2024地方政府工作報告全文（31?。?現(xiàn)代咨詢政策庫-2024.2

2024地方政府工作報告全文二〇二四年二月開工大吉！現(xiàn)代咨詢政策庫匯編系列1.2024

地方政府工作報告合集2.2024

年重要政策匯編（一月）3.PPP

新機制政策匯編4.政府投資管理政策匯編5.數(shù)字資產(chǎn)政策匯編掃碼免費領取目錄西藏（2024

年

1

月

7

日）............................................................................................................1北京（2024

年

1

月

21

日）.......................................................................................................

15河北（2024

年

1

月

21

日）.......................................................................................................

43重慶（2024

年

1

月

21

日）.......................................................................................................

63四川（2024

年

1

月

22

日）.....................................................................................................100山東（2024

年

1

月

22

日）.....................................................................................................147廣西（2024

年

1

月

22

日）.....................................................................................................176上海（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................205江蘇（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................235安徽（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................261浙江（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................291福建（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................313遼寧（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................354寧夏（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................382廣東（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................415天津（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................465山西（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................492甘肅（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................522海南（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................548江西（2024

年

1

月

23

日）.....................................................................................................576湖南（2024

年

1

月

24

日）.....................................................................................................600貴州（2024

年

1

月

24

日）.....................................................................................................631云南（2024

年

1

月

24

日）.....................................................................................................666黑龍江（2024

年

1

月

24

日）................................................................................................

690吉林（2024

年

1

月

24

日）.....................................................................................................715青海（2024

年

1

月

24

日）.....................................................................................................744陜西（2024

年

1

月

26

日）.....................................................................................................769河南（2024

年

1

月

28

日）.....................................................................................................791內(nèi)蒙古（2024

年

1

月

30

日）................................................................................................

814新疆（2024

年

1

月

30

日）.....................................................................................................843湖北（2024

年

1

月

30

日）.....................................................................................................875西藏（2024

年

1

月

7

日）——2024

年

1

月

7

日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)主席

嚴金海各位代表：現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。2023

年工作回顧2023

年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆政府全面履職的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示、新時代黨的治藏方略和致“2023·中國西藏發(fā)展論壇”重要賀信精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，在區(qū)黨委堅強領導下，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，緊緊依靠全區(qū)各族人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，邁出了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。——社會大局安定和諧。堅決維護國家政治安全，持續(xù)開展反分裂斗爭，全區(qū)未發(fā)生重大政治性、群體性和暴力恐怖案件?！八拇蠊こ獭薄傲椥袆印背尚黠@，七地（市）全部建成全國民族團結(jié)進步示范市?！叭齻€意識”教育深入人心。寺廟財稅監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化維穩(wěn)指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)、一平臺、全覆蓋”。從嚴開展治安、交通、消防、安全生產(chǎn)等整治行動，深入落實食品安全“兩個責任”，有效防范化解金融風險，群眾安全感滿意度保持

99%以上?！?jīng)濟運行持續(xù)向好。預計地區(qū)生產(chǎn)總值超

2300

億元、增長19%左右，人均突破

6

萬元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破

5

萬元和

2萬元，分別增長

6.5%和

10%左右。居民消費價格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在

3%和

5%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長

30%、22%和

130%以上，主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列?！l(fā)展動能穩(wěn)步增強?！昂葑ネ顿Y落實年”成效明顯，川藏鐵路、G318

提質(zhì)改造等重點項目有序推進，普蘭機場、貢嘎機場第二跑道和國際航站樓建成投運，湘河水利樞紐投產(chǎn)發(fā)電。金沙江上游、藏東南納入國家水風光一體化示范基地。出臺促消費政策“24

條”，提振消費專項行動效應凸顯，“西藏味道”美食街煙火漸旺。區(qū)域開放進一步擴大，15

個傳統(tǒng)邊貿(mào)點獲批恢復。吉隆、普蘭、樟木、里孜口岸全面實現(xiàn)客貨雙通?！厣a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。糧食、蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)量分別達

108

萬噸、95

萬噸、93

萬噸?！帮w地種糧”喜獲豐收，首批新米入藏上市。新增國家農(nóng)民合作社示范社

30

家。高原炊具首年銷售

67

萬件，“炊具革命”闖出高原輕工新路徑。電力裝機突破

700

萬千瓦，外送電量增長

189%。旅游接待人次和收入歷史性突破

5500

萬和

650

億元。通航產(chǎn)業(yè)高點起步，藏醫(yī)藥、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。預計規(guī)上工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟增加值分別增長

10%和

15%以上。——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。高質(zhì)量編制區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃。實施保障性安居工程

2.19

萬套（戶）、老舊小區(qū)改造

65

個。預計常2住人口城鎮(zhèn)化率達

38%以上。完成人畜分離

7.7

萬戶、戶廁改造

4

萬戶，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

220

個，1308

個村（居）舊貌換新顏，樹立農(nóng)牧民新風貌行動得到國家鄉(xiāng)村振興局充分肯定。強化動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)幫扶，脫貧戶人均純收入增長

15%以上?！獱I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力推進優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，打造援藏“雙招雙引”品牌，招商引資到位資金突破

500

億元。開展“四最”對標行動，行政審批事項減少近半。改革優(yōu)化國省道檢查站查驗模式，過往車輛實現(xiàn)“讀秒”通行。新增減稅降費、退稅緩費

46.2

億元。清欠中小企業(yè)賬款

46

億元。實施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆印?，直接融資135

億元。以前所未有的力度調(diào)油價、降電價，昌都、阿里成品油價格與拉薩價差明顯縮小，全區(qū)居民和工商業(yè)綜合用電成本分別調(diào)降13%和

14%，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)電價減半收取，高原特色產(chǎn)業(yè)目錄電價最高調(diào)降

64%，預計每年降本減負

5

億元?！裆ｌ肀Ｕ嫌辛Α３雠_居民增收“16

條”。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.7

萬人、勞務收入

65.6

億元。應屆高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)

3605

人，創(chuàng)歷史新高。西藏班新增招生計劃

605

名。推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設，新增國家區(qū)域醫(yī)療中心

2

個。包蟲病應治盡治，大骨節(jié)病愿治盡治?；踞t(yī)保率先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。體育健兒獲得重大賽事獎牌

109

枚。西藏美術(shù)館、大劇院投入使用，文化惠民活動深入開展。——生態(tài)底色越發(fā)厚實。完成營造林

120

萬畝，其中拉薩南北山綠化

24

萬畝。修復治理退化草原

614

萬畝。完成冰川（冰雪）、冰湖資源本底調(diào)查。全面開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，依法無償收回礦業(yè)權(quán)3217

個。加強中央生態(tài)環(huán)保督察整改。完成首筆國際綠證交易、林草碳匯交易。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達

99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。新增國家生態(tài)文明建設示范區(qū)

4

個，七地（市）生態(tài)文明示范創(chuàng)建目標提前實現(xiàn)?！d邊富民卓有成效。米林、錯那撤縣設市。興邊富民行動中心城鎮(zhèn)加快建設，智慧邊防有力推進。邊境鄉(xiāng)村硬化路通達率分別達97%和

87%，建制村用電覆蓋率、幼兒園覆蓋率分別達

96%和

96.5%。邊境人口穩(wěn)定增長，邊民收入穩(wěn)步提升。各位代表！一年來，我們成功舉辦第五屆藏博會、第三屆“環(huán)喜馬拉雅”論壇、首屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇、首屆南迦巴瓦論壇，聯(lián)合發(fā)布《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書，向世界展示了一個日益團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。各位代表！一年來，我們堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障。引進高層次人才

146

人，為歷年之最。著力深化對口支援和“組團式”援藏，76

個中央單位和援藏省市相繼進藏考察、簽署協(xié)議，為高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。各位代表！一年來，我們?nèi)婕訌婞h的領導，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調(diào)查研究，解決實際問題

6100

余個。進一步改進作風、狠抓落實，不斷健全政府系統(tǒng)全面從嚴治黨體系。推進法治政府建設，修訂政府工作規(guī)則，出臺4政府規(guī)章

4

件，提請人大常委會審議法規(guī)議案

8

件。辦理人大代表建議

235

件、政協(xié)委員提案

254

件。完成駐區(qū)外辦事機構(gòu)清理整合，精簡和撤銷各級機構(gòu)

82

家。各位代表！一年來，我們始終聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，攻堅克難、看準就干，在持續(xù)承壓中走出了一條回升向好的復蘇曲線，破除了一些事關長遠的瓶頸難題，辦成了一批看得見摸得著的實事好事。取得這樣的成績，是習近平總書記掌舵領航、特殊關心的結(jié)果，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結(jié)果，也是區(qū)黨委團結(jié)帶領全區(qū)各族干部群眾奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向中央駐藏機構(gòu)、援藏省市和單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向所有關心和支持西藏發(fā)展的各人民團體和社會各界朋友，表示誠摯的感謝！同時，我們也清醒地認識到，在“四個創(chuàng)建”展現(xiàn)蓬勃生機的同時，反分裂斗爭須臾不可放松，民族團結(jié)進步創(chuàng)建需要持續(xù)深化；高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須進一步搶抓機遇、深挖潛力；生態(tài)環(huán)境保護、固邊興邊富民還存在不少短板弱項，民生領域仍有一些問題亟待解決；個別干部擔當精神不夠、奮勇爭先意識不強，構(gòu)建一體推進“三不腐”的長效機制任重道遠。這些問題，我們將高度重視，有效應對和解決。2024

年工作安排今年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署、推進“四個創(chuàng)建”的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：5堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會部署，全面加強黨的領導，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設社會主義現(xiàn)代化新西藏。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長

8%左右，固定資產(chǎn)投資增長

13%左右，社會消費品零售總額增長

10%左右，城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，居民消費價格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在

3%和

5%以內(nèi)。各位代表！今天的西藏正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等疊加釋放，全區(qū)上下拼搏實干的精氣神持續(xù)提振，發(fā)展的條件更加有利、前景無限廣闊。我們必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，用好“八對抓手”，打好主動仗、下好先手棋。一要統(tǒng)籌當前長遠，超前謀劃重大布局和重大平臺，圍繞國家生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，前瞻性規(guī)劃國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施，高質(zhì)量建設各類園區(qū)、創(chuàng)新平臺、開放節(jié)點，因勢利導發(fā)展邊境經(jīng)濟、路衍6經(jīng)濟、河谷經(jīng)濟，努力在厚植發(fā)展優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破。二要聚焦瓶頸制約，堅定推進重大政策和重大改革，圍繞發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題，處理好“穩(wěn)”和“進”的關系，把握好“立”和“破”的順序，切實依靠政策協(xié)同和深化改革解決“成長中的煩惱”，努力在增強發(fā)展動能上實現(xiàn)新突破。三要搶抓戰(zhàn)略機遇，加緊實施重大工程和重大項目，圍繞國家定位和西藏需要，積極用好國債、專項債等有利政策，全力服務和保障重大工程，加快實施“十四五”規(guī)劃項目，超前謀劃“十五五”重點項目，努力在夯實發(fā)展基礎上實現(xiàn)新突破。我們堅信，只要心中有數(shù)、手中有策、行動有力，明天的西藏一定會煥發(fā)出更加多彩絢麗的姿顏。今年，將著力抓好以下七個方面工作。（一）堅持聚人心促團結(jié)，全力維護和諧穩(wěn)定不斷促進民族團結(jié)。深化民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，挖掘紅色資源和當代典型，講好“茶和鹽巴”的故事，持續(xù)提高群眾使用國家通用語言文字的意識和能力，做好新時代新階段援藏工作，更好促進各民族交往交流交融。依法管理宗教事務。堅持“五個有利于”標準，深入推進藏傳佛教中國化，狠抓宗教政策法規(guī)貫徹落實。深化拓展“三個意識”教育，建強“三支隊伍”，強化寺管會職能，加強宗教活動場所管理。堅決維護社會穩(wěn)定。深化法治西藏、平安西藏建設，嚴密防范嚴厲打擊各類分裂滲透破壞活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。毫不放松抓好安全生產(chǎn)、災7害風險隱患排查整治和食品藥品監(jiān)管，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們要把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，多謀長久之策、多行固本之舉，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。（二）堅持穩(wěn)投資擴消費，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢保持投資穩(wěn)定增長。落實中央政府投資

800

億元。加快推進川藏鐵路西藏段、G4218

獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場段、G219

墨脫至察隅段和G318

提質(zhì)改造等重大項目建設，實現(xiàn)拉日高速全線通車。力爭開工建設波密至然烏段鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造項目。新開工建設

10

個通用機場和

47

個臨時起降點。持續(xù)推進金沙江上游、藏東南等清潔能源基地及電力外送通道建設。實施好帕孜、旁多引水等水利工程。在社區(qū)、景區(qū)和國省道沿線，加快布局充電基礎設施。充分釋放消費潛力。繼續(xù)安排專項資金促進消費。開展汽車家電家具下鄉(xiāng)活動，鼓勵新能源汽車和電子產(chǎn)品消費，完善以舊換新補貼政策。打造夜間特色消費街區(qū)，做強“中華美食·西藏味道”美食街品牌，支持開設首店、連鎖店、便利店。整區(qū)推進農(nóng)村電商發(fā)展，建設空港新區(qū)冷鏈物流基地，用好西藏供銷集團主渠道，依托“交郵融合”“郵快合作”，構(gòu)建城鄉(xiāng)共同配送體系，加快提升物流通達水平和配送時效，帶動農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，力爭社會消費品零售總額突破千億元。我們要進一步擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費，讓發(fā)展的預期更穩(wěn)、信心更強、活力更足。8（三）堅持育企業(yè)強產(chǎn)業(yè)，深度挖掘潛力優(yōu)勢強化扶持育企業(yè)。落實“一產(chǎn)一策”“一企一策”，大力實施龍頭企業(yè)引培工程。持續(xù)實施“格?；ㄐ袆印保e極有序建設現(xiàn)代資本市場。力爭培育龍頭企業(yè)

10

家、專精特新中小企業(yè)

10

家，新增上市企業(yè)

2家。引導金融機構(gòu)更好支持小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。狠抓減稅降費政策宣傳解讀、落地落實，確保廣大經(jīng)營主體應知盡知、應享盡享。政府和國有企業(yè)帶頭清欠中小企業(yè)賬款，確保上半年應清盡清。突出特色強產(chǎn)業(yè)。壓緊壓實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，大力實施延鏈、升鏈、建鏈、補鏈行動。依托國家戰(zhàn)略工程，以“整體推進”模式謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以大工程振興大產(chǎn)業(yè)、帶動大發(fā)展。制定推進新型工業(yè)化實施意見，規(guī)上工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟增加值均增長

10%以上。設立以專項債為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)專項資金，確保建成電力裝機增長

25%以上。加強銅、鋰等戰(zhàn)略資源綠色開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢礦產(chǎn)上產(chǎn)擴能、提質(zhì)增效。加快文化強區(qū)建設，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文旅康養(yǎng)等特色優(yōu)勢，尋找新增長點，完善

G318、G219、G349

等線路旅游配套設施，打造

10

個以上精品景區(qū)（點），推出藏醫(yī)藥康體瘦身、跨境游等

10

個以上特色產(chǎn)品，改造提升

15

個特色鄉(xiāng)村。持續(xù)抓好旅游市場整治和品牌形象提升。力爭文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長

20%以上，旅游接待人次和收入均增長

13%以上。我們要切實加強質(zhì)量支撐和標準引領，持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，讓高原特色產(chǎn)業(yè)在新領域新賽道上各盡其能、各展所長。（四）堅持興城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，持續(xù)推進協(xié)調(diào)發(fā)展9狠抓鄉(xiāng)村振興。建設高標準農(nóng)田

20

萬畝，確保糧食總產(chǎn)量保持100

萬噸以上。建成高產(chǎn)飼草基地

6

萬畝，探索“飛地種草”新模式。建立助農(nóng)興農(nóng)包保機制，打造一批特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范點。出臺激勵政策，促進專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)規(guī)范有效發(fā)展，培育“千萬元社”10

家、國家級示范社

30

家，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長

10%以上。深入落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，“點對點”抓好鄉(xiāng)村振興典型示范，大力實施“千村示范”、樹立農(nóng)牧民新風貌等七大行動，完成人畜分離

3.8

萬戶、戶廁改造

2.2

萬戶，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村300

個。加快城鎮(zhèn)發(fā)展。聚焦交通干線、河谷沿線、邊境一線，實施中心縣城和節(jié)點城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務補短板行動，打造

10

個旅游名縣名市和一批明珠城鎮(zhèn)。啟動實施拉薩古城保護和舊城改造提升工程。積極推進防洪排澇抗災基礎設施建設。因地制宜、加快推進清潔能源供暖供氧工程。新建續(xù)建保障性安居工程

3.95

萬套（戶），改造老舊小區(qū)

38

個，完善流動人口管理服務，常住人口城鎮(zhèn)化率達到

39%以上。推動區(qū)域協(xié)調(diào)。建成“五城三小時經(jīng)濟圈”綜合立體交通網(wǎng)絡。引導七地（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷拓展新的增長點。支持拉薩、山南兩市深度融合，推動拉薩金融商務區(qū)、物流集散地建設。支持那曲、阿里大力發(fā)展綠色有機畜牧業(yè)，支持日喀則建設國際陸地港和面向南亞開放的中心城市，支持林芝加快改革開放先行、建設特色有機農(nóng)牧10業(yè)保供基地，支持昌都打造藏青川滇交通樞紐和重要開放通道。我們要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，繪就城鄉(xiāng)融合新畫卷，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（五）堅持借外力生內(nèi)力，更大力度改革創(chuàng)新深化重點領域改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實新一輪財稅體制改革。以明確“五權(quán)”為目標，著力推動國企“一盤棋”戰(zhàn)略性重組和專業(yè)整合。推進全區(qū)電價形成機制和民航旅客票價改革。繼續(xù)全面從嚴推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓改革。有效防范化解各類風險隱患。落實“兩個毫不動搖”，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面堅決做到一視同仁。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機制。開展“誠信政府建設年”專項行動，對侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政府行為一律堅決整改、反面典型一律公開通報。擴大對內(nèi)對外開放。繼續(xù)實施招商引資百日攻堅行動，主動承接援藏省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資到位資金

500

億元以上。建立跟進機制、強化要素保障，確保項目真正落地、建成投產(chǎn)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，支持省際交界市縣跨區(qū)域合作、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。落實高質(zhì)量對外開放措施，力爭進出口總額增長

10%以上。打造一批特色進口商品展銷店。支持西藏優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國外市場。加快推進智慧口岸建設，完善吉隆、普蘭、里孜、貢嘎機場空港等口岸功能，推動中緬吉太傳統(tǒng)邊貿(mào)點提檔升級。高標準推進樟木鎮(zhèn)恢復重建，盡早重現(xiàn)昔日繁華。11加快推動創(chuàng)新發(fā)展。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“珠峰英才”計劃。優(yōu)化布局一批重點實驗室和重大創(chuàng)新平臺，加大清潔能源、高原特色輕工、特色農(nóng)牧等技術(shù)攻關力度，加強科研成果和應用技術(shù)的引進推廣。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保今年財政科技投入實現(xiàn)翻一番。我們要堅定不移行改革之道、走開放之路、推創(chuàng)新之舉，確保經(jīng)濟當前有活力、未來有潛力。（六）堅持辦實事惠民生，不斷改善群眾生活狠抓就業(yè)增收。推廣高校畢業(yè)生區(qū)外“組團式”就業(yè)新模式，全面拓寬市場化就業(yè)新渠道，力爭應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率

95%以上、市場化就業(yè)率

70%以上。大力培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，力爭技能人才增加

1.5萬人以上。完善

400

萬元以下政府投資項目交由當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊實施的政策，在重點項目實施中推廣以工代賑，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)

63

萬人以上。狠抓公共服務。大力實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動和高等教育振興計劃。進一步擴大西藏班招生規(guī)模。推動西藏大學與自治區(qū)第二人民醫(yī)院、西藏藏醫(yī)藥大學與自治區(qū)藏醫(yī)院“科教醫(yī)”融合發(fā)展。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓提升計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”項目建設，實現(xiàn)全區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體建設全覆蓋。落實“五個針對”要求，開展衛(wèi)生健康“八項行動”。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，加快實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略支撐性項目，推進文化惠民、文化潤邊和智慧廣電工程，加大文物和文化遺產(chǎn)保護利用，完成全區(qū)非12遺資源普查。繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。積極備戰(zhàn)全國冬運會、民運會，精心籌辦跨喜馬拉雅國際自行車極限賽。狠抓民生實事。堅持盡力而為、量力而行，深入實施“十大民生工程”。在落實中央既定政策基礎上，安排資金

121.4

億元，實施

21項民生實事。對教育“三包”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、老年人高齡和失能補貼、困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼、邊民補助等

13

項補貼補助予以提標；對基層供暖運行、高海拔供氧、優(yōu)化群眾膳食結(jié)構(gòu)、森林保險試點等8

項工作予以支持。我們要著眼解決好事關西藏長遠發(fā)展的人口、人心、人才問題，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，切實在發(fā)展中改善民生、在民生改善中凝聚力量。（七）堅持護生態(tài)固邊疆，切實筑牢安全屏障筑牢生態(tài)安全屏障。全面實施青藏高原生態(tài)保護法，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。繼續(xù)科學開展大規(guī)模國土綠化行動和城市庭院綠化行動，加快實施拉薩南北山綠化、雅江中游貢嘎機場周邊及拉薩河城區(qū)段綜合治理等重大生態(tài)工程。新增營造林

95

萬畝以上，修復治理退化草原

550

萬畝。積極推進以“珠峰”等國家公園為主體的自然保護地體系建設。狠抓地質(zhì)災害綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，加快實施冰湖災害監(jiān)測預警。持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。推進“無廢城市”“無廢細胞”建設。抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改。穩(wěn)步擴大國際綠證交易，不斷加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。13筑牢國家安全屏障。加強國家安全教育。加快推進邊境區(qū)域公共服務中心、安置點及配套設施建設，加快實施電網(wǎng)、公共服務、智慧邊防等工程，完善邊境產(chǎn)業(yè)支持政策，實施邊民增收專項行動，努力讓邊民早日享受優(yōu)于腹心地區(qū)的公共服務，始終保持高于腹心地區(qū)的收入增長。各位代表！我們要切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團組織發(fā)展，認真抓好軍民融合、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、對口援藏等各方面工作。各位代表！我們將堅持全面從嚴治黨，嚴守紀律規(guī)矩，踐行絕對忠誠，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。我們將認真落實“四個抓落實”的重大要求，弘揚“四下基層”的優(yōu)良作風，切實當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力干出好成效、干出新氣象。我們將嚴格依法行政，深化法治政府建設，加大普法力度，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，加強司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，始終讓權(quán)力在陽光下運行。我們將進一步改進作風，持續(xù)精文減會，節(jié)約辦慶辦展，嚴控一般性支出，堅持過緊日子，把更多的資金向基層傾斜、向民生傾斜。各位代表！未來已來，時不我待！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)黨委的堅強領導下，以團結(jié)凝聚力量，以奮斗成就夢想，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！14北京（2024

年

1

月

21

日）——二○二四年一月二十一日在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上

北京市市長

殷勇各位代表：現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。一、2023

年工作回顧2023

年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。習近平總書記親赴門頭溝區(qū)看望慰問“23·7”極端強降雨受災群眾、對災后恢復重建作出重要指示，主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，向中國國際服務貿(mào)易交易會發(fā)表重要視頻致辭，向中關村論壇、北京文化論壇致賀信，為推動新時代首都發(fā)展進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。全市人民深受鼓舞、倍感振奮，匯聚起奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，深化“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提信心、強創(chuàng)新、優(yōu)功能、促協(xié)同、抓治理、惠民生，經(jīng)15受住多種考驗，經(jīng)濟整體回升向好，社會大局保持穩(wěn)定，各項事業(yè)取得新進展新成效，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長

5.2%、約

4.4

萬億元，一般公共預算收入增長8.2%、突

破

6000

億元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

4.4%，居民消費價格總體平穩(wěn)，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水耗等多項指標保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。一年來，主要做了以下工作。一是深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走深走實。進一步優(yōu)化提升首都功能，堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，完善首規(guī)委工作制度，加快首都規(guī)劃體系建設，深化規(guī)自領域問題整改，嚴格規(guī)劃執(zhí)行；實施核心區(qū)控規(guī)新一輪三年行動計劃，開展重點地區(qū)環(huán)境整治提升，全力保障中央政務功能。扎實推進國際交往中心建設，雁棲湖國際會都實現(xiàn)擴容提升，第四使館區(qū)等規(guī)劃建設有序推進，在京登記落戶國際組織機構(gòu)增至

115

家；健全重大國事活動服務保障常態(tài)化工作機制，圓滿完成第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障任務。深入開展疏解整治促提升專項行動，拆除違法建設

2315

萬平方米、騰退土地

2282

公頃，啟動實施第二道綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃和五年工作方案，城鄉(xiāng)建設用地減量約

8

平方公里；整治橋下空間

183處、城市家具

1

萬余處，規(guī)范拆除各類護欄

900

公里，精細化治理提升背街小巷

1730

條；完成老舊小區(qū)改造

183

個，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退

20.4

萬平方米。大力推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，行16政辦公區(qū)二期建成，第二批市級機關搬遷，北京藝術(shù)中心、城市圖書館、大運河博物館建成投用，東六環(huán)高線公園等規(guī)劃建設穩(wěn)步推進，全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)獲批設立，通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展取得新進展。加快構(gòu)建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，建立三地聯(lián)合工作機制，制定實施三年行動計劃；京雄高速全線通車，津興城際鐵路開通運行；雄安新區(qū)中關村科技園掛牌運營，北京向天津、河北輸出技術(shù)合同成交額

748.7

億元、增長

1.1

倍；支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項目開學開診，公共服務共建共享不斷深化。二是著力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強。加快建設國際科技創(chuàng)新中心，加強科技領軍人才尤其是青年人才培養(yǎng)引進，實施基礎研究領先行動和關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)行動，推動在京國家實驗室高質(zhì)量運行，支持新型研發(fā)機構(gòu)開展有組織科研，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研深度融合新范式。高水平推進“三城一區(qū)”建設，中關村科學城加快顛覆性技術(shù)培育發(fā)展，新一輪先行先試改革政策向中關村示范區(qū)全域推廣，科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)獲批，中關村規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)收入增長超過

30%；懷柔科學城加快綜合性國家科學中心建設，16

個科技設施平臺進入科研狀態(tài)；未來科學城深化央地合作、校城融合，研究型醫(yī)院等一批項目建成啟用；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接三大科學城成果超過

270

個。鞏固提升高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，出臺通用人工智能、人形機器人等

30

余項細分產(chǎn)業(yè)支持政策，新設

4

支政府高精尖產(chǎn)業(yè)基金，集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得重大進展，一批創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械獲批上市，小米智能手機工廠、理17想汽車旗艦工廠提前投產(chǎn)。精心打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，率先建成全球性能領先的區(qū)塊鏈基礎設施，新增

5G

基站

3

萬個，獲準向公眾開放的生成式人工智能大模型產(chǎn)品占全國近一半，“京通”“京辦”“京智”三個智慧城市應用終端快速升級拓展，高級別自動駕駛示范區(qū)實現(xiàn)

160

平方公里連片運行，全國首個數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)啟動建設，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達

42.9%。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領和創(chuàng)造新需求，扎實推進國際消費中心城市建設，“一圈一策”完成

15

個重點商圈品質(zhì)提升，新開業(yè)大型商業(yè)設施面積近

240萬平方米，亮馬河國際風情水岸點亮城市夜生活，文旅消費恢復到疫情前水平；進一步發(fā)揮有效投資關鍵作用，推出真抓實干促投資獎勵措施，創(chuàng)新重大項目投融資機制，面向民間資本推介重大項目總投資超過

3200

億元。大力推進高水平對外開放，服務業(yè)擴大開放

2.0

版工作方案獲國務院批復同意，迭代推出

170

余項新的試點舉措，北京成為國家首批制度型開放試點，全國首個以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關村綜保區(qū)獲批設立，成功舉辦金融街論壇，支持北京證券交易所擴容提質(zhì)、上市公司數(shù)量增至開市時的近三倍，北京首列直達歐洲的中歐班列成功開行。積極營造企業(yè)更有獲得感的營商環(huán)境，完成

6.0

版改革任務，制定實施“北京服務”意見和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動方案，新增大型活動等

23

個“一件事”集成服務事項，在餐飲、超市等

40

個行業(yè)推行“一業(yè)一證”，一體化綜合監(jiān)管試點拓展至

50

個，完善“服務包”“服務管家”機制，全市新設企業(yè)增長

20.3%，總數(shù)突破

211

萬戶、創(chuàng)歷史新高。18三是全面加強歷史文化名城保護，首都文化持續(xù)繁榮發(fā)展。以中軸線申遺帶動老城整體保護，用珍愛之心、尊崇之心善待歷史遺存，慶成宮整體院落騰退等

48

項重點任務全面完成，社稷壇等

15

處遺產(chǎn)點煥發(fā)生機，“進京趕考之路”北京段全線貫通，蒙藏學校舊址向公眾開放，模式口歷史文化街區(qū)活力顯現(xiàn)，一批胡同按照原有肌理得到修復，更多居住在四合院的老街坊享受到了現(xiàn)代生活的便利。大力推進三條文化帶建設，大運河源頭遺址公園一期面向社會開放，路縣故城考古遺址公園建設加快推進，445

公里“京畿長城”國家風景道主線亮相，“三山五園”國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建完成，融合歷史人文、生態(tài)風景與現(xiàn)代設施的城市文脈呈現(xiàn)嶄新面貌。深入開展文化惠民工程，出臺建設“演藝之都”三年行動實施方案，舉辦首都市民系列文化活動

1.7

萬場，營業(yè)性演出突破

4

萬場；新增

11

家博物館備案、27家“類博物館”掛牌，改進旅游景區(qū)門票預約機制，成功舉辦首屆北京國際非遺周，留存在京華大地上的文化遺產(chǎn)正在越來越多地活起來。不斷加強首都精神文明建設，11

部文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎、數(shù)量連續(xù)三屆居全國首位，精心打造“北京榜樣”品牌，開展營業(yè)性演出票務市場非法倒票亂象專項治理，強化

12

類交通違法行為整治，深化文明城區(qū)創(chuàng)建，461

萬志愿者奔波在大街小巷，社會主義核心價值觀進一步深入人心。四是加大民生服務保障力度，市民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。千方百計促進就業(yè)，集中推出

15

項穩(wěn)就業(yè)措施，加強重點群體和地區(qū)就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)

28.1

萬人，幫扶困難人員就業(yè)

19.7

萬人。努力辦19好人民滿意的教育，出臺普惠托育政策，幼兒園新增托位超過

6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到

93%；新增中小學學位

3.8

萬個，實現(xiàn)義務教育學?！笆掷帧苯Y(jié)對全覆蓋，發(fā)布實施新一輪中考改革方案；加快推動市屬高校分類發(fā)展。全力保障人民健康，穩(wěn)妥有序應對多輪疫情波動和秋冬季呼吸道傳染病流行高峰，建設全市統(tǒng)一的預約掛號平臺，110

家醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)保移動支付；加強冬奧場館賽后利用，“新工體”投入使用，新改擴建一批體育公園和體育健身場所，開展各類全民健身賽事活動

3.3

萬場次。完善養(yǎng)老服務體系，著力構(gòu)建以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心為主體、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站為延伸的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，新建各類養(yǎng)老護理床位

6232

張，新增農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點

232

個、養(yǎng)老助餐點

243

個，老樓加裝電梯

822

部。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，深入推進“保交樓”工作，在京房地產(chǎn)項目整體風險明顯下降，優(yōu)化調(diào)整購房政策，建設籌集保障性租賃住房

8.2

萬套，竣工各類保障性住房

9.3

萬套。持續(xù)加強社會保障，調(diào)整提高社會保險、社會救助、兒童福利等待遇標準，婦女兒童發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系更加完善，開展殯儀服務領域突出問題專項整治。強化交通綜合治理，地鐵

16

號線全線貫通、17

號線北段開通，軌道交通運營總里程超過

1200

公里；提升

656

公里公交專用道使用效率，優(yōu)化公交線路

144

條，開通通學公交運營線路

50

條；統(tǒng)籌公交和軌道站點設置、50

米內(nèi)換乘比例提高到

86%，“七站兩場”等重點區(qū)域交通秩序不斷改善；違規(guī)電動三四輪車全面退出，共享單車停放更加有序。深化接訴即辦改革，扎實推20進“每月一題”主動治理，訴求解決率、群眾滿意率分別達到

95.5%和96.1%；持續(xù)抓好垃圾分類、物業(yè)管理兩個“關鍵小事”，創(chuàng)建生活垃圾分類示范居住小區(qū)（村）2800

個，住宅物業(yè)服務覆蓋率達到

97%。五是大力推進生態(tài)文明建設，綠色北京戰(zhàn)略實施取得新成效。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，開展揚塵專項治理攻堅行動，完善重污染天氣預警措施，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，克服沙塵天氣和疫情之后社會活躍度回升等因素影響，細顆粒物年均濃度

32

微克/立方米、為有監(jiān)測記錄以來次優(yōu)水平。強化城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，完善密云水庫、官廳水庫水源保護生態(tài)補償機制，加強水資源戰(zhàn)略儲備，平原區(qū)地下水位連續(xù)八年回升，污水處理率提高到97.3%，地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家目標要求，雁棲湖入選國家美麗河湖優(yōu)秀案例，野鴨湖濕地入選國際重要濕地名錄。加快建設大尺度綠色空間，成功創(chuàng)建全域國家森林城市，森林覆蓋率

44.9%；南苑森林濕地公園等一批郊野公園對外開放，全市公園總數(shù)達到

1065

個，62%的公園實現(xiàn)無界融通，千園之城不斷擴容。全面推進鄉(xiāng)村振興，2800余個村莊基本完成美麗鄉(xiāng)村建設，93%的村莊和

96%的農(nóng)戶實現(xiàn)清潔取暖；嚴守耕地保護紅線，完成

5.8

萬畝高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)中關村總體框架基本形成，糧食、蔬菜產(chǎn)量連續(xù)四年增長；學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，啟動實施“百村示范、千村振興”工程，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

2

個百分點；深入開展東西部協(xié)作和支援合作，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。六是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首都安全防線不斷夯實。全面加強安21全生產(chǎn)工作，深刻汲取“4·18”長峰醫(yī)院重大火災事故教訓，迅速開展安全生產(chǎn)和火災隱患大排查大整治，及時出臺“十項硬措施”，深入推進燃氣、電動自行車、農(nóng)村自建房等領域安全隱患專項整治，開發(fā)推廣“企安安”信息系統(tǒng)，認真落實“三管三必須”要求，壓實基層末梢安全責任，全市生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比

2019

年下降4.8%和

1.8%。著力防范化解金融風險，完善地方金融監(jiān)管機制，完成全國首例地方政府專項債券提前償還試點，有序處置重點企業(yè)風險，監(jiān)管預付式資金、打擊非法集資等風險防范化解工作取得積極成效。扎實推進平安北京建設，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，不斷完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪，首都和諧穩(wěn)定的良好局面更加穩(wěn)固。全力服務國防和軍隊建設，人民防空體系不斷完善，國防動員現(xiàn)代化取得良好開局，退役軍人服務保障體系從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。民族、宗教、僑務工作成效明顯。七是全力應對“23·7”極端強降雨，防汛抗洪救災斗爭取得重大階段性成果。落實落細防范措施，早研判、早部署，果斷提前發(fā)布暴雨紅色預警和啟動防汛應急一級響應，提前采取“關、停、封、撤”等應急措施、疏散轉(zhuǎn)移

54.2

萬名工地和險區(qū)群眾，提前啟動軍地協(xié)同機制和基層應急指揮機制，提前布置

20

余萬人防汛搶險隊伍。全力以赴搶險救援，充分調(diào)動各方力量處置險情災情，及時啟用大寧水庫等水利設施統(tǒng)籌調(diào)蓄洪水，緊急救援三列外來被困列車、滯留的

2831名旅客和乘務人員全部安全脫險，晝夜不停打通災區(qū)生命通道，全力22搜救失聯(lián)被困人員，第一時間搶通

256

個斷路村、507

個斷水村、273個斷電村和

342

個通信中斷村，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。迅速啟動災后恢復重建，妥善安置

34.4

萬名受災群眾，759

所受災學校全部如期開學，1

萬余套受損農(nóng)民住房完成修繕，167

條受損道路完成修復，水電氣熱保障基本恢復至災前水平，秋糧實現(xiàn)顆粒歸倉、冬小麥應種盡種，近七成受災鄉(xiāng)村民宿已正常運營；按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高質(zhì)量發(fā)展”的思路，編制提升防災減災能力規(guī)劃體系，積極爭取國債資金支持，用好平原區(qū)結(jié)對幫扶機制，群策群力重建美好家園。面對這場百年不遇的特大災情，習近平總書記十分掛念、親自指揮，國家部委、中央企業(yè)和兄弟省區(qū)市緊急馳援、鼎力相助，人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員聞令而動、使命必達，各級組織和黨員干部忠于職守、奮不顧身，災區(qū)群眾堅韌不拔、自救互助，廣大市民顧大局、講奉獻，全力配合落實防汛措施，積極支持幫助受災群眾，書寫了洪水無情人有情的人間大愛，展現(xiàn)了社會主義制度一方有難、八方支援的顯著優(yōu)勢和人民群眾萬眾一心、同舟共濟的奮斗精神。八是扎實開展主題教育，政府服務效能不斷提升。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，突出實的導向，大興調(diào)查研究，統(tǒng)籌推進檢視整改，一批民心所盼、發(fā)展所向的問題得到有效解決。全面推進依法行政，全年共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案

6

項，制定修改廢止政府規(guī)章

8

項，辦理市人大代表議案建議23692

件，辦理市政協(xié)提案

1054

件；推動科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、外商投資等領域立法，落實“八五”普法各項任務，實施“法治幫扶”和“法治明白人”工程，提升基層執(zhí)法能力和規(guī)范化水平。持之以恒改進作風，壓減一般性支出和非緊急非剛性支出

23.9

億元，“三公”經(jīng)費減少5%；深化全成本預算績效管理改革，推動市區(qū)街成本績效管理全覆蓋，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；重點糾治形式主義、官僚主義，扎實推進精文簡會和基層減負工作；加大審計監(jiān)督、財會監(jiān)督力度，完成首輪統(tǒng)計督察，以嚴的基調(diào)強化正風肅紀反腐，清廉守正、求真務實成為政府工作的鮮明導向。各位代表！過去一年，面對內(nèi)外部各種風險挑戰(zhàn)，我們抗擊災害、保障安全、化解風險、穩(wěn)定經(jīng)濟、推動發(fā)展、改善民生，一關接著一關闖，一仗接著一仗打，取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結(jié)果，是中共北京市委帶領全市人民攻堅克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區(qū)市，向駐京人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨許多困難和壓力，政府工作還存在不少問題和不足。主要是：人口、資源、環(huán)境矛盾仍然突出，首都功能優(yōu)化還有很大提升空間；經(jīng)濟持續(xù)回升基礎不24牢固，市場預期偏弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，居民消費和民間投資的信心不足；關鍵核心技術(shù)突破窗口期變短，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力有待增強；精細化治理水平與群眾期待還有較大差距，“大城市病”治理需久久為功；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域存在不少短板弱項；極端情況下防災減災救災能力亟待加強，安全生產(chǎn)、火災防控、應急管理水平需要提升；政府系統(tǒng)干部隊伍的能力素質(zhì)、工作作風存在不足。我們要直面這些問題和挑戰(zhàn)，以更加務實的舉措，盡心竭力改進工作，決不辜負全市人民的厚望。二、2024

年重點任務今年是新中國成立

75

周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施

10

周年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻。25按照上述要求，綜合分析研判內(nèi)外部形勢，對接“十四五”規(guī)劃，提出今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預算收入增長

5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在

5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅

3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標達到國家要求。實現(xiàn)以上目標，既有有利的因素和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要堅定信心、迎難而上，努力開創(chuàng)首都高質(zhì)量發(fā)展新局面。在今年的工作中要著重把握好以下幾個方面：一是更加注重服務大局、主動作為，牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，牢記首都職責使命，發(fā)揮首都優(yōu)勢，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；二是更加注重穩(wěn)中求進、系統(tǒng)施策，把穩(wěn)增長放到更加突出的位置，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，用積極有效的政策措施提振市場信心；三是更加注重以進促穩(wěn)、提質(zhì)增效，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，奮力推進傳統(tǒng)領域“迭代”、新興業(yè)態(tài)“搶灘”、未來產(chǎn)業(yè)“占先”，持續(xù)提升城市發(fā)展能級；四是更加注重先立后破、改革創(chuàng)新，在“立”的基礎上做好“破”的工作，緊緊依靠改革這個關鍵一招破解難題，依靠創(chuàng)新這個第一動力打開局面，不斷增強發(fā)展活力；五是更加注重底線思維、防范風險，以“時時放心不下”的責任感抓好安全穩(wěn)定工作，嚴防各種“黑天鵝”“灰犀牛”，促進發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。著力做好以下十一個方面工作：（一）持續(xù)提升首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進26展牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推進現(xiàn)代化首都都市圈建設，攜手津冀共同打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。深入落實城市總體規(guī)劃。嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度，加快重點街區(qū)控規(guī)編制，持續(xù)完善首都國土空間規(guī)劃體系。鞏固深化規(guī)自領域問題整改成效，嚴防“大棚房”等問題反彈。統(tǒng)籌推動核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃落地見效，形成一批可視化成果，優(yōu)化提升中央政務環(huán)境和城市發(fā)展品質(zhì)。加強國際交往中心功能建設。實現(xiàn)新國展二期項目竣工，強化雁棲湖國際會都、奧林匹克中心區(qū)服務保障能力，推進第四使館區(qū)建設，提高城市環(huán)境國際化水平。積極融入、主動服務共建“一帶一路”，拓展國際友城交往。更好發(fā)揮中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、北京文化論壇、金融街論壇等國家級開放平臺作用，吸引國際組織和機構(gòu)在京落地。打好疏解整治促提升“組合拳”。積極服務保障中央單位標志性項目向外疏解，完成第二批市級機關搬遷。完善疏解激勵約束政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地再減量

6.5

平方公里，確保新生違法建設動態(tài)清零。優(yōu)化教育、醫(yī)療資源布局，加快首都醫(yī)科大學、首都兒科研究所通州院區(qū)等項目建設。扎實推進鐵路沿線環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和橋體綠化、留白增綠等專項任務，精細治理背街小巷

1650

條，推進大紅門等區(qū)域功能重塑和品質(zhì)提升。27加快推進“新兩翼”建設。落實北京與雄安新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動政務服務同城化，深化“三校一院”辦學辦醫(yī)合作，共同建好雄安新區(qū)中關村科技園。加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐，繼續(xù)保持千億級投資強度，啟動東六環(huán)高線公園建設，實現(xiàn)副中心站綜合交通樞紐主體工程基本完工、東六環(huán)入地改造項目具備通車條件，實施軌道交通

101

線、22

號線等重大項目，實現(xiàn)廠通路建成通車。謀劃推進環(huán)球主題公園二期，加快建設潮白河國家森林公園，推動“兩個示范區(qū)”建設取得更大突破。深化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極推進京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設，引導支持三地創(chuàng)新主體共建成果孵化與中試基地。加快“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，“一鏈一策”開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套。著力打造京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京張體育文化旅游帶，推動燃料電池汽車示范城市群建設。唱好京津“雙城記”，抓好天津濱海-中關村科技園等合作園區(qū)建設。加強公共服務共建共享。鞏固提升“軌道上的京津冀”，建成城際鐵路聯(lián)絡線一期，實現(xiàn)國道

109

新線高速通車。強化重污染天氣應急應對，實施北方防沙帶等生態(tài)保護和修復工程。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務合作，在就業(yè)、社保、稅務等領域推出更多辦事流程統(tǒng)一的“跨省通辦”政務服務事項，共同打造區(qū)域一流營商環(huán)境。（二）聚力建設國際科技創(chuàng)新中心，進一步壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢充分發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢，加快構(gòu)建高效協(xié)同開放的創(chuàng)新28體系，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。深入推進教育改革發(fā)展。新增中小學學位

2

萬個。持續(xù)深化“雙減”工作，用好人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善“空中課堂”全學段、全學科數(shù)字課程體系，提高學校教育教學能力。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)布局，支持在京高?！半p一流”建設，推動良鄉(xiāng)大學城、沙河高教園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮高精尖創(chuàng)新中心作用，促進產(chǎn)教融合、科教融匯發(fā)展。加速提升創(chuàng)新體系效能。落實北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例。持續(xù)加大基礎科學發(fā)展支持力度，保障在京國家實驗室在軌運行和體系化發(fā)展，啟動北京市重點實驗室重組。統(tǒng)籌推進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持組建一批領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。深入實施關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)行動，靶向破解人工智能、集成電路等領域“卡脖子”問題。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和首都標準化戰(zhàn)略。推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展，大力引進國際科技組織和外資研發(fā)中心，營造具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。加快建設世界領先科技園區(qū)。深入實施中關村先行先試改革措施，壓茬推出新的試點政策。統(tǒng)籌中關村“一區(qū)多園”發(fā)展，“一園一方案”推進分園管理體制機制改革和空間布局優(yōu)化調(diào)整。強化中關村科學城原始創(chuàng)新策源功能，加快懷柔科學城重大科技基礎設施集群應用，提升未來科學城技術(shù)創(chuàng)新能力和體制機制環(huán)境，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示29范區(qū)承接更多科技成果落地。全力打造高水平人才高地。實施戰(zhàn)略科學家特殊引才計劃，引進培養(yǎng)更多科技領軍人才、卓越青年科學家和杰出青年人才。支持共建產(chǎn)學聯(lián)動平臺，深化工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點，大力培養(yǎng)集成電路等重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和復合型人才。完善人才落戶、住房等支持政策，更大力度保障各類科技企業(yè)引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生。深化人才發(fā)展體制機制改革，給予科研人員更多自主權(quán)，為各類人才提供各顯其能的創(chuàng)新舞臺。（三）做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，更好賦能首都高質(zhì)量發(fā)展加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，積極布局數(shù)字經(jīng)濟關鍵賽道，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式全面變革。統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力建設數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務等綜合改革試點，推動算力中心、數(shù)據(jù)訓練基地、國家區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點等一批重大項目落地，新建

5G

基站

1

萬個以上。探索完善數(shù)據(jù)交易規(guī)范，提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所運營能力。啟動高級別自動駕駛示范區(qū)建設

4.0

階段任務，推動機場、火車站、城市道路清掃等重點應用場景有序開放。大力支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“新智造

100”工程，全面開展制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育標桿性“數(shù)字領航”企業(yè)。促進平臺經(jīng)濟有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展，推動先進數(shù)字技術(shù)向中小企業(yè)深度普及，構(gòu)建開放共享、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。提升人工智能底層技術(shù)和基礎底座自主可控能力，推動人工智能模型對標國際先進水平，加快在政務、30醫(yī)療、教育、工業(yè)、生活服務等領域應用，保持人工智能研發(fā)應用領先水平。扎實推進智慧城市建設。完善規(guī)劃管控、平臺支撐、數(shù)據(jù)治理三大工作體系，拓展“一網(wǎng)通辦”應用，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，提升“一網(wǎng)慧治”能力。加快“萬兆光網(wǎng)”、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡基礎設施部署，推動全市感知設備設施共建共享共用。強化“一數(shù)一源一標準”數(shù)據(jù)治理，在重點領域形成融合應用。全方位保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全。（四）全面提升“兩區(qū)”建設水平，在更高起點上推進改革開放以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，更好激發(fā)各類經(jīng)營主體信心和活力。穩(wěn)步擴大制度型開放。加速落實新一輪國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設方案，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)提升行動。推動綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)體制機制，促進首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級。提升航空“雙樞紐”功能，加快恢復國際航線。加強京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。優(yōu)化外商投資服務，鞏固外貿(mào)外資基本盤。加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化試點，打造國際商事仲裁中心。服務支持企業(yè)“走出去”，大力拓展海外市場。打造營商環(huán)境“北京服務”品牌。落實全面優(yōu)化營商環(huán)境意見，對標世界銀行新營商環(huán)境評估框架，營造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境。編制本市行政許可事項實施規(guī)范，深化“一業(yè)一證”和“一件事”集成服務改革，深入推進一體化綜合監(jiān)管，擴大非現(xiàn)場監(jiān)管占比，完善全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設。提升市區(qū)街鄉(xiāng)三31級“服務包”工作效能，用好“京策”平臺向企業(yè)精準提供政策服務，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓營商環(huán)境更有溫度、企業(yè)更有獲得感。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進審批制度改革，清除隱性壁壘，促進生產(chǎn)要素有序流動和高效配置，為統(tǒng)一大市場建設提質(zhì)發(fā)展提供有力支撐。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，抓緊清理拖欠企業(yè)賬款，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關系。（五）統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢以高品質(zhì)供給滿足和創(chuàng)造新需求，加快形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，著力建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。下大力氣激發(fā)有潛能的消費。深化國際消費中心城市建設，扎實推進傳統(tǒng)商圈改造升級，規(guī)劃建設三里屯等

4

片國際消費體驗區(qū)。推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，推動設備更新和消費品以舊換新，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費。積極培育國貨“潮品”等新的消費增長點，鼓勵老字號企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，引進一批國際消費品牌。支持美食、時尚、會展、演出、冰雪和美麗健康等服務消費發(fā)展，完善體育場館、博物館等周邊消費配套設施，為境外游客提供更加便利的支付環(huán)境，促進商文旅體多元消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展。32著力擴大有效益的投資。深入實施“3

個

100”市重點工程，以重大項目帶動投資“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)”。加大新型基礎設施投資力度，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，積極推進地下管網(wǎng)建設。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加快機器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥標準廠房等項目建設。實施政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間投資活力。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加快推進集成電路重大項目，在光電集成、芯粒技術(shù)等領域?qū)崿F(xiàn)更大突破。加強原創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械研發(fā)，培育生物制造等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新增長點。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極布局電機、電池、電控、車規(guī)級芯片等關鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈。推進超高清視頻全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。促進新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略