咨詢工程師《分析與評價》沖刺義(-項目決策與前期策劃)

2017詢問工程師《分析與評價》沖刺講義（第一章項目決策與前期策劃）第一章項目決策與前期策劃第一節(jié)概述【考試大綱要求】㈠項目的目標(biāo)與投資決策的任務(wù)【內(nèi)容講解】一、項目含義和目標(biāo)項目目標(biāo)一般分兩個層次，即項目的宏觀目標(biāo)和詳細(xì)目標(biāo)。㈠項目的宏觀目標(biāo)項目的宏觀目標(biāo)是指項目建設(shè)對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的主動影響和作用。不同性質(zhì)項目的宏觀目標(biāo)是有區(qū)分的。㈡項目的詳細(xì)目標(biāo)項目的詳細(xì)目標(biāo)是指項目投資建設(shè)要達到的干脆效果。不同性質(zhì)項目的詳細(xì)目標(biāo)也是有不同的。⒈效益目標(biāo)指項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面要實現(xiàn)的目標(biāo)值⒉規(guī)模目標(biāo)對項目建設(shè)規(guī)模確定的目標(biāo)值⒊功能目標(biāo)對項目功能的定位⑴擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。⑵向前延長，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營風(fēng)險。⑶向后延長，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。⑷引進先進技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。⑸進行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。⑹利用專利技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。⑺拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營風(fēng)險。⒋市場目標(biāo)對項目產(chǎn)品（或服務(wù)）目標(biāo)市場及市場占有份額的確定【例】關(guān)于項目建設(shè)目標(biāo)的說法，錯誤的是()。A.項目目標(biāo)可以分為宏觀目標(biāo)和詳細(xì)目標(biāo)B.提高生活質(zhì)量屬于項目宏觀目標(biāo)的內(nèi)容C.效益目標(biāo)屬于項目的詳細(xì)目標(biāo)D.不同性質(zhì)項目的宏觀目標(biāo)是相同的，但詳細(xì)目標(biāo)各有不同【答案】D二、項目決策的概念和原則㈠決策的含義決策過程可以分為信息收集、方案構(gòu)造設(shè)計、方案評價、方案選擇四個相互聯(lián)系的階段。這四個階段相互交織、往復(fù)循環(huán)，貫穿于整個決策過程。㈡投資項目決策投資項目決策是指最終作出是否投資某個工程項目，選擇何種建設(shè)方案，以及如何組織實施的確定。投資決策包括定項目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時序，一般稱“三定”。從項目不同決策者的角度，投資項目決策可允為三類：⑴企業(yè)投資項目決策。⑵政府投資項目決策。⑶金融機構(gòu)貸款決策。在投資項目決策過程中，應(yīng)主要遵循以下原則：⒈科學(xué)原則：⑴方法科學(xué)。⑵依據(jù)充分。⑶數(shù)據(jù)牢靠。⒉民主原則：⑴專家論證。⑵獨立詢問。⑶公眾參加。⒊效益原則對于企業(yè)投資項目，必需遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，提高投資效益，這是企業(yè)投資經(jīng)營性項目決策的基本原則，以提高企業(yè)市場經(jīng)濟競爭實力，經(jīng)濟效益，并創(chuàng)建社會效益；對于政府投資的非經(jīng)營性項目，社會效益和生態(tài)環(huán)境效益是決策優(yōu)先考慮的目標(biāo)，主要滿意社會需求和社會公共利益。⒋風(fēng)險責(zé)任原則依據(jù)“誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)當(dāng)風(fēng)險”的要求，健全政府投資責(zé)任追究制度。對于采納干脆投資和資本金注入等方式的政府投資項目，政府依據(jù)托付有資質(zhì)的詢問機構(gòu)編制的策劃報告進行決策；對于企業(yè)投資項目，企業(yè)可自行決策，也可托付有資質(zhì)的詢問機構(gòu)策劃，由企業(yè)自主決策。政府僅對極少數(shù)關(guān)系國家平安和生態(tài)平安、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，從維護社會公共利益角度進行審查把關(guān)。⒌可持續(xù)發(fā)展原則在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和政府投資項目審批中，可持續(xù)發(fā)展原則已成為投資主管部門項目審批、核準(zhǔn)的前置條件，遵循行業(yè)準(zhǔn)入制度要求，辦理項目選址、土地預(yù)審、環(huán)境愛護等方面的行政許可手續(xù)?！纠吭谕顿Y項目決策過程中，符合民主原則的有()。A.方法科學(xué)B.數(shù)據(jù)牢靠C.專家論證D.獨立詢問E.公眾參加【答案】CDE三、政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)分⒈投資主體和資金來源不同政府投資項目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門，運用政府性資金，由政府干脆投資、注入資本金、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。企業(yè)投資項目適用于企業(yè)投資（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)或混合型合作企業(yè)），采納干脆投資、合作投資等方式，不運用政府性資金的項目。⒉決策依據(jù)和目的不同為政府投資項目決策的依據(jù)是項目建議書（初步可行性探討報告）和項目可行性探討報告，分別是政府投資主管部門立項（初步?jīng)Q策）或決策的依據(jù)，以項目建議書（初步可行性探討報告）及可行性探討報告的批復(fù)為決策標(biāo)記。前者一般稱立項（初步?jīng)Q策）。項目立項后，可納入政府投資年度支配；后者稱決策。項目決策后，轉(zhuǎn)入實施打算階段。為企業(yè)投資項目策劃的項目可行性探討報告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項目決策供應(yīng)依據(jù)。編制的項目申請書，是政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準(zhǔn)或備案為決策標(biāo)記。項目核準(zhǔn)或備案后，轉(zhuǎn)入實施、打算階段，進行項目建設(shè)。⒊投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境愛護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家平安等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營性項目為主。企業(yè)投資項目，應(yīng)符合維護國家經(jīng)濟平安、合理開發(fā)利用資源、愛護生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的要求。核準(zhǔn)類項目的申請報告應(yīng)達到可行性探討的深度，增加項目申報單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，重點對資源開發(fā)及綜合利用、節(jié)能方案、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟社會影響等外部條件進行分析論證。⒋決策和管理方式不同政府投資項目實行項目審批制。采納干脆投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在詢問機構(gòu)評估、公眾參加、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性探討報告、初步設(shè)計。加強政府投資事中事后監(jiān)管等，完善政府投資監(jiān)管機制。實行政府投資項目代理建設(shè)、項目審計監(jiān)督、重大項目稽查、竣工驗收和政府投資責(zé)任追究等制度，建立后評價制度。企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)項目，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，僅對極少數(shù)關(guān)系國家平安和生態(tài)平安、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度依法進行審查的，應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項。政府部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)，精簡準(zhǔn)入階段手續(xù)，只保留選址看法、用地（用海）預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；探究建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。探究實行先建后驗的管理模式。除《政府核準(zhǔn)的投資項目書目（2016年本）》的企業(yè)投資項目外，一律實行備案制，由企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。實行備案制的投資項目，不再設(shè)置任何前置條件，備案機關(guān)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，供應(yīng)快捷備案服務(wù)。【例】政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)分包括（）。A.投資主體和資金來源不同B.決策主體和依據(jù)不同C.決策和管理方式不同D.決策依據(jù)和目的不同E.投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同【答案】ACDE其次節(jié)項目決策程序與責(zé)任【考試大綱要求】㈡項目決策程序與責(zé)任【內(nèi)容講解】一、項目決策程序投資項目決策程序一般分為以下八大類：㈠審批制項目決策程序政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。本節(jié)所稱的審批制項目，主要是指實行干脆投資和資本金注入的政府投資項目。依據(jù)《中共中心、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的看法》，政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境愛護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家平安等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。政府投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、項目可行性探討報告、初步設(shè)計。除狀況特殊影響重大的項目須要審批開工報告外，一般不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作。其策劃與決策的程序如下:⒈編制項目建議書（初步可行性探討報告）項目單位依據(jù)規(guī)劃要求托付有資質(zhì)的工程詢問機構(gòu)編制項目建議書（初步可行性探討報告）。由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程詢問機構(gòu)編制。⒉項目建議書的受理與審批項目建議書編制完成后，依據(jù)規(guī)定的程序和事權(quán)，報送項目審批部門審批。申請支配中心預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項目，以及須要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委托付中心有關(guān)部門審批，其中特殊重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目依據(jù)隸屬關(guān)系，由中心有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批復(fù)項目建議書（一般稱項目立項），并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境愛護等部門。如有必要，項目審批部門在受理項目建議書后托付入選的工程詢問機構(gòu)進行評估。項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行公示。公示期間征集到的主要看法和建議，作為編制和審批項目可行性探討報告的重要參考。⒊編制項目可行性探討報告項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)托付工程詢問機構(gòu)編制可行性探討報告。由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性探討報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程詢問機構(gòu)編制。⒋項目可行性探討報告的受理與審批項目可行性探討報告編制完成后，由項目單位依據(jù)原申報程序和事權(quán)向原項目審批部門申報可行性探討報告，并應(yīng)附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址看法書；②國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審看法；③環(huán)境愛護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；④項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表（需附地方有關(guān)部門出具的節(jié)能審查看法）；⑤依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。在項目審批部門受理項目可行性探討報告后，一般按規(guī)定時限托付相應(yīng)資質(zhì)的入選工程詢問機構(gòu)進行項目評估。擔(dān)當(dāng)詢問評估任務(wù)的工程詢問機構(gòu)不得擔(dān)當(dāng)同一項目建議書和可行性探討報告的編制工作。特殊重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)項目可行性探討報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境愛護等部門。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理閱歷的干脆投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性探討報告時要求實行代理建設(shè)制度（簡稱“代建制”），通過招標(biāo)方式選擇具備工程管理資質(zhì)的工程詢問機構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)實施。⒌轉(zhuǎn)入項目實施打算階段，組織初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性探討報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可依據(jù)批復(fù)文件，依據(jù)規(guī)定要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并托付具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位組織初步設(shè)計。對于政府以資本金注入方式投入的項目，要確定出資人代表?！纠繉τ诓杉{()方式建設(shè)的政府投資項目，政府要審批項目建議書、可行性探討報告、初步設(shè)計和概算。A.轉(zhuǎn)貸 B.貸款貼息 C.投資補助 D.資本金注入【答案】D【例】項目建議書編制完成后，依據(jù)規(guī)定的程序和事權(quán)，報送項目審批部門審批。申請支配中心預(yù)算內(nèi)投資（）及以上的項目，以及須要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委托付中心有關(guān)部門審批。A.3000萬元B.3億元C.3億美元 D.20億美元【答案】A㈡核準(zhǔn)制項目決策程序?qū)嵭泻藴?zhǔn)制決策的項目，是指企業(yè)不運用政府性資金，列入國務(wù)院頒發(fā)的《核準(zhǔn)書目》內(nèi)的重大項目和限制類項目。為落實企業(yè)投資自主權(quán)，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。對關(guān)系國家平安和生態(tài)平安、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項。實行企業(yè)投資項目“三個清單”管理制度企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度企業(yè)投資項目管理責(zé)任清單制度實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請書，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性探討報告和開工報告程序。實行企業(yè)投資核準(zhǔn)制項目的核準(zhǔn)程序一般為：⒈編制項目申請書《政府核準(zhǔn)的投資項目書目（2016年本）》內(nèi)企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，在完成企業(yè)內(nèi)部決策之后，項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)托付中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。⒉報送項目申請書由地方政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，應(yīng)依據(jù)地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)地方的核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請書。由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和支配單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機關(guān)。由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。⒊項目受理與項目核準(zhǔn)實行核準(zhǔn)制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址看法、用地（用海）預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；依據(jù)并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探究建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。在肯定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探究創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式?！纠恳罁?jù)《政府核準(zhǔn)投資項目管理方法》，項目核準(zhǔn)機關(guān)對項目申請報告審查的內(nèi)容有()。A.資源開發(fā)利用方案B.生產(chǎn)技術(shù)方案C.項目產(chǎn)品市場D.經(jīng)濟效益指標(biāo)E.生態(tài)平安影響【答案】AE㈢備案制項目決策程序?qū)ζ髽I(yè)投資項目實行備案制，是投資體制改革精簡審批、簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力，確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵措施。依據(jù)《中共中心、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的看法》和國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，除《核準(zhǔn)書目》范圍以外的企業(yè)投資項目，一律實行備案制。實行備案制的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主決策，依據(jù)屬地原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：⑴企業(yè)基本狀況；⑵項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；⑶項目總投資額：⑷項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé)。備案機關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正。企業(yè)須要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)剛好告知備案機關(guān)。備案機關(guān)發(fā)覺已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)剛好告知企業(yè)予以訂正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。項目備案申請單位依據(jù)《項目備案證明》和項目備案代碼，辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等后續(xù)手續(xù)。為進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探究實行先建后驗的管理模式?！纠筷P(guān)于投資項目備案的說法，正確的有()。A.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將備案信息告知備案機關(guān)B.各級發(fā)展改革部門依據(jù)本地實際狀況，規(guī)定無需備案的投資項目書目C.備案信息包括項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明D.備案機關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案E.項目備案申請單位依據(jù)《項目備案證明》和項目備案代碼，辦理規(guī)劃、土地等后續(xù)手續(xù)【答案】ACDE㈣政府和社會資本合作(PPP)項目決策程序?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作(PPP)項目決策程序的項目，是指政府為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)實力、提高供應(yīng)效率,與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系的建設(shè)和運營模式的項目。這類項目的決策，一般仍應(yīng)納入正常的基本建設(shè)程序，依據(jù)審批制項目決策程序要求，編制項目建議書、項目可行性探討報告，進行相應(yīng)的立項、決策審批。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)PPP模式的內(nèi)涵、功能作用、適用范圍和管理程序等規(guī)定，完善決策程序。㈤投資補助和貼息項目決策程序投資補助和貼息資金均為無償投入,重點用于市場不能有效配置資源、須要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，詳細(xì)包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境愛護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理和國家平安、符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。對欠發(fā)達地區(qū)，特殊是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的投資項目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。實施投資補助和貼息項目決策程序的項目，是指地方政府投資項目或企業(yè)投資核準(zhǔn)或備案項目中須要申請中心預(yù)算內(nèi)投資補助或貼息的項目。申請投資補助或者貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)列入三年滾動投資支配，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性探討報告或者初步設(shè)計審批），并提交資金申請報告。投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于支配新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。項目的投資補助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對于已經(jīng)足額支配的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。這類項目的決策程序主要是：⒈制定工作方案，發(fā)布申報公告或通知⒉編制、匯總資金申請報告⒊資金申請報告的初審和申報⒋資金申請報告的批復(fù)和下達㈥國外貸款項目決策程序國外貸款屬于國家主權(quán)外債，依據(jù)政府投資資金進行管理。主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，愛護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及適應(yīng)當(dāng)前引進先進技術(shù)、設(shè)備和管理理念的新需求。實施國外貸款項目決策程序的項目，是指利用國際金融組織和外國政府貸款，按政府投資資金管理的投資項目。這類項目的決策程序一般為：⒈編制國外貸款備選項目規(guī)劃⒉申報納入國外貸款備選項目納入國外貸款備選的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同狀況履行相應(yīng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：⑴由中心統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，依據(jù)中心政府干脆投資項目進行管理，其項目建議書、可行性探討報告由國家發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。⑵由省級政府負(fù)責(zé)償還或供應(yīng)還款擔(dān)保的項目，依據(jù)省級政府干脆投資項目進行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院及國家發(fā)展改革委審批的項目外，其他項目的可行性探討報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。⑶由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目書目》的規(guī)定辦理。凡《政府核準(zhǔn)的投資項目書目》所列的項目，其項目申請書分別由省級發(fā)展改革部門、國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目書目》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。⒊編制、提交項目資金申請報告由國務(wù)院及國家發(fā)展改革委審批的項目可行性探討報告，應(yīng)當(dāng)包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。⒋項目資金申請報告的審批㈦外商投資項目決策程序?qū)τ谕馍掏顿Y項目，政府對企業(yè)提交的項目申請書或備案申請，除從維護經(jīng)濟平安、合理開發(fā)利用資源、愛護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審核外，還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行審核。依據(jù)國家發(fā)展改革委《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理方法》，對各類外商投資項目，實行核準(zhǔn)和備案兩種方式分類管理，分別為：⒈外商投資項目核準(zhǔn)決策程序?qū)τ凇锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)書目》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上的限制類項目，由國務(wù)院主管部門核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上報國務(wù)院備案。總投資（含增資）3億美元以下的限制類（不含房地產(chǎn)）項目，下放省級政府核準(zhǔn)。由地方政府核準(zhǔn)的項目，省級政府可以依據(jù)本地實際狀況詳細(xì)劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。⒉外商投資項目備案決策程序?qū)τ谠凇逗藴?zhǔn)書目》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)書目》規(guī)定核準(zhǔn)范圍以外的外商投資項目，由地方政府投資主管部門備案?！纠繉τ谕馍掏顿Y項目，政府除從維護經(jīng)濟平安、合理開發(fā)利用資源、愛護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審核外，還要從()等方面進行審核。A.外資來源B.市場準(zhǔn)入C.外匯收支D.籌資方式E.資本項目管理【答案】BE㈧境外投資項目決策程序?qū)嵤┚惩馔顿Y項目決策的項目是指國內(nèi)投資主體對境外投資項目進行決策的項目，國家依據(jù)不同狀況對境外投資項目分別實行核準(zhǔn)和備案管理。其核準(zhǔn)或備案的主流程與外商投資項目決策程序相近，依據(jù)我國投資體制改革的有關(guān)法規(guī)，仍需從維護國家經(jīng)濟平安、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理角度進行項目核準(zhǔn)或備案管理。境外投資項目實行核準(zhǔn)和備案兩種方式分類管理，分別為：⒈境外投資項目核準(zhǔn)決策程序中方投資額3億美元及以上的境外投資項目，報國務(wù)院投資主管部門備案。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資項目不分限額，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委提出審核看法報國務(wù)院核準(zhǔn)。由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委審核看法報國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項目，地方企業(yè)干脆向所在地的省級政府發(fā)展改革部門提交項目申請書，由省級政府發(fā)展改革部門提出審核看法后報國家發(fā)展改革委；中心管理企業(yè)由集團公司或總公司干脆向國家發(fā)展改革委報送項目申請書。中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告。國家發(fā)展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目出具確認(rèn)函。⒉境外投資項目備案決策程序除境外投資實施項目核準(zhǔn)制以外的境外投資項目（指《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理方法》第七條規(guī)定之外的境外投資項目）實行備案管理。其中，中心管理企業(yè)實施的境外投資項目、地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發(fā)展改革委備案：地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及支配單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級政府投資主管部門備案?！纠繉嵤┚惩馔顿Y項目決策的項目，仍需從（）角度進行項目核準(zhǔn)或備案管理。A.維護國家經(jīng)濟平安B.市場準(zhǔn)入C.外匯收支D.保障公共利益E.資本項目管理【答案】ADE【例】中方投資額（）及以上的境外收購或競標(biāo)項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告。A.1億美元B.3億美元C.10億美元 D.20億美元【答案】B二、項目決策責(zé)任依據(jù)投資體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，要建立投資決策責(zé)任追究制度，明確項目投資決策相關(guān)單位的職責(zé)和責(zé)任。㈠政府投資主管部門在項目決策過程中，政府投資主管部門對項目的審批（核準(zhǔn)）以及向國務(wù)院提出審批（核準(zhǔn)）的審查看法擔(dān)當(dāng)責(zé)任。㈡項目（法人）單位項目（法人）單位對項目的申報程序是否符合有關(guān)規(guī)定、申報材料是否真實、是否依據(jù)經(jīng)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)負(fù)責(zé)，并擔(dān)當(dāng)投資項目的市場前景、技術(shù)方案、資金來源、經(jīng)濟效益等方面的風(fēng)險。㈢詢問機構(gòu)依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《工程詢問單位資格認(rèn)定方法》（2005年第24號令）規(guī)定，對擔(dān)當(dāng)編制項目建議書、可行性探討報告、項目申請書、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)的詢問單位，不得擔(dān)當(dāng)同一項目或事項的詢問評估任務(wù)。擔(dān)當(dāng)詢問評估任務(wù)的詢問機構(gòu)，不得擔(dān)當(dāng)同一項目的設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、代建、后評價等后續(xù)業(yè)務(wù)；禁止不具備工程詢問資質(zhì)的單位從事工程詢問活動。㈣政府職能部門環(huán)境愛護主管部門；國土資源主管部門；城市規(guī)劃主管部門；相關(guān)行業(yè)主管部門；其他有關(guān)主管部門。㈤金融機構(gòu)金融機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對申請貸款的項目獨立審貸，對貸款風(fēng)險負(fù)責(zé)?！纠肯铝嘘P(guān)于建設(shè)項目投資決策的做法，正確的有()。A.重大政府投資項目實行專家評議制度B.政府對其審批的項目的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任C.企業(yè)在決策前采納科學(xué)的方法調(diào)研項目的客觀條件D.政府對其采納資本金注入方式的項目進行產(chǎn)品技術(shù)方案決策E.企業(yè)在進行項目決策時無需兼顧社會責(zé)任【答案】BCD第三節(jié)項目前期策劃與組織管理【考試大綱要求】㈢項目前期策劃的任務(wù)㈣項目策劃的組織與質(zhì)量保證㈤工程詢問產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級【內(nèi)容講解】為政府和企業(yè)的投資決策須要的項目前期策劃，一般由相應(yīng)資質(zhì)的工程詢問機構(gòu)編制初步可行性探討報告（項目建議書）、可行性探討報告或項目申請書，以及依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制項目資金申請報告；在政府受理審批或核準(zhǔn)后，為提高科學(xué)決策水平，一般也由入選的工程詢問機構(gòu)進行詢問評估，并在規(guī)定時限（在托付書內(nèi)明確）內(nèi)出具相應(yīng)評估報告。一、項目前期策劃的任務(wù)及基本要求㈠項目前期策劃的任務(wù)在項目前期策劃中，應(yīng)完成以下主要任務(wù)：⑴分析項目建設(shè)的必要性，舉薦符合市場需求的產(chǎn)品（服務(wù)）方案和建設(shè)規(guī)模。⑵分析項目建設(shè)的可能性，探討項目