論正規(guī)崗位非正規(guī)化

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領(lǐng)。這些人所在的崗位都是長(zhǎng)期的不可缺少的正式崗位，所從事的也都是與正式員工一樣的工作，卻因?yàn)樗^編制等問(wèn)題而淪為各種組織單位中的另類員工或者另類勞動(dòng)者。我將這種具有普遍性的工作或者勞動(dòng)現(xiàn)象稱之為“正規(guī)崗位非正規(guī)化”。

正規(guī)崗位非正規(guī)化是對(duì)靈活就業(yè)的異化

用人單位或者雇主將正規(guī)崗位的就業(yè)形式非正規(guī)化，是在國(guó)家就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻與采取效率優(yōu)先取向的大背景下，只從單位利益或者私人利益出發(fā)而不顧勞動(dòng)者權(quán)益損失與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加的一種自利行為，它可以看成是以往被推波助瀾的靈活就業(yè)政策所帶來(lái)的一種典型負(fù)效應(yīng)，是對(duì)靈活就業(yè)的異化。

所謂靈活就業(yè)，其實(shí)是指勞動(dòng)者可以自由選擇就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位乃至勞動(dòng)時(shí)間等的一種非正規(guī)的靈活的就業(yè)方式，其顯著特點(diǎn)是就業(yè)崗位靈活而不固定、勞動(dòng)關(guān)系短暫而不穩(wěn)定，它對(duì)勞動(dòng)者而言表面上似乎是增加了自由選擇的機(jī)會(huì)與自由發(fā)展的空間，但這種自由的代價(jià)卻可能是勞動(dòng)者福利權(quán)益的喪失。因?yàn)殪`活就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者是否有利，完全取決于所在國(guó)家勞動(dòng)法制的完備程度和社會(huì)保障制度健全程度。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于勞動(dòng)法制完備、社會(huì)保障制度健全，勞動(dòng)者的靈活就業(yè)多是擇業(yè)權(quán)益擴(kuò)張的結(jié)果，勞動(dòng)者不會(huì)因此而喪失社會(huì)保險(xiǎn)與國(guó)家福利保障。而在中國(guó)，由于勞動(dòng)法制欠完備、社會(huì)保障制度殘缺，靈活就業(yè)基本上是勞動(dòng)者謀求不到正規(guī)就業(yè)崗位或者被正規(guī)就業(yè)崗位所排斥、所拋棄的一種無(wú)奈選擇，在這樣的條件下，勞動(dòng)者因靈活就業(yè)而喪失的就不僅是社會(huì)保險(xiǎn)與某些公共福利，在強(qiáng)資本弱勞工格局下也將隨之喪失正規(guī)就業(yè)形式下的集體維權(quán)機(jī)制。因此，正規(guī)崗位就業(yè)的非正規(guī)化，作為時(shí)下流行的靈活就業(yè)的一種異化，實(shí)質(zhì)上是用人單位或者雇主以一種不合理甚至不合法的方式與手段來(lái)剝奪勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)甚至社會(huì)保障權(quán)益的自利行為，它維護(hù)的完全是用人單位或者雇主的局部利益或者私人利益，同時(shí)也對(duì)國(guó)家推進(jìn)法定的勞動(dòng)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策等添設(shè)了障礙。因此，必須對(duì)鼓勵(lì)靈活就業(yè)的政策加以檢討，并對(duì)正規(guī)崗位就業(yè)非正規(guī)化現(xiàn)象采取切實(shí)措施進(jìn)行糾正。

積極就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)正規(guī)就業(yè)

基于就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，國(guó)家近幾年來(lái)日益清晰地確立了積極就業(yè)的政策取向，將促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)擺到了前所未有的突出位置，規(guī)范積極就業(yè)政策的《就業(yè)促進(jìn)法》，將積極就業(yè)政策上升到法律規(guī)范的層面。

我認(rèn)為，積極的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)層次的目標(biāo)。一是盡可能增加各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)或崗位；二是在盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡可能讓更多的人實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)?？梢?jiàn)，第一層次的目標(biāo)只是一種低層次的積極就業(yè)政策目標(biāo)，只有努力實(shí)現(xiàn)第二層次的目標(biāo)才是更具積極意義的積極就業(yè)政策目標(biāo)。

現(xiàn)階段出現(xiàn)的許多用人單位或者雇主將正規(guī)崗位的就業(yè)非正規(guī)化，就是當(dāng)前的就業(yè)政策只考慮第一層次目標(biāo)而忽略第二層次目標(biāo)的一種自然效應(yīng)。例如，一些高等院校必須設(shè)置的教務(wù)秘書、黨務(wù)工作者變成了“臨時(shí)工”，甚至有的政府部門也存在著大量的從事具體日常工作的“臨時(shí)”性員工，這里的“臨時(shí)”絕對(duì)不是工作任務(wù)的臨時(shí)性，而是勞動(dòng)者地位及權(quán)益可以隨時(shí)被用人單位或者雇主改變的臨時(shí)性。用人單位或者雇主喜歡用“臨時(shí)工”、“派遣工”承擔(dān)正常的日常工作任務(wù)，就是為了讓人多干活、少成本，規(guī)避雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。

類似于這樣有組織地采取行動(dòng)來(lái)讓勞動(dòng)者就業(yè)崗位非正規(guī)化的現(xiàn)象，一直被政府主管部門忽略，也一直被理論學(xué)術(shù)界忽略，但它確實(shí)較之勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)奈選擇靈活就業(yè)方式所帶來(lái)的后果更為可怕，因?yàn)樗聦?shí)上有組織地惡化了國(guó)家的就業(yè)環(huán)境，不僅直接制造了就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)權(quán)益的不平等，進(jìn)一步弱化了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，而且也對(duì)國(guó)家的勞動(dòng)法制與社會(huì)保障制度的建設(shè)與實(shí)施構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。更值得憂慮的是，政府主管部門、理論學(xué)術(shù)界及公眾似乎對(duì)這種有組織地矮化勞動(dòng)者地位、損害平等就業(yè)、破壞勞動(dòng)保障法制的現(xiàn)象熟視無(wú)睹，甚至還視之為正常現(xiàn)象。如果任其持續(xù)下去，必然導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)及相關(guān)社會(huì)氛圍的進(jìn)一步異化和用人單位或者雇主行為的進(jìn)一步扭曲。

基于正規(guī)崗位就業(yè)非正規(guī)化與勞務(wù)派遣就業(yè)形式的日益濫用，在經(jīng)歷了一個(gè)失范的階段并確實(shí)