地方財(cái)政汲取能力與收入努力

2024/4/3地方財(cái)政汲取能力與收入努力2024/4/2地方財(cái)政汲取能力與收入努力1地方財(cái)政汲取能力=地方財(cái)政能力?

NO,NO,NO...地方財(cái)政汲取能力=地方財(cái)政能力?NO,NO,NO...2地方財(cái)政汲取能力與收入努力3地方財(cái)政汲取能力財(cái)政汲取能力(FiscalExtractiveCapacity)是指政府為提供公共物品從轄區(qū)內(nèi)汲取資源的能力。地方政府的財(cái)政汲取規(guī)模從屬于職能，因?yàn)槭杖肱c支出責(zé)任相匹配，職能越多，所需財(cái)力規(guī)模就越大。財(cái)政汲取能力是公共品供給的保障。一般來說，主要是從稅收，非稅收入，轉(zhuǎn)移支付等來籌集財(cái)政資金。地方財(cái)政汲取能力財(cái)政汲取能力(FiscalExtract4影響地方財(cái)政汲取能力的因素有哪些呢？

影響地方財(cái)政汲取能力的因素有哪些呢？

5財(cái)政能力決定因素經(jīng)濟(jì)因素歷史因素政治因素體制因素自然資源稟賦經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家政策支持地區(qū)特殊職能財(cái)政收入體制財(cái)政支出體制區(qū)域歷史人文價(jià)值觀念財(cái)政能力經(jīng)濟(jì)因素歷史因素政治因素體制因素自然資源稟賦經(jīng)濟(jì)發(fā)展6從汲取方式的方面來看，可以將其概括為：1、稅基的大小2、制度環(huán)境的優(yōu)良3、非稅收入的多少4、財(cái)政汲取成本的大小5、稅負(fù)輸出能力的強(qiáng)弱6、是否有充足的轉(zhuǎn)移支付從汲取方式的方面來看，可以將其概括為：71.稅基稅基越大則汲取能力越強(qiáng)地方政府轄區(qū)內(nèi)豐富的自然資源、充足的資本及高素質(zhì)的勞動(dòng)力與先進(jìn)的技術(shù)條件會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，直接形成地方政府充裕的財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)越繁榮的地區(qū)其稅基越大，其財(cái)政汲取能力也就越強(qiáng)大。1.稅基8從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看：

豐富的自然資源、充足的勞動(dòng)力資源，先進(jìn)的技術(shù)是經(jīng)濟(jì)繁榮的前提，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方財(cái)政收入水平起著決定性作用，意味著先天條件的充足可以擁有強(qiáng)大的財(cái)政汲取能力。

其中二、三產(chǎn)業(yè)集中了絕大多數(shù)的稅源，對(duì)于地方政府來說，主要的稅源來自第三業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方政府財(cái)政汲取能力的貢獻(xiàn)要大于第二產(chǎn)業(yè);地方經(jīng)濟(jì)的開放也帶來了豐富的稅源;從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看：

豐富的自然資源、充足的勞動(dòng)力資源，9影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素：規(guī)模與速度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素：投資結(jié)構(gòu)102.制度環(huán)境良好的制度環(huán)境能創(chuàng)造更大的稅基法治有序、保護(hù)自由并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境會(huì)吸引轄區(qū)外資源的流入，擴(kuò)大稅基。相反，制度環(huán)境欠缺的地區(qū)則會(huì)引起稅基流出。2.制度環(huán)境良好的制度環(huán)境能創(chuàng)造更大的稅基113.非稅收入稅收以外的收入也是不容小覷的主要是來自于各種規(guī)費(fèi)、罰款和公有產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)收入。非稅收入對(duì)地方預(yù)算非常重要，尤其是地方稅收和轉(zhuǎn)移支付不能滿足地方政府公共支出的需要時(shí)。3.非稅收入12４.財(cái)政汲取成本成本的大小關(guān)系到結(jié)果好壞政府在集中財(cái)力的過程中必然會(huì)發(fā)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員開支等支出，比如稅務(wù)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)開支會(huì)消蝕部分財(cái)力。４.財(cái)政汲取成本135.稅負(fù)輸出的能力有效的制度設(shè)計(jì)可以讓你擁有更強(qiáng)的汲取能力地方政府可通過適當(dāng)?shù)呢?cái)稅制度設(shè)計(jì)使得稅收歸宿落入轄區(qū)外，由轄區(qū)外居民個(gè)人或企業(yè)承擔(dān)，也可增加地方政府的財(cái)政汲取能力。5.稅負(fù)輸出的能力146,轉(zhuǎn)移支付向外尋求幫助也是一種能力自給能力較差的地方政府可以通過系統(tǒng)外的財(cái)政資源輸入（上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付）彌補(bǔ)自身財(cái)力的不足。6,轉(zhuǎn)移支付15另外，較高的人口密度對(duì)應(yīng)著更高的經(jīng)濟(jì)密度和更高的汲取效率，因此會(huì)提升地方政府的財(cái)政汲取能力。地方財(cái)政汲取能力與收入努力16地方財(cái)政收入努力財(cái)政努力程度：地方政府利用自有資源籌集收入的努力程度。它可能造成實(shí)際財(cái)政收入與財(cái)政能力之間的差異，

財(cái)政努力程度=實(shí)際財(cái)政收入/預(yù)期財(cái)政收入地方財(cái)政收入努力財(cái)政努力程度：地方政府利用自有資源籌集收入的17地方政府會(huì)怎么做呢？在中央政府與地方政府的財(cái)稅博弈中，地方政府會(huì)利用其更接近稅源的優(yōu)勢(shì)，積極投入地方稅源建設(shè)。地方政府對(duì)招商引資總是投入了極大的熱情，并且有針對(duì)性地選擇能夠給地方政府帶來更多財(cái)稅收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方政府憑借其對(duì)地方稅務(wù)局及其官員的巨大影響力，強(qiáng)化對(duì)地方稅收的征管工作。這一系列的努力極大地促進(jìn)了地方政府財(cái)政汲取能力的提高。值得注意的是，伴隨著大量農(nóng)村人口涌入城市，城市化進(jìn)程加快，地方政府應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)，有效發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)，為地方政府的財(cái)政汲取提供有效的稅源，同時(shí)促進(jìn)城市作為“增長(zhǎng)極”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。地方政府會(huì)怎么做呢？在中央政府與地方政府的財(cái)稅博弈中，地方政18

稅收收入水平并不能反映一個(gè)地區(qū)的征稅努力程度在現(xiàn)行財(cái)政體制下,經(jīng)濟(jì)總量大、基礎(chǔ)好的地區(qū)稅收努力程度往往低于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、稅源豐富的地區(qū),財(cái)政汲取具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小,稅源分散,地方政府往往需要竭盡全力汲取財(cái)力以維持本地區(qū)的公共支出需求。稅收收入水平并不能反映一個(gè)地區(qū)的征稅努力程度19產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地方政府財(cái)政汲取效率的影響比較顯著。地方政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的稅收征管效率要低于第二產(chǎn)業(yè)。龐大臃腫的稅收行政格局,引致地方政府財(cái)政汲取的低效率，根本無法達(dá)到預(yù)期的成果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地方政府財(cái)政汲取效率的影響比較顯著。地方政府對(duì)第三20地方政府應(yīng)該怎么做呢？地方政府財(cái)政收入努力的一般措施：（一）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)鍪沼^念，不斷做大做好財(cái)政蛋糕（二）因地制宜，培植適合本地發(fā)展的骨干財(cái)源（三）深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化地方財(cái)政增收能力地方政府應(yīng)該怎么做呢？地方政府財(cái)政收入努力的一般措施：21來看看個(gè)別地方政府是怎樣做的：鄂爾多斯市一要集中力量抓企業(yè)發(fā)展，抓項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。二要深挖潛力、強(qiáng)化征管，千方百計(jì)增加收入。三要厲行節(jié)約，杜絕奢侈浪費(fèi)、大手大腳。四要強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。來自2013年5月鄂爾多斯市的財(cái)稅工作座談會(huì)來看看個(gè)別地方政府是怎樣做的：鄂爾多斯市來自2013年5月鄂22財(cái)政工作方面：一、加強(qiáng)稅收征管，深挖稅收增長(zhǎng)潛力。要認(rèn)真分析研究，加大稅收征管力度，找出潛在的、隱蔽的稅源和可能流失的收入，堵塞跑冒滴漏。二、著力培植壯大財(cái)源，促進(jìn)財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)采取措施，全力幫助煤炭企業(yè)開拓銷售市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加快推進(jìn)項(xiàng)目開復(fù)工，確保一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)加大招商引資力度，努力培育新的稅源。三、積極落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和鄂爾多斯市出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。四、大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出。按照“三保兩壓”要求，科學(xué)合理調(diào)度財(cái)政資金，財(cái)政支出重點(diǎn)向惠民實(shí)事、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目等領(lǐng)域傾斜，把有限的資金用在刀刃上。財(cái)政工作方面：一、加強(qiáng)稅收征管，深挖稅收增長(zhǎng)潛力。23在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：要抓好企業(yè)運(yùn)行管理，盡快使停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，虧損企業(yè)扭虧為盈；要抓好保障和服務(wù)工作，確保新建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)；要抓好工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取全部按期開復(fù)工；要抓好重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，落實(shí)好各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：要抓好企業(yè)運(yùn)行管理，盡快使停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生24江西省贛州市會(huì)昌縣一、積極培植財(cái)源，促進(jìn)稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?？h財(cái)政部門特別注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，大力支持各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植財(cái)源，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的支撐作用，與國(guó)稅、地稅部門密切配合，加強(qiáng)分析，強(qiáng)化征管，積極調(diào)度，促進(jìn)稅收收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二、強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。繼續(xù)加大對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤改革的各項(xiàng)措施規(guī)定，繼續(xù)對(duì)政法部門罰沒收入實(shí)行省級(jí)專戶統(tǒng)一調(diào)控，完善執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從源頭上遏制亂收費(fèi)、亂罰款行為。江西省贛州市會(huì)昌縣一、積極培植財(cái)源，促進(jìn)稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)25昆明市（09年）1.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。大力發(fā)展財(cái)源稅源，支持非公經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等發(fā)展，在開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行“兩免三減半”和“五免五減半”政策。2.完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。市級(jí)對(duì)困難縣區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策年限從2009年延至2012年，穩(wěn)定北部五縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，將扶持年限順延3年至2012年。創(chuàng)新扶持發(fā)展方式，采取收入增量獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昆明市（09年）1.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。263.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，以貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目貸款貼息和軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助，引導(dǎo)金融資金、企業(yè)資金、社會(huì)資金加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入。設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，著重扶持符合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)集聚，加快建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，培育和擴(kuò)大地方稅收來源。3.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。274，強(qiáng)化財(cái)政收入管理加強(qiáng)稅收收入管理。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)稅收減免政策，維護(hù)稅收的合法性、公平性，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境和條件。加強(qiáng)非稅收入管理。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)非稅收入政策，全面實(shí)施“收支兩條線”管理，規(guī)范執(zhí)收單位的收支行為，改進(jìn)政府行政軟環(huán)境，為招商引資提供良好條件。嚴(yán)格收入目標(biāo)管理。細(xì)化收入任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，通過市政府與14個(gè)縣（市）區(qū)、三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)及相關(guān)執(zhí)收部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到收入任務(wù)分解落實(shí)；加強(qiáng)收入考核，完善激勵(lì)機(jī)制；建立財(cái)稅、土地、人行、國(guó)庫(kù)等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究財(cái)政收入形勢(shì)，及時(shí)解決和處理征收過程中存在的問題，確保收入目標(biāo)的完成。4，強(qiáng)化財(cái)政收入管理282011年全市財(cái)政工作的重點(diǎn)：更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位，服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；更加突出公共財(cái)政的保障機(jī)制，推動(dòng)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；更加突出改革創(chuàng)新的促進(jìn)作用，著力提升財(cái)政管理水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將作為今年財(cái)政重點(diǎn)扶持方向，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策資金扶持力度。民生方面，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育、支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、大力支持文化事業(yè)發(fā)展。2011年全市財(cái)政工作的重點(diǎn)：2