定決心給自己入上。到哪辦手續(xù)，手續(xù)如何辦，確實(shí)把他難住了。后來他想到了村里的群眾工作室，在工作室駐村干部遲濤德的關(guān)心下，不但弄清晰了所有的政策，還全程為他代理辦好所有的手續(xù)。面對群眾的感激，包村干部遲濤德一個(gè)勁地講：“這是我應(yīng)該做的！”當(dāng)我們把這件事跟街道工委王國崢書記提起，他難道也講：“這不是我們的機(jī)關(guān)干部學(xué)雷鋒做好事，這是村群眾工作室和駐村干部應(yīng)該做的本職工作，如果他們做不行，還要給他們通報(bào)批判和處分?！蓖鯐浗又种v明講，街道為了轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，完全扭轉(zhuǎn)群眾辦事難的咨詢題，去年出臺(tái)了民生服務(wù)全程代理制度，構(gòu)建起覆蓋全體群眾的即時(shí)全程服務(wù)體系，幫群眾辦保險(xiǎn)如此的事確實(shí)是機(jī)關(guān)干部應(yīng)盡的本分。新嘉街道的民生服務(wù)全程代理機(jī)制分為街道、村企兩級。在街道那個(gè)層面，成立了群眾工作站，設(shè)有專職工作人員6人，差不多職能涵蓋與群眾工作有關(guān)的綜治、司法、行政、人民調(diào)解等方面。此外，還將經(jīng)管、民政、計(jì)生等多個(gè)職能部門與工作站無縫隙對接，列入工作站代理服務(wù)范疇。在村企那個(gè)層面，在所有行政村及重點(diǎn)大企業(yè)設(shè)置村級群眾工作室43個(gè)，村企專兼職工作人員226人，延伸范疇直到村民小組和企業(yè)班組。在此基礎(chǔ)上，街道工作站、村企工作室人員同駐村干部均為民生服務(wù)全程代理人，印制便民服務(wù)卡片發(fā)放到村民手中，上面有代理人聯(lián)系方式。群眾有什么事要辦，能夠到村群眾工作室，也能夠一個(gè)電話呼叫代理工作人員上門服務(wù)。相伴民生代理服務(wù)機(jī)制的，還有新嘉街道的法官派出制度。街道成立了專門的法官工作室，邀請法院法官常駐街道工作站辦公。一方面，開設(shè)法律講堂，提供免費(fèi)法律咨詢，提升村干部的法律意識，指導(dǎo)其依法辦事；另一方面，作為一個(gè)緩沖區(qū)，及時(shí)參與訴前、訴后調(diào)解，加大了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的力度，使訴前、訴后調(diào)解工作更見成效。實(shí)行法官派出工作制度以來，每年參與解決涉法咨詢題30余件，處結(jié)率達(dá)到100%。其中多年纏訪重點(diǎn)涉法咨詢題6個(gè)。有一起事件當(dāng)事人曾上訪十幾次，經(jīng)派出法官調(diào)解后，“上訪數(shù)年，一朝化解”。成立民生代理服務(wù)制，并不意味著工作人員守著攤子等“客”，而是把要緊精力放在“大走訪”上，主動(dòng)為群眾提供服務(wù)。全街道黨員干部主動(dòng)開展“五登門”、“民情調(diào)研”活動(dòng)，要求街道要緊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)走訪各村書記，并采取回訪的方式走訪群眾，工作片重點(diǎn)負(fù)責(zé)村里的困難戶、上訪戶、老干部、老黨員以及村民代表等，村支部書記必須走訪到每一戶村民家中，做到不丟一戶，不漏一人。街道還統(tǒng)一印發(fā)了民情走訪登記表、社情民意登記表、為群眾辦實(shí)事登記表等6種不同內(nèi)容的表格和便民聯(lián)系卡7000份，由走訪人員逐戶登記、填寫、發(fā)放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，街道去冬今春走訪過程中收集的80多個(gè)事項(xiàng)的群眾訴求，已全部及時(shí)給予回復(fù)或辦結(jié)。新嘉街道負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)民情走訪登記表格的機(jī)關(guān)干部王靜還告訴我們：“大走訪初期，群眾在登記表上反映咨詢題一欄總是寫著滿滿的咨詢題，從最近收集的反饋情形看，填‘中意’兩個(gè)字的占了多數(shù)?！庇浾吒醒裕盒录谓值朗驱埧谑行聟^(qū)建設(shè)核心區(qū)域，各種矛盾突出，征地拆遷、就業(yè)安置、社會(huì)福利、民生工程等社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大。但街道一班人靠親和的干部作風(fēng)和完善的為民服務(wù)體系，真心想群眾所想，為群眾所為，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)固。而服務(wù)職能的下沉，更促進(jìn)了街道政府進(jìn)一步向責(zé)任型、效能型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。多元化聯(lián)合、精細(xì)化治理：一個(gè)都不能少“依靠黨組織抓好基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)，是我們街道堅(jiān)持的第一原則。”街道工委王國崢書記向記者總結(jié)：“抓基層組織建設(shè)，我們有兩大‘獨(dú)門功夫’：一個(gè)是按區(qū)域、功能需求把多個(gè)村級黨支部多元化聯(lián)合，組成聯(lián)合黨委，集約高效為民服務(wù)；另一個(gè)是抓村級黨務(wù)精細(xì)化治理，讓黨組織真正發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力和斗爭力。”在韓家村委大院，我們看到了掛著“泳汶社區(qū)多元聯(lián)合黨委”的標(biāo)志牌，5米乘5米的鋼架大拱門專門搶眼。聯(lián)合黨委書記趙桂萍告訴我們，聯(lián)合黨委以韓家農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為依靠，包含于高村及蛋雞協(xié)會(huì)、韓家村、廟高村、后王村、諸高爐村、派出所、福利塑膠公司等7個(gè)支部230名黨員?，F(xiàn)在，每個(gè)月這7個(gè)支部都要來這兒開幾次“書記辦公會(huì)”，群策群力，共商轄區(qū)大事。據(jù)了解，新嘉街道按照形勢需要，對農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置大膽地進(jìn)行了改革，共規(guī)劃建設(shè)了6處高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)多元聯(lián)合黨委，包含街道所有28個(gè)行政村、6個(gè)“雙管”單位、1個(gè)協(xié)會(huì)、7處重點(diǎn)企業(yè)黨支部、黨員1000多人，有效整合了各類黨建資源。通過建立農(nóng)村多元聯(lián)合黨委，街道黨工委、辦事處不僅摸清了底數(shù)，而且進(jìn)一步將陣地前移，提升了對農(nóng)村工作中顯現(xiàn)的困難和咨詢題的解決效率，真正發(fā)揮聯(lián)合黨委多元聯(lián)建、共謀進(jìn)展，共計(jì)民生，共創(chuàng)和諧的作用。位焦社區(qū)多元聯(lián)合黨委自2010年成立以來，針對所轄行政村承擔(dān)都市建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)較重、位焦村趕忙要試點(diǎn)進(jìn)行整村改造、征地拆遷壓力大的實(shí)際情形，多次召開聯(lián)合黨委擴(kuò)大會(huì)議，以7個(gè)支部之力，主動(dòng)配合街道做好位焦新型社區(qū)的調(diào)查摸底、做群眾工作、拆遷安置及督導(dǎo)開工建設(shè)等繁重工作。在一盤棋思想的統(tǒng)一行動(dòng)下，位焦社區(qū)只用20多天就完成從簽訂協(xié)議到900多棟民房拆遷；開工建設(shè)不到半年就完成主體工程的80%，未發(fā)生一起集體訪或越級訪事件。以精細(xì)化治理為手段，創(chuàng)新基層黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是新嘉街道基層組織又一大亮點(diǎn)。街道在《龍口市村級規(guī)范化治理實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，專門制定了《農(nóng)村干部工作讀本》，分民主決策、民主治理、民主監(jiān)督三大部分25項(xiàng)內(nèi)容，包含農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策程序、進(jìn)展黨員流程、黨員教育治理、農(nóng)村“三資”治理、承包合同治理、村務(wù)監(jiān)督的形式和內(nèi)容等農(nóng)村工作的方方面面，對每項(xiàng)農(nóng)村工作流程給予更精細(xì)化的規(guī)定，每一項(xiàng)內(nèi)容都包含流程圖、具體的講明和工作要求，語言通俗易明白，工作程序一目了然，規(guī)范黨員干部行為。同時(shí)，首創(chuàng)村情檔案精細(xì)化治理工作機(jī)制，加大了檔案內(nèi)容的補(bǔ)充、完善和規(guī)范，同時(shí)對電子檔案程序進(jìn)行了升級改造，形成網(wǎng)站式的檔案治理模式，使電子內(nèi)容的錄入、連接、查看、演示更方便快捷。支部書記也在精細(xì)化治理之列。2010年以來，街道推行了村支部書記半年和年終述職制度，將村支部書記半年或一年來在村級事務(wù)、精神文明、文化建設(shè)等方面的工作向村黨員、村民代表以及街道黨工委、辦事處進(jìn)行述職，總結(jié)時(shí)期性的工作成績和體會(huì)，查找前段工作中不足和咨詢題。通過述職，村支部書記工作面貌煥然一新，主動(dòng)自我加壓，責(zé)任心、使命感都得到了一定程度的提升，服從、服務(wù)于全局工作和重點(diǎn)工作的大局觀念日益深入人心。記者感言：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，是抓好基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)的第一保證。基層黨建工作看似平常，實(shí)際上在創(chuàng)新進(jìn)展道路上任重而道遠(yuǎn)。新嘉街道黨建工作創(chuàng)新進(jìn)展的體會(huì)表明，基層基礎(chǔ)工作做得越扎實(shí)，黨組織的凝聚力和斗爭力就越強(qiáng)，社會(huì)矛盾就會(huì)越少，群眾生活就會(huì)更加和諧幸福。成都市錦江區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制近年來，成都市錦江區(qū)以建設(shè)“社會(huì)和諧進(jìn)展創(chuàng)新區(qū)”為目標(biāo)，持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，主動(dòng)開展了街道治理體制改革、社區(qū)治理機(jī)制改革和社會(huì)組織治理體制改革，著力構(gòu)建充滿活力的基層社會(huì)治理新格局，先后被評為“中國最關(guān)愛民生區(qū)”、“中國十佳和諧可連續(xù)進(jìn)展城區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”和“四川省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。一、轉(zhuǎn)變街道政府職能，讓街道集中精力抓社會(huì)治理錦江區(qū)牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的進(jìn)展理念，以轉(zhuǎn)變街道職能為突破口，理順政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，從全然上實(shí)現(xiàn)街道職能歸位。（一）剝離街道經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)街道職能歸位。為改變街道“重經(jīng)濟(jì)、輕治理、弱服務(wù)”的現(xiàn)象，將街道工作中心從進(jìn)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)街道辦事處職能“歸位”，錦江區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加大街道辦事處社會(huì)治理和公共服務(wù)職能的決定》，科學(xué)合理界定街道辦事處職責(zé)，將其原先承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)治理職能完全剝離。改革后的街道要緊負(fù)責(zé)基層黨建、都市治理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急治理、社會(huì)穩(wěn)固、社會(huì)治安綜合治理等八個(gè)方面職責(zé)。錦江區(qū)成立了社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，加大全區(qū)社會(huì)建設(shè)和治理的統(tǒng)籌和諧。在區(qū)財(cái)政局增設(shè)企業(yè)服務(wù)科，負(fù)責(zé)對企業(yè)的和諧服務(wù)；強(qiáng)化區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)投資服務(wù)局職責(zé)和工作力量，承接原由街道負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、招商引資和對外開放工作。調(diào)整街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，取消經(jīng)濟(jì)科室，成立社會(huì)事業(yè)科、社區(qū)治理科、社會(huì)組織科，確保街道有時(shí)刻、有精力抓好公共服務(wù)和社會(huì)治理。（二）組建功能區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)治理服務(wù)職能。2009年9月，錦江區(qū)進(jìn)一步打破現(xiàn)行街道區(qū)劃界限，整合全區(qū)要素資源，按照產(chǎn)業(yè)分工設(shè)置中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、金融街商務(wù)區(qū)和沙河商務(wù)商業(yè)區(qū)等五個(gè)功能區(qū)。各功能區(qū)管委會(huì)要緊負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)進(jìn)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)治理職能的分離。加大招商專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，在五個(gè)功能區(qū)設(shè)置投資服務(wù)中心，區(qū)投資服務(wù)局設(shè)置1個(gè)駐外投資服務(wù)中心，抽調(diào)和聘用專業(yè)人員從事招商引資工作。成立區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅、企業(yè)遷入遷出核查工作；組建專業(yè)稽查人才庫，充實(shí)協(xié)稅護(hù)稅人員，強(qiáng)化稅收治理和稅收服務(wù)。（三）完善配套制度強(qiáng)化職能調(diào)整保證措施。調(diào)整街道財(cái)政體制。以街道辦事處新的職能為預(yù)算編制依據(jù)，將各街道辦事處的預(yù)算治理體制由“一級財(cái)政治理體制”調(diào)整為“部門預(yù)算治理體制”，取消街道辦事處的預(yù)算自主分配權(quán)，取消街道辦事處“協(xié)稅護(hù)稅分成”和“超稅收任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”，統(tǒng)一街道辦事處預(yù)算外收入的統(tǒng)籌比例。按照街道職能調(diào)整后的事權(quán)，區(qū)財(cái)政按照每個(gè)街道125萬元、每個(gè)社區(qū)24萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排公共服務(wù)和社會(huì)治理專項(xiàng)資金，足額保證街道、社區(qū)履行職能所必須的經(jīng)費(fèi)。調(diào)整考核方法。取消對街道辦事處的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核，增加對街道辦事處履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能情形的績效評估。建立街道與部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)職能部門參加街道辦事處主任辦公會(huì)議、社區(qū)綜合治理事務(wù)專題和諧會(huì)議、每月街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)與居民共商和諧社區(qū)進(jìn)展例會(huì)等，統(tǒng)籌做好轄區(qū)社會(huì)治理、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作。完善干部治理制度。加大街道干部交流，從街道選調(diào)長期從事經(jīng)濟(jì)工作的干部充實(shí)到經(jīng)濟(jì)治理部門，對街道干部進(jìn)行輪崗交流。錦江區(qū)街道職能的調(diào)整，推動(dòng)了街道辦事處從治理經(jīng)濟(jì)向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，初步形成了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧進(jìn)展的局面。一是政府公共服務(wù)和社會(huì)治理水平明顯提升。各街道辦事處的工作重心轉(zhuǎn)移到都市治理和社區(qū)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升了服務(wù)效能。進(jìn)一步暢通就業(yè)渠道，健全社會(huì)保證體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育文化體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民差不多醫(yī)療同質(zhì)化、公共衛(wèi)生均等化，著力保證和改善民生，全面提升公共服務(wù)水平。先后榮獲了“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“十大中國最關(guān)愛民生的縣（市區(qū)）”和“四川省教育工作先進(jìn)縣”、“四川省雙擁榜樣區(qū)”等稱號。二是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展保持健康強(qiáng)勁進(jìn)展勢頭。五大功能區(qū)的設(shè)置，打破了都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的區(qū)域壁壘和條塊分割，招商引資專業(yè)化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，西博會(huì)簽約總金額全市第一，引進(jìn)日本三菱重工、美國聯(lián)泰大都會(huì)等世界500強(qiáng)企業(yè)5家、史尊臣、颯拉等世界知名品牌46個(gè)和投資上100億元的香港置地大型都市綜合體項(xiàng)目，全區(qū)在建投資5億元以上重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不僅沒有因街道職能調(diào)整滑坡，而且保持了連續(xù)健康進(jìn)展勢頭，招商引資等要緊指標(biāo)連續(xù)三年全市排名第一。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地點(diǎn)財(cái)政收入28.7億元，同比增長23.2%；其中稅收收入16.91億元，同比增長32.4%，稅收收入占地點(diǎn)財(cái)政收入59%，比上年增長4%，榮獲了“中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十強(qiáng)區(qū)”、“中國十佳和諧可連續(xù)進(jìn)展城區(qū)”稱號。三是建立了公共服務(wù)財(cái)力保證機(jī)制。街道職能轉(zhuǎn)變后，通過把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)資金，確保了公共服務(wù)落實(shí)到位。建立了經(jīng)費(fèi)長效增長機(jī)制，將新增財(cái)政收入要緊部分投入公共服務(wù)，政府購買公共服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，2007年來，全區(qū)社會(huì)公共事業(yè)投入達(dá)46億元，占財(cái)政支出70.2％，年均增長37.4%。二、完善社區(qū)治理機(jī)制，讓社區(qū)自治組織在社會(huì)治理中大顯身手錦江區(qū)按照加大黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治的思路，深化社區(qū)治理機(jī)制改革，形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺(tái)、社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)治理新機(jī)制。（一）強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，設(shè)置社區(qū)黨委或黨總支，實(shí)現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋；通過社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織對社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用；改革黨員教育治理模式，推行單位、社區(qū)黨組織雙重治理制度，發(fā)揮黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性作用。（二）強(qiáng)化社區(qū)自治組織的自治作用。成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，與社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)一起，形成社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行“三分離”的自治格局。實(shí)行居民代表常任制和社區(qū)重大事項(xiàng)提案制，明確社區(qū)居民代表的“四權(quán)”（提案權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）。成立住戶治理委員會(huì)、業(yè)主治理委員會(huì)、家屬治理委員會(huì)、業(yè)主自治治理監(jiān)事會(huì)等居民自治細(xì)胞組織，組織社區(qū)居民平等協(xié)商社區(qū)事務(wù)，暢通基層民意表達(dá)渠道，滿足社會(huì)多元化需求。2007年以來，錦江區(qū)充分發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)居民議事會(huì)自主確定改造方案、自主選擇評估機(jī)構(gòu)、自主制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、自主引進(jìn)改造主體，主動(dòng)探究了“陽光拆遷”、“模擬拆遷”和“自主改造”等舊城改造方式，先后投資73.5億元，實(shí)施危舊房改造項(xiàng)目40個(gè)，拆遷總戶數(shù)達(dá)5583戶，實(shí)現(xiàn)拆遷改造面積達(dá)41萬平方米。引進(jìn)社會(huì)資本70多億元，啟動(dòng)10個(gè)舊城改造項(xiàng)目，完成舊城改造7萬余平方米，走出了一條群眾自主決策與市場運(yùn)作相和諧的和諧搬遷之路，制造了無一戶強(qiáng)拆、無一戶居民上訪的奇跡。（三）強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)職能。錦江區(qū)先后制訂了《關(guān)于進(jìn)一步提升全區(qū)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治理水平的實(shí)施意見》等系列配套文件，建立社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治理分類供給、項(xiàng)目民主治理、經(jīng)費(fèi)保證、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等五項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治理。打破城鄉(xiāng)體制上的二元結(jié)構(gòu)，全面撤銷涉農(nóng)社區(qū)村組建制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理體制與都市社區(qū)接軌。采取“一站一居或一站多居”方式，在全區(qū)16個(gè)街道辦事處設(shè)置28個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站，擇優(yōu)聘用428人充實(shí)到社區(qū)工作，組建起一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍，為群眾提供勞動(dòng)保證、社會(huì)救助、打算生育等5大類62項(xiàng)公共服務(wù)，建立了“職能部門歸口治理、街道辦事處屬地負(fù)責(zé)、公共服務(wù)站具體承辦”的社會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)原居委會(huì)承擔(dān)的政府職能與社區(qū)自治職能分離，確保社區(qū)居委會(huì)職能歸位，形成了和諧社區(qū)建設(shè)的合力。錦江區(qū)完善社區(qū)治理機(jī)制的改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大了基層民主，全面提升了社區(qū)社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革向縱深進(jìn)展。一是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。通過完善基層組織治理結(jié)構(gòu)，有力提升了社區(qū)黨組織的工作效能，確保黨的方針、政策及時(shí)貫徹落實(shí)到社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和阻礙面。全區(qū)社區(qū)黨組織由過去的59個(gè)黨支部進(jìn)展為31個(gè)黨委、27個(gè)黨總支和168個(gè)黨支部，有力地鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是社區(qū)自治服務(wù)功能得到加大。社區(qū)居委會(huì)不再承擔(dān)職責(zé)范疇以外的其他行政事務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)有時(shí)刻和精力按照自治組織的要求履行職責(zé)，強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。全面推進(jìn)“黨務(wù)、居務(wù)、院務(wù)”公布，2008年以來，錦江區(qū)在60個(gè)社區(qū)、1075個(gè)院落（小區(qū)）統(tǒng)一公布公布模板，共公布事項(xiàng)8096件，搜集群眾意見2491條，采納辦理1573件，回復(fù)1427件。組建居民代表會(huì)議和院落議事會(huì)，搜集群眾意見、參與社區(qū)事務(wù)治理和監(jiān)督評議等工作，凡社區(qū)重大事項(xiàng)均由10%以上社區(qū)居民代表或者50戶以上居民提出議案，經(jīng)社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議商量、黨員大會(huì)審議、居民代表會(huì)議票決的方式?jīng)Q定，居民代表會(huì)議工作委員會(huì)組織全程監(jiān)督，保證了群眾對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這幾年共召開民情懇談會(huì)567次，社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)345次，決議事項(xiàng)433件，否決事項(xiàng)52件，做到了“民事民議、民事民辦、民事民管”。在全省領(lǐng)先開展“居民直評社區(qū)干部”工作，評議結(jié)果現(xiàn)場公布并與獎(jiǎng)懲掛鉤，“社區(qū)干部勤廉如何樣，居民講了算”，社區(qū)干部反映觸動(dòng)大，居民群眾參與熱情高漲。雙桂路街道牛沙社區(qū)召開居民代表會(huì)議，居民自主選擇物管公司，推進(jìn)轄區(qū)物業(yè)全覆蓋，改變老舊院落的臟亂差面貌，受到居民普遍歡迎。成龍路街道涉農(nóng)社區(qū)棬子樹社區(qū)皇經(jīng)樓新居一期，原先的物管公司服務(wù)質(zhì)量差，許多居民意見大拒交物管費(fèi)造成糾紛。在街道和社區(qū)和諧下，全體業(yè)主投票表決重新選聘物管公司，居民交納物管費(fèi)的比例由過去25%提升到98%，失地農(nóng)民也享受到了專業(yè)的物業(yè)治理服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大投入，集中人力、物力、財(cái)力解決群眾關(guān)懷的熱點(diǎn)、難點(diǎn)咨詢題，建立和完善了以政府財(cái)政投入為主的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)、醫(yī)療救助、義務(wù)教育等公共服務(wù)水平。新建的規(guī)范、高效的社區(qū)公共服務(wù)站，居民在社區(qū)即可辦理絕大部分行政事務(wù)，初步構(gòu)建了社區(qū)居民15分鐘公共服務(wù)圈，極大地提升了政府公共服務(wù)和社會(huì)治理的辦事效率，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和全覆蓋。2008年來共投入資金5億元，加大城鄉(xiāng)物業(yè)治理全覆蓋、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、舊城改造、都市路網(wǎng)改造等社會(huì)治理力度，有力地促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。三、大力進(jìn)展第三方力量，讓社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中各顯其能錦江區(qū)堅(jiān)持“以人為本、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”思路，大力培養(yǎng)和進(jìn)展社會(huì)組織，補(bǔ)償政府治理、市場調(diào)劑的不足，成為參與社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的重要力量。（一）大力培養(yǎng)和進(jìn)展社會(huì)組織。區(qū)委、區(qū)政府成立培養(yǎng)和進(jìn)展社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，將培養(yǎng)進(jìn)展社會(huì)組織納入進(jìn)展規(guī)劃和目標(biāo)治理，重點(diǎn)進(jìn)展“公益服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類、文化體育類、慈善救濟(jì)類、社區(qū)維權(quán)類”五大類社會(huì)組織。一是制定完善政策配套。先后出臺(tái)了《關(guān)于培養(yǎng)和進(jìn)展社會(huì)組織的意見》等九個(gè)文件，形成了以登記備案、培養(yǎng)扶持、監(jiān)督治理等方法為配套，以購買服務(wù)、資金扶持、績效評估等具體措施為補(bǔ)充的系列制度，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化制度化進(jìn)展。二是實(shí)施登記備案雙軌制治理。錦江區(qū)在堅(jiān)持依法登記基礎(chǔ)上，對暫不符合登記條件的社會(huì)組織，在街道備案后即享有開展“合法”活動(dòng)的身份，經(jīng)培養(yǎng)成長到符合條件后可登記注冊。簡化社區(qū)社會(huì)組織成立程序，降低了門檻，目前，全區(qū)共有社會(huì)組織549個(gè),其中登記類255個(gè)、備案類294個(gè)，比實(shí)施登記備案雙軌制前增加了160%。三是強(qiáng)化監(jiān)管，有序進(jìn)展。制定了《關(guān)于加大社會(huì)組織監(jiān)督治理工作的實(shí)施意見》，成立全市首個(gè)區(qū)社會(huì)組織治理局，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、和諧指導(dǎo)、監(jiān)督治理，明確了有關(guān)部門、街道進(jìn)展社會(huì)組織監(jiān)管職責(zé)。成立區(qū)社會(huì)組織評估委員會(huì)，每年對社會(huì)組織進(jìn)行免費(fèi)綜合評估，評估結(jié)果對外公布并作為得到政府扶持的重要依據(jù)；建立社會(huì)組織等級評定制度和社會(huì)組織誠信制度，營造誠信自律的良好進(jìn)展氛圍。（二）主動(dòng)為社會(huì)組織進(jìn)展制造條件。采取政策扶持和市場鼓舞相結(jié)合的方式，為社會(huì)組織進(jìn)展制造良好環(huán)境。一是設(shè)置扶持資金。由區(qū)財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予新成立社會(huì)組織一次性開辦扶持資金，登記的按最高2萬元/個(gè)標(biāo)準(zhǔn)扶持，備案的按最高5000元/個(gè)標(biāo)準(zhǔn)扶持；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對提供公共服務(wù)方面成效明顯的社會(huì)組織予以扶持。二是建立政府購買服務(wù)機(jī)制。公布了全區(qū)向社會(huì)組織購買服務(wù)7大類25項(xiàng)，定期公布政府購買服務(wù)的需求信息，符合條件的社會(huì)組織通過競爭承接服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)組織成長提供了空間，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的職能歸位。三是搭建孵化平臺(tái)。新建西部地區(qū)首個(gè)占地1000平方米的區(qū)級市民服務(wù)中心，作為政府、市場和社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)組織的培養(yǎng)平臺(tái)、市民自我服務(wù)的實(shí)踐平臺(tái)，對社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化、全方位孵化培養(yǎng)，為社會(huì)組織經(jīng)常性開展活動(dòng)提供了陣地，現(xiàn)已有20家社會(huì)組織入駐。各街道主動(dòng)搭建孵化培養(yǎng)平臺(tái)，如春熙路街道建立社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，孵化培養(yǎng)6家社會(huì)組織，在全區(qū)形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)進(jìn)展、多元參與的工作格局。（三）進(jìn)展社會(huì)組織取得明顯成效。錦江區(qū)把社會(huì)組織建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的重要作用，建立起了連接政府與社會(huì)、化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)，增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力、向心力、吸引力，培養(yǎng)了公民精神和自治能力。創(chuàng)新社會(huì)組織治理工作被省上舉薦為“2010年全國社會(huì)組織十件大事”唯獨(dú)候選事件，創(chuàng)新社會(huì)治理工作被評為“建設(shè)成都杰出奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”。一是促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映群眾訴求、提供社會(huì)服務(wù)的作用，暢通群眾愛護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)利益訴求渠道，做到小事不出社區(qū)、大事不出街。目前，全區(qū)已有民意咨詢服務(wù)中心、律師調(diào)解工作室、心理疏導(dǎo)工作協(xié)會(huì)等社區(qū)維權(quán)類社會(huì)組織60余個(gè)，老百姓的愿望有地點(diǎn)訴求、困惑有地點(diǎn)解答、糾紛有地點(diǎn)解決，使各種矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。2010年，全區(qū)通過社會(huì)組織化解、調(diào)處的比較大的社會(huì)矛盾糾紛達(dá)139件，息訴息訪率85%以上。全區(qū)信訪總量下降20%以上，刑事案件發(fā)案率保持下降趨勢，社會(huì)治安群眾中意率列全市首位，榮獲首批“全國法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。二是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。錦江區(qū)進(jìn)一步規(guī)范政府購買行為，把政府不該管、也管不行的公共服務(wù)事項(xiàng)交給市場和社會(huì)組織，使社會(huì)組織成為有效承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體，政府部門將更多的精力放在了加大社會(huì)治理和提升公共服務(wù)質(zhì)量上。目前，全區(qū)已實(shí)施區(qū)級部門及街道向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目62個(gè)，涉及項(xiàng)目資金1900余萬元，以較少成本辦成了一批老百姓迫切需要的“貼心事”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”。如雙桂路街道五福橋社區(qū)“五福陽光文化娛樂演藝中心”為轄區(qū)5萬群眾提供全年文藝演出，并作為唯獨(dú)社區(qū)特邀嘉賓出席參加法國駐中國大使館國慶聯(lián)歡活動(dòng)和省文化廳“奮進(jìn)四川感恩中華行”主題活動(dòng)。區(qū)人力資源和社會(huì)保證部門通過購買社會(huì)組織服務(wù)的形式完成勞動(dòng)技能培訓(xùn)7300多人次。三是滿足了群眾多元需求。社會(huì)組織充分發(fā)揮來自基層、立足社區(qū)的優(yōu)勢，主動(dòng)參與社會(huì)建設(shè)和治理，滿足了群眾文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保證等多方面需求，受到社區(qū)群眾的普遍歡迎。如蓮新街道殘疾人關(guān)愛中心為轄區(qū)殘疾人提供上門服務(wù)231次，提供專門醫(yī)療救助資金5萬余元；三圣餐飲協(xié)會(huì)和盆花協(xié)會(huì)把分散的個(gè)體活動(dòng)轉(zhuǎn)化為協(xié)會(huì)行為，搭建了涉農(nóng)社區(qū)居民的利益保證和增收平臺(tái)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展中發(fā)揮了主動(dòng)的推動(dòng)作用。充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)建國家衛(wèi)生都市、國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市、全國文明都市和協(xié)辦第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡稱“三創(chuàng)一辦”）是縱深推進(jìn)生態(tài)文明都市建設(shè)的重要載體，是普惠全市每一個(gè)人的最大民生工程，其重要程度堪稱當(dāng)前全市工作中的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)爭。全市上下形成了主動(dòng)動(dòng)員，廣泛參與，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)的生動(dòng)局面。在這場波濤洶涌的實(shí)踐活動(dòng)中，社區(qū)組織的基礎(chǔ)性作用得到了有效發(fā)揮，持續(xù)豐富了“三創(chuàng)一辦”的活動(dòng)形式，持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理，為縱深推進(jìn)“三創(chuàng)一辦”提供了大量的一手實(shí)踐素材，也為及時(shí)總結(jié)體會(huì)給予了鮮活的內(nèi)容，具有重要的實(shí)踐意義，有利于啟發(fā)寬敞干部理性摸索。一、社區(qū)組織與社區(qū)工作者是社會(huì)治理工作重要的基礎(chǔ)力量當(dāng)前，社區(qū)承擔(dān)著大量的創(chuàng)建工作任務(wù)，社區(qū)工作也隨之成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。社區(qū)工作也被稱為“社區(qū)組織”，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)咨詢題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和諧和健康進(jìn)展，持續(xù)提升社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)治理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程。社區(qū)工作的目標(biāo)是促進(jìn)居民參與解決自己的咨詢題，提升社區(qū)居民的社會(huì)意識；調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突；尋求社區(qū)需要與社區(qū)資源的有效配合，以滿足社區(qū)需要，解決或推測社會(huì)咨詢題，改善社區(qū)生活環(huán)境，提升社區(qū)生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步；追求權(quán)力和資源的公平分配；發(fā)揮人民群眾的潛能，挖掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才；培養(yǎng)互有關(guān)懷、互助互濟(jì)的美德；增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。我們還能夠從以下幾個(gè)方面去明白得社區(qū)工作：社區(qū)工作是獻(xiàn)身于增加非專業(yè)人士的知識、增強(qiáng)人們應(yīng)對困難和窘迫環(huán)境的能力、使人們能夠?qū)ψ约褐車h(huán)境有更大操縱能力的一種專業(yè)；社區(qū)工作者鼓舞和支持社區(qū)的個(gè)人和群體努力改善自己社區(qū)生活的條件，鼓舞居民互助、自主和解決、提升居民的各種能力；社區(qū)工作更深層次的目標(biāo)是在滿足社區(qū)需要，解決社區(qū)咨詢題，培養(yǎng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，增加居民信心、技術(shù)和社區(qū)組織的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)整合，改善社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社區(qū)工作是社會(huì)工作的一種，既是一項(xiàng)事業(yè)，也是一個(gè)專業(yè)、一門藝術(shù)。社區(qū)工作者面對的是整個(gè)社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對社區(qū)事務(wù)和人際關(guān)系進(jìn)行有效有序的和諧，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性進(jìn)展。因此社區(qū)工作者必須通過專業(yè)培訓(xùn)，具有高度的社會(huì)責(zé)任心和榮譽(yù)感，具有務(wù)實(shí)求確實(shí)態(tài)度，并有判定事物的扎實(shí)知識基礎(chǔ)和進(jìn)行組織溝通的技巧。因此，作為社會(huì)工作者的一部分的社區(qū)工作者也按照社區(qū)工作的普遍價(jià)值和中國社區(qū)工作的實(shí)踐，制訂有相應(yīng)的職業(yè)倫理守則：（一）社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)工作者對自己在社會(huì)中所處的地位和應(yīng)用的職責(zé)具有清晰的認(rèn)識。即每個(gè)個(gè)體不管處于多么困弱狀況，都有其生存、安全、社交、自尊和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)益和需要。作為以社區(qū)和居民群體為對象的社區(qū)工作者，將完善和發(fā)揮工作對象的社會(huì)功能為已任。社區(qū)工作者必須具備一種崇高的理想,以務(wù)實(shí)的方法滿足服務(wù)對象的需要，服務(wù)社區(qū)，奉獻(xiàn)社會(huì)。（二）平民意識。社區(qū)工作項(xiàng)目一樣是按照社區(qū)居民的需要而確定的，社區(qū)工作者要把自己置于社區(qū)一員的位置才能體會(huì)和明白得社區(qū)需要，充分尊重每一個(gè)社區(qū)成員的人格威嚴(yán)和平等權(quán)益。社區(qū)工作的差不多原則之一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，增強(qiáng)社區(qū)成員對社區(qū)事業(yè)的關(guān)懷和介入，關(guān)心他們找到最關(guān)鍵的咨詢題，培養(yǎng)人們的自助能力；并通過共同的工作打算或項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)進(jìn)展。社區(qū)工作者的平民意識從本質(zhì)上講確實(shí)是一種民主意識，是一種“群眾路線”。（三）知識基礎(chǔ)。社區(qū)工作者的知識結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分：第一，社區(qū)工作自身的理論體系