市容秩序輔助管理應急突發(fā)事件處理方案

第一節(jié)總體方案 1一、編制目的 2二、應急管理原則 2三、工作要求 3四、應急管理機構(gòu) 3五、運行機制 4六、應急處置 5七、應急保障 7八、監(jiān)督管理 8第二節(jié)應急處置預案 10一、交通意外應急處理預案 10二、發(fā)現(xiàn)可疑物品、爆炸物品應急處理預案 15三、發(fā)生盜竊、搶劫事件應急處理預案 21四、防盜、防搶應急預案 25五、打架、斗毆、尋釁滋擾事件應急處理預案 28六、中暑應急預案 31七、不執(zhí)行規(guī)定、不聽勸阻情況的應急預案 35八、高空墜物應急預案 35第一節(jié)總體方案一、編制目的建立健全市容秩序管理過程中突發(fā)公共安全事件應急機制，有效預防、及時控制和消除活動突發(fā)公共安全事件的危害，指導和規(guī)范突發(fā)公共安全事件應急處理工作，最大限度地減少突發(fā)公共安全事件對市容秩序管理人員以及公共安全的危害，保障活動人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，保持良好的活動環(huán)境。二、應急管理原則應急和應急管理工作實行統(tǒng)一領導，分級負責。在公司總部的統(tǒng)一領導下建立健全“分級管理，分組負責”為主的應急管理體制各級領導各司其職、各負其責，充分發(fā)揮應急響應的指揮作用。（一）以人為本，安全第一把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。（二）預防為主，強化基礎，快速反應堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風險辨識、防范水平的同時，加強現(xiàn)場應急基礎工作，做好常態(tài)下的風險評估拍攝設備儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。強化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”。居安思危，預防為主。（三）科學實用應急預案應具有針對性、實用性和可操作性行編制；應急對策簡練實用，通過演練不斷完善改進。依法規(guī)范，加強管理。（四）分級響應應急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實施分級應急響應。（五）遇有特殊情況和重大問題時，要沉著冷靜，膽大心細，機智靈活，高度警惕，正確分析和判斷情況，根據(jù)問題性質(zhì)按應急方案處置。（六）應急工作實行項目經(jīng)理負責制，統(tǒng)一指揮，各有關(guān)崗位密切配合、分工協(xié)作，形成應急合力。三、工作要求（一）認真貫徹執(zhí)行“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的方針，認真落實工作責任制，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定和制度；（二）根據(jù)預案要求，每月要組織全體職工召開一次思想動員會，全面做好突發(fā)應急情況的各項準備工作；（三）一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，全體工作人員必須主動與單位值班人員聯(lián)系，應急處成員要并迅速執(zhí)行應急預案。四、應急管理機構(gòu)（一）領導機構(gòu)項目部是突發(fā)事故應急管理工作現(xiàn)場領導小組是最高領導機構(gòu)。在負責人領導下，由各組處理相關(guān)突發(fā)事故應急指揮機構(gòu)負責突發(fā)事故的應急管理工作。（二）辦事機構(gòu)安全員兼職作為應急管理人員。（三）工作機構(gòu)相關(guān)技術(shù)組依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責權(quán)限，負責相關(guān)類別突發(fā)事故的應急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)事故專項和應急預案的起草與實施，貫徹落實有關(guān)決定事項。五、運行機制（一）預測與預警各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展危險源辨識、環(huán)境因素識別和風險評價工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置。每個應急人員必須在崗位能熟練使用兩個以上預警電話或其他報警方式。（二）預警級別和發(fā)布1.根據(jù)危險源辨識、環(huán)境因素識別和風險評價預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的潛在突發(fā)事故進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：重大級(可能產(chǎn)生特別嚴重后果，及時向有限公司匯報并申請支援幫助)、較大級(可能嚴重后果及時報告項目應急救援領導小組)和一般級(可能產(chǎn)生較重后果)。2.預警信息包括突發(fā)事故的類別、地點、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、應采取的措施和發(fā)布級別等。3.預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除經(jīng)有關(guān)領導批準可通過有線廣播、有線電視、信息網(wǎng)絡、警報器特殊情況下目擊者可大聲呼叫、敲擊能發(fā)出較強聲音的器物或打電話的方式進行報警。六、應急處置（一）信息報告重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須立即報告有關(guān)領導，最遲不得超10分鐘，同時報告專職人員和專業(yè)部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。（二）先期處置突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應急人員在報告重大突發(fā)事故信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，及時、有效地進行先期處置，控制事態(tài)的蔓延（三）應急響應對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要及時啟動相關(guān)預案由相關(guān)應急指揮機構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)部門開展應急處置工作?，F(xiàn)場應急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應急處置工作，并根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。現(xiàn)場應急救援人員應攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。需要多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事故，由該類突發(fā)事故的業(yè)務主管部門牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門予以協(xié)助。應急救援隊伍主要包括特種設備應急救援隊、機械傷害應急救援隊等。（四）應急結(jié)束重大突發(fā)事故應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷，宣布恢復正常工作1.恢復與重建（1）善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予補充有關(guān)部門還要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。（2）調(diào)查與評估對重大突發(fā)事故的起因、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題按照“四不放過”原則進行調(diào)查評估和處理。（3）恢復重建根據(jù)事故恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。2.信息的報告與發(fā)布突發(fā)事故的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。重大事故發(fā)生后應及時向主管上級和當?shù)卣畧蟾?，并根?jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作。也應當向員工發(fā)布簡要信息和應對防范措施等信息的報告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報告或發(fā)布、組織報道、組織采訪等。七、應急保障有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)事故的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)事故的人力、物力、財力、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要，以及恢復重建工作的順利進行。（一）人力資源各技術(shù)組應急隊伍是應急救援的專(兼)職隊伍和骨干力量。單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平動員全員有組織的參與應急救援工作（二）財力保障要保證所需突發(fā)事故應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)事故影響較大的單位和個人要及時研究提岀相應的補償或救助政策。（三）物資保障要建立健全的應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和說明。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障項目部人員負責通知定點醫(yī)院在發(fā)生事故后能及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等醫(yī)療衛(wèi)生應急工作。（五）交通運輸保障要保證緊急情況下應急通訊工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運輸安全暢通，要建立緊急情況交通運輸工具的調(diào)用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。（六）人員防護要指定貨建立與人員相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保作業(yè)人員和應急救援人員的安全八、監(jiān)督管理（一）預案演練項目部要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)預案的演練。項目設計服務期間應進行一次，并作好演練過程的原始記錄。（二）培訓教育項目部負責組織有關(guān)部門，進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識的培訓，增強員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力應急救援和管理人員進行專業(yè)培訓，提高其應急專業(yè)技能。保持培訓記錄（三）責任與獎懲突發(fā)事故應急處置工作實行責任追究制，對突發(fā)事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表章和獎勵。對遲報、謊報和瞞報突發(fā)事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應急的最佳機會造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，對有關(guān)責任人給予處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，送司法機關(guān)處理。應急組織機構(gòu)圖應急總指揮應急總指揮應急副總指揮應急副總指揮醫(yī)療救援保衛(wèi)疏導通訊聯(lián)系現(xiàn)場指揮培訓演練應急物資醫(yī)療救援保衛(wèi)疏導通訊聯(lián)系現(xiàn)場指揮培訓演練應急物資第二節(jié)應急處置預案一、交通意外應急處理預案（一）制定交通意外應急處理預案的目的為了及時、妥善處理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的交通意外事故，減少交通意外損失，指導、規(guī)范應急處理工作有序進行，特制定本應急預案。（二）應急預案管理主體及職責1.公司主管職能部門負責應急預案的編制、審定，指導、監(jiān)督各項目部做好相關(guān)事故的預防工作，定期檢查應急預案培訓、演練的實施情況。公司主管職能部門為應急預案實施的督導部門；2.項目部負責對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據(jù)預案演練結(jié)果，對應急預案進行評審及修訂、完善；項目部為應急預案實施的執(zhí)行部門；3.通訊聯(lián)絡部負責對應急預案進行備案，對應急預案培訓效果、演練效果進行檢查、驗證，參照應急預案考核應急預案實施的效果；通訊聯(lián)絡部為應急預案實施的檢查考核部門。（三）應急小組及職責1.領導小組組長：組員：職責：負責在出現(xiàn)交通意外時，組織人員快速采取應急措施，對人員、車輛進行疏導，消除擁堵、圍觀現(xiàn)象，維護好現(xiàn)場秩序，發(fā)生人員傷亡時，迅速采取緊急救助，對現(xiàn)場損失進行評估、處理，做好報告工作。若交通意外事故造成重大人員、財產(chǎn)安全損失時，立即上報公司領導，同時在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，向集團運營管理部進行電話匯報，并在8小時之內(nèi)（夜間突發(fā)事件于次日10：00前），由項目經(jīng)理提交由其簽字確認的書面《突發(fā)事件報告》（包括：發(fā)生時間、位置、事件原因分析、預案應急措施、應急處理過程、安撫措施及業(yè)戶動態(tài)等）。《突發(fā)事件報告》每隔8小時及時更新上報，直至提交經(jīng)由總經(jīng)理簽字確認的書面結(jié)論報告為止。2.現(xiàn)場處置小組組長：組員：職責：負責采取正確救援措施，對交通意外事故進行處理，保護好現(xiàn)場，及時上報。3.秩序維護小組組長：組員：職責：負責對事發(fā)區(qū)域進行監(jiān)控及封鎖警戒，防止無關(guān)人員進入，疏散人員、車輛，確保救援車輛、相關(guān)部門調(diào)查車輛行駛暢通，維護現(xiàn)場秩序。4.醫(yī)療救援小組組長：組員：職責：負責配合進行應急救助，在發(fā)生人員傷亡時，聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)請求醫(yī)療救援，接受上級指令進行報警，對應急處理現(xiàn)場進行拍照、記錄，撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至通訊聯(lián)絡部。必要時，進行保險理賠事宜，事故處理后，安排保潔員進行現(xiàn)場清潔。5.設備設施維護小組組長：組員：職責：負責交通意外事故中對受損設備設施進行損失評估、維修，盡快恢復設備設施的正常運行。6.通訊聯(lián)絡部調(diào)度中心組長：組員：職責：接報發(fā)生交通意外報告后，迅速通知項目經(jīng)理、通訊聯(lián)絡部經(jīng)理，必要時通知通訊聯(lián)絡部安全管理主管、工程總監(jiān)、主管副總、總經(jīng)理；與項目經(jīng)理保持聯(lián)系、溝通，掌握現(xiàn)場處理情況信息，根據(jù)現(xiàn)場處理需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施應急預案，跟進處理過程及結(jié)果，存檔備案《突發(fā)事件報告》。（四）應急處理流程1.當接報發(fā)生交通意外事故時，客服主管（負責日常秩序維護工作）迅速組織秩序維護員到達現(xiàn)場，了解現(xiàn)場情況并判斷現(xiàn)場狀況，并對現(xiàn)場進行保護；安排中控值機員通過監(jiān)控設備對現(xiàn)場進行觀察，發(fā)現(xiàn)情況，立即報告，排除險情；2.交通意外事故現(xiàn)場狀況分類及處置（1）無人傷亡，車輛、設施受損1）秩序維護員對現(xiàn)場進行人員、車輛疏導，維護現(xiàn)場秩序，安排相關(guān)人員對現(xiàn)場車輛、設施進行拍照、記錄；2）工程人員到達現(xiàn)場對受損設施進行評估、報價；3）必要時，進行交通事故報警予以解決；4）視現(xiàn)場情況，項目部安排保潔員對現(xiàn)場進行清潔；5）項目部配合事主提供保險理賠所需材料；6）由項目部撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至通訊聯(lián)絡部。（2）有人受傷，車輛、設施受損1）秩序維護員迅速設置警戒線，對現(xiàn)場進行人員、車輛疏導，防止無關(guān)人員進入和交通擁堵，維護現(xiàn)場秩序；將受傷人員移至安全地帶進行緊急救助，受損車輛及設施保持原地不動；2）項目部安排相關(guān)人員對現(xiàn)場車輛、設施進行拍照、記錄，并將現(xiàn)場情況立即上報項目經(jīng)理；3）項目部迅速聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)請求醫(yī)療救援，必要時，接受項目經(jīng)理下達的指令，進行交通事故報警予以解決；4）秩序維護員在車輛出入口迎接醫(yī)療救援車輛、交通事故調(diào)查等車輛，待車輛到達后，引導至事發(fā)地點；5）工程人員到達現(xiàn)場對受損設施進行評估、報價；6）視現(xiàn)場情況，項目部安排保潔員對現(xiàn)場進行清潔；7）項目部配合事主提供保險理賠所需材料；8）項目部撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至通訊聯(lián)絡部。（五）應急物資準備警戒帶、急救箱、擔架、對講機等通訊工具、拍攝器材、反光背心、路錐、熒光棒等。二、發(fā)現(xiàn)可疑物品、爆炸物品應急處理預案（一）制定發(fā)現(xiàn)可疑物品、爆炸物品應急處理預案的目的為了確保人員人身安全和財物安全不受侵害，對發(fā)現(xiàn)的可疑物、爆炸等危險物品采取及時、妥善的處理措施，消除隱患，減少意外損失，指導、規(guī)范應急處理工作有序進行，特制定本應急預案。（二）應急預案管理主體及職責1.公司主管職能部門負責應急預案的編制、審定，指導、監(jiān)督各項目部做好相關(guān)事故的預防工作，定期檢查應急預案培訓、演練的實施情況。公司主管職能部門為應急預案實施的督導部門；2.項目部負責對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據(jù)預案演練結(jié)果，對應急預案進行評審及修訂、完善；項目部為應急預案實施的執(zhí)行部門；3.通訊聯(lián)絡部負責對應急預案進行備案，對應急預案培訓效果、演練效果進行檢查、驗證，參照應急預案考核應急預案實施的效果；通訊聯(lián)絡部為應急預案實施的檢查考核部門。（三）應急小組及職責1.領導小組組長：組員：職責：負責在發(fā)現(xiàn)可疑物品或爆炸物品時，組織人員快速采取應急措施，必要時對人員進行疏散，對車輛進行疏導，維護好現(xiàn)場秩序；發(fā)生人員受傷時，迅速采取緊急救助，對現(xiàn)場損失進行評估、處理，做好報告工作。同時在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，向集團運營管理部進行電話匯報，并在8小時之內(nèi)（夜間突發(fā)事件于次日10：00前），由項目經(jīng)理提交由其簽字確認的書面《突發(fā)事件報告》（包括：發(fā)生時間、位置、事件原因分析、預案應急措施、應急處理過程、安撫措施及業(yè)戶動態(tài)等）?！锻话l(fā)事件報告》每隔8小時及時更新上報，直至提交經(jīng)由總經(jīng)理簽字確認的書面結(jié)論報告為止。2.應急處理小組組長：組員：職責：負責在接到發(fā)現(xiàn)可疑物品或爆炸物品的報告后，迅速采取正確的應急處理措施，保護好現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況進行及時報告。3.秩序維護小組組長：組員：職責：負責對事發(fā)區(qū)域進行監(jiān)控及封鎖警戒，防止無關(guān)人員進入，疏散人員、車輛，發(fā)生人員受傷時，確保救援車輛、相關(guān)部門調(diào)查車輛行駛暢通，維護現(xiàn)場秩序。4.醫(yī)療救援小組組長：組員：職責：負責配合進行應急救助，在發(fā)生人員受傷時，聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)請求醫(yī)療救援，接受上級指令進行報警，對應急處理現(xiàn)場進行拍照、記錄，撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至通訊聯(lián)絡部。必要時，進行保險理賠事宜，事故處理后，安排保潔員進行現(xiàn)場清潔。5.設備保障小組組長：組員：職責：負責關(guān)閉現(xiàn)場附近因爆炸可能引起惡性事件的設備設施，派專人堅守消防水泵房、配電室等，隨時按照項目經(jīng)理下達的指令，執(zhí)行應急預案。6.通訊聯(lián)絡部調(diào)度中心組長：組員：職責：接報發(fā)現(xiàn)可疑物、爆炸物的報告后，問清時間、地點、位置、現(xiàn)場情況、有無人員受傷、報告人姓名、聯(lián)系方式等，迅速通知項目經(jīng)理、通訊聯(lián)絡部經(jīng)理，必要時通知通訊聯(lián)絡部安全管理主管、工程總監(jiān)、主管副總、總經(jīng)理；與項目經(jīng)理保持聯(lián)系、溝通，掌握現(xiàn)場處理情況信息，根據(jù)現(xiàn)場處理需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施應急預案，跟進處理過程及結(jié)果，存檔備案《突發(fā)事件報告》。（四）應急處理流程1.當接報或發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有可疑物、爆炸物時，客服主管（負責日常秩序維護工作）迅速組織秩序維護員到達現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行檢查，如發(fā)現(xiàn)可疑物有異響或出現(xiàn)異常狀態(tài)，任何人切勿隨意觸動，不可擅自處理；2.客服主管（負責日常秩序維護工作）對可疑物進行類別判斷，并上報項目經(jīng)理、通訊聯(lián)絡部；3.項目經(jīng)理接報后，迅速到達現(xiàn)場，視現(xiàn)場情況，下達啟動應急預案指令，必要時，向公安機關(guān)報警、請求醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)療救援；4.當可疑物確定為爆炸物后，立即采取以下措施：（1）秩序維護員對現(xiàn)場進行封閉警戒，防止無關(guān)人進入或靠近，切勿在現(xiàn)場使用對講機、手機、閃光燈或開關(guān)電閘，保護好現(xiàn)場；項目工程部停止電梯運行，并關(guān)閉附近電源、火源等；項目部疏散周圍人員到達安全地帶，進行安撫、解釋，并將現(xiàn)場能打開的門窗全部打開，便于一旦發(fā)生爆炸減小爆炸威力，減少損失；（2）秩序維護員利用防爆毯將爆炸物遮蓋；（3）在有把握的情況下，將爆炸物移至外圍空曠地帶，并設立警戒線；如無把握切勿盲動，要立即疏散人員，設立警戒線，清走現(xiàn)場貴重物品、設備；（4）對附近區(qū)域進行全面檢查，注意發(fā)現(xiàn)是否仍有可疑物品存在。（5）如果發(fā)現(xiàn)可疑物品(如有異常的響聲或異常狀態(tài)等)，不可隨便處理，不能隨意觸動物品的提手、拉鎖等敏感部位。（6）發(fā)生上述情況，相關(guān)人員應迅速到場，查明情況，判定可疑物類別，若判定是爆炸物時，應立即采取以下措施：1）立即疏散周圍人員到安全地點，并將現(xiàn)場能打開的門窗全部打開，便于一旦發(fā)生爆炸減小爆炸威力，減少損失；2）將爆炸物、可疑物放入防爆箱內(nèi)或用防爆毯將爆炸物遮蓋并派人看守，立即通知公安部門派人處理，并向管理處領導報告；3）在有把握的情況下，可將爆炸物移至外圍空曠地帶，并設立警戒線；4）協(xié)助公安部門封鎖爆炸物放置點現(xiàn)場，疏散、隔離人群，不讓無關(guān)人員接近；5）如無把握切不可盲動，設立警戒線，清走現(xiàn)場貴重物品、設備；6）禁止無關(guān)人員靠近現(xiàn)場，切勿在現(xiàn)場使用對講機、手機、閃光燈或開關(guān)電閘，做好現(xiàn)場保護，停止電梯運作；7）立即報告公司總經(jīng)理，經(jīng)同意后向警方報告；8）對附近區(qū)域進行全面檢查，看是否仍有可疑物品存在；9）訪問現(xiàn)場知情者，并做好記錄；10）加強出入口地點的控制，配合監(jiān)控人員，注意發(fā)現(xiàn)可疑人員。（3）記錄一切詳細情況，撰寫特別事件報告，呈報公司總經(jīng)理。5.中控值機員通過監(jiān)控設備對現(xiàn)場進行觀察，注意搜素可疑人員，發(fā)現(xiàn)情況，立即報告，迅速排除險情；6.報警后或請求醫(yī)療救援后，秩序維護員在車輛出入口迎接公安車輛、醫(yī)療急救車，待公安機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)車輛到達后，引領公安人員、醫(yī)療救護人員到達事發(fā)地點；7.項目部派人對應急處理現(xiàn)場情況進行記錄，必要時，收集整理資料，進行保險理賠；撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至通訊聯(lián)絡部；8.視現(xiàn)場情況，項目部安排保潔員進行現(xiàn)場環(huán)境清潔。（五）應急物資準備警戒帶、急救箱、擔架、對講機等通訊工具、攝影器材、防爆毯、帶防護面罩和過濾器的面部呼吸器等。三、發(fā)生盜竊、搶劫事件應急處理預案（一）制定發(fā)生盜竊、搶劫事件應急處理預案的目的為了在發(fā)生盜竊、搶劫事件時，采取及時、妥善的處理措施，消除隱患，指導、規(guī)范應急處理工作有序進行，特制定本應急預案。（二）應急預案管理主體及職責公司主管職能部門負責應急預案的編制、審定，指導、監(jiān)督各項目部做好相關(guān)事故的預防工作，定期檢查應急預案培訓、演練的實施情況。公司主管職能部門為應急預案實施的督導部門；項目部負責對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據(jù)預案演練結(jié)果，對應急預案進行評審及修訂、完善；項目部為應急預案實施的執(zhí)行部門；通訊聯(lián)絡部負責對應急預案進行備案，對應急預案培訓效果、演練效果進行檢查、驗證，參照應急預案考核應急預案實施的效果；通訊聯(lián)絡部為應急預案實施的檢查考核部門。（三）應急小組及職責1.領導小組組長：組員：職責：負責在發(fā)生盜竊、搶劫事件時，組織人員快速采取應急措施，保護好現(xiàn)場，維護好現(xiàn)場秩序；配合相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)生人員受傷時，迅速采取緊急救助，對現(xiàn)場損失進行評估、處理，做好報告工作。同時在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，向集團運營管理部進行電話匯報，并在8小時之內(nèi)（夜間突發(fā)事件于次日10：00前），由項目經(jīng)理提交由其簽字確認的書面《突發(fā)事件報告》（包括：發(fā)生時間、位置、事件原因分析、預案應急措施、應急處理過程、安撫措施及業(yè)戶動態(tài)等）。《突發(fā)事件報告》每隔8小時及時更新上報，直至提交經(jīng)由總經(jīng)理簽字確認的書面結(jié)論報告為止。2.應急處理小組組長：組員：職責：負責在接到盜竊、搶劫的報告后，迅速采取正確的應急處理措施，保護好現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況進行及時報告。3.秩序維護小組組長：組員：職責：負責對事發(fā)區(qū)域進行監(jiān)控及封鎖警戒，防止無關(guān)人員進入；在報警后或發(fā)生人員受傷時，確保救援車輛、相關(guān)部門調(diào)查車輛行駛暢通，維護現(xiàn)場秩序。4.醫(yī)療救援小組組長：組員：職責：負責配合進行應急救助，在發(fā)生人員受傷時，聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)請求醫(yī)療救援，接受上級指令進行報警，對應急處理現(xiàn)場進行拍照、記錄，撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至通訊聯(lián)絡部。必要時，進行保險理賠事宜，事故處理后，安排保潔員進行現(xiàn)場清潔。5.通訊聯(lián)絡部調(diào)度中心組長：組員：職責：接報發(fā)生盜竊、搶劫的報告后，問清時間、地點、位置、現(xiàn)場情況、有無人員受傷、報告人姓名、聯(lián)系方式等，迅速通知項目經(jīng)理、通訊聯(lián)絡部經(jīng)理，必要時通知通訊聯(lián)絡部安全管理主管、工程總監(jiān)、主管副總、總經(jīng)理；與項目經(jīng)理保持聯(lián)系、溝通，掌握現(xiàn)場處理情況信息，根據(jù)現(xiàn)場處理需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施應急預案，跟進處理過程及結(jié)果，存檔備《案突發(fā)事件報告》。（五）應急處理流程1.偷盜的處置（1）巡查人員發(fā)現(xiàn)盜竊分子正在作案時，要保持鎮(zhèn)靜，應立即發(fā)出信息，召集附近的工作人員或群眾支援，設法制服作案人。（2）當場抓獲作案人后，要連同物證一起移送公安機關(guān)處理。失主仍在現(xiàn)場的，應勸說其一起到公安機關(guān)作證，領回被盜財物。（3）保護作案現(xiàn)場，不能讓人觸摸現(xiàn)場痕跡和移動現(xiàn)場的遺留物品，并立即報告公安機關(guān)。（4）對重大可疑被盜現(xiàn)場，可將事主和目擊者反映的情況，向公安機關(guān)作出詳細報告。（5）對可疑作案人員，可采取暗中監(jiān)視設法約束，并報告或送交公安機關(guān)處理。2.遇到搶劫的處置在工作中遇到有公開使用暴力或其他（打、砸、搶）手段，強行掠奪或毀壞或搶奪居民財物的犯罪行為時，立即進行處理。（1）迅速制止犯罪。要保持鎮(zhèn)靜，設法制服罪犯，并應立即發(fā)出信號，召集附近的工作人員或群眾支援。（2）若在管理轄區(qū)內(nèi)遇到犯罪分子搶劫，應立即采取措施制止，若罪犯逃跑，追趕不及，要看清人數(shù)和衣著、面貌、身高等外貌特征，所用交通工具及其他標志等，并及時報告管理處和公安機關(guān)，可撥“110”報警。（3）有固定現(xiàn)場的，要保護好現(xiàn)場；若在運動過程中作案，沒有固定現(xiàn)場的，對犯罪嫌疑人遺留的物品，作案工具等，應當用鉗子、鑷子或其他工具提取，然后放在白紙內(nèi)妥善保存，交公安機關(guān)處理。切不可將工作人員或其他人的指紋等痕跡弄到遺留物上。（4）訪問目擊群眾，收集發(fā)生劫案的情況，提供給公安機關(guān)，在公安人員未勘察現(xiàn)場或現(xiàn)場勘察完畢之前，不能離開。(5)事主或在場群眾如有受傷的，要盡快送醫(yī)院救治，并迅速報告公安機關(guān)。（五）應急物資準備警戒帶、急救箱、擔架、對講機等通訊工具、拍攝器材、繩索等。四、防盜、防搶應急預案（一）編制目的為了在發(fā)生設施設備盜竊、搶劫事件時，采取及時、妥善的處理措施，消除隱患，指導、規(guī)范應急處理工作有序進行，特制定本應急預案。（二）職責各個應急小組的職責和任務：1.應急行動組：具體實施突發(fā)時間的處置，控制事態(tài)，配合公安、消防及相關(guān)部門完成應急處置任務。2.信息協(xié)調(diào)(聯(lián)絡)組：跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時掌握可靠信息和相關(guān)情況。及時向有關(guān)部門通報情況，尋求支持組織人員救援。按照指揮員的指令協(xié)調(diào)各小組開展工作，保持通訊工具通暢，隨時聯(lián)絡，及時準確地將各種指令、信息和相關(guān)情況上傳下達。3.疏散應道組：首先緊急疏散通道，確保通道暢通無阻，同時緊急疏散觀眾，爭取在最短時間內(nèi)將觀眾安置在安全地帶，確保人身安全。對現(xiàn)場實行警戒，保證警車、消防車和救護車等應急交通工具暢通無阻，維護好現(xiàn)場秩序，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。4.防護救護組：爭取在最短時間內(nèi)組織施救。5.現(xiàn)場記錄組：認真做好現(xiàn)場情況的記錄和反饋，及時收集有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和證據(jù)。突發(fā)事件處置后，對事件作出評估形成書面報告。6.信息報送組：對現(xiàn)場情況及時進行信息報送，事后將情況上報。7.后勤保障組：調(diào)集準備各種應急物資工具、設備，為完成疏散、搶救等任務提供一切必要的支持和保障，同時，根據(jù)應急需要調(diào)配車輛，做好一切必須的后勤保障工作。（三）應急處理流程1.盜竊、搶劫事件正在發(fā)生（1）當接到盜竊、搶劫事件正在發(fā)生的報告后，負責日常秩序維護工作的人員迅速組織秩序維護員對現(xiàn)場出入口進行封鎖警戒，控制人員出入；同時安排中控值機員通過監(jiān)控設備對現(xiàn)場進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)情況，立即報告，排除險情；（2）安排秩序維護員在保證自身安全的情況下，實施對盜竊者、搶劫者進行抓捕；（3）如抓獲盜竊者、搶劫者并控制住后，上報并獲得批準，立即報警，交由公安機關(guān)處置；（4）現(xiàn)場管理人員聯(lián)系被盜、被搶人員，配合公安機關(guān)進行現(xiàn)場情況的確認；（5）如盜竊者、搶劫者逃逸，對其遺留在現(xiàn)場的作案工具不要用手觸摸，人事部立即安排人員查找、詢問目擊證人，并做好記錄；必要時，配合被盜、被搶人員報警；（6）如有人員受傷，立即采取應急救助措施，必要時，請求進行醫(yī)療救援；（7）報警后或請求醫(yī)療救援后，秩序維護員在車輛出入口迎接警車、醫(yī)療急救車，待公安機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)車輛到達后，引領公安人員、醫(yī)療救護人員到達事發(fā)地點；（8）相關(guān)對現(xiàn)場進行拍照、記錄，并撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至公司檔案部。2.盜竊、搶劫事件已經(jīng)發(fā)生（1）當接到盜竊、搶劫事件報告后，負責日常秩序維護工作人員迅速組織秩序維護員對現(xiàn)場進行封鎖警戒，防止無關(guān)人員進入；安排中控值機員通過監(jiān)控設備觀察，注意發(fā)現(xiàn)可疑情況，并及時上報；（2）現(xiàn)場管理人員聯(lián)系被盜、被搶人員確認現(xiàn)場情況，并配合其報警；（3）如有人員受傷，立即采取應急救助措施，必要時，請求進行醫(yī)療救援；（4）報警后或請求醫(yī)療救援后，秩序維護員在車輛出入口迎接警車、醫(yī)療急救車，待公安機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)車輛到達后，引領公安人員、醫(yī)療救護人員到達事發(fā)地點；（5）相關(guān)人員對現(xiàn)場進行拍照、記錄，并撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至公司檔案部。（6）報警后，客服主管（負責日常秩序維護工作）配合公安機關(guān)調(diào)查，并及時將有關(guān)情況上報項目經(jīng)理、通訊聯(lián)絡部。（四）應急物資準備警戒帶、急救箱、擔架、對講機等通訊工具、拍攝器材、繩索等。五、打架、斗毆、尋釁滋擾事件應急處理預案（一）編制目的為了在發(fā)生打架、斗毆、尋釁滋擾事件時，采取及時、妥善的處理措施，消除隱患，指導、規(guī)范應急處理工作有序進行，特制定應本急預案。（二）職責1.公司主管職能部門負責應急預案的編制、審定，指導、監(jiān)督各人事部做好相關(guān)事故的預防工作，定期檢查應急預案培訓、演練的實施情況。公司主管職能部門為應急預案實施的督導部門；2.項目部部負責對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據(jù)預案演練結(jié)果，對應急預案進行評審及修訂、完善；部為應急預案實施的執(zhí)行部門；3.通訊聯(lián)絡部負責對應急預案進行備案，對應急預案培訓效果、演練效果進行檢查、驗證，參照應急預案考核應急預案實施的效果；瞎忙活，項目部為應急預案實施的檢查考核部門。（三）應急小組及職責1.領導小組組長：2.組員：職責：負責在發(fā)生打架、斗毆、尋釁滋擾事件時，組織人員快速采取應急措施，保護好現(xiàn)場，維護好現(xiàn)場秩序；配合相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)生人員受傷時，迅速采取緊急救助，對現(xiàn)場損失進行評估、處理，做好報告工作。同時在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，向集團運營管理部進行電話匯報，并在8小時之內(nèi)（夜間突發(fā)事件于次日10：00前），由項目經(jīng)理提交由其簽字確認的書面《突發(fā)事件報告》（包括：發(fā)生時間、位置、事件原因分析、預案應急措施、應急處理過程、安撫措施及業(yè)戶動態(tài)等）?！锻话l(fā)事件報告》每隔8小時及時更新上報，直至提交經(jīng)由總經(jīng)理簽字確認的書面結(jié)論報告為止。2.應急處理小組組長：組員：職責：負責在接到打架、斗毆、尋釁滋擾事件的報告后，迅速采取正確的應急處理措施，保護好現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況進行及時報告。3.秩序維護小組組長：組員：職責：負責對事發(fā)區(qū)域進行監(jiān)控及封鎖警戒，防止無關(guān)人員進入；在報警后或發(fā)生人員受傷時，確保救援車輛、相關(guān)部門調(diào)查車輛行駛暢通，維護現(xiàn)場秩序。4.設備保障小組組長：組員：負責對事發(fā)現(xiàn)場公共設備設施進行檢查，對受損財物進行評估、報價，配合出具損失清單，便于向肇事者進行索賠。5.醫(yī)療協(xié)助小組組長：組員：職責：負責配合進行應急救助，在發(fā)生人員受傷時，聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)請求醫(yī)療救援，接受上級指令進行報警，對應急處理現(xiàn)場進行拍照、記錄，撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至公司檔案部。必要時，進行保險理賠事宜，事故處理后，安排保潔員進行現(xiàn)場清潔。（四）應急處理流程1.在接到打架、斗毆、尋釁滋擾事件報告后，安保部（負責日常秩序維護工作）迅速組織秩序維護員到達現(xiàn)場進行制止；必要時，立即請示項目經(jīng)理，獲得批準后報警；2.項目工程部對現(xiàn)場進行公共設施設備檢查，對受損財產(chǎn)進行評估、報價，協(xié)助向肇事者索賠；3.如有人員受傷，人事部迅速進行緊急救助，并上報項目經(jīng)理請示，批準后聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)請求醫(yī)療救援；4.報警后或請求醫(yī)療救援后，秩序維護員在車輛出入口迎接警車、醫(yī)療急救車，待公安機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)車輛到達后，引領公安人員、醫(yī)療救護人員到達事發(fā)地點；5.安保部安排人員對現(xiàn)場情況進行拍照、記錄，并撰寫《突發(fā)事件報告》并上報審批，將《突發(fā)事件報告》備案至公司檔案部；6.報警后，安保部（負責日常秩序維護工作）配合公安機關(guān)調(diào)查，并及時將有關(guān)情況上報項目經(jīng)理、通訊聯(lián)絡部。（五）應急物資準備警戒帶、急救箱、擔架、對講機等通訊工具、拍攝器材等。六、中暑應急預案（一）編制目的中暑是指高溫或烈日暴曬引起體溫調(diào)節(jié)紊亂所致的一-組臨床病群，以息熱、皮膚干燥無汗及中樞神經(jīng)系統(tǒng)癥狀為特征，一般分為中暑息熱、中暑衰竭、中暑痙攣和日射病等類型。在進行市容秩序管理工作時時，有時需要去巡查，在高溫下容易導致工作人員中暑。為了使中暑人員盡快地擺脫頭痛、頭暈、乏力、胸悶心悸、虛脫以及的熱痙攣等病情的折磨，盡早康復身體全身心地投入工作，制定本預案。（二）應急人員及職責項目部成立了中暑事故應急救援“指揮領導小組”，由項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目部總工、安質(zhì)部、保障部等部門領導組成，下設中暑事故應急援辦公室（辦公室設在安質(zhì)部）處理日常工作，發(fā)生重大事故時，以指揮領導小組為基礎，組成中暑事故應急救援指揮部，項目經(jīng)理任總指揮，有關(guān)副經(jīng)理，任副總指揮，負責項目部應急救援工作的組織和指揮，由指揮中心及調(diào)度室處理重大中暑事故。說明：若項目經(jīng)理不在時，由總工或副經(jīng)理任指揮，若經(jīng)理、副經(jīng)理、總工均不在時由安質(zhì)部長任臨時指揮，全權(quán)負責中暑事故應急救援工作。由項目部經(jīng)理任組長，組員由安質(zhì)部長、調(diào)度、工程部長等組成。1.組長：貫徹執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)規(guī)定，制定條例標準和要求，研究解決城市市容秩序管理中存在的中暑問題，指導安全生產(chǎn)工作正常開展。2.安質(zhì)部長：積極宣傳和貫徹國家省市有關(guān)安全工作方針，政策規(guī)定標準等的要求并負責監(jiān)督檢查工作，負責按時統(tǒng)計填報月報表，協(xié)同市容秩序管理人員對可中暑引起的傷亡進行控制，減少人員和財產(chǎn)的損失。3.調(diào)度：負責對外聯(lián)絡，如發(fā)生人員中署事件撥打120急救中心電話，同時對中署人員進行緊急救護，以減少傷亡，救護的方法執(zhí)行本規(guī)定。（三）中暑的表現(xiàn)1.高溫作業(yè)下出現(xiàn)口渴、大汗、疲乏、頭昏、胸悶、惡心；2.體溫多在38C以上，面色潮紅，皮膚灼熱；3.中暑嚴重者出現(xiàn)面色蒼白，惡心嘔吐，血壓下降；4.重癥中暑出現(xiàn)昏厥、昏迷、痙攣或高熱、體溫達40°C以上。（四）發(fā)生中暑的急救處理方法1.中暑是在高溫環(huán)境下由于熱平衡或水鹽代謝紊亂等引起的一種以中樞神經(jīng)系統(tǒng)和或心血管系統(tǒng)障礙為主要表現(xiàn)形式的急性疾病。環(huán)境濕度過大、風速小、勞動強度過大、勞動時間過長時中暑的主要致病因素；而過度疲勞、睡眠不足、體弱、對熱不適應都容易誘發(fā)中暑。2.中暑可分為輕癥和重癥中暑二類。（1）輕癥中暑。在高溫環(huán)境下具備下列情況之一者，可判定為輕癥中暑；1）頭昏、胸悶、心悸、面色潮紅、皮膚灼熱；2）有呼吸與循環(huán)衰竭的早期癥狀，如大量出汗、面色蒼白、血壓下降、脈搏細弱而快；3）肛溫升高可達38.5℃以上。（2）重癥中暑。在高溫環(huán)境下具備下列情況之一者，可判定為重癥中暑：1）體溫升高可達40℃以上，開始大量出汗，以后出現(xiàn)“無汗”，伴隨有干熱、意識不清、嗜睡、昏迷。2）神志清醒，體溫正常，伴隨有肌肉收縮痛。3）有頭昏、頭痛、心悸、出汗、惡心、嘔吐、皮膚濕冷、面色蒼白、血壓短暫下降、體溫不高及暈厥纖現(xiàn)象。3.輕癥中暑的處理方法：應使患者迅速離開高溫作業(yè)環(huán)境，到通風良好的陰涼處安靜休息，給予含鹽清涼飲料，必要時送醫(yī)院給予葡萄糖生理鹽水靜脈滴注。4.重癥中暑的處理方法：使患者平臥，移至陰涼通風處，口服含鹽清涼飲料，必要時送醫(yī)院給予葡萄糖生理鹽水靜脈滴注，對癥處理。5.保健措施6.高溫作業(yè)工人應補充與出汗量相等的水分和鹽分。補充水分和鹽分的最好辦法是供給含鹽飲料。如茶+鹽、綠豆湯等均有一定的消暑作用。飲水方式以少量多次為宜。（六）應急物資常備藥品：消毒用品、急救物品（繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔架、止血袋、氧氣袋。七、不執(zhí)行規(guī)定、不聽勸阻情況的應急預案在值班、執(zhí)勤過程中，如遇到不停規(guī)勸，強行在不準停車的地方停車，在不該堆放垃圾的地方堆放垃圾等，可采取如下處置方法。1.糾正違章時，要先敬禮，態(tài)度和藹，說話和氣，以理服人。2.對不聽勸阻者，要查清姓名、單位，如實記錄并向項目經(jīng)理匯報。3.發(fā)生糾紛時要沉著冷靜，注意掌握策略，若遇到個別蠻橫無理的人員，打罵工作人員，可由項目經(jīng)理出面與其共同協(xié)商，妥善處理；若情節(jié)嚴重或社會上的人員故意搗亂，應報告公安機關(guān)依法處理。八、高空墜物應急預案（一）制定高空墜物應急預案的目的為了加強市容秩序管理人員的安全管理，及時、妥善地處置高空墜物事故，保障轄區(qū)人身、財產(chǎn)安全，特制定本應急預案。（二）應急預案管理主體及職責1.公司主管職能部門負責應急預案的編制、審定，指導、監(jiān)督各項目部做好相關(guān)事故的預防工作，定期檢查應急預案培訓、演練的實施情況。公司主管職能部門為應急預案實施的督導部門；2.項目部負責對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據(jù)預案演練結(jié)果，對應急預案進行評審及修訂、完善；項目部為應急預案實施的執(zhí)行部門；3.通訊聯(lián)絡部負責對應急預案進行備案，對應急預案培訓效果、演練效果進行檢查、驗證，參照應急預案考核應急預案實施的效果；通訊聯(lián)絡部為應急預案實施的檢查考核部門。（三）領導小組及職責1.領導小組組長：組員：職責：做好高空墜物預防的管理工作，接到高空墜物傷人損物報告后，組長立即指揮人員實施警戒、調(diào)查、安撫等工作；若發(fā)生人員傷亡，上報請示批準后，請求醫(yī)療救援。同時在高空墜物發(fā)生傷人、損物狀況30分鐘內(nèi)，向集團運營管理部進行電話匯報，并在8小時之內(nèi)（夜間突發(fā)事件于次日10：00前），由項目經(jīng)理提交由其簽字確認的書面《突發(fā)事件報告》（包括：發(fā)生時間、位置、事件原因分析、預案應急措施、應急處理過程、安撫措施等）?！锻话l(fā)事件報告》每隔8小時及時更新上報，直至提交經(jīng)由總經(jīng)理簽字確認的