論正規(guī)崗位非正規(guī)化

第第頁免責(zé)聲明：圖文來源于網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者所以若侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者與本上傳人聯(lián)系，我們將及時(shí)更正刪除。 論正規(guī)崗位非正規(guī)化很多單位幾乎都可以發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象。工作者或者勞動(dòng)者被分成兩個(gè)群體，一是所謂編制內(nèi)的正式員工，一是所謂編制外的臨時(shí)工或者靈活就業(yè)人員。企業(yè)單位的臨時(shí)工或者靈活就業(yè)人員通常是農(nóng)民工，也有一部分城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗后再就業(yè)的勞動(dòng)者；機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的臨時(shí)工則多是從事著與正式員工一樣的工作卻不在編的白

領(lǐng)。這些人所在的崗位都是長期的不可缺少的正式崗位，所從事的也都是與正式員工一樣的工作，卻因?yàn)樗^編制等問題而淪為各種組織單位中的另類員工或者另類勞動(dòng)者。我將這種具有普遍性的工作或者勞動(dòng)現(xiàn)象稱之為“正規(guī)崗位非正規(guī)化”。

正規(guī)崗位非正規(guī)化是對(duì)靈活就業(yè)的異化

用人單位或者雇主將正規(guī)崗位的就業(yè)形式非正規(guī)化，是在國家就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻與采取效率優(yōu)先取向的大背景下，只從單位利益或者私人利益出發(fā)而不顧勞動(dòng)者權(quán)益損失與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加的一種自利行為，它可以看成是以往被推波助瀾的靈活就業(yè)政策所帶來的一種典型負(fù)效應(yīng)，是對(duì)靈活就業(yè)的異化。

所謂靈活就業(yè)，其實(shí)是指勞動(dòng)者可以自由選擇就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位乃至勞動(dòng)時(shí)間等的一種非正規(guī)的靈活的就業(yè)方式，其顯著特點(diǎn)是就業(yè)崗位靈活而不固定、勞動(dòng)關(guān)系短暫而不穩(wěn)定，它對(duì)勞動(dòng)者而言表面上似乎是增加了自由選擇的機(jī)會(huì)與自由發(fā)展的空間，但這種自由的代價(jià)卻可能是勞動(dòng)者福利權(quán)益的喪失。因?yàn)殪`活就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者是否有利，完全取決于所在國家勞動(dòng)法制的完備程度和社會(huì)保障制度健全程度。

在發(fā)達(dá)國家，由于勞動(dòng)法制完備、社會(huì)保障制度健全，勞動(dòng)者的靈活就業(yè)多是擇業(yè)權(quán)益擴(kuò)張的結(jié)果，勞動(dòng)者不會(huì)因此而喪失社會(huì)保險(xiǎn)與國家福利保障。而在中國，由于勞動(dòng)法制欠完備、社會(huì)保障制度殘缺，靈活就業(yè)基本上是勞動(dòng)者謀求不到正規(guī)就業(yè)崗位或者被正規(guī)就業(yè)崗位所排斥、所拋棄的一種無奈選擇，在這樣的條件下，勞動(dòng)者因靈活就業(yè)而喪失的就不僅是社會(huì)保險(xiǎn)與某些公共福利，在強(qiáng)資本弱勞工格局下也將隨之喪失正規(guī)就業(yè)形式下的集體維權(quán)機(jī)制。因此，正規(guī)崗位就業(yè)的非正規(guī)化，作為時(shí)下流行的靈活就業(yè)的一種異化，實(shí)質(zhì)上是用人單位或者雇主以一種不合理甚至不合法的方式與手段來剝奪勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)甚至社會(huì)保障權(quán)益的自利行為，它維護(hù)的完全是用人單位或者雇主的局部利益或者私人利益，同時(shí)也對(duì)國家推進(jìn)法定的勞動(dòng)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策等添設(shè)了障礙。因此，必須對(duì)鼓勵(lì)靈活就業(yè)的政策加以檢討，并對(duì)正規(guī)崗位就業(yè)非正規(guī)化現(xiàn)象采取切實(shí)措施進(jìn)行糾正。

積極就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)正規(guī)就業(yè)

基于就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，國家近幾年來日益清晰地確立了積極就業(yè)的政策取向，將促進(jìn)就業(yè)增長擺到了前所未有的突出位置，規(guī)范積極就業(yè)政策的《就業(yè)促進(jìn)法》，將積極就業(yè)政策上升到法律規(guī)范的層面。

我認(rèn)為，積極的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)層次的目標(biāo)。一是盡可能增加各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)或崗位；二是在盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡可能讓更多的人實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)?？梢姡谝粚哟蔚哪繕?biāo)只是一種低層次的積極就業(yè)政策目標(biāo)，只有努力實(shí)現(xiàn)第二層次的目標(biāo)才是更具積極意義的積極就業(yè)政策目標(biāo)。

現(xiàn)階段出現(xiàn)的許多用人單位或者雇主將正規(guī)崗位的就業(yè)非正規(guī)化，就是當(dāng)前的就業(yè)政策只考慮第一層次目標(biāo)而忽略第二層次目標(biāo)的一種自然效應(yīng)。例如，一些高等院校必須設(shè)置的教務(wù)秘書、黨務(wù)工作者變成了“臨時(shí)工”，甚至有的政府部門也存在著大量的從事具體日常工作的“臨時(shí)”性員工，這里的“臨時(shí)”絕對(duì)不是工作任務(wù)的臨時(shí)性，而是勞動(dòng)者地位及權(quán)益可以隨時(shí)被用人單位或者雇主改變的臨時(shí)性。用人單位或者雇主喜歡用“臨時(shí)工”、“派遣工”承擔(dān)正常的日常工作任務(wù)，就是為了讓人多干活、少成本，規(guī)避雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。

類似于這樣有組織地采取行動(dòng)來讓勞動(dòng)者就業(yè)崗位非正規(guī)化的現(xiàn)象，一直被政府主管部門忽略，也一直被理論學(xué)術(shù)界忽略，但它確實(shí)較之勞動(dòng)者個(gè)人無奈選擇靈活就業(yè)方式所帶來的后果更為可怕，因?yàn)樗聦?shí)上有組織地惡化了國家的就業(yè)環(huán)境，不僅直接制造了就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)權(quán)益的不平等，進(jìn)一步弱化了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，而且也對(duì)國家的勞動(dòng)法制與社會(huì)保障制度的建設(shè)與實(shí)施構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。更值得憂慮的是，政府主管部門、理論學(xué)術(shù)界及公眾似乎對(duì)這種有組織地矮化勞動(dòng)者地位、損害平等就業(yè)、破壞勞動(dòng)保障法制的現(xiàn)象熟視無睹，甚至還視之為正?，F(xiàn)象。如果任其持續(xù)下去，必然導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)及相關(guān)社會(huì)氛圍的進(jìn)一步異化和用人單位或者雇主行為的進(jìn)一步扭曲。

基于正規(guī)崗位就業(yè)非正規(guī)化與勞務(wù)派遣就業(yè)形式的日益濫用，在經(jīng)歷了一個(gè)失范的階段并確實(shí)