中國鐵建沙特項目巨虧深層原因揭秘

中國鐵建沙特項目巨虧深層原因揭秘

一、公告情形2020年10月25日中國鐵建在上交所和聯(lián)交所公布公告，公告稱，承建的沙特輕軌項目可能面臨41.53億元的虧損，虧損是因為實際工程數(shù)量比簽約時估量工程量大幅增加等緣故。中國鐵建已依照合同向業(yè)主遞交了變更及索賠資料，業(yè)主承諾在項目終止后將成立專門委員會，商談相關(guān)索賠和補(bǔ)償問題。二、項目及進(jìn)展情形2020年2月10日，本公司與沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署?沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同?，該項目正線全長18.06公里，環(huán)形折返線1.6公里，正線為雙線。項目采納EPC+O/M模式，即設(shè)計、采購、施工+運(yùn)營治理〔三年〕的模式，施工工期約22個月，打算2020年10月開通運(yùn)營。合同總金額66.5億里亞爾，折合約17.7億美元，折合人民幣121億元，約占本公司中國會計準(zhǔn)那么下2007年營業(yè)收入的6.81%。該項目為全世界穆斯林朝覲專用鐵路，項目意義重大。項目進(jìn)展過程中，2020年下半年，項目全面進(jìn)入大規(guī)模施工時期，各分部分項工程全面展開，實際工程數(shù)量比簽約時估量工程數(shù)量大幅度增加，再加上業(yè)主對該項目的2020年運(yùn)能需求較合同規(guī)定大幅提升、業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)峻滯后、業(yè)主為增加新的功能大量指令性變更使部分已完工工程重新調(diào)整等因素阻礙，導(dǎo)致項目工作量和成本投入大幅增加，打算工期顯現(xiàn)時期性延誤。該項目社會阻礙重大且受到兩國政府高度關(guān)注，為確保工期進(jìn)度，本公司下半年投入了大量人力、物力和財力，確保了項目主體工程按期完工，滿足了業(yè)主有關(guān)2020年11月開通運(yùn)營的要求。就上述變化導(dǎo)致合同估量總成本大幅增加，本公司差不多依照合同向業(yè)主遞交了變更及索賠資料，業(yè)主承諾在項目終止后將成立專門委員會，商談相關(guān)索賠和補(bǔ)償問題。到目前為止，本公司仍在就上述變更索賠事宜與業(yè)主協(xié)商，尚未獲得業(yè)主的批準(zhǔn)。三、對中鐵建披露的預(yù)虧緣故及其后果的法律分析依照中國鐵建在聯(lián)交所和上交所公布?公告?，公司認(rèn)為產(chǎn)生巨虧的緣故要緊是：1、簽約資料不全；2、工程變更；3、業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)峻滯后；4、匯率變化，即人民幣升值增大虧損；5、趕工使成本增加。我們第一就中鐵建所披露的緣故作以下簡要的法律分析。因為該項目公布披露的信息較少，項目合同、工程變更資料等項目具體情形不甚了解，分析不一定準(zhǔn)確，供有愛好的人參考。1、因簽約資料不全造成巨額缺失，只能說是承包商沒有EPC項目體會，專門難索賠回來。依照?公告?，項目簽約時只有概念設(shè)計，而在項目實施過程中，實際工程數(shù)量比簽約時估量工程數(shù)量大幅度增加。項目簽約時只有概念設(shè)計，這種情形是EPC項目的差不多特點，有的項目甚至連概念設(shè)計也沒有，然而，這不應(yīng)當(dāng)造成承包商的巨額虧損，反而有可能因為該緣故盈利。因為，在EPC模式下，承包商應(yīng)當(dāng)依照〝業(yè)要緊求〞，進(jìn)行設(shè)計、采購和施工。有體會的承包商關(guān)于此類工程一樣只能報價高而可不能低。關(guān)于有些不可預(yù)見的風(fēng)險，能夠采取保險、打入風(fēng)險費解決。假如沒有施工圖設(shè)計就顯現(xiàn)大量工程量差額，只能說它不是〝有體會的承包商〞，就不應(yīng)當(dāng)承接大的項目。假如承包商以簽約資料不全、只有概念設(shè)計為由索賠，必輸無疑。2、業(yè)主提出工程變更不應(yīng)造成虧損，反而是給了承包商索賠的機(jī)遇。?公告?說，業(yè)主在簽約后提出新的功能需求，對該項目的2020年運(yùn)能需求比合同規(guī)定大幅提升。業(yè)主為增加新的功能進(jìn)行了大量指令性變更，使部分已完工工程重新調(diào)整，導(dǎo)致項目工作量和成本投入大幅增加，打算工期顯現(xiàn)時期性延誤。?公告?沒有說明，什么緣故業(yè)主變更會導(dǎo)致虧損。一樣來說，承包商比較喜愛業(yè)主進(jìn)行工程變更，有時候承包商會建議業(yè)主進(jìn)行工程變更，因為承包商能夠借機(jī)進(jìn)行工程索賠，增加了承包商盈利的機(jī)遇。不僅能夠索賠工期，還能夠索賠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因為EPC合同的最大特點確實是〝以固定的合同價格，在規(guī)定的工期內(nèi)完成固定范疇的工程〞，假如超出了合同規(guī)定的工作范疇，承包商就有權(quán)索賠。假如確實是因為此緣故導(dǎo)致的虧損，承包商因此有權(quán)索賠，只是索賠應(yīng)當(dāng)遵守合同規(guī)定的時刻和程序，必須業(yè)主合同可能規(guī)定，承包商必須在變更發(fā)生多少天內(nèi)向工程師或/和業(yè)主發(fā)送索賠通知，多少天內(nèi)必須提交詳細(xì)索賠資料，否那么就可能喪失索賠權(quán)?！矃⒁奆IDICEPC合同條件第20.1款〕3、業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)峻滯后，能夠按合同約定的時刻和程序索賠。假如業(yè)主明確此為業(yè)主責(zé)任，同時在關(guān)鍵線路上〔CP〕，那么承包商應(yīng)當(dāng)能夠索賠，然而，也應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)的文件證據(jù)，按照合同規(guī)定的程序和時刻索賠。4、匯率缺失一樣較難索賠，除非合同有匯率缺失補(bǔ)償條款。〝按2020年9月30日的匯率折算〞，即人民幣升值增大虧損。事實上，這部分缺失逾45億的缺失相比并不大。2020年2月10日簽約時，沙特利亞爾與人民幣匯率為1:1.8207，到2020年9月30日，該匯率變?yōu)?:1.7853。假如合同規(guī)定，計價和支付貨幣為沙特利亞爾，轉(zhuǎn)換成人民幣事實上際缺失最多只是2.36億人民幣，同時許多材料款、分包款、勞務(wù)費等項目支出能夠支付當(dāng)?shù)貛?，因此實際匯率缺失可不能超過2億。假如合同沒有規(guī)定關(guān)于匯率缺失予以補(bǔ)償，承包商也專門難索賠回來。5、趕工增加的成本，能否索賠要看造成趕工的緣故。按中鐵建的說法，〝由于該項目社會阻礙重大且受到兩國政府高度關(guān)注，為確保工期進(jìn)度，公司下半年投入了大量人力、物力和財力，確保了項目主體工程按期完工，滿足了業(yè)主有關(guān)2020年11月開通運(yùn)營的要求。〞這應(yīng)當(dāng)看趕工的緣故，假如是因為業(yè)主緣故造成工期延誤，承包商能夠索賠EOT和經(jīng)濟(jì)缺失；然而，假如是承包商投標(biāo)工期過短或者自己緣故延誤，那么專門難索賠回來。從披露信息看，中鐵建承認(rèn)該項目〝建設(shè)工期最短〞，看起來應(yīng)當(dāng)是承包商投標(biāo)工期過短緣故所致，屬于承包商自己的失誤，承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的失誤造成的缺失，專門難索賠。四、中國鐵建沙特麥加輕軌項目巨虧深層次緣故揭密中鐵建的兩市?公告?看起來〝猶抱琵琶半遮面〞，無法說明顯現(xiàn)41億巨虧的真正緣故。我們也許會問什么緣故是中鐵建會顯現(xiàn)如此的巨虧？為了能深挖根源，我們依照外界披露的只言片語的信息，結(jié)合自己的體會，嘗試對此事件發(fā)生的深層次緣故作一點探討，期望能引以為戒，有所裨益〔因此并不是追什么責(zé)任〕，因為失敗的教訓(xùn)往往比成功的體會更能給人啟發(fā)和教育。依照個人意見，除了中鐵建自己披露的上述5方面緣故之外，以下幾個方面可能是造成中鐵建巨虧的深層次的重要緣故。1、承包商對當(dāng)?shù)厥袌霾皇煜ぁ呐秲?nèi)容反映出，中鐵關(guān)于沙特市場并不熟悉。報告說〝實際工程數(shù)量比簽約時估量工程數(shù)量大幅度增加〞，我們不明白增加工程量的緣故到底是什么。我們推測，中鐵關(guān)于當(dāng)?shù)厥袌霾皇煜ぃ稑?biāo)前沒有進(jìn)行詳細(xì)的地勘，關(guān)于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、土壤、水文環(huán)境以及施工要求等不熟悉，可能是工程量增加的重要緣故之一。同時，依照中鐵建披露的材料，項目簽證遲緩，設(shè)備和材料審批嚴(yán)峻滯，總包商對分包商難以管控。中鐵建第一批用于該項目的勞務(wù)指標(biāo)在簽約5個月后的2020年7月才辦理完畢。為了展開大規(guī)模的突擊會戰(zhàn)，我方于5月15日申請辦理6000個勞務(wù)指標(biāo)，直到7月4日才辦理完畢，第一批人員進(jìn)場。項目實施過程中，連房間墻壁的顏色等都須要業(yè)主代表〔城鄉(xiāng)事務(wù)部副部長〕親自選擇才能決定，導(dǎo)致大量本應(yīng)通過正常流程決定的情況，需要通過假設(shè)干次反復(fù)才能最后批復(fù)，審批進(jìn)展滯后。由于業(yè)要緊求500萬里亞爾〔約900萬元人民幣〕以上的合同分包商需其批準(zhǔn)，導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商均由業(yè)主指定。由于分包商眾多，且多是業(yè)主指定的〝名牌〞公司，接口復(fù)雜，難以集中管控。這充分反映出，中鐵建作為項目EPC總包商關(guān)于當(dāng)?shù)卣霓k事程序、當(dāng)?shù)仨椖康倪\(yùn)作模式和分包治理等市場方面信息既不熟悉，更沒有體會。2、設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉。該項目土建采納美國標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)采納歐洲標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)?shù)赜袕?qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)適用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，如消防、安全、環(huán)保等。歐洲標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)差異較大，并在專門多方面比中國標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，因為本項目為EPC+O&M項目，設(shè)計、采購、施工和運(yùn)營都由承包商承擔(dān)。然而，中鐵建包括其設(shè)計院和施工企業(yè)與其他中國承包商一樣，一樣并不是十分熟悉歐洲標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計時期，假如不熟悉歐洲和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，承包商的設(shè)計可能要反復(fù)修改，才能通過業(yè)主、工程師和政府部門的審批，在施工中也會不斷進(jìn)行修改。在施工時期，假如不熟悉歐洲和當(dāng)?shù)氐氖┕?、驗收?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)生預(yù)想不到的工程量增加是經(jīng)常的情形。比如前幾年中國某公司在科威特承接了鋪設(shè)管道的一個工程，然而由于不熟悉當(dāng)?shù)氐氖┕ひ?guī)范，不明白在鋪設(shè)管道前必須就施工對沿途3米以內(nèi)的管線阻礙進(jìn)行評估，因此，在完成了相當(dāng)工程量后，業(yè)主工程師要求返工并雇用當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行評估。此舉不僅阻礙工期，也會大大增加工程成本。假如嚴(yán)格按照合同和當(dāng)?shù)胤梢笸瓿晒こ?，缺失將會專門大。因此，該公司舍棄了工程，業(yè)主沒收了承包商的履約保函，好在經(jīng)濟(jì)缺失并不大，然而，該公司名譽(yù)上遭受了龐大缺失，該市場段時期內(nèi)也不行再進(jìn)入了。即使業(yè)主制定了西方和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計公司，然而，承包商可能會無法操縱項目成本、設(shè)計與批準(zhǔn)時刻，在工程實施過程中，承包商由于不熟悉施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也會顯現(xiàn)許多問題。因此，設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不熟悉專門可能也是工程量增加和工期延誤的重要緣故之一。3、承包商可能全然沒有充分明白得EPC合同中的〝業(yè)要緊求〞。就麥加輕軌項目來講，承包商有可能是在投標(biāo)報價時和簽約時，全然就沒有吃透招標(biāo)文件中的〝業(yè)要緊求〞，其所做的報價全然無法滿足業(yè)要緊求，即不能〝滿足合同規(guī)定的工程預(yù)期目的〞〔?FIDICEPC合同條件1999年版?第4.1款〕。正如中鐵建所說，麥加輕軌業(yè)要緊求〝設(shè)計單向高峰每小時輸送7.2萬人，列車最小追蹤間隔80秒，是目前世界上設(shè)計運(yùn)能最大的輕軌鐵路。〞因此，該項目不象一樣的都市輕軌，而是關(guān)于運(yùn)輸能力提出了專門高的要求，假如承包商沒有予以注意，而是按照一樣都市輕軌鐵路考慮，就會大大增加工作量，可能會導(dǎo)致〝土石方開挖就由原先的200萬方變更為目前的520多萬方〞，也會導(dǎo)致信號系統(tǒng)等設(shè)備成本大大增加。假如是如此的緣故，那么屬于承包商投標(biāo)報價失誤，應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)責(zé)任。假如屬于業(yè)主對原先〝業(yè)要緊求〞中的數(shù)據(jù)、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等情形提出變更，那么承包商因此有權(quán)索賠，因此也應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的程序和時刻及時索賠，否那么也可能喪失索賠權(quán)。假如〝業(yè)要緊求〞不明確，承包商應(yīng)當(dāng)事先要求業(yè)主澄清，假如〝業(yè)要緊求〞全然對此沒有要求，那么只要符合合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范同時〝滿足合同規(guī)定的工程預(yù)期目的〞即可，因此也沒有必要為了顯示自己的專業(yè)水平和革命友誼，〝不惜一切代價〞，因為業(yè)主并可不能領(lǐng)情，依舊會按照合同付款，一分可不能多給，同時假如你因此延誤工期還要受罰。4、投標(biāo)報價偏低。麥加輕軌項目為EPC+O&M合同，該項目正線全長18.06公里，環(huán)形折返線1.6公里，正線為雙線，共設(shè)9座車站，全線土石方約484萬方，橋梁總長約14公里，房屋面積約10萬平方米，無砟軌道單線長38公里，包含系統(tǒng)工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)營治理。項目采納EPC+O/M模式，即設(shè)計、采購、施工+運(yùn)營治理〔三年〕的模式。合同價格約合17.7億美元。實際上大約每公里9800萬美元，相當(dāng)于國內(nèi)輕軌造價的三倍。因為工程在中東，許多設(shè)備材料從歐洲、中國或者其它第三國采購，假如不免稅，各種稅收、手續(xù)費、保險費加上運(yùn)費，再加上勞務(wù)費比國內(nèi)要高許多，同時采納的標(biāo)準(zhǔn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，許多設(shè)備假如到歐洲采購價格也會高出許多，因此，上述報價可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，假如再扣除三年的運(yùn)營費用等，就更捉襟見肘了。上述分析只是一個大致的推測，實際情形只有中鐵建自己明白了。然而，從中鐵建材料所說的該項目在世界同類項目上建設(shè)工期最短、室外溫度最高、運(yùn)能最大，確是同類工程合同中價格最低的情形來看，報價過低應(yīng)當(dāng)是不爭的事實。顯現(xiàn)如此的事，我怕還會引起外界的一些誤解。大陸同胞和上交所的股民還好說，專門是關(guān)于不了解我們國情和國企特色的沙特業(yè)主和西方監(jiān)理以及寬敞的香港股民，可能會不明白得我們?yōu)榱酥猩秤颜x大局的犧牲，也可不能感動于我們〝大無畏的英雄氣概〞和無私〝奉獻(xiàn)精神〞，還會覺得我們有點〝二〞。5、對當(dāng)?shù)胤上拗坪惋L(fēng)俗文化不了解。因為每個國家都有自己的法律和專門的風(fēng)俗文化適應(yīng)和宗教信仰。假如是想沒有了解和安排，這可能會大大阻礙到工程的施工進(jìn)展。如伊斯蘭國家有的規(guī)定，非穆斯林不能進(jìn)入一些特定的宗教場所和區(qū)域。中鐵建趙總在2020年7月22日的講話中說，〝對新上場人員先培訓(xùn)后上崗。嚴(yán)禁各單位非穆斯林人員進(jìn)入宗教禁區(qū)。〞估量工程也會受到相應(yīng)的阻礙，因為工程所在地麥加〔Mecca〕是伊斯蘭教第一圣城，在穆斯林世界被譽(yù)為〝諸城之母〞，是每個穆斯林在一生中必須試圖朝圣的宗教中心，是穆斯林每天朝拜的方向，也是570年伊斯蘭教先知穆罕默德的出生地、伊斯蘭教發(fā)源地和一年一度舉行朝覲儀禮的地點。城中有伊斯蘭教第一大圣寺——禁寺。寺內(nèi)〝克爾白〞〔天房〕為世界穆斯林禮拜的朝向。寺周圍被劃為禁地，禁止非穆斯林入內(nèi)。在這些地點施工必須嚴(yán)格遵守伊斯蘭教的規(guī)定和習(xí)俗，假如事先不了解相關(guān)情形，事先沒有考慮和安排，我們的勞工可能無法進(jìn)入相應(yīng)的施工現(xiàn)場。項目高峰時用工達(dá)到20000人，臨時去找足夠的穆斯林勞工，同時還要辦理簽證，談何容易！穆斯林勞務(wù)短缺必定會阻礙到工程的成本和進(jìn)度。6、對EPC項目運(yùn)作與EPC合同不熟悉。中鐵建趙總在講話中說，合同條款苛刻，項目先天不足，然而，其關(guān)于條款如何苛刻并沒有詳細(xì)描述，然而從他講話的幾個〝最〞就能夠看出來一些端倪。他說，〝麥加輕軌鐵路工程是目前世界上建設(shè)工期最短、設(shè)計運(yùn)能最大、室外溫度最高的輕軌鐵路工程。①建設(shè)工期最短。從設(shè)計、采購、施工到開通運(yùn)營，合同工期為22個月，扣除齋月、朝覲等宗教習(xí)俗和作息適應(yīng)的阻礙，實際工期僅為16個月。按照慣例，國內(nèi)同等規(guī)模的輕軌鐵路項目，從設(shè)計到運(yùn)營尚需3年時刻。例如武漢輕軌1號線一期，全長10.1公里，軌道系統(tǒng)和線路方式等與麥加項目專門類似，建設(shè)周期達(dá)3年。麥加項目極短的建設(shè)工期在世界軌道交通建設(shè)史上絕無僅有。②室外溫度最高。常年達(dá)到40至50攝氏度，最高60攝氏度，加之項目地處炎熱洪澇和特大風(fēng)沙區(qū)，惡劣的自然環(huán)境對各類設(shè)備在耐高溫順防風(fēng)沙方面提出更高的要求，也導(dǎo)致施工條件極其困難。此外，由于該項目位于伊斯蘭教圣城麥加，施工范疇集中在穆斯林地區(qū)，除語言、工作適應(yīng)等障礙外，朝覲、齋月和每天5次禱告使得工效大打折扣，頻繁的宗教活動直截了當(dāng)阻礙了施工效率。③運(yùn)能最大。設(shè)計單向高峰每小時輸送7.2萬人，列車最小追蹤間隔80秒，是目前世界上設(shè)計運(yùn)能最大的輕軌鐵路。④同類工程合同價格最低。〞前三個〝最〞本來應(yīng)當(dāng)是該項目成為世界上價格最高的項目，但最后卻成了世界上同類項目中價格最低的項目。項目不行甚至能夠不投標(biāo)，不必冒這么大的風(fēng)險，如何說沒人逼著你簽合同。但是中鐵建為沒什么偏偏飛蛾撲火，自投羅網(wǎng)，到頭來騎虎難下，害的中央領(lǐng)導(dǎo)和鐵道部領(lǐng)導(dǎo)三番五次批示，甚至直截了當(dāng)現(xiàn)場指揮？假如沒有意外緣故，只能用中鐵建對EPC項目不熟悉、缺乏國際工程體會來說明。從另外一個方面也能夠看出來，中鐵建投標(biāo)決策人員和項目治理人員關(guān)于EPC合同并不熟悉。趙總說，項目〝‘后天不利’。由于苛刻的合同條款，業(yè)主對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求變更頻繁，對設(shè)備和材料審批滯后，并指定了設(shè)計、系統(tǒng)和土建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商，導(dǎo)致我們沒有把握項目操縱的主動權(quán)，卻要承擔(dān)總包商的終極責(zé)任，責(zé)權(quán)嚴(yán)峻不對等。〞同時該項目〝土建采納美國標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)采納歐洲標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計分包商均是由業(yè)主指定的西方公司和當(dāng)?shù)毓?，直截了?dāng)聽令于業(yè)主，中國鐵建雖是總承包商，但沒有把握設(shè)計主動權(quán)，給土建和系統(tǒng)工程施工造成極大的被動局面。〞我們明白，承包商承接EPC項目，要緊確實是為了除了土建施工以外還把握項目的設(shè)計和設(shè)備采購，從而能夠利用設(shè)計優(yōu)勢和優(yōu)化設(shè)計、設(shè)備采購賺取更高的利潤。然而，麥加輕軌項目中，〝設(shè)計分包商均是由業(yè)主指定的西方公司和當(dāng)?shù)毓荆苯亓水?dāng)聽令于業(yè)主〞，同時〝業(yè)要緊求500萬里亞爾〔約900萬元人民幣〕以上的合同分包商需其批準(zhǔn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商均由業(yè)主指定。〞說到底中鐵建之只是是一個施工的總包商，甚至一個完整的施工總包都算不上，中鐵建又為必做EPC還要加上OM的總包呢？要防范風(fēng)險事先應(yīng)當(dāng)識別和評估風(fēng)險，假如熟悉EPC合同的風(fēng)險，大致可不能簽如此的合同。在中鐵建的?公告?中，他們關(guān)于EPC合同的不了解，也可見一斑。?公告?說〝該項目采納EPC+O&M總承包模式，項目簽約時只有概念設(shè)計。〞然而，假如施工圖都做好了就等著施工，EPC合同中的〝E〞又是指的什么？孔子說，〝臨事而懼，好謀而成〞。假如〝無知者無畏〞，該工程成為同類工程中最賠錢的項目也就沒有什么驚奇了。7、國際工程體會缺乏。從該事件也能夠看出，中鐵建在國際工程方面體會明顯不足。〝業(yè)主需求變更頻繁，一變再變〞，〝簽證遲緩〞，〝拆遷緩慢〞，〝設(shè)備和材料審批嚴(yán)峻滯后〞等屬于業(yè)主方面的緣故，什么緣故不及時向業(yè)主索賠？假如業(yè)主不確認(rèn)、不付款，什么緣故不暫停工程？是合同沒有規(guī)定，依舊現(xiàn)場治理人員不明白國際工程治理？不管是哪方面緣故，都反映出承包商國際工程體會方面的不足。趙總的講話也印證了這一點，他說，〝我們對該項目實施的困難和諸多問題估量不足、考慮不周；項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)力量配備薄弱，治理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備缺乏科學(xué)性、合理性，治理上過分依靠分包商，疏于對施工現(xiàn)場的管控，未形成對工程安全、質(zhì)量、工期和成本的總控機(jī)制。〞假如是一個我們常說的〝有體會的國際工程承包商〞，因此不應(yīng)當(dāng)犯如此的錯誤。8、商業(yè)合同當(dāng)成政治任務(wù)〔1〕沙特麥加輕軌項目不是中國鐵路的事，也不是國家的事，而是中國鐵建的事。國際工程項目建設(shè)本來是商業(yè)行為，盡管，也可能借助于國家之間的關(guān)系或者國家政策，如出口信貸或者國家關(guān)于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架，然而，千萬不要忘了，絕大多數(shù)情形下政治只是為商業(yè)服務(wù)而已，所謂〝政治搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲〞，國家只是幫你拓展市場，而不是相反，讓你去做賠本生意。不然，美國總統(tǒng)訪華也就沒有那么多企業(yè)大佬前呼后擁。掙不掙錢，接不接工程，承包商說了算，我想國家也可不能強(qiáng)迫企業(yè)承接明知是巨虧的項目，況且沙特是世界上少有的富國，并不缺錢，還用不著我們象幫非洲窮兄弟一樣去幫他們。中鐵建所說的，〝該工程是政治工程，企業(yè)行為變成了國家行為，商業(yè)行為變成了政治行為〞，完全是不著邊際的話。假如區(qū)區(qū)18公里的輕軌項目，就〝不只是中國鐵建的事，也不只是中國鐵路的事，而是國家的事〞，就要舉全路之力，就需要劉部長現(xiàn)場辦公，就需要胡總書記三次批示，中國每年對外工程新簽合同上千億美元，比這項目大的比比皆是，領(lǐng)導(dǎo)確實是天天圍著工程轉(zhuǎn)也忙只是來。本來是應(yīng)當(dāng)由中鐵建自己解決的事，又什么緣故讓總書記和劉部長三番五次地耳提面命，甚至親臨現(xiàn)場！〔2〕該項目制造了國際工程領(lǐng)域的〝四最〞。沙特輕軌項目不是政治項目，也不是國家的事，確實是中鐵建的事，然而，假如干不行，只只是是中鐵建丟了國家的人而已。參加國際商業(yè)競爭，就要了解和遵守國際商業(yè)競爭游戲，出了問題不要找部長，要找市場，更不要找國家領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該自己負(fù)起責(zé)任。自身存在嚴(yán)峻的問題，經(jīng)常以共和國長子自居，以政治任務(wù)取代經(jīng)濟(jì)核算與合同規(guī)定，必定導(dǎo)致盲目投標(biāo)，闖了禍，解決不了了，還要連累〝家長〞，還美其名曰〝政治任務(wù)〞、〝國家的事〞，少來這一套。麥加輕軌鐵路工程是世界上建設(shè)工期最短、設(shè)計運(yùn)能最大、室外溫度最高的輕軌鐵路工程，但卻是同類工程中最廉價的合同。即使如此，業(yè)主對承包商〝三最換一最〞的的好意看起來并不領(lǐng)情，還專門有可能再抽你一個耳光，向你索賠工期和質(zhì)量賠償，因為業(yè)主認(rèn)為，依照合同規(guī)定，這差不多上你的合同義務(wù)，你所做的差不多上應(yīng)當(dāng)?shù)?，做不行還要受罰，不管你說〝高度的政治責(zé)任感、使命感、大無畏的英雄氣概和吃苦奉獻(xiàn)精神〞，依舊〝講政治、講大局、講紀(jì)律〞，甚至〝不講困難、不講條件、不講價錢〞他一概置之不理，因為它只認(rèn)一個東西：合同。假如你按照合同對他的違約行為進(jìn)行巨額索賠，對他的工程變更提出巨額補(bǔ)償，我相信他大致可不能像現(xiàn)在那么對你說話，劉部長甚至總書記去了說話也硬氣，也有面子。因此該項目不僅是〝四最〞項目，也許更制造了國際工程領(lǐng)域的滑稽之最?！?〕應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)工程思維和商業(yè)思維。國際工程中，工程范疇、工期、工程價格以及業(yè)主和承包商的所有權(quán)益和義務(wù)都由合同規(guī)定。如中鐵在聯(lián)交所公告中所述，沙特麥加輕軌項目的EPC合同也是由業(yè)主沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務(wù)部和承包商中國鐵建股份簽署的。合同文件具有〝相對性〞，只約束簽署合同的當(dāng)事人，這是一樣人都明白的事。中國鐵道部沒有簽署該項目合同，國家也沒有簽署。不明白如何就成了該項目就成了〝不只是中國鐵建的事，也不只是中國鐵路的事，而是國家的事？合同明明規(guī)定工期是〝22個月〞，不知如何就成了〝中沙兩國領(lǐng)導(dǎo)人差不多確定時刻節(jié)點，企業(yè)行為變成了國家行為，商業(yè)行為變成了政治行為。我們作為中央企業(yè)、作為中華民族的一員，必須完成那個任務(wù)。〞領(lǐng)導(dǎo)之只只是重申雙方按照所簽署的合同工期履行，如何看起來成了中沙兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定工期了？工程如何就成了政治工程？你干砸了還要向領(lǐng)導(dǎo)身上推，這大致說只是去。領(lǐng)導(dǎo)沒有說讓你簽賠本的合同，也沒有不讓你索賠、舍棄自己的利益吧！說到底，本質(zhì)問題確實是承包商腦子里不是工程思維，也不是商業(yè)思維，到了商場了甚至到了國際市場了，依舊老一套的僵化的官場思維，同時膽子賊大，不吃虧才怪。

中國企業(yè)〝走出去〞需要付出代價，需要交學(xué)費。盡管中鐵建在國內(nèi)是〝鐵老大〞，然而，出了國門也依舊小學(xué)生，也免不了要交學(xué)費。這無可厚非，只惋惜這次學(xué)費交得多了點，國家不中意，投資人也發(fā)火了。好在目前承包商的索賠尚沒有最終結(jié)論〔只是據(jù)我看結(jié)果兇多吉少，不然什么緣故業(yè)主現(xiàn)在不理你，讓你工程干完了再說？干完了他就更不怕你了，說啥也不靈了〕，期望中鐵建能通過同意教訓(xùn)總結(jié)體會，通過政治、外交專門是法律手段盡力爭取最大程度地減少缺失，也期望其他差不多進(jìn)入或預(yù)備進(jìn)入中東市場包括沙特市場的中國工程企業(yè)，引以為戒，多加小心，使走出去的代價盡量小一點，千萬不要粗心大意、對革命事業(yè)不負(fù)責(zé)任，反復(fù)交不必要的學(xué)費。

簡單進(jìn)行以上分析，因把握資料較少能力有限，不一定正確，供參考。假如以后有時刻，我會針對該項目如何索賠做一點粗淺分析。依照中國鐵建在聯(lián)交所和上交所公布?公告?，公司認(rèn)為產(chǎn)生巨虧的緣故要緊是：1、簽約資料不全；2、工程變更；3、業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)峻滯后；4、匯率變化，即人民幣升值增大虧損；5、趕工使成本增加。我們第一就中鐵建所披露的緣故作以下簡要的法律分析。因為該項目公布披露的信息較少，項目合同、工程變更資料等項目具體情形不甚了解，分析不一定準(zhǔn)確，供有愛好的人參考。1、因簽約資料不全造成巨額缺失，只能說是承包商沒有EPC項目體會，專門難索賠回來。依照?公告?，項目簽約時只有概念設(shè)計，而在項目實施過程中，實際工程數(shù)量比簽約時估量工程數(shù)量大幅度增加。項目簽約時只有概念設(shè)計，這種情形是EPC項目的差不多特點，有的項目甚至連概念設(shè)計也沒有，然而，這不應(yīng)當(dāng)造成承包商的巨額虧損，反而有可能因為該緣故盈利。因為，在EPC模式下，承包商應(yīng)當(dāng)依照〝業(yè)要緊求〞，進(jìn)行設(shè)計、采購和施工。有體會的承包商關(guān)于此類工程一樣只能報價高而可不能低。關(guān)于有些不可預(yù)見的風(fēng)險，能夠采取保險、打入風(fēng)險費解決。假如沒有施工圖設(shè)計就顯現(xiàn)大量工程量差額，只能說它不是〝有體會的承包商〞，就不應(yīng)當(dāng)承接大的項目。假如承包商以簽約資料不全、只有概念設(shè)計為由索賠，必輸無疑。2、業(yè)主提出工程變更不應(yīng)造成虧損，反而是給了承包商索賠的機(jī)遇。?公告?說，業(yè)主在簽約后提出新的功能需求，對該項目的2020年運(yùn)能需求比合同規(guī)定大幅提升。業(yè)主為增加新的功能進(jìn)行了大量指令性變更，使部分已完工工程重新調(diào)整，導(dǎo)致項目工作量和成本投入大幅增加，打算工期顯現(xiàn)時期性延誤。?公告?沒有說明，什么緣故業(yè)主變更會導(dǎo)致虧損。一樣來說，承包商比較喜愛業(yè)主進(jìn)行工程變更，有時候承包商會建議業(yè)主進(jìn)行工程變更，因為承包商能夠借機(jī)進(jìn)行工程索賠，增加了承包商盈利的機(jī)遇。不僅能夠索賠工期，還能夠索賠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因為EPC合同的最大特點確實是〝以固定的合同價格，在規(guī)定的工期內(nèi)完成固定范疇的工程〞，假如超出了合同規(guī)定的工作范疇，承包商就有權(quán)索賠。假如確實是因為此緣故導(dǎo)致的虧損，承包商因此有權(quán)索賠，只是索賠應(yīng)當(dāng)遵守合同規(guī)定的時刻和程序，必須業(yè)主合同可能規(guī)定，承包商必須在變更發(fā)生多少天內(nèi)向工程師或/和業(yè)主發(fā)送索賠通知，多少天內(nèi)必須提交詳細(xì)索賠資料，否那么就可能喪失索賠權(quán)?！矃⒁奆IDICEPC合同條件第20.1款〕3、業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)峻滯后，能夠按合同約定的時刻和程序索賠。假如業(yè)主明確此為業(yè)主責(zé)任，同時在關(guān)鍵線路上〔CP〕，那么承包商應(yīng)當(dāng)能夠索賠，然而，也應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)的文件證據(jù)，按照合同規(guī)定的程序和時刻索賠。4、匯率缺失一樣較難索賠，除非合同有匯率缺失補(bǔ)償條款。〝按2020年9月30的匯率折算〞，即人民幣升值增大虧損。事實上，這部分缺失逾45億的缺失相比并不大。2020年2月10簽約時，沙特利亞爾與人民幣匯率為1:1.8207，到2020年9月30，該匯率變?yōu)?:1.7853。假如合同規(guī)定，計價和支付貨幣為沙特利亞爾，轉(zhuǎn)換成人民幣事實上際缺失最多只是2.36億人民幣，同時許多材料款、分包款、勞務(wù)費等項目支出能夠支付當(dāng)?shù)貛?，因此實際匯率缺失可不能超過2億。假如合同沒有規(guī)定關(guān)于匯率缺失予以補(bǔ)償，承包商也專門難索賠回來。5、趕工增加的成本，能否索賠要看造成趕工的緣故。按中鐵建的說法，〝由于該項目會阻礙重大且受到兩國府高度關(guān)注，為確保工期進(jìn)度，公司下半年投入了大量人力、物力和財力，確保了項目主體工程按期完工，滿足了業(yè)主有關(guān)2020年11月開通運(yùn)營的要求。〞這應(yīng)當(dāng)看趕工的緣故，假如是因為業(yè)主緣故造成工期延誤，承包商能夠索賠EOT和經(jīng)濟(jì)缺失；然而，假如是承包商投標(biāo)工期過短或者自己緣故延誤，那么專門難索賠回來。從披露信息看，中鐵建承認(rèn)該項目〝建設(shè)工期最短〞，看起來應(yīng)當(dāng)是承包商投標(biāo)工期過短緣故所致，屬于承包商自己的失誤，承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的失誤造成的缺失，專門難索賠。四、中國鐵建沙特麥加輕軌項目巨虧深層次緣故揭密中鐵建的兩市?公告?看起來〝猶抱琵琶半遮面〞，無法說明顯現(xiàn)41億巨虧的真正緣故。我們也許會問什么緣故是中鐵建會顯現(xiàn)如此的巨虧？為了能深挖根源，我們依照外界披露的只言片語的信息，結(jié)合自己的體會，嘗試對此事件發(fā)生的深層次緣故作一點探討，期望能引以為戒，有所裨益〔因此并不是追什么責(zé)任〕，因為失敗的教訓(xùn)往往比成功的體會更能給人啟發(fā)和教育。依照個人意見，除了中鐵建自己披露的上述5方面緣故之外，以下幾個方面可能是造成中鐵建巨虧的深層次的重要緣故。1、承包商對當(dāng)?shù)厥袌霾皇煜?。從披露?nèi)容反映出，中鐵關(guān)于沙特市場并不熟悉。報告說〝實際工程數(shù)量比簽約時估量工程數(shù)量大幅度增加〞，我們不明白增加工程量的緣故到底是什么。我們推測，中鐵關(guān)于當(dāng)?shù)厥袌霾皇煜?，投?biāo)前沒有進(jìn)行詳細(xì)的地勘，關(guān)于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、土壤、水文環(huán)境以及施工要求等不熟悉，可能是工程量增加的重要緣故之一。同時，依照中鐵建披露的材料，項目簽證遲緩，設(shè)備和材料審批嚴(yán)峻滯，總包商對分包商難以管控。中鐵建第一批用于該項目的勞務(wù)指標(biāo)在簽約5個月后的2020年7月才辦理完畢。為了展開大規(guī)模的突擊會戰(zhàn)，我方于5月15申請辦理6000個勞務(wù)指標(biāo)，直到7月4才辦理完畢，第一批人員進(jìn)場。項目實施過程中，連房間墻壁的顏色等都須要業(yè)主代表〔城鄉(xiāng)事務(wù)部副部長〕親自選擇才能決定，導(dǎo)致大量本應(yīng)通過正常流程決定的情況，需要通過假設(shè)干次反復(fù)才能最后批復(fù)，審批進(jìn)展滯后。由于業(yè)要緊求500萬里亞爾〔約900萬元人民幣〕以上的合同分包商需其批準(zhǔn)，導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商均由業(yè)主指定。由于分包商眾多，且多是業(yè)主指定的〝名牌〞公司，接口復(fù)雜，難以集中管控。這充分反映出，中鐵建作為項目EPC總包商關(guān)于當(dāng)?shù)馗霓k事程序、當(dāng)?shù)仨椖康倪\(yùn)作模式和分包治理等市場方面信息既不熟悉，更沒有體會。2、設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉。該項目土建采納美國標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)采納歐洲標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)?shù)赜袕?qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)適用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，如消防、安全、環(huán)保等。歐洲標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)差異較大，并在專門多方面比中國標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，因為本項目為EPC＋O&M項目，設(shè)計、采購、施工和運(yùn)營都由承包商承擔(dān)。然而，中鐵建包括其設(shè)計院和施工企業(yè)與其他中國承包商一樣，一樣并不是十分熟悉歐洲標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計時期，假如不熟悉歐洲和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，承包商的設(shè)計可能要反復(fù)修改，才能通過業(yè)主、工程師和府部門的審批，在施工中也會不斷進(jìn)行修改。在施工時期，假如不熟悉歐洲和當(dāng)?shù)氐氖┕ぁⅡ炇諛?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)生預(yù)想不到的工程量增加是經(jīng)常的情形。比如前幾年中國某公司在科威特承接了鋪設(shè)管道的一個工程，然而由于不熟悉當(dāng)?shù)氐氖┕ひ?guī)范，不明白在鋪設(shè)管道前必須就施工對沿途3米以內(nèi)的管線阻礙進(jìn)行評估，因此，在完成了相當(dāng)工程量后，業(yè)主工程師要求返工并雇用當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行評估。此舉不僅阻礙工期，也會大大增加工程成本。假如嚴(yán)格按照合同和當(dāng)?shù)胤梢笸瓿晒こ蹋笔ｉT大。因此，該公司舍棄了工程，業(yè)主沒收了承包商的履約保函，好在經(jīng)濟(jì)缺失并不大，然而，該公司名譽(yù)上遭受了龐大缺失，該市場段時期內(nèi)也不行再進(jìn)入了。即使業(yè)主制定了西方和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計公司，然而，承包商可能會無法操縱項目成本、設(shè)計與批準(zhǔn)時刻，在工程實施過程中，承包商由于不熟悉施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也會顯現(xiàn)許多問題。因此，設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不熟悉專門可能也是工程量增加和工期延誤的重要緣故之一。3、承包商可能全然沒有充分明白得EPC合同中的〝業(yè)要緊求〞。就麥加輕軌項目來講，承包商有可能是在投標(biāo)報價時和簽約時，全然就沒有吃透招標(biāo)文件中的〝業(yè)要緊求〞，其所做的報價全然無法滿足業(yè)要緊求，即不能〝滿足合同規(guī)定的工程預(yù)期目的〞〔?FIDICEPC合同條件1999年版?第4.1款〕。正如中鐵建所說，麥加輕軌業(yè)要緊求〝設(shè)計單向高峰每小時輸送7.2萬人，列車最小追蹤間隔80秒，是目前世界上設(shè)計運(yùn)能最大的輕軌鐵路。〞因此，該項目不象一樣的都市輕軌，而是關(guān)于運(yùn)輸能力提出了專門高的要求，假如承包商沒有予以注意，而是按照一樣都市輕軌鐵路考慮，就會大大增加工作量，可能會導(dǎo)致〝土石方開挖就由原先的200萬方變更為目前的520多萬方〞，也會導(dǎo)致信號系統(tǒng)等設(shè)備成本大大增加。假如是如此的緣故，那么屬于承包商投標(biāo)報價失誤，應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)責(zé)任。假如屬于業(yè)主對原先〝業(yè)要緊求〞中的數(shù)據(jù)、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等情形提出變更，那么承包商因此有權(quán)索賠，因此也應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的程序和時刻及時索賠，否那么也可能喪失索賠權(quán)。假如〝業(yè)要緊求〞不明確，承包商應(yīng)當(dāng)事先要求業(yè)主澄清，假如〝業(yè)要緊求〞全然對此沒有要求，那么只要符合合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范同時〝滿足合同規(guī)定的工程預(yù)期目的〞即可，因此也沒有必要為了顯示自己的專業(yè)水平和革命友誼，〝不惜一切代價〞，因為業(yè)主并可不能領(lǐng)情，依舊會按照合同付款，一分可不能多給，同時假如你因此延誤工期還要受罰。4、投標(biāo)報價偏低。麥加輕軌項目為EPC＋O&M合同，該項目正線全長18.06公里，環(huán)形折返線1.6公里，正線為雙線，共設(shè)9座車站，全線土石方約484萬方，橋梁總長約14公里，房屋面積約10萬平方米，無砟軌道單線長38公里，包含系統(tǒng)工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)營治理。項目采納EPC＋O/M模式，即設(shè)計、采購、施工＋運(yùn)營治理〔三年〕的模式。合同價格約合17.7億美元。實際上大約每公里9800萬美元，相當(dāng)于國內(nèi)輕軌造價的三倍。因為工程在中東，許多設(shè)備材料從歐洲、中國或者其它第三國采購，假如不免稅，各種稅收、手續(xù)費、保險費加上運(yùn)費，再加上勞務(wù)費比國內(nèi)要高許多，同時采納的標(biāo)準(zhǔn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，許多設(shè)備假如到歐洲采購價格也會高出許多，因此，上述報價可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，假如再扣除三年的運(yùn)營費用等，就更捉襟見肘了。上述分析只是一個大致的推測，實際情形只有中鐵建自己明白了。然而，從中鐵建材料所說的該項目在世界同類項目上建設(shè)工期最短、室外度最高、運(yùn)能最大，確是同類工程合同中價格最低的情形來看，報價過低應(yīng)當(dāng)是不爭的事實。顯現(xiàn)如此的事，我怕還會引起外界的一些誤解。大陸同胞和上交所的股民還好說，專門是關(guān)于不了解我們國情和國企特色的沙特業(yè)主和西方監(jiān)理以及寬敞的香港股民，可能會不明白得我們?yōu)榱酥猩秤颜x大局的犧牲，也可不能感動于我們〝大無畏的英雄氣概〞和無私〝奉獻(xiàn)精神〞，還會覺得我們有點〝二〞。5、對當(dāng)?shù)胤上拗坪惋L(fēng)俗文化不了解。因為每個國家都有自己的法律和專門的風(fēng)俗文化適應(yīng)和宗教信仰。假如是想沒有了解和安排，這可能會大大阻礙到工程的施工進(jìn)展。如伊斯蘭國家有的規(guī)定，非穆斯林不能進(jìn)入一些特定的宗教場所和區(qū)域。中鐵建趙總在2020年7月22的講話中說，〝對新上場人員先培訓(xùn)后上崗。嚴(yán)禁各單位非穆斯林人員進(jìn)入宗教禁區(qū)。〞估量工程也會受到相應(yīng)的阻礙，因為工程所在地麥加〔Mecca〕是伊斯蘭教第一圣城，在穆斯林世界被譽(yù)為〝諸城之母〞，是每個穆斯林在一生中必須試圖朝圣的宗教中心，是穆斯林每拜的方向，也是570年伊斯蘭教先知穆罕默德的出生地、伊斯蘭教發(fā)源地和一年一度舉行朝覲儀禮的地點。城中有伊斯蘭教第一大圣寺——禁寺。寺內(nèi)〝克爾白〞〔天房〕為世界穆斯林禮拜的朝向。寺周圍被劃為禁地，禁止非穆斯林入內(nèi)。在這些地點施工必須嚴(yán)格遵守伊斯蘭教的規(guī)定和習(xí)俗，假如事先不了解相關(guān)情形，事先沒有考慮和安排，我們的勞工可能無法進(jìn)入相應(yīng)的施工現(xiàn)場。項目高峰時用工達(dá)到20000人，臨時去找足夠的穆斯林勞工，同時還要辦理簽證，談何容易！穆斯林勞務(wù)短缺必定會阻礙到工程的成本和進(jìn)度。6、對EPC項目運(yùn)作與EPC合同不熟悉。中鐵建趙總在講話中說，合同條款苛刻，項目先天不足，然而，其關(guān)于條款如何苛刻并沒有詳細(xì)描述，然而從他講話的幾個〝最〞就能夠看出來一些端倪。他說，〝麥加輕軌鐵路工程是目前世界上建設(shè)工期最短、設(shè)計運(yùn)能最大、室外度最高的輕軌鐵路工程。①建設(shè)工期最短。從設(shè)計、采購、施工到開通運(yùn)營，合同工期為22個月，扣除齋月、朝覲等宗教習(xí)俗和作息適應(yīng)的阻礙，實際工期僅為16個月。按照慣例，國內(nèi)同等規(guī)模的輕軌鐵路項目，從設(shè)計到運(yùn)營尚需3年時刻。例如武漢輕軌1號線一期，全長10.1公里，軌道系統(tǒng)和線路方式等與麥加項目專門類似，建設(shè)周期達(dá)3年。麥加項目極短的建設(shè)工期在世界軌道交通建設(shè)史上絕無僅有。②室外度最高。常年達(dá)到40至50攝氏度，最高60攝氏度，加之項目地處炎熱洪澇和特大風(fēng)沙區(qū)，惡劣的自然環(huán)境對各類設(shè)備在耐高和防風(fēng)沙方面提出更高的要求，也導(dǎo)致施工條件極其困難。此外，由于該項目位于伊斯蘭教圣城麥加，施工范疇集中在穆斯林地區(qū)，除語言、工作適應(yīng)等障礙外，朝覲、齋月和每天5次禱告使得工效大打折扣，頻繁的宗教活動直截了當(dāng)阻礙了施工效率。③運(yùn)能最大。設(shè)計單向高峰每小時輸送7.2萬人，列車最小追蹤間隔80秒，是目前世界上設(shè)計運(yùn)能最大的輕軌鐵路。④同類工程合同價格最低。〞前三個〝最〞本來應(yīng)當(dāng)是該項目成為世界上價格最高的項目，但最后卻成了世界上同類項目中價格最低的項目。項目不行甚至能夠不投標(biāo)，不必冒這么大的風(fēng)險，如何說沒人逼著你簽合同。但是中鐵建為沒什么偏偏飛蛾撲火，自投羅網(wǎng)，到頭來騎虎難下，害的中央領(lǐng)導(dǎo)和鐵道部領(lǐng)導(dǎo)三番五次批示，甚至直截了當(dāng)現(xiàn)場指揮？假如沒有意外緣故，只能用中鐵建對EPC項目不熟悉、缺乏國際工程體會來說明。從另外一個方面也能夠看出來，中鐵建投標(biāo)決策人員和項目治理人員關(guān)于EPC合同并不熟悉。趙總說，項目〝‘后天不利’。由于苛刻的合同條款，業(yè)主對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求變更頻繁，對設(shè)備和材料審批滯后，并指定了設(shè)計、系統(tǒng)和土建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商，導(dǎo)致我們沒有把握項目操縱的主動權(quán)，卻要承擔(dān)總包商的終極責(zé)任，責(zé)權(quán)嚴(yán)峻不對等。〞同時該項目〝土建采納美國標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)采納歐洲標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計分包商均是由業(yè)主指定的西方公司和當(dāng)?shù)毓?，直截了?dāng)聽令于業(yè)主，中國鐵建雖是總承包商，但沒有把握設(shè)計主動權(quán)，給土建和系統(tǒng)工程施工造成極大的被動局面。〞我們明白，承包商承接EPC項目，要緊確實是為了除了土建施工以外還把握項目的設(shè)計和設(shè)備采購，從而能夠利用設(shè)計優(yōu)勢和優(yōu)化設(shè)計、設(shè)備采購賺取更高的利潤。然而，麥加輕軌項目中，〝設(shè)計分包商均是由業(yè)主指定的西方公司和當(dāng)?shù)毓?，直截了?dāng)聽令于業(yè)主〞，同時〝業(yè)要緊求500萬里亞爾〔約900萬元人民幣〕以上的合同分包商需其批準(zhǔn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分包商均由業(yè)主指定。〞說到底中鐵建之只是是一個施工的總包商，甚至一個完整的施工總包都算不上，中鐵建又為必做EPC還要加上OM的總包呢？要防范風(fēng)險事先應(yīng)當(dāng)識別和評估風(fēng)險，假如熟悉EPC合同的風(fēng)險，大致可不能簽如此的合同。在中鐵建的?公告?中，他們關(guān)于EPC合同的不了解，也可見一斑。?公告?說〝該項目采納EPC＋O&M總承包模式，項目簽約時只有概念設(shè)計。〞然而，假如施工圖都做好了就等著施工，EPC合同中的〝E〞又是指的什么？孔子說，〝臨事而懼，好謀而成〞。假如〝無知者無畏〞，該工程成為同類工程中最賠錢的項目也就沒有什么驚奇了。7、國際工程體會缺乏。從該事件也能夠看出，中鐵建在國際工程方面體會明顯不足。〝業(yè)主需求變更頻繁，一變再變〞，〝簽證遲緩〞，〝拆遷緩慢〞，〝設(shè)備和材料審批嚴(yán)峻滯后〞等屬于業(yè)主方面的緣故，什么緣故不及時向業(yè)主索賠？假如業(yè)主不確認(rèn)、不付款，什么緣故不暫停工程？是合同沒有規(guī)定，依舊現(xiàn)場治理人員不明白國際工程治理？不管是哪方面緣故，都反映出承包商國際工程體會方面的不足。趙總的講話也印證了這一點，他說，〝我們對該項目實施的困難和諸多問題估量不足、考慮不周；項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)力量配備薄弱，治理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備缺乏科學(xué)性、合理性，治理上過分依靠分包商，疏于對施工現(xiàn)場的管控，未形成對工程安全、質(zhì)量、工期和成本的總控機(jī)制。〞假如是一個我們常說的〝有體會的國際工程承包商〞，因此不應(yīng)當(dāng)犯如此的錯誤。8、商業(yè)合同當(dāng)成治任務(wù)〔1〕沙特麥加輕軌項目不是中國鐵路的事，也不是國家的事，而是中國鐵建的事。國際工程項目建設(shè)本來是商業(yè)行為，盡管，也可能借助于國家之間的關(guān)系或者國家策，如出口信貸或者國家關(guān)于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架，然而，千