城管執(zhí)法一般程序運(yùn)用的流程

城管執(zhí)法一般程序運(yùn)用的流程一般程序在行政執(zhí)法查處過(guò)程中是常見(jiàn)的執(zhí)法程序。各地法制部門(mén)都規(guī)定了的一般程序案件辦理的流程，筆者通過(guò)幾年案件辦理的工作實(shí)踐，深深體驗(yàn)到城管執(zhí)法辦理一般程序案件在實(shí)際操作中某些步驟值得探討。

一、流程中立案與調(diào)查的依次值得探討。

城管執(zhí)法機(jī)關(guān)是新生的執(zhí)法機(jī)關(guān)，所查處的案件一般來(lái)說(shuō)都是原有法律所給予的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)最難辦最頭痛的案件，原有執(zhí)法機(jī)關(guān)很少采納一般程序?qū)Π讣M(jìn)行查處。如：現(xiàn)在城管執(zhí)法查處的違章建筑、亂倒建筑垃圾、破壞綠化、市政設(shè)施、市容管理等等行政懲罰案件。原有執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法程序沒(méi)有規(guī)范之前，有的是開(kāi)張收據(jù)進(jìn)行罰款；有的略微規(guī)范一點(diǎn)的運(yùn)用簡(jiǎn)易懲罰就算了；有些地方上述方面的違法行為根本沒(méi)有誰(shuí)去查處。如今，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的是法制越來(lái)越健全，執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范。特殊是成立城管執(zhí)法機(jī)關(guān)以來(lái)，對(duì)上述各項(xiàng)違法案件運(yùn)用一般程序的越來(lái)越多，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中亦不斷在探究、更新和完善。

城管實(shí)際查處案件源，一般是執(zhí)法巡查發(fā)覺(jué)、投訴舉報(bào)以與其他途徑獲得。這種狀況下對(duì)行政相對(duì)人的基本狀況是無(wú)法了解、沒(méi)有任何具體信息，而且對(duì)違法的事實(shí)也不能確定。依據(jù)省法制辦下發(fā)的案件辦理流程表，先立案再調(diào)查的依次。然而，立案審批表所需填寫(xiě)的內(nèi)容，必需有當(dāng)事人的基本狀況（姓名、年齡、身份證號(hào)碼、電話、地址）。這些基本狀況，執(zhí)法人員在沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查的狀況下是無(wú)法獲得。比如：查處一起違章建筑案件。執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)覺(jué)一起搭建行為，搭建建筑物已基本形成。從現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查了解中得知當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人不愿出面，僅是一些建設(shè)施工的工人在場(chǎng)，對(duì)當(dāng)事人的具體狀況施工人員也不清晰。假如依據(jù)一般程序的流程，明顯是無(wú)法第一步填寫(xiě)立案審批表的。只有調(diào)查清晰當(dāng)事人基本狀況之后，才能填寫(xiě)立案審批表。然后進(jìn)入下一流程。

筆者認(rèn)為在案件的辦理只要在《中華人民共和國(guó)行政懲罰法》所規(guī)定的法律范籌內(nèi)實(shí)施，適當(dāng)調(diào)整流程是有必要的。

所以，城管執(zhí)法辦理一般程序案件有必要實(shí)行先調(diào)查再立案的流程。即：第一步調(diào)查取證（現(xiàn)場(chǎng)取證、勘察記錄、初步調(diào)查當(dāng)事人的基本狀況）最好是在現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，現(xiàn)場(chǎng)有受送達(dá)人的同時(shí)發(fā)出執(zhí)法文書(shū)（現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)）；其次步依據(jù)調(diào)查了解到的基本狀況填制立案審批表。（審批案件的人員很少到現(xiàn)場(chǎng)勘察了解案情，因此、只有通過(guò)執(zhí)法人員供應(yīng)的調(diào)查取證資料才能酌情審批）；第三步具體調(diào)查制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄，然后進(jìn)入其他的辦理流程。

二、辦理一般程序案件有時(shí)流程過(guò)于困難。

實(shí)施行政懲罰應(yīng)當(dāng)本著簡(jiǎn)化執(zhí)法程序、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率進(jìn)行執(zhí)法。特殊是一般程序案件辦理，比如：擅自占用城市道路的查處。經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘察取證、初步調(diào)查，違法主體明確、事實(shí)清晰、有執(zhí)法依據(jù)，完全可以現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)限時(shí)改正，超過(guò)時(shí)限未改正的干脆發(fā)出行政懲罰懲罰確定書(shū)。再者，對(duì)違章建筑的查處?？梢栽诂F(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)調(diào)查的基本狀況、取證，或者間接調(diào)查違法當(dāng)事人的基本狀況。一般狀況此類違法當(dāng)事人是不情愿協(xié)作調(diào)查詢問(wèn)的，因此、可以實(shí)行由基層組織村居、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、房管或者縣市（區(qū)）規(guī)劃部門(mén)出具證明，確認(rèn)當(dāng)事人是否辦理相關(guān)合法手續(xù)。一經(jīng)確認(rèn)未辦理合法手續(xù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可干脆依據(jù)狀況立案、提交行政機(jī)關(guān)依法審批，采納相應(yīng)的送達(dá)方式發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)以與行政懲罰確定書(shū)。當(dāng)事人不履行行政懲罰確定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政懲罰法》依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣可以免去當(dāng)事人不協(xié)作調(diào)查、拒絕簽字、躲藏躲避等狀況造成辦理案件時(shí)