項(xiàng)目PPP模式監(jiān)管架構(gòu)

項(xiàng)目PPP模式監(jiān)管架構(gòu)1.1監(jiān)管架構(gòu)的設(shè)計(jì)思路針對(duì)xx1萬噸市縣糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目及應(yīng)急加工廠異地技改項(xiàng)目的公益性質(zhì)，本項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行合作開發(fā)，項(xiàng)目設(shè)置的監(jiān)管架構(gòu)應(yīng)具有以下要素：1、公正、透明。監(jiān)管的內(nèi)容、過程和結(jié)構(gòu)必須要公開，讓項(xiàng)目監(jiān)管的xx自治縣縣人民政府、xx自治縣興盛糧油有限公司共同享有項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、變化的知情權(quán)。2、一致性監(jiān)管的內(nèi)容和程序一旦確定，就要保持其連續(xù)性和一致性，以保障被監(jiān)管項(xiàng)目可以在穩(wěn)定的監(jiān)管制度下制定長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)策略。3、監(jiān)管行為的監(jiān)管。項(xiàng)目即對(duì)監(jiān)管者的行為進(jìn)行嚴(yán)格的程序要求，確保xx自治縣縣人民政府與xx自治縣興盛糧油有限公司掌握的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程信息保持一致，以保障xx自治縣縣人民政府與xx自治縣興盛糧油有限公司以及相關(guān)上級(jí)主管部門不濫用監(jiān)管權(quán)力。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。1.2監(jiān)管架構(gòu)的構(gòu)建1.2.1監(jiān)管主體組成1、xx自治縣縣人民政府部門2、以xx自治縣縣經(jīng)貿(mào)局設(shè)立的專業(yè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)3、社會(huì)監(jiān)管力量4、司法監(jiān)管1.2.2監(jiān)管主體職責(zé)1、劃清政府行政監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界明確監(jiān)管范圍。發(fā)改委、建委、市政管理局、財(cái)政局、審計(jì)局等行政部門在現(xiàn)行監(jiān)管體系中扮演著非常重要的角色，但也暴露出不少問題，所以，我們?cè)谠O(shè)計(jì)中要對(duì)其監(jiān)管邊界進(jìn)行明確劃分。政府行政監(jiān)管更重要的是加強(qiáng)法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范的管理，重點(diǎn)應(yīng)放在PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)則的公平、公開和公正的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)，維護(hù)公共項(xiàng)目公私合作的政策環(huán)境上。發(fā)改委是公共項(xiàng)目發(fā)起市場(chǎng)的重要監(jiān)管主體，城鄉(xiāng)建委是公共項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)重要的監(jiān)管主體，財(cái)政和審計(jì)則是政府投資資金的監(jiān)管主體。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各行政監(jiān)管主體的行為，保證監(jiān)管效率的實(shí)現(xiàn)。2、可設(shè)立以xx自治縣縣經(jīng)貿(mào)局為主綜合性獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于該項(xiàng)目公私合作涉及政府公共項(xiàng)目管理體制及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與改革，依據(jù)公共管理體制集約管理、提高公共項(xiàng)目管理效率出發(fā)，可創(chuàng)新新型的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。借鑒香港模式，有xx自治縣經(jīng)貿(mào)局組織專人對(duì)xx1萬噸市縣糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目及應(yīng)急加工廠異地技改項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，機(jī)構(gòu)由各公共事業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)骨干以及由社會(huì)知名技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專家組成。該機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)限包括項(xiàng)目的資產(chǎn)變更、擴(kuò)能改造、項(xiàng)目延期、項(xiàng)目終止等項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)察，在市政府授權(quán)下制定各項(xiàng)監(jiān)管的規(guī)章制度，并有權(quán)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，還可以對(duì)傳統(tǒng)行政監(jiān)管部門的監(jiān)管行為是否合理進(jìn)行監(jiān)督。3、設(shè)立社會(huì)監(jiān)管體系社會(huì)監(jiān)管體系的建立，由xx自治縣興盛糧油有限公司自行組建社會(huì)監(jiān)管體系，其中包括銷售的客戶、企業(yè)內(nèi)部的員工等，通過該機(jī)構(gòu)的設(shè)立不但體現(xiàn)了公眾參與的公平、公正性，更是公共項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制良性發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需要。社會(huì)監(jiān)管體系的建立主要由以下兩部分組成：（1）建立公眾投訴及建議平臺(tái)。公共事業(yè)的受眾群體十分龐大，遠(yuǎn)大于一般商品的交易，但是消費(fèi)者對(duì)于普通商品交易和使用中所出現(xiàn)的問題，可以在消協(xié)處投訴以保護(hù)其利益，而公共產(chǎn)品和服務(wù)卻沒有這樣的平臺(tái)，使得消費(fèi)者得不到應(yīng)有的保護(hù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的做法，并結(jié)合xx自治縣特點(diǎn)，創(chuàng)新式地建立這樣的平臺(tái)。該平臺(tái)由兩部分構(gòu)成：第一，成立專業(yè)組織。在消協(xié)中成立一個(gè)專門的公共事業(yè)投訴建議部門，由經(jīng)濟(jì)、法律方面的人員任職，并使用獨(dú)立的舉報(bào)電話；第二，建立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)。在xx自治縣公共事業(yè)監(jiān)管局的網(wǎng)站上（需要向公眾進(jìn)行告知）或者主流網(wǎng)絡(luò)媒體（如華龍網(wǎng)、大渝網(wǎng)等）的網(wǎng)頁上建立投訴及建議平臺(tái)。通過這些平臺(tái)的建立，公共服務(wù)中一些影響范圍小的不足之處可以及時(shí)地調(diào)整，而影響較大的缺陷需要進(jìn)行法規(guī)、制度改變的，則進(jìn)行聽證。（2）健全聽證會(huì)制度。現(xiàn)階段xx普遍實(shí)行的聽證會(huì)制度有不少缺陷。首先，大部分聽證會(huì)人員由政府主管部門指定，缺乏廣泛代表性；其二，聽證會(huì)大多不夠公開，大多公眾并不知情；其三，一個(gè)決議的聽證會(huì)只開一次就早早定出結(jié)果，并非多次討論，博采眾長(zhǎng)。所以，要健全聽證會(huì)制度首先就是要建立聽證人員甄選制度，公正廣泛地選取聽證成員；其次，聽證的主要議題應(yīng)在媒體上公示，并開放實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)討論，經(jīng)由聽證現(xiàn)場(chǎng)的媒體工作人員實(shí)時(shí)向聽證主持方通告，真正做到公眾參與。4、司法監(jiān)管。司法監(jiān)管的設(shè)立主要是對(duì)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為的合法性進(jìn)行審查，并裁決獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對(duì)象之間的重大分歧。1.3監(jiān)管體系及監(jiān)管流程設(shè)計(jì)1、項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段。在“PPP模式”中，糧食儲(chǔ)備項(xiàng)目的發(fā)起人由xx自治縣縣人民政府發(fā)起。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的可研方案、合作方式以及合作者進(jìn)行行政審查，財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃進(jìn)行審查，國土局、環(huán)保局等對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。公共事業(yè)監(jiān)管局全程監(jiān)督，對(duì)合作者準(zhǔn)入條件、協(xié)議內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)管，并向發(fā)改委、財(cái)政局等部門提供專業(yè)建議，項(xiàng)目通過審查后，向私營(yíng)企業(yè)方授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并把項(xiàng)目基本信息公示，之后進(jìn)入建設(shè)階段。2、項(xiàng)目建設(shè)階段。項(xiàng)目招投標(biāo)由縣建委進(jìn)行初審，公共事業(yè)監(jiān)管局終審，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由縣財(cái)政管理局、項(xiàng)目承辦企業(yè)和財(cái)政局審查，建設(shè)過程由建委監(jiān)管，資金的使用由審計(jì)局審查，公共事業(yè)監(jiān)管局對(duì)招投標(biāo)及建設(shè)過程實(shí)施全面監(jiān)管，對(duì)行政監(jiān)管部門的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示。3、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段。xx自治縣經(jīng)貿(mào)局及質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格以及企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行全面監(jiān)管，審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)提供的成本信息進(jìn)行審查，公眾對(duì)糧食的供應(yīng)服務(wù)的各種意見可以在公共事業(yè)監(jiān)管局網(wǎng)站進(jìn)行投訴和提出建議，監(jiān)督局對(duì)反映比較集中的問題進(jìn)行整理，制定相應(yīng)的規(guī)章制度并進(jìn)行聽證討論，不斷完善監(jiān)管。4、推出移交階段。xx自治縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對(duì)合作企