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第2課時權(quán)力的行使:需要監(jiān)督學習目標核心素養(yǎng)1.了解我國的行政監(jiān)督體系。2.理解對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性和意義。(重點+難點)3.理解政務公開的重要意義。政治認同:政府權(quán)力的行使應該接受監(jiān)督。科學精神:能夠多角度全面分析政府權(quán)力的行使接受監(jiān)督的意義。法治意識:靠法制對政府權(quán)力的行使進行監(jiān)督。公共參與:積極監(jiān)督政府權(quán)力的行使。一、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督二、我國的行政監(jiān)督體系三、為政務公開喝彩1.對政府權(quán)力進行監(jiān)督的原因(1)對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性①對權(quán)力的運用來說:權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運用得好,可以指揮得法、令行禁止、造福人民;權(quán)力一旦被濫用,超越了法律的界限,就會滋生腐敗,貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用,需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。②對人民來說:我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人,我國政府是人民利益的捍衛(wèi)者,只有加強對政府的監(jiān)督才能防止權(quán)力的濫用,保證人民利益的實現(xiàn)和維護。③對政府來說:自覺接受人民的監(jiān)督是推進依法行政、建設法治政府的要求。(2)政府接受監(jiān)督的意義權(quán)力的濫用會損害人民的根本利益,對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督,目的是保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益,建設為民、務實、高效的政府。這不是限制政府行使權(quán)力,而是規(guī)范權(quán)力的行使。誤區(qū)政府的權(quán)力可以不受約束[解析]我國政府是人民的政府,權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導致濫用職權(quán),滋生腐敗,損害人民的利益。因此,政府必須依法行政,按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力,接受人民的監(jiān)督。李克強總理在談到政府加強自身建設時強調(diào),腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租,要以權(quán)力瘦身為廉政強身,緊緊扎住制度圍欄,堅決打掉尋租空間,努力鏟除腐敗土壤。李克強總理為什么強調(diào)緊緊扎住制度圍欄,鏟除腐敗土壤?提示:為了防止權(quán)力的濫用,需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督;緊緊扎住制度圍欄,有利于堅持用制度管權(quán)、管事、管人,堅持依法行政,讓權(quán)力在陽光下運行。2.如何對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督(1)有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵①關(guān)鍵:要健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。②發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督,就要切實保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),使人民能夠有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運行。③加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督,就要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。(2)各類監(jiān)督的效力和作用①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督及行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督具有明顯的強制力和法律效力。②中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督,雖不具有法律效力,但可以通過黨規(guī)黨紀對黨員干部進行有效制約,并可以向權(quán)力機關(guān)提出相應建議,最終形成強有力的監(jiān)督。③人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,具有民主監(jiān)督的職能;公開也有監(jiān)督權(quán),這些監(jiān)督不具有強制性和法律效力,但有重要的影響力。(3)實施政務公開①政務公開的目的:政府更好地為人民服務。②政務公開的含義:我國各級政府陸續(xù)建立了信息公開制度和辦事公開制度,被人們稱為政務公開。③政務公開的意義:a.有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為,提高政府的公信力。b.更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),便于公民監(jiān)督政府的工作,維護自己的合法權(quán)益。1“對政府權(quán)力制約和監(jiān)督”的考查角度和方法對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督,是各種考試考查我國政府知識的重點。但考題一般并不單獨、孤立地考查該知識點,而是以我國民主政治體制的不斷完善、公民對政府監(jiān)督的自覺性和責任感的不斷提高、政府權(quán)力運行過程中受到制約和監(jiān)督的具體事例為背景,針對公民、政府或者制度本身來創(chuàng)設試題。2“政府為什么要做某件事”和“政府如何做某件事”是兩個最為典型的設問方式。在回答這兩類設問的時候,經(jīng)常會綜合用到國家性質(zhì)、政府職能、對人民負責的原則、依法行政、政府決策、行政監(jiān)督等知識。在回答“政府為什么要做某件事”時,如果做事的對象涉及其他主體,如公民、人大等,需要從公民的權(quán)利、人大的職權(quán)及其與政府的關(guān)系角度來說明,有時還需要從所做事情的重要性、存在問題的嚴重性等角度來闡述?!叭绾巫瞿臣隆蓖婕白鍪虑榈膬?nèi)容,做事情所堅持的態(tài)度、原則和具體要求,也可以從做事情的環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、監(jiān)督來闡述。[體系結(jié)構(gòu)][核心必背](1)我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人,政府的權(quán)力由人民賦予,人民有權(quán)監(jiān)督政府及其工作人員。(2)有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵,是健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。(3)建立包括行政系統(tǒng)內(nèi)部和行政系統(tǒng)外部全面的行政監(jiān)督體系。(4)政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督,才能提高行政水平和工作效率,防止和減少工作失誤;才能防止濫用權(quán)力,防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為,保證清正廉潔;才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正確的決策;才能真正做到權(quán)為民所用,造福于人民,建立起一個具有威信的政府。[知識整合]宏觀認識政府的相關(guān)知識[例1][2018·江蘇卷]2018年3月,十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定,各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān),其監(jiān)察覆蓋了()A.全體共產(chǎn)黨員B.所有行使公權(quán)力的公職人員C.各級人大代表D.黨政領(lǐng)導干部和企業(yè)管理人員[解析]《中華人民共和國憲法修正案(草案)》規(guī)定的監(jiān)察范圍實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,包括公務員以及參公人員,法律、法規(guī)授權(quán)或者受理國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員、國有企業(yè)管理人員、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員。答案為B。[答案]B[例2][2018·江蘇卷]某市政府堅持政務公開,集中發(fā)布12幅惠民便民地圖,覆蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、空氣質(zhì)量監(jiān)測等重點民生領(lǐng)域,實現(xiàn)1630所公辦中小學、2042個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、672家養(yǎng)老機構(gòu)、3924個蔬菜零售網(wǎng)點等民生服務信息一站查詢。材料表明()①服務公開是政務公開的重要方面②為人民服務是我國政府的宗旨③加強輿論監(jiān)督是政務公開的核心④嚴格依法行政是政府的基本原則A.①② B.①④C.②③ D.③④[解析]本題考查我國政府的宗旨,政府自覺接受群眾監(jiān)督。某市政府堅持政務公開,集中發(fā)布12幅惠民便民地圖,覆蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、空氣質(zhì)量監(jiān)測等重點民生領(lǐng)域,表明為人民服務是我國政府的宗旨,服務公開是政務公開的重要方面,①②符合題意。對人民負責是我國政府的基本原則,④錯誤。材料側(cè)重于政府堅持政務公開,自己接受群眾監(jiān)督,③不符合題意。[答案]A[例3][2017·全國卷Ⅲ]某省在建設服務型政府過程中,對公共服務“做加法”,對增加辦事門檻和費用負擔的中介服務“做減法”。截至2017年1月,“公共服務清單”新增2505個服務項目,增幅135%;“中介服務清單”取消或規(guī)范147個項目,精簡比例達43%。兩個清單的形成和公布,意義在于()①減少政府財政支出,降低公共管理成本②拓展政府的基本職能,健全公共服務體系③明確政府服務內(nèi)容,提高公共管理水平④方便社會監(jiān)督,防止政府的缺位和權(quán)力濫用A.①② B.①④C.②③ D.③④[解析]對增加辦事門檻與費用負擔的中介服務“做減法”,旨在建設便民利民的政府,在對中介服務“做減法”的同時,新增2505個服務項目,體現(xiàn)不出政府財政支出減少和公共管理成本降低,①不選;政府職能由憲法與法律賦予,不會隨意擴大或縮小,②錯誤;對公共服務“做加法”,體現(xiàn)了③;把兩個服務清單向社會公布,是政府主動接受社會監(jiān)督的體現(xiàn),④正確。[答案]D[例4][2018·北京卷]為適應新時代發(fā)展的需要,政府部門深化改革,步伐更快,措施更實?!白疃嗯芤淮巍薄熬W(wǎng)上一次辦理”,讓群眾辦事更加方便?!皵?shù)據(jù)用得活、服務更暖心”,大數(shù)據(jù)幫助政府實現(xiàn)精準治理。“農(nóng)村大病保險”“健康扶貧工程”持續(xù)發(fā)力,基本公共服務均等化、普惠化、便捷化持續(xù)推進。破解企業(yè)辦證難題,避免“公章旅行”,“多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審”破除企業(yè)投資障礙。面對新情況新問題,探索建立政府與新業(yè)態(tài)之間的良性互動,維護市場公平競爭秩序,促進跨境電商、移動支付、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。著手建設全國統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺,有效遏制不作為、亂作為等問題。省、市、縣三級政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋,政府法律顧問在政府決策過程中發(fā)揮越來越大的作用。推行政府權(quán)力清單制度,促進權(quán)力公開透明運行。結(jié)合材料,說明在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,政府應該如何作為。[解析]此題屬于措施類試題??忌诮獯鸫祟}時,首先要明確此題的知識范圍為“政治生活政府的相關(guān)知識”,屬中觀考查。然后結(jié)合材料分別從政府職能;政府的宗旨和基本工作原則;依法行政;審慎用權(quán),科學民主依法決策;陽光行政,自覺接受監(jiān)督等角度進行具體分析即可。[答案]①政府簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,切實履行經(jīng)濟、社會職能,積極構(gòu)建服務型政府,讓群眾辦事更方便;②堅持以人民為中心,堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨,推進其公共服務均等化;③完善政府監(jiān)督體系,自覺主動接受監(jiān)督,保證權(quán)力在陽光下運行,有效遏制不作為、亂作為問題;④堅持依法行政,正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系,探索政府與新業(yè)態(tài)之間的良性互動,維護公正公平秩序;⑤堅持科學、民主、依法執(zhí)政,利用大數(shù)據(jù)幫助政府實現(xiàn)依法治理,完善治理體系。一、辨一辨1.對政府權(quán)力的監(jiān)督只要靠制度就可以了。(×)2.對政府權(quán)力能否依法監(jiān)督,只能由上級政府進行。(×)3.我國是人民當家作主的國家,人民有權(quán)對政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。(√)4.政府權(quán)威由國家強制力決定。(×)5.權(quán)力是一把“雙刃劍”,缺乏監(jiān)督的權(quán)力會貽害百姓。(√)6.發(fā)揮網(wǎng)絡的作用就能防止權(quán)力的濫用。(×)7.中國國家預防腐敗局的監(jiān)督屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。(√)8.政務公開就能從根本上提高政府的辦事效率。(×)二、練一練1.在我國,政府要時時刻刻接受人民監(jiān)督,其根本原因在于(B)A.我國人民享有廣泛的民主權(quán)利B.我國是人民當家作主的社會主義國家C.我國政府是由人民直接選舉產(chǎn)生的D.人民代表代表人民解析:本題是一道因果關(guān)系的選擇題,考查人民監(jiān)督政府的根本原因,很明顯這是由國家性質(zhì)決定的,故選B項。A項不是原因,不符合題意。C項表述錯誤,政府是由間接選舉產(chǎn)生的。D項與材料無關(guān),不選。2.18世紀法國思想家孟德斯鳩說:“要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力?!敝萍s權(quán)力的關(guān)鍵是(C)A.建立健全政府執(zhí)法機制B.賦予人民群眾更多的民主權(quán)利C.建立健全制約和監(jiān)督機制D.全國人大加強立法,確保有法可依解析:A、D兩項對制約權(quán)力有一定作用,兩者包含在C項建立健全制約和監(jiān)督機制中,C項概括性強,B項與制約權(quán)力無直接聯(lián)系。3.在我國,行政機關(guān)應當接受的監(jiān)督有(D)①人民代表大會的監(jiān)督②社會團體、人民群眾的監(jiān)督③新聞媒體的監(jiān)督④人民法院、人民檢察院的監(jiān)督A.① B.①②C.①②③ D.①②③④解析:我國能夠?qū)覚C關(guān)行為進行監(jiān)督的有:權(quán)力機關(guān)對其他機關(guān)的監(jiān)督;人民群眾對國家機關(guān)的監(jiān)督;法院、檢察院的法律監(jiān)督;人民政協(xié)等社會團體的監(jiān)督;新聞媒體的輿論監(jiān)督;等等。4.近年來,S市工商局采取“互聯(lián)網(wǎng)+音視頻”監(jiān)控管理模式,全新打造現(xiàn)代化的電子監(jiān)察中心,設置的電子監(jiān)察室指定專職人員在液晶拼接大屏上對全市47個工商窗口實時監(jiān)控行政審批和服務情況。這一做法(A)①創(chuàng)新了監(jiān)察模式,推動各級工商服務窗口作風轉(zhuǎn)變②通過加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,積極促進依法行政③從根本上克服政府部門不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生④是簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的具體體現(xiàn)A.①②B.①④C.②③D.③④解析:題中做法有利于克服政府部門不作為、亂作為現(xiàn)象,但不是根本措施,③說法錯誤。題干體現(xiàn)的
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