《工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書》

工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書（2023

年）中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院二〇二三年十一月版權聲明本白皮書中所有材料和內容的知識產(chǎn)權屬于中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院及所有參編單位，并受法律保護。任何單位和個人未經(jīng)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院授權，不得使用或轉載白皮書中的任何部分。授權后轉載、摘編或利用其它方式使用本白皮書中文字或者觀點的，應注明“來源：

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院郵箱：drcii@序數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素，正在發(fā)揮越來越重要的基礎性與戰(zhàn)略性作用，數(shù)據(jù)要素的高效流通與利用，可以加速資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)方式變革，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)直接服務于工業(yè)數(shù)字化轉型，蘊含巨大價值，其作用發(fā)揮與價值實現(xiàn)將有力推動新型工業(yè)化進程。2022

年我國出臺《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（業(yè)界稱為“數(shù)據(jù)二十條”），邁出了數(shù)據(jù)要素化的關鍵一步。當前，我國數(shù)據(jù)要素化尚處于起步探索階段，有若干問題需在未來制度建設與創(chuàng)新探索過程中進一步研究和迭代，圍繞數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術體系“三大基石”，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，促進我國數(shù)字經(jīng)濟的有序健康和高水平發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，既需要做好頂層設計，更需要鼓勵創(chuàng)新探索?！豆I(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書》由中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院主持編寫，聚焦工業(yè)數(shù)據(jù)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價值化的關鍵問題與應用實踐，積極探索基于數(shù)字對象的數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎設施所支持的工業(yè)數(shù)據(jù)登記確權架構與發(fā)展路徑，對構建和完善我國工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置體系，推動我國工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場健康長效發(fā)展具有重要參考價值。梅宏

癸卯年季秋于北京白皮書編寫組編寫單位及主要成員：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院：羅俊章、田野、張旭、任俊綺、申若水、方照數(shù)據(jù)空間技術與系統(tǒng)全國重點實驗室：黃罡、劉天成、羅超然北京大學：柳峰、蔡華謙北京國際大數(shù)據(jù)交易所：郎佩佩、王海洋、何寶榮、朱大培、盛京中國電子技術標準化研究院：張群、李冰、王為中、汪睿棋貴陽大數(shù)據(jù)交易所：黃煜、劉君惠子、韓坤潔、周艾琳廣東數(shù)字政府研究院：傅建平、張宏建、袁昭晅、牟冰清、羅漫、楊婉儀北京市中倫律師事務所：張杜超、岳虹君大成律師事務所：郭璐璐、韓飛、陳筱、陳曉薇中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司：范樹奎、李業(yè)強、郝坤鵬中國工商銀行：王劍、劉唯、周濤泰山智能制造產(chǎn)業(yè)研究院：畢延潔、盧蓓蓓、蔣坤萍中國科學院信息工程研究所：李鳳華、張玲翠中建電子商務有限責任公司：唐鑫中科云谷股份有限公司：曾光、周志忠、羅穎、劉文虎江蘇蘇州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司：周斌新華網(wǎng)股份有限公司：焦俊紅、程瑋、褚夢溪廈門國家會計學院：陳朝琳北京理工大學：劉馳、李國政深圳大學：秦建斌、常京上海交通大學：邱衛(wèi)東、唐鵬電子科技大學：張源、何欣雨西安電子科技大學：李暉江蘇銀行：施騁、王云峰北京弘毅產(chǎn)鏈科技有限公司:楊超大數(shù)據(jù)分析與應用技術國家工程實驗室：王娟、喬天宇河南數(shù)權科技有限公司：崔海斌海爾數(shù)字科技（上海）有限公司：謝海琴、談晟、劉冰、凌鳳岐浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司：商廣勇、劉品杰、武婉婉、謝五峰羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司：王龍生、周堯、溫偉軍杭州數(shù)據(jù)交易所：周宇、宣嘯、潘凱偉杭州市數(shù)據(jù)資源管理局：齊同軍、張斌、方建軍、汪林杰、沈春悅長三角一體化示范區(qū)（江蘇）慧聚數(shù)據(jù)服務有限公司：沈利東中電數(shù)字場景科技研究院：朱江北京易觀數(shù)智科技股份有限公司：陳晨合肥綜合性國家科學中心數(shù)據(jù)空間研究院：林傳文、趙春玉深圳中集移動物聯(lián)國際運營服務有限公司：周受欽湘潭大學：劉翊、雷高攀前言自黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來，數(shù)據(jù)已融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和服務管理等各個環(huán)節(jié)，成為數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展的核心引擎與國家基礎性戰(zhàn)略資源。目前，世界主要發(fā)達國家也紛紛出臺新一輪數(shù)字法規(guī)與戰(zhàn)略搶占數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主動權。同時，隨著企業(yè)數(shù)字化轉型不斷深入，新型工業(yè)化進程不斷推進，數(shù)據(jù)要素也已經(jīng)逐漸展現(xiàn)其作為“新資產(chǎn)”的廣闊價值。我國數(shù)據(jù)交易市場已步入高速發(fā)展階段，未來發(fā)展空間廣闊。特別是《中共中央

國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》印發(fā)后，初步形成了我國數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”，提出了以產(chǎn)權制度為基礎、以流通制度為核心、以收益分配制度為導向、以安全制度為保障的數(shù)據(jù)基礎制度頂層框架。工業(yè)數(shù)據(jù)的流通應用對加快數(shù)據(jù)要素化進程、激活數(shù)據(jù)價值潛能具有重要作用。工業(yè)數(shù)據(jù)直接服務于實體經(jīng)濟，蘊含巨大價值，占總數(shù)據(jù)的比重大，但目前工業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用程度尚有提升空間，多數(shù)企業(yè)對工業(yè)數(shù)據(jù)的重要性認識不足，也缺乏對數(shù)據(jù)資源的有效管理。這不僅制約了工業(yè)數(shù)據(jù)本身價值的釋放，也影響了我國數(shù)據(jù)交易市場的活躍度和進一步發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)登記是工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值化的基礎與前提，也是首要關鍵步驟，能夠為進一步暢通工業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放提供根本保障。但對于工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記機制的確立與價值化實踐，目前在全球尚沒有成熟解決方案與運行模式?！豆I(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書（2023

年）》將重點梳理數(shù)據(jù)要素相關國內外政策法規(guī)、我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀、工業(yè)數(shù)據(jù)要素特征及流通價值化過程中存在的挑戰(zhàn)，聚焦于工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記體系框架與技術底座、價值化資產(chǎn)化路徑等關鍵問題，為探索工業(yè)數(shù)據(jù)登記新機制提出相關建議，為完善我國工業(yè)數(shù)據(jù)價值化與合規(guī)流通提供有益參考，以期加速推動中小企業(yè)轉型升級，有效釋放數(shù)據(jù)要素新動能，構建和完善數(shù)據(jù)要素市場服務體系，推動我國工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。白皮書撰寫過程中得到了行業(yè)內許多專家領導的悉心指導，在此由衷感謝各大數(shù)據(jù)交易機構及各參編單位的踴躍參與。特別感謝梅宏院士、魯春叢院長、黃罡教授對于白皮書編寫過程中的指正與支持。課題組后續(xù)還將推出《工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書技術方案篇》《工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書應用場景篇》等系列研究，對數(shù)據(jù)要素登記有關技術方案進行深入分析，對數(shù)據(jù)要素登記的應用場景進行詳細梳理，為推動工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場建設提供理論支撐。時間所限，白皮書中難免有疏漏之處，敬請讀者批評指正。工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書目

錄一、數(shù)據(jù)要素化發(fā)展的時代背景................................................-

1

-（一）各國布局數(shù)字法規(guī)戰(zhàn)略，爭奪發(fā)展制高點...........

-

1

-（二）中國致力數(shù)據(jù)要素發(fā)展，構筑競爭新優(yōu)勢...........

-

3

-（三）數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展，探索模式多元化...........

-

6

-（四）工業(yè)數(shù)據(jù)價值加速釋放，推進新型工業(yè)化...........

-

8

-二、工業(yè)數(shù)據(jù)要素概念框架......................................................-

11

-（一）工業(yè)數(shù)據(jù)要素的內涵特征......................................-

11

-（二）工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值釋放的關鍵環(huán)節(jié).....................

-

14

-（三）工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記制度的重要意義.....................

-

16

-三、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記流通的現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn).....................

-

19

-（一）制度體系亟待完善，政策指引仍待加強.............

-

19

-（二）技術標準雛形初見，數(shù)據(jù)安全尚存隱憂.............

-

20

-（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構建，實踐效果有待觀察.............

-

23

-（四）數(shù)據(jù)市場方興未艾，價值釋放難覓途徑.............

-

24

-四、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記體系框架.............................................

-

26

-（一）登記權屬劃分..........................................................-

26

-（二）登記基本原則..........................................................-

28

-（三）登記技術底座..........................................................-

29

-（四）登記認證機制..........................................................-

32

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1

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書五、工業(yè)數(shù)據(jù)要素推動新型工業(yè)化發(fā)展路徑.........................

-

36

-（一）金融授信創(chuàng)新助力企業(yè)數(shù)字化轉型融資.............

-

36

-（二）資產(chǎn)評估與入表帶動數(shù)據(jù)價值“顯性化”.........

-

37

-（三）深化數(shù)據(jù)治理能力賦能企業(yè)提質增效.................

-

39

-（四）數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級實踐蓬勃涌現(xiàn).................

-

42

-（五）工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的蘇州節(jié)點實踐.....................

-

44

-六、完善工業(yè)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的相關建議.................................

-

46

-（一）加快構建工業(yè)數(shù)據(jù)制度體系.................................

-

46

-（二）加強工業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施建設.................................

-

46

-（三）持續(xù)培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場生態(tài).................................

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47

-（四）激發(fā)工業(yè)領域金融創(chuàng)新活力.................................

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47

-參考文獻......................................................................................-

49

-附錄

1

工業(yè)數(shù)據(jù)要素相關法律法規(guī)列表................................

-

51

-附錄

2

全國現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易機構情況表....................................

-

53

-附錄

3

數(shù)據(jù)要素及數(shù)據(jù)交易相關重要政策文件列表............

-

57

-附錄

4

“數(shù)據(jù)二十條”印發(fā)后各省市相關政策文件列表....

-

60

--

2

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書一、數(shù)據(jù)要素化發(fā)展的時代背景數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源，是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。誰掌握了數(shù)據(jù)，誰將掌握發(fā)展的主動權；誰利用好數(shù)據(jù)，誰將贏得未來數(shù)字競爭新優(yōu)勢。推進數(shù)據(jù)要素化要用結構性改革破解供給側結構性矛盾，提高各界駕馭數(shù)據(jù)的能力，加速調整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，促進全要素協(xié)同共生、數(shù)實融合，實現(xiàn)全面高質量發(fā)展，牢牢掌握數(shù)據(jù)發(fā)展主動權，構筑國家數(shù)字競爭新優(yōu)勢1。（一）各國布局數(shù)字法規(guī)戰(zhàn)略，爭奪發(fā)展制高點近年來，美國、德國、英國、日本等主要發(fā)達國家與地區(qū)將數(shù)據(jù)作為發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略重點，并相繼發(fā)布了一系列規(guī)劃文件，以期平衡數(shù)據(jù)的高效利用與隱私安全，積極推動數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展。相關機構預測，2035

年全球數(shù)據(jù)量預計將達

2142ZB，較

2020

年增長約

35

倍2。在有關數(shù)據(jù)的立法模式上，全球范圍內較具代表性的數(shù)據(jù)立法模式包括美國的分散式立法模式、歐盟的統(tǒng)一式立法模式以及日韓以個人數(shù)據(jù)保護為主的本地化立法模式。一是分散式立法模式。美國采用的分散式立法模式是指美國目前在聯(lián)邦層面沒有專門的數(shù)據(jù)保護立法，而是采用分行業(yè)分散立法的方式，將相關的數(shù)據(jù)保護規(guī)定分散在眾多的聯(lián)邦法案中。1

傅建平等.數(shù)據(jù)發(fā)展之路:廣東實踐[M].北京:人民日報出版社.20232

中國信息通信研究院《大數(shù)據(jù)白皮書（2020

年）》.2020-

1

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書對于非個人數(shù)據(jù)而言，美國主要通過《計算機欺詐和濫用法》以及反不正當競爭的相關規(guī)定實現(xiàn)非個人數(shù)據(jù)的保護。同時，美國法院依據(jù)美國在普通法中確立的信息盜用制度，對違法抓取網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的不正當競爭行為進行認定，構成要件包括數(shù)據(jù)收集方投入了勞動與成本、另一方通過搭便車方式使用數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)收集方造成了損害等。二是統(tǒng)一式立法模式。歐洲國家關于數(shù)據(jù)方面的立法，最初體現(xiàn)在對個人數(shù)據(jù)的強保護層面，而加強工業(yè)數(shù)據(jù)等非個人數(shù)據(jù)的保護與價值挖掘也逐步形成共識。為實現(xiàn)建立單一數(shù)據(jù)市場的目的，歐盟陸續(xù)發(fā)布了《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》《數(shù)據(jù)法案》《數(shù)據(jù)市場法案》《數(shù)字服務法案》等一攬子規(guī)范性文件，從數(shù)據(jù)權利保護、數(shù)據(jù)市場準入、數(shù)據(jù)要素共享和監(jiān)管執(zhí)法等方面，初步構建起歐洲單一數(shù)據(jù)市場的頂層制度體系。歐盟在

2020

年11

月推出的《數(shù)據(jù)治理法案》（Data

Governance

Act，簡稱

DGA），明確“定義數(shù)據(jù)共享渠道的歐盟路徑”。該法案試圖創(chuàng)新歐盟的數(shù)據(jù)共享機制，以多重主體、多重渠道、多重保障的模式，拓寬數(shù)據(jù)的共享來源。除歐盟國家外，英國等其他歐洲國家，也在紛紛推進基于數(shù)據(jù)驅動的規(guī)范體系建設和實踐落地。例如，英國頒布《數(shù)據(jù)改革法案》以減輕企業(yè)因個人數(shù)據(jù)保護要求的掣肘，提高企業(yè)數(shù)據(jù)使用效率。三是以個人數(shù)據(jù)保護為主的本地化立法模式。韓國近年來頒布并修改了《個人信息保護法》《信息通信技術與安全法》《信-

2

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書用信息保護法》及配套實施令，構建起韓國的數(shù)據(jù)保護體系。在促進數(shù)據(jù)的應用上，2021

年

10

月，韓國通過了《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進基本法》，旨在建立數(shù)據(jù)交易申報系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、振興數(shù)據(jù)經(jīng)濟。隨后于

2022

年陸續(xù)推出“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興綜合計劃”與“韓國數(shù)字戰(zhàn)略”，并成立“國家數(shù)據(jù)政策委員會”，目標為擴大數(shù)字經(jīng)濟的覆蓋范圍，提升數(shù)字經(jīng)濟的包容性，構建政府數(shù)字平臺。日本于

2017

年

10

月提出了“工業(yè)互聯(lián)戰(zhàn)略”，旨在通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術實現(xiàn)人、物、企業(yè)、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，通過合作與協(xié)調解決工業(yè)新挑戰(zhàn)。此后日本于

2021

年

9

月成立了數(shù)字廳實施“綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，在醫(yī)療、教育、防災、出行、簽約及結算等領域建立相應機制以優(yōu)化數(shù)據(jù)的實際運用。（二）中國致力數(shù)據(jù)要素發(fā)展，構筑競爭新優(yōu)勢我國在數(shù)據(jù)要素發(fā)展的政策法規(guī)構建方面取得了積極進展。根據(jù)數(shù)字時代的發(fā)展需要，我國將數(shù)據(jù)要素作為重要的基礎性戰(zhàn)略資源，積極推動數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展完善，并通過制定一系列的政策法規(guī)，為數(shù)據(jù)要素化提供了必要的法律保障和規(guī)范。一是國家戰(zhàn)略導向。我國高度重視數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。其中，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠景目標綱要》明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。2022

年

12

月，《中共中央

國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制-

3

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式印發(fā)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理四方面，提出二十條政策舉措，初步形成了我國數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”。在今年

2

月，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），旨在推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，對強化數(shù)字化發(fā)展基礎設施、推進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升數(shù)字化治理能力以及促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合等方面進行了全面規(guī)劃?！兑?guī)劃》將“夯實數(shù)據(jù)資源體系”作為數(shù)字中國建設兩大基礎之一，提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”，明確了數(shù)據(jù)要素對促進數(shù)字中國建設的重要基礎性作用，為中長期數(shù)據(jù)要素發(fā)展和數(shù)字化建設指明了方向。二是法律框架保障。為保障數(shù)據(jù)要素化的健康發(fā)展，我國在法律框架的構建方面做出了大量努力。一方面，我國加快推進數(shù)據(jù)安全相關法規(guī)體系構建，相繼頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)。另一方面，相關行政法規(guī)和部門規(guī)章也在逐步細化完善數(shù)據(jù)要素市場的法律框架。例如，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》對關鍵信息基礎設施的安全保護進行規(guī)定，明確相關部門和企業(yè)的責任和義務；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》則規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動，加強對網(wǎng)絡信息的管理和監(jiān)管。除上述法規(guī)外，還有大量與數(shù)據(jù)相關的立法內容散見于《民法典》-

4

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書《反壟斷法》《反不正當競爭法》《刑法》等法律規(guī)范中（見附錄

1）。三是體制機制創(chuàng)新。我國政府重視數(shù)據(jù)要素市場體制機制建設。自

2016

年起，我國相繼出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策文件，推動數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化發(fā)展。其中，“數(shù)據(jù)二十條”提出了建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級授權使用等政策舉措，為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展提供了堅實的政策支持。我國政府積極推進公共數(shù)據(jù)開放和企業(yè)數(shù)據(jù)流通。一方面，政府通過建立公共數(shù)據(jù)開放平臺和制定相關政策措施，促進公共數(shù)據(jù)的開放和利用。另一方面，政府積極推動企業(yè)數(shù)據(jù)的流通和交易，支持各類企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。四是地方布局發(fā)展。各省市也積極響應國家政策，開展數(shù)據(jù)要素化實踐探索與創(chuàng)新。自“數(shù)據(jù)二十條”印發(fā)后，各地圍繞數(shù)據(jù)要素登記與流通交易的數(shù)據(jù)條例和配套政策紛紛出臺，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展階段。北京、上海、廣州、深圳等地均發(fā)布了數(shù)據(jù)要素相關政策文件，推動數(shù)字技術同實體經(jīng)濟深度融合（見附錄

4）。多省市發(fā)布的政策文件中都明確提出探索數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)跨境新途徑，建立結構性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，關注數(shù)據(jù)入表，健全政府側與企業(yè)側的首席數(shù)據(jù)官制度。通過分析“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后各省市及相關領域二十余份數(shù)據(jù)要素方向政策文件的關鍵詞后發(fā)現(xiàn)，有關數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值-

5

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書化的實現(xiàn)路徑得到了較多的關注。特別是

7

月以來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估與首席數(shù)據(jù)官等新名詞也被更多地提及，如下圖

1-1

所示。圖

1-1

我國各省數(shù)據(jù)要素政策文件詞云圖（三）數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展，探索模式多元化數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的作用日益凸顯。中國數(shù)據(jù)要素市場在近年來取得了積極進展，尤其是多元化的數(shù)據(jù)流通模式探索，為市場注入了新的活力。一是市場規(guī)模持續(xù)擴大。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和數(shù)據(jù)保護法規(guī)的不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，2022

年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到

815

億元，預計“十四五”期間，市場規(guī)模復合增速將超過

25%，將進入群體性突破的快速發(fā)展階段3，這一趨勢得益于政策紅利的不斷釋放和市場需求的大幅增加。二是跨界合作成為新趨勢。隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷發(fā)展，3

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心.《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021~2022）》.2022-

6

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書跨界合作成為新趨勢。眾多企業(yè)開始探索與金融、醫(yī)療、教育等領域的合作，共同推動數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展。例如，阿里巴巴與多家銀行合作推出基于大數(shù)據(jù)的信用評估服務，這類跨界合作不僅為企業(yè)提供更廣闊的市場機會和盈利空間，也為其他領域帶來更高效、精準的服務和解決方案。三是場內集中交易提供便捷的交易渠道。近年來，全國各地涌現(xiàn)出許多數(shù)據(jù)交易機構，截至

2023

年

8

月底，我國已經(jīng)建立了

48

家數(shù)據(jù)交易機構（見附錄

2），成為我國數(shù)據(jù)要素市場的重要組成部分。這些機構不僅為數(shù)據(jù)供需雙方提供了便捷的交易渠道，還推動了數(shù)據(jù)要素的流通和變現(xiàn)，為中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的動力。一方面，交易機構地理分布與資源聚焦。如圖

1-2

所示，數(shù)據(jù)交易機構主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達、數(shù)據(jù)資源更豐富的地區(qū)。例如北京市與上海市均在其最新的數(shù)據(jù)條例及實施意見中明確提出要推動數(shù)據(jù)交易機構的發(fā)展，提升交易所能級，明確功能定位和建立數(shù)據(jù)市場交易指數(shù)等措施。另一方面，數(shù)據(jù)交易機構創(chuàng)新設立特色專區(qū)。各地的數(shù)據(jù)交易機構積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，結合區(qū)域特點和重點行業(yè)推出特色數(shù)據(jù)專區(qū)。截至

2023

年

8

月底，已有

26

個特色數(shù)據(jù)專區(qū)板塊成立。例如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所與中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院共同推出的工業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，面向企業(yè)提供數(shù)據(jù)登記、評估、交易、跨境等“一站式”相關服務。貴陽大數(shù)據(jù)交易所上線氣象、電力和算力專區(qū)，發(fā)揮地區(qū)算力優(yōu)勢。-

7

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書上海數(shù)據(jù)交易所打造“航運交通板塊”，提供多類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這些創(chuàng)新探索和特色專區(qū)有助于推動中國數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展。圖

1-2

2014—2023

年我國數(shù)據(jù)交易機構地域分布情況四是場外自主交易提供靈活的交易方式。在場外交易市場中，企業(yè)或個人可以自主選擇交易的對象和方式，從而實現(xiàn)更加快速和精準的數(shù)據(jù)流通，降低交易成本和門檻，使得更多企業(yè)和個人參與到數(shù)據(jù)交易中來，進一步促進市場的繁榮發(fā)展。通過“數(shù)據(jù)礦主”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的帶動，可以促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)間的數(shù)據(jù)協(xié)作和共享。（四）工業(yè)數(shù)據(jù)價值加速釋放，推進新型工業(yè)化習近平總書記指出：“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務。把-

8

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書建設制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎?！毙滦凸I(yè)化戰(zhàn)略的重要性在于促進工業(yè)化與信息化的深度融合，在于利用數(shù)字技術與數(shù)據(jù)驅動的方法更好地監(jiān)測和管理生產(chǎn)過程，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質量。工業(yè)是立國之本、強國之基，工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和核心動力。在數(shù)字化轉型的加速推進的當下，我國工業(yè)化發(fā)展進入新的階段，正面臨數(shù)字化轉型和智能化融合的迫切需求。工業(yè)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，將有力推動制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革。隨著企業(yè)數(shù)字化轉型，海量的工業(yè)數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生，這些數(shù)據(jù)反過來又催生了更為精確的供需匹配需求，促使企業(yè)匯集應用數(shù)據(jù)、形成數(shù)據(jù)目錄，找尋數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價值化的途徑，因而工業(yè)數(shù)據(jù)的價值釋放也與企業(yè)的轉型發(fā)展相輔相成。工業(yè)數(shù)據(jù)要素的價值挖掘和利用成為新的經(jīng)濟增長點。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等技術的發(fā)展，工業(yè)數(shù)據(jù)的價值挖掘和利用已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點。挖掘和利用工業(yè)數(shù)據(jù)可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)新商業(yè)模式，從而推動新型工業(yè)化的快速發(fā)展。工業(yè)數(shù)據(jù)的價值挖掘和利用也有助于促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。工業(yè)數(shù)據(jù)要素作為“新資產(chǎn)”具有廣闊價值。今年

8

月

，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，規(guī)范了企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理，明確數(shù)據(jù)資源進入資產(chǎn)負債表的有關規(guī)-

9

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書定，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的法律基礎初步構建。同時，工業(yè)數(shù)據(jù)在授信審批、風險評估等方面的重要作用也逐步彰顯，實踐案例不斷涌現(xiàn)。因而工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值化，能夠服務于工業(yè)企業(yè)的融資需求，增強企業(yè)數(shù)字化轉型的意愿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。數(shù)據(jù)登記是實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)的價值釋放的首要環(huán)節(jié)。狹義上的數(shù)據(jù)登記，便是登記數(shù)據(jù)要素的有關信息與權屬。管理與流通工業(yè)數(shù)據(jù)要素的過程中應更加明確地確立權益歸屬，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標準化和合規(guī)化，以期提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通水平和質量，進一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。工業(yè)數(shù)據(jù)涉及知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密、關鍵生產(chǎn)經(jīng)營等關鍵信息，存在侵權行為難認定、權益流轉難管控等問題，為了解決這些問題，建立工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度至關重要。該制度不僅可以明確數(shù)據(jù)權屬，保護數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)流通，還能提高工業(yè)數(shù)據(jù)的利用效率，進而推動工業(yè)數(shù)據(jù)的價值釋放，增強企業(yè)數(shù)字化轉型的意愿。-

10

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書二、工業(yè)數(shù)據(jù)要素概念框架近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命蓬勃興起。在

2020

年

3

月《中共中央

國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入文件，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。自此，數(shù)據(jù)在提高生產(chǎn)效率與資源配置效率方面的經(jīng)濟價值進一步凸顯，數(shù)據(jù)要素也不再只是對各行業(yè)各領域各類數(shù)據(jù)的指代，而是被定義為實際參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動，為使用者和所有者帶來經(jīng)濟效益的重要資源。目前，工業(yè)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)安全保障的重要生產(chǎn)要素，是驅動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。據(jù)中國工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020

年中國工業(yè)數(shù)據(jù)市場規(guī)模已經(jīng)達到

364.10

億元，同比增長

31.10%，到

2025

年，我國工業(yè)數(shù)據(jù)市場規(guī)模有望達到

1400

億元左右4。同時，隨著我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從概念倡導進入實踐深耕階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲取了大量工業(yè)企業(yè)的實時、準確生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)，這些工業(yè)數(shù)據(jù)正日益成為評價工業(yè)經(jīng)濟運行狀況的重要“晴雨表”。（一）工業(yè)數(shù)據(jù)要素的內涵特征工業(yè)數(shù)據(jù)是指在工業(yè)領域中，產(chǎn)品全生命周期各階段開展各4

中國工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟.《2021

中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》.2021-

11

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書類業(yè)務活動產(chǎn)生數(shù)據(jù)的總和。工業(yè)數(shù)據(jù)要素，是指在工業(yè)領域內能夠參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動，進而產(chǎn)生經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源?！皵?shù)據(jù)二十條”明確將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三大類，并以此為基礎建構數(shù)據(jù)利用的權利義務體系。與強調公共管理性質的公共數(shù)據(jù)和強調隱私的個人數(shù)據(jù)不同，工業(yè)數(shù)據(jù)以生產(chǎn)研發(fā)與管理經(jīng)營數(shù)據(jù)為核心，屬于企業(yè)數(shù)據(jù)范疇，在權屬上更為明晰。從工業(yè)數(shù)據(jù)的來源看，主要包括兩類：第一類是企業(yè)內部數(shù)據(jù)

，主要包括企業(yè)傳統(tǒng)運營管理相關的業(yè)務數(shù)據(jù)和制造過程數(shù)據(jù)。其中業(yè)務數(shù)據(jù)來自企業(yè)傳統(tǒng)信息化相關系統(tǒng)，包括企業(yè)資源計劃（ERP）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、供應鏈管理（SCM）和能耗管理系統(tǒng)（EMS）等，此類數(shù)據(jù)是工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)資源與資產(chǎn)；制造過程數(shù)據(jù)主要是指工業(yè)生產(chǎn)過程中，通過物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集的裝備、物料及產(chǎn)品加工流程的工況狀態(tài)參數(shù)、環(huán)境參數(shù)等生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)。第二類是企業(yè)外部數(shù)據(jù)，主要指企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術提供的服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等。工業(yè)數(shù)據(jù)具備明顯的工業(yè)屬性，與互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)數(shù)據(jù)相比，其種類更豐富、形態(tài)更多樣，主要包括：以關系表格式存儲于關系數(shù)據(jù)庫的結構化數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)控制信息、運營管理數(shù)據(jù)；以時-

12

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書間序列格式存儲于時序數(shù)據(jù)庫的結構化數(shù)據(jù)，如工況狀態(tài)、云基礎設施運行信息；以文檔、圖片、視頻、音頻格式存儲的半結構化或非結構化數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)監(jiān)控數(shù)據(jù)、研發(fā)設計數(shù)據(jù)、外部交互數(shù)據(jù)。工業(yè)數(shù)據(jù)往往具有明確的權屬關系和資產(chǎn)價值，企業(yè)能夠決定數(shù)據(jù)的具體使用方式和邊界，相對其他數(shù)據(jù)而言，工業(yè)數(shù)據(jù)資源的持有權邊界更加明晰。工業(yè)數(shù)據(jù)作為對工業(yè)相關要素的數(shù)字化描述和映像，除了具備規(guī)模性（Volume）、高速

性（Velocity）、多樣性（Variety）、價值性（Value）的

4V

特征外，還具有反映工業(yè)邏輯的新特征。這些特征可以歸納為多模態(tài)、強關聯(lián)、高通量。多模態(tài)是指需要用到多模態(tài)復雜結構來反映工業(yè)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化多維度特征。工業(yè)數(shù)據(jù)的記錄存儲都需要較高的完整性，同時不同細分行業(yè)間的數(shù)據(jù)構成也有顯著差異。工業(yè)數(shù)據(jù)往往包含大量非結構化數(shù)據(jù)與時序信息，為工業(yè)生產(chǎn)帶來了豐富的信息來源，但同時也為工業(yè)數(shù)據(jù)的運用與分析制造了困難。強關聯(lián)是指工業(yè)數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)具有系統(tǒng)性與動態(tài)性。工業(yè)數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)并不僅限于數(shù)據(jù)字段，其本質是物理對象之間和過程的語義關聯(lián)。同時，這種關聯(lián)性在長期生產(chǎn)過程中具有穩(wěn)定性，可實現(xiàn)機理與模型復用，有助于企業(yè)更好地把握生產(chǎn)過程并做出決策。高通量是指工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析具有很高的實時性要求，過程中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)可能是海量的，其中具有應用價值的數(shù)-

13

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書據(jù)需要進行實時精確篩選。目前，嵌入傳感器的智能互聯(lián)產(chǎn)品已成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的重要標志，海量實時的數(shù)據(jù)在人員、設備、平臺之間快速傳輸互通成為常態(tài)。（二）工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值釋放的關鍵環(huán)節(jié)在直接的應用價值之外，隨著對數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化應用途徑探索不斷加深，有關政策不斷落地，工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值潛力越來越得到廣泛關注。一般而言，工業(yè)數(shù)據(jù)的價值釋放由三個主要環(huán)節(jié)步驟組成（見圖

2-1）。圖

2-1

工業(yè)數(shù)據(jù)價值化的實現(xiàn)路徑圖工業(yè)數(shù)據(jù)價值化的第一步是對企業(yè)的數(shù)據(jù)資源進行整理登記

。企業(yè)將來自經(jīng)營、生產(chǎn)領域的數(shù)據(jù)，進行匯總清洗與處理分析，沉淀為最初的數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源通過登記權屬，明確數(shù)據(jù)的歸屬權并實現(xiàn)標準化，最終形成清晰的數(shù)據(jù)目錄，以便更好地展示數(shù)據(jù)具體情況。而工業(yè)數(shù)據(jù)因其海量多模態(tài)、可復制、易篡改的特性，使得權屬確認難監(jiān)督、數(shù)據(jù)質量難保障，因而在工業(yè)數(shù)據(jù)要素管理過程中需要更加明確地確立權益歸屬，更加重-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書視登記機制的實施。經(jīng)過登記環(huán)節(jié)后，工業(yè)數(shù)據(jù)價值化的第二步是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質量與價值評估。數(shù)據(jù)質量評估對于確定數(shù)據(jù)價值至關重要，是價值評估是前決條件。為了確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高質量治理和合理定價，企業(yè)側應選擇具有權威性的第三方機構來提供科學準確、具備時效性的數(shù)據(jù)質量評估結論，為后續(xù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估提供有效參考。目前，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值評估機制仍處于探索階段，尚無權威統(tǒng)一的法律準則或方法體系，現(xiàn)有的方法可大致分為市場法、成本法、收益法三種。除相對直觀的通過市場法定價外，成本法主要考慮原生數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投入成本因素，而沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)與特定場景結合起來。收益法將數(shù)據(jù)與具體場景相結合，通過預計數(shù)據(jù)資產(chǎn)所帶來的收益來評估其價值。這種方法適用于能夠帶來長期價值的衍生數(shù)據(jù)，在金融和互聯(lián)網(wǎng)領域得到廣泛采用。第三步是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應用，包括直接的交易流通途徑，間接的金融授信、數(shù)據(jù)跨境以及通過“數(shù)據(jù)入表”實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值與成本的顯性化展示。工業(yè)數(shù)據(jù)在經(jīng)過登記和評估定價后形成了具有可交易價值的產(chǎn)品，就可以進行合規(guī)交易，為企業(yè)帶來直接收益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通生態(tài)的良性循環(huán)。同時，以工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為依托的多元化金融服務和授信貸款也是價值化釋放的潛在途徑。金融機構依據(jù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的排產(chǎn)運營數(shù)據(jù)能夠更精確地評估客戶經(jīng)營信用風險、制定適當?shù)氖谛挪呗?，并根?jù)客戶需求提供-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書更個性化的金融產(chǎn)品服務，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供更多融資渠道。（三）工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記制度的重要意義工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記狹義來說指登記數(shù)據(jù)要素的權屬信息與屬性信息，界定數(shù)據(jù)權益的歸屬，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不可或缺的首要環(huán)節(jié)。要素有效分配的前提是產(chǎn)權清晰，而登記制度是對財產(chǎn)自然屬性和法律屬性的確認，是各類要素產(chǎn)權界定和交易流轉的基礎，同樣也是要素市場體系中不可或缺的基礎性制度。我國先后在土地（不動產(chǎn)）、資本（如債券）、技術（知識產(chǎn)權）等要素市場領域建立了完善的登記制度，這對數(shù)據(jù)要素的登記制度也具有重要借鑒意義。一是土地（如不動產(chǎn)）登記制度。不動產(chǎn)登記通常由政府或相關法律機構對土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)信息進行登記，涉及的具體信息主要包括自然狀況信息（面積、價格、等級、用途、位置等）、權利狀況信息（所有權、用益物權、擔保物權等）和其他信息（提示類信息、限制類信息、相關附記的其他信息等）?，F(xiàn)行的不動產(chǎn)登記涉及領域較廣，且被登記的數(shù)據(jù)龐雜分散、介質多樣。通過全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動產(chǎn)權人的合法財產(chǎn)權與交易安全能夠得到有效保障，政府也能更好統(tǒng)籌安排調控政策，提高治理水平。二是資本（如債券）登記制度。債權登記由債券登記結算機構進行債券面值與償還期等債券基本信息、債券權利信息、債券變更等相關信息的記錄和確認，是確定債券持有人及其權利的法-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書律行為與保障投資者合法權益的重要措施。債券登記是債券發(fā)行和交易過戶的核心環(huán)節(jié)，對提高交易結果執(zhí)行的確定性和便捷性、保障債券市場安全有效運行至關重要。從我國債券登記托管的歷史沿革來看，債券市場的登記托管體系和制度因治理無序分散的登記托管亂象而生，基于高度統(tǒng)一的集中登記原則而建立，是債券市場健康發(fā)展的迫切需求和必然選擇。集中統(tǒng)一的登記原則不僅適用于債券市場建設，也能為數(shù)據(jù)要素的登記提供參考。三是技術（如專利等知識產(chǎn)權）登記制度。和普通財產(chǎn)權不同，知識產(chǎn)權具有無形性、專有性、時間性特征，需要專門的登記制度對其進行確認和保護。我國建立了完善的知識產(chǎn)權制度，以實用新型專利為例，在申請階段需要登記提供的資料包括：請求書（包括專利名稱、發(fā)明人或設計人信息、申請人信息）、說明書（包括專利名稱、所屬技術領域、背景技術、發(fā)明內容、附圖說明、具體實施方式）、權利要求書（包括專利技術特征、請求保護的內容）等資料。知識產(chǎn)權保護制度的確立與管理水平的提升，能夠有效激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。數(shù)據(jù)的登記機制一直是數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系的一大難點。“數(shù)據(jù)二十條”明確指出要建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架。工業(yè)數(shù)據(jù)要素的登記確權與合規(guī)流通在全球范圍內尚無成熟的解-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書決方案與運行模式，美國注重平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)中介的作用，歐盟通過數(shù)據(jù)空間來促進工業(yè)領域的數(shù)據(jù)流通。我國工業(yè)和信息化部印發(fā)的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023

年）》，則明確提出要實施數(shù)據(jù)匯聚賦能行動，制定工業(yè)大數(shù)據(jù)標準，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，研究數(shù)據(jù)權屬確定、價值評估、資源交換、效益共享等機制，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素作用。工業(yè)數(shù)據(jù)要素的登記需要充分考慮工業(yè)數(shù)據(jù)要素的特性，針對工業(yè)數(shù)據(jù)要素規(guī)模海量、權屬清晰、價值巨大的特點，建立面向發(fā)展、保障安全、促進流通、實現(xiàn)價值的權屬框架。數(shù)據(jù)登記能夠匯聚數(shù)據(jù)目錄，構建數(shù)據(jù)黃頁，幫助工業(yè)數(shù)據(jù)市場的需求方與服務商獲知企業(yè)數(shù)據(jù)的基本信息，為工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場構建提供目錄級數(shù)據(jù)供給，促進工業(yè)數(shù)據(jù)要素“活起來、動起來、用起來”。加快研究工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方式，建立健全工業(yè)數(shù)據(jù)登記機制，有助于促進工業(yè)數(shù)據(jù)要素的市場化流動，為工業(yè)數(shù)據(jù)市場的有序發(fā)展提供基礎支撐與關鍵保障。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書三、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記流通的現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)本章充分結合現(xiàn)有法律法規(guī)、行業(yè)技術實踐以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，對我國工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展與登記流通中的現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)進行深入剖析。當前工業(yè)數(shù)據(jù)要素在登記流通中尚存在四個主要問題與挑戰(zhàn)：一是當前政策法規(guī)存在體系化程度不高、落地化程度不深的問題；二是現(xiàn)有平臺尚未解決數(shù)據(jù)要素登記等相關技術標準問題，存在安全隱患；三是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍處在起步階段，第三方數(shù)商生態(tài)尚待培育，面臨發(fā)展、合規(guī)等一系列相關問題，缺乏實踐案例；四是工業(yè)數(shù)據(jù)交易市場尚處于初級階段，數(shù)據(jù)供給較少，交易模式尚未成熟，難以找尋適配于工業(yè)數(shù)據(jù)特點的供需對接模式及價值化途徑。（一）制度體系亟待完善，政策指引仍待加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權是工業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)交易的關鍵前置條件，是數(shù)據(jù)基礎制度建設中的重中之重。當前，我國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)立法主要集中在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)監(jiān)管層面，聚焦于數(shù)據(jù)主權和數(shù)據(jù)隱私。但仍要看到，目前缺少對數(shù)據(jù)確權、流通、共享等問題的明確規(guī)定，同時，對于工業(yè)數(shù)據(jù)也尚未有專門立法。工業(yè)數(shù)據(jù)流通的基礎制度體系建設需要中央和各級地方政府制定出臺一系列政策，形成由國家戰(zhàn)略、行動綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導意見、實施方案等構成的比較完備的頂層制度設計體系。截至

2023

年

9

月，國家尚未出臺工業(yè)數(shù)據(jù)基礎產(chǎn)權制度建-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書設的直接相關文件，關于數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的建設要求零散地分布在不同政策中。同時，國家尚未出臺專為數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度確立的體系化政策文件，政策集成程度不高，現(xiàn)有的一些關鍵性政策尚未配套相應的實施方案與標準規(guī)范，缺少對于工業(yè)數(shù)據(jù)流通及價值化途徑的政策引導。亟需針對工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設要求出臺切實的支撐性與鼓勵性政策，并對工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值化途徑，做出明確的政策引導與宣貫。（二）技術標準雛形初見，數(shù)據(jù)安全尚存隱憂當前，工業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通與價值化尚面臨著“計量難、出庫難、標準難”三大技術難題，需要通過重點突破、系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的整體推進。1.數(shù)據(jù)價值量化方式不統(tǒng)一目前我國的工業(yè)數(shù)據(jù)交易市場還處于初級發(fā)展階段，工業(yè)數(shù)據(jù)價值的確定方式尚在探索。對于某些資產(chǎn)而言，如貨物，其價值可以通過單價和數(shù)量的形式進行度量。但對于工業(yè)數(shù)據(jù)而言，其特有的復雜性使得它的量化和價值確認變得錯綜復雜，無論是工業(yè)數(shù)據(jù)的成本還是利潤都沒有統(tǒng)一的標準和度量單位。從空間維度來看，工業(yè)數(shù)據(jù)的價值往往是上下游相關的，對于一個企業(yè)有價值的數(shù)據(jù)可能對于另一個企業(yè)毫無用處。而跨企業(yè)、跨行業(yè)的工業(yè)數(shù)據(jù)進行聚合匯總后往往還有可能發(fā)生疊加效應，產(chǎn)生

1+1>2

的效果，此時對數(shù)據(jù)的價值需要重新進行評定和量化。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書從時間維度來看，工業(yè)數(shù)據(jù)的價值也是時間敏感的，對于當下有價值的數(shù)據(jù)可能在明天就失去了價值。同樣的數(shù)據(jù)同一時間在不同的機構和應用場景中呈現(xiàn)出的價值差異較大。工業(yè)數(shù)據(jù)的類型與存儲方式復雜多樣，如生產(chǎn)制造過程中設備產(chǎn)生的流式數(shù)據(jù)、質檢需要的圖片數(shù)據(jù)、監(jiān)控產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)、工人知識轉化的音頻數(shù)據(jù)等。其中既有結構化數(shù)據(jù)，又有非結構化數(shù)據(jù)，不能用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)行、數(shù)據(jù)量等計算機常用計量單位對工業(yè)數(shù)據(jù)進行計量，這也使得工業(yè)數(shù)據(jù)的定價交易面臨不確定性。2.數(shù)據(jù)安全可控出庫是瓶頸當前制約工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的難題之一便是數(shù)據(jù)的供給不足，由于數(shù)據(jù)要素具有“脫離提供方物理控制即失控”的特點，數(shù)據(jù)提供方往往不愿意把數(shù)據(jù)“拿出來”進行物理轉移式的交易。通過“數(shù)據(jù)不動、算法移動”的方式，可以實現(xiàn)在保護提供方數(shù)據(jù)控制權基礎上的隱私保護與可信使用，為數(shù)據(jù)提供方提供“可管、可信、可知、可控”的全過程保障，促進數(shù)據(jù)要素供給，加速數(shù)據(jù)要素交易流通。解決數(shù)據(jù)出庫難問題，本質上是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可控安全流轉，建立可仲裁可溯源的數(shù)據(jù)交易安全流通技術體系。數(shù)據(jù)登記的目的是使數(shù)據(jù)能在市場上合規(guī)發(fā)布流通，而數(shù)據(jù)在出庫過程中和出庫后都面臨一系列的安全風險。例如，在出庫過程中如何保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，在出庫后如何防止買方在未經(jīng)賣方同意的情況下轉賣數(shù)據(jù)。這些問題在現(xiàn)有的技術框架下仍-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書然難以緩解，亟需某些新興技術作為支持。預計很多新興技術還需要三到五年左右的時間才能成熟地應用于數(shù)據(jù)交易鏈中，其中一些值得關注的新興技術包括：隱私計算技術：隱私計算是面向隱私信息全生命周期保護的計算理論和方法，隱私計算涵蓋了信息搜集者、發(fā)布者和使用者在信息產(chǎn)生、感知、發(fā)布、傳播、存儲、處理、使用、銷毀等全生命周期過程的所有計算操作。隱私計算技術解決了傳統(tǒng)隱私保護技術不支持多輪傳播的隱私使用控制、數(shù)據(jù)安全技術不支持數(shù)據(jù)出域等問題，可有效支撐工業(yè)數(shù)據(jù)要素流通與受控共享。去中心化技術：區(qū)塊鏈技術用于解決傳統(tǒng)的、中心化的技術難以解決的問題，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)登記可靠存證（例如提供獨立、單一的信息源，確保數(shù)據(jù)的透明度和可信度，使交易流程自動化，打破數(shù)據(jù)流通的地點限制等），從而創(chuàng)造新的價值。3.數(shù)據(jù)標準尚未統(tǒng)一工業(yè)數(shù)據(jù)流通交易價值化面臨著標準難的問題，無論是后續(xù)的流通交易，還是最初的登記環(huán)節(jié)，其實施均需要成熟的數(shù)據(jù)標準體系。數(shù)據(jù)標準的內容覆蓋了廣泛的業(yè)務屬性信息、技術屬性信息、管理屬性信息，其中：業(yè)務屬性包括中文名稱、英文名稱、標準別名、業(yè)務定義、業(yè)務規(guī)則、值域、標準依據(jù)、敏感度。技術屬性包括數(shù)據(jù)的類型、格式、長度、編碼規(guī)則等。管理屬性包括標準編號、標準主題、數(shù)據(jù)制定人、標準定義-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書部門、標準管理者、數(shù)據(jù)使用者、業(yè)務應用領域、使用系統(tǒng)、標準大類、標準子類、標準狀態(tài)等。在宏觀層面，數(shù)據(jù)標準的主要問題是鮮有成功或成熟的案例。由于數(shù)據(jù)標準體系建設是一個新興的領域，以數(shù)據(jù)主權為核心空間的

IDS

國際數(shù)據(jù)空間，也仍在倡議階段，距離落地實踐仍有一定的距離。在微觀層面，由于各機構組織的數(shù)據(jù)標準尚缺乏整體規(guī)劃，嚴格的數(shù)據(jù)標準尚未制定，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)名稱標準不規(guī)范、數(shù)據(jù)語義不清等問題。（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構建，實踐效果有待觀察第三方數(shù)據(jù)服務商在數(shù)據(jù)要素市場中扮演著至關重要的角色，他們通過提供數(shù)據(jù)質量評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估和合規(guī)等服務，為數(shù)據(jù)的交易流通提供了定價支持及法律基礎。盡管我國已初步具備培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎條件，但在實際發(fā)展中，不平衡、不完善等問題仍較突出?！皵?shù)據(jù)二十條”明確指出加強數(shù)據(jù)交易場所體系設計，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。依據(jù)在數(shù)據(jù)流通鏈條中的不同分工，第三方服務商可以分為數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)服務商、數(shù)據(jù)合規(guī)評估服務商、數(shù)據(jù)質量評估服務商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀服務商、數(shù)據(jù)授權運營服務商、數(shù)據(jù)交付服務商、數(shù)據(jù)咨詢服務商、數(shù)據(jù)安全服務商以及數(shù)據(jù)治理服務商等十類服務商。數(shù)商類別的完善和數(shù)商生態(tài)的發(fā)展，對于推動數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展具有重要意義。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書數(shù)據(jù)的標準化和登記是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流通的首要步驟。但由于數(shù)據(jù)服務商生態(tài)尚不完善，使得數(shù)據(jù)的標準化和合規(guī)登記均面臨一定的挑戰(zhàn)。當前第三方服務商生態(tài)仍處于培育階段，盡管已有一些地方與數(shù)據(jù)交易機構已開始明確數(shù)商的重點培育方向，但相關的法律、監(jiān)管和市場機制還未完全成熟，工業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)評估與授信貸款等價值化路徑尚在探索，實踐效果有待觀察。同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務商的缺乏，使得后續(xù)的工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑受到阻礙。工業(yè)數(shù)據(jù)價值化的具體路徑需要在實踐探索中逐步總結有效方式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設，需要政府、企業(yè)和交易機構各方共同努力。（四）數(shù)據(jù)市場方興未艾，價值釋放難覓途徑“數(shù)據(jù)二十條”明確提出加強數(shù)據(jù)交易場所體系設計，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴控交易場所數(shù)量。規(guī)范各地區(qū)各部門設立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構建多層次市場交易體系。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究院，2022

年數(shù)據(jù)場內交易占場外交易的比重約為

2%，預計數(shù)據(jù)交易每年會有20%以上的增速，其中場內交易市場增速應在

40%以上5。數(shù)據(jù)交易是工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值化釋放的直接途徑。當前，工業(yè)數(shù)據(jù)交易市場尚處于初級階段，數(shù)據(jù)的供給需求不充足，數(shù)據(jù)定價模式尚未成熟，難以找尋適配于工業(yè)數(shù)據(jù)特點的供需對接模式及價值化途徑。5

數(shù)據(jù)來源：黃麗華，2022

年全球數(shù)商大會-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書一是當前工業(yè)數(shù)據(jù)的供給與需求尚不充足，數(shù)據(jù)實現(xiàn)流通需要龐大且多元化的供需體量。據(jù)相關機構統(tǒng)計，2022

年，我國數(shù)據(jù)交易額僅為

700

億元，難以滿足企業(yè)用數(shù)需求6。同時，由于生成高質量的數(shù)據(jù)集需要付出的數(shù)據(jù)治理以及清洗加工成本較高，且尚存數(shù)據(jù)安全與合規(guī)流通的顧慮，企業(yè)往往不愿向外部交易自身的數(shù)據(jù)，這些因素共同作用使得目前工業(yè)數(shù)據(jù)的供給尚顯不足。二是工業(yè)數(shù)據(jù)的定價過程需要市場中各方建立共同的價值評估原則。根據(jù)復旦大學管理學院的調研顯示，數(shù)據(jù)供給方在定價過程中考慮的主要因素有相關成本和可供參考的歷史成交價格；數(shù)據(jù)需求方在看待價格時希望更多地了解數(shù)據(jù)的特點、匹配程度和實際應用過程中創(chuàng)造價值的潛力。數(shù)據(jù)定價難即供需雙方很難找到共同的定價評估標準，難以達成對雙方都認為合理的成交價格。同時，因工業(yè)數(shù)據(jù)海量多態(tài)、實時性強的特征，在樣例數(shù)據(jù)較少的情況下，需求方很難對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質量進行判斷。因此，強化高質量的數(shù)據(jù)供給是加強數(shù)據(jù)要素市場化建設的工作重點，數(shù)據(jù)供給應兼顧數(shù)量和質量，既要擴大數(shù)據(jù)供給的類別，拓展數(shù)據(jù)要素的應用場景，又要增強數(shù)據(jù)的實用性，這就需要在登記階段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的關鍵屬性與特征進行畫像抽取。6

國家信息中心.

打通“數(shù)實融合”中的數(shù)據(jù)供給堵點-

25

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書四、工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記體系框架工業(yè)數(shù)據(jù)要素的登記體系需要面向工業(yè)數(shù)據(jù)要素的特性，建立面向發(fā)展、保障安全、促進流通的權屬框架與技術底座，充分發(fā)揮工業(yè)數(shù)據(jù)要素規(guī)模海量、權屬清晰的特點，按照“分層分步分級分類”的基本原則與路徑，在現(xiàn)有法律框架下通過“依法、依約、依公示”等方式開展工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記探索實踐工作，為立足自主、面向國際合作的工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場體系提供基礎支撐與關鍵保障。（一）登記權屬劃分“數(shù)據(jù)二十條”提出，“數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系”。工業(yè)數(shù)據(jù)大多為企業(yè)自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來源于企業(yè)設備、產(chǎn)品或經(jīng)營活動，因此數(shù)據(jù)的權屬按照現(xiàn)有法律法規(guī)，作為企業(yè)所擁有的物權衍生和獨立所有，具有比較清晰的權屬邊界，大多數(shù)情況下不需要對抗其他方對數(shù)據(jù)權屬的主張；另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)具有更復雜的權屬架構，例如平臺提供服務而獲得的被服務企業(yè)的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)權屬如何劃分尚沒有明確的法律規(guī)制，而當平臺服務對象延伸到自然人的情形，其數(shù)據(jù)權屬的劃分與明確在現(xiàn)有法律框架下具有更大的挑戰(zhàn)。參照“個人數(shù)據(jù)權利多維矩陣框架”，可以對工業(yè)數(shù)據(jù)要素-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書的權屬按照其來源、特點以及相關人等維度，以“分層分步分類分級”的方式進行劃分，以便于定義一個可以明確數(shù)據(jù)要素權屬的“系統(tǒng)框架”。表

4-1：工業(yè)數(shù)據(jù)要素權屬框架根據(jù)工業(yè)數(shù)據(jù)要素權屬框架，工業(yè)數(shù)據(jù)的權屬內容同樣分為三類：數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。1.數(shù)據(jù)資源持有權大多數(shù)工業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權可以比較明晰的進行界定?？梢悦鞔_持有權的工業(yè)數(shù)據(jù)資源包括企業(yè)擁有物權的設備數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及企業(yè)自身活動所產(chǎn)生的運營數(shù)據(jù)和物流數(shù)據(jù)等，也包括根據(jù)協(xié)議而獲得的相應數(shù)據(jù)資源的持有權。部分工業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權可能由多方共有，單獨一方無法主張數(shù)據(jù)資源的獨立持有權，其權屬的劃分、控制、使用、安全通-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書過協(xié)議的方式進行確定。共有持有權的數(shù)據(jù)主要包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)以及消費者數(shù)據(jù)，其中平臺數(shù)據(jù)的持有權由平臺服務方與被服務方根據(jù)協(xié)議進行約定與確定；消費者數(shù)據(jù)中的個人基本數(shù)據(jù)，如姓名、身份證號、住址以及通信信息等屬于人格權的范疇，因此其持有權歸消費者所有，企業(yè)或平臺服務方可以依照法律法規(guī)以及服務協(xié)議，在保護個人隱私的前提下合理使用數(shù)據(jù)；消費者的行為數(shù)據(jù)由平臺服務方、企業(yè)、消費者共有，其使用、轉移、保護在法律規(guī)制下通過協(xié)議方式進行確定。2.數(shù)據(jù)加工使用權工業(yè)數(shù)據(jù)的加工使用權可以按照使用范圍不同分為服務范圍內加工使用權和服務范圍外加工使用權。對于服務范圍內的加工使用權可以由服務協(xié)議進行約定，超出服務范圍的數(shù)據(jù)加工使用權應當獲得被服務對象的二次授權同意，并可以協(xié)商報酬。3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權工業(yè)數(shù)據(jù)資源可被加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務的方式進行經(jīng)營，產(chǎn)品經(jīng)營權在不侵害個人隱私與企業(yè)商業(yè)秘密的情況下可以由產(chǎn)品提供方掌握。（二）登記基本原則在現(xiàn)有法律框架下，針對工業(yè)數(shù)據(jù)要素權屬框架，采取“分層分布分級分類”的基本原則，有助于進行工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記的探索與實踐工作。分層原則是指工業(yè)數(shù)據(jù)要素按照數(shù)據(jù)的全生命周期可以分-

28

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書為原始數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、脫敏脫密數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等不同層級，根據(jù)不同層級數(shù)據(jù)的特性進行權屬劃分。分步原則是指針對權屬清晰的工業(yè)設備數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)與物流數(shù)據(jù)等可以率先進行登記的探索與實踐；對于涉及多個主體共有持有權的平臺數(shù)據(jù)和消費者數(shù)據(jù)可以依照合同約定的方式進行登記，同時探索通過公示方式進行數(shù)據(jù)登記的理論與實踐。分類原則是指工業(yè)數(shù)據(jù)要素可以按照權屬特征進行分類，不同類別可以實行不同的權屬劃分與登記方式。按照是否具有獨立的持有權，工業(yè)數(shù)據(jù)可以分為設備數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、平臺數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等類別。分級原則是指工業(yè)數(shù)據(jù)要素具有重要的價值與作用，因此在登記過程中有必要進行分級，以便于后續(xù)的流通與利用。工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記分級可參照《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》。同時，在登記實踐工作中，也應在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)制下，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一語義、統(tǒng)一特征，明確數(shù)據(jù)特征、描述屬性、數(shù)據(jù)權屬主體、數(shù)據(jù)權屬內容等關鍵信息，通過“依法規(guī)、依合約、依公示”等方式進行工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記探索與實踐工作。（三）登記技術底座數(shù)據(jù)登記與可控流轉的安全保障技術是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)的重要基礎。數(shù)據(jù)空間技術與系統(tǒng)全國重點實驗室提出的數(shù)聯(lián)網(wǎng)技術，能夠在復雜開放、動態(tài)、難控的互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)可信可-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書管可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作，將分散的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源通過分布自治的數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎設施，形成以數(shù)字對象為數(shù)據(jù)一階實體表達、以語用為使用場景刻畫的數(shù)字對象互聯(lián)網(wǎng)（見圖

4-1），支撐數(shù)據(jù)空間的互通及大數(shù)據(jù)應用對數(shù)據(jù)的利用。圖

4-1

數(shù)聯(lián)網(wǎng)總體架構數(shù)聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，通過開放式軟件體系結構和標準化協(xié)議，可以高效率、低成本、規(guī)?；?、可信任地連接各種數(shù)據(jù)節(jié)點、平臺和系統(tǒng)，實現(xiàn)異構、異域、異主數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互操作，進而在互聯(lián)網(wǎng)上形成一種

“數(shù)據(jù)互聯(lián)、應需調度、域內自主、域間協(xié)作”的數(shù)字空間，支持以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。數(shù)聯(lián)網(wǎng)可以提供自主、彈性、高效的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方式。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作的實施過程仍然存在較高的溝通成本、技術成本與實施成本，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)量眾多，需要對

N

個節(jié)點的數(shù)據(jù)標識、數(shù)據(jù)語義、數(shù)據(jù)目錄等內容進行

N-N

的映射與統(tǒng)一，-

30

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書成本隨著節(jié)點數(shù)量的增長而呈現(xiàn)指數(shù)關系；通過協(xié)議化的方式只需要進行

N-1

的映射與統(tǒng)一，成本隨著節(jié)點數(shù)量的增長而呈現(xiàn)線性關系，因而更加高效和集約。以協(xié)議化與標準化為主要方式的數(shù)聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟的新型基礎設施，可以更好地支持數(shù)據(jù)主體、平臺主體、領域主體之間以配置化、低成本、高效率的方式進行互聯(lián)互通互操作。正如在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，通過建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議與架構，將原來軍事與科研的局域網(wǎng)發(fā)展成為廣域互聯(lián)網(wǎng)，進而支持了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展也需要協(xié)議化和標準化的數(shù)聯(lián)網(wǎng)作為基礎設施的支持。數(shù)聯(lián)網(wǎng)能夠基于元標識，實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)標識“多碼共存、數(shù)碼合一”。針對不同領域數(shù)據(jù)標識體系不一致的問題，數(shù)聯(lián)網(wǎng)基于歸一化的多碼融合模型、協(xié)議化的標識解析服務、自適應的多碼映射技術，構建“標識的標識”，在兼容現(xiàn)有標識體系的前提下，實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)標識的互信互認。例如，在基于數(shù)聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記應用中，可以在采用單一標識體系的基礎上，同時具備兼容與映射其他現(xiàn)有標識體系的能力，打破標識與標識之間的孤島障礙，實現(xiàn)多源標識的互聯(lián)互通與互解析。數(shù)聯(lián)網(wǎng)能夠基于群智，實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)語義的“一次映射、全網(wǎng)通用”。針對跨域數(shù)據(jù)語義缺乏統(tǒng)一標準的問題，數(shù)聯(lián)網(wǎng)通過開源語義社區(qū)“共建、共享和共用”的方式，進行數(shù)據(jù)語義的統(tǒng)一規(guī)范化，減少多次映射、重復對接的時間和成本，實現(xiàn)“一次映射、全網(wǎng)通用”，從而促進數(shù)據(jù)要素標準化計算和規(guī)?；瘧谩?

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書數(shù)聯(lián)網(wǎng)能夠基于語用，實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)交易的“按需使用，可信可控”。針對跨域數(shù)據(jù)交易不可知、不可控的問題，數(shù)聯(lián)網(wǎng)基于數(shù)據(jù)語用機理，將數(shù)據(jù)語用從需方數(shù)據(jù)應用中解耦，并基于分布式協(xié)同技術和貼源計算技術，在數(shù)據(jù)不出域的前提下完成數(shù)據(jù)的計算與分析，從而保障數(shù)據(jù)跨域交易的可見、可信、可控。（四）登記認證機制數(shù)據(jù)登記是工業(yè)數(shù)據(jù)流通的前提與關鍵步驟，登記后的數(shù)據(jù)需要由具有公信力的單位出具登記證書，以量化數(shù)據(jù)體量、明確數(shù)據(jù)權屬與屬性信息，使得數(shù)據(jù)的后續(xù)流通與價值化過程可仲裁、可追溯。工業(yè)數(shù)據(jù)要素具備多模態(tài)、高通量、實時性、價值密度低等特點，需要登記的數(shù)據(jù)特征多、范圍廣、識別難，往往還需要技術手段進行深入挖掘，以反映所登記數(shù)據(jù)要素的質量與價值。1.登記證書頒發(fā)機構登記證書的頒發(fā)機構應由具備公信力的機構頒發(fā)，負責開展數(shù)據(jù)的登記、審核、發(fā)布等工作。構建工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場亟須解決的首要問題就是工業(yè)數(shù)據(jù)的權屬問題，統(tǒng)籌建設工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺是落實黨中央指示的重要舉措。登記證書的頒發(fā)機構應具備數(shù)據(jù)安全與治理領域的技術基礎。數(shù)據(jù)登記的過程中需要對數(shù)據(jù)進行標準化分類分級，并且要保證數(shù)據(jù)在流通中的安全性，最終還需要對數(shù)據(jù)的全生命周期進行管理。在此過程中需要結合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術進行海量數(shù)據(jù)的分析處理，結合模式識別與人工智能算法技術進-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書行數(shù)據(jù)清洗和提煉。同時，數(shù)據(jù)流通的安全需要借助區(qū)塊鏈相關技術進行數(shù)據(jù)加密和指紋管理，以此來確保數(shù)據(jù)的擁有者權益不受侵犯，避免數(shù)據(jù)市場中同質化情況的出現(xiàn)。2.登記證書格式要件數(shù)據(jù)要素登記證書內容應包含數(shù)據(jù)要素所屬人信息、數(shù)據(jù)要素基本信息、審核機構信息、對應的數(shù)據(jù)庫信息，以及生成區(qū)塊指紋的信息，登記證書格式要件應包括如下內容：數(shù)據(jù)要素名稱:______xxx

數(shù)據(jù)________數(shù)據(jù)要素所有單位:_____xxx

公司或單位_________數(shù)據(jù)要素標識:_____MA.xxx_________數(shù)據(jù)要素總量:_____xxxDRs_________獲取方式:_____xxx

采集取得_________申請時間:_____xxxx

年

xx

月

xx

日_______審核機構:_____xx

機構_________審核時間:_____xxxx

年

xx

月

xx

日_______區(qū)塊

ID:_____xxxxxx_________生成區(qū)塊時間:_____xxxx

年

xx

月

xx

日______數(shù)據(jù)表數(shù)量:_____xx

張_________數(shù)據(jù)字段數(shù)量:_____xx

個_________有效記錄占比:_____xx%_________數(shù)據(jù)要素特征屬性:_____xxxxxx_________3.登記證書互認機制-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書不同機構之間的數(shù)據(jù)要素登記證書互認機制類似貨幣交換機制，銀行對于不同的貨幣之間的兌換會基于一定的經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)有問題，登記證書的互認機制同樣要分析數(shù)據(jù)要素之間的規(guī)律和面臨的問題。數(shù)據(jù)要素在流通過程當中會產(chǎn)生數(shù)據(jù)重復登記的現(xiàn)象，進而出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源池內的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質量降低、數(shù)據(jù)原權益人權益受損等現(xiàn)象。當前數(shù)據(jù)互認的難題是“難解析，難量化，難防偽”，需要提前將數(shù)據(jù)標準化、語義化，然后使用統(tǒng)一的計量法則來統(tǒng)計數(shù)據(jù)體量，最后通過技術手段進行數(shù)據(jù)防偽才能滿足登記證書的互認要求。數(shù)據(jù)治理難是數(shù)據(jù)要素流通價值化的一大難題，原因是數(shù)據(jù)庫標準不一致，各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫相同語義字段使用不同的命名和數(shù)據(jù)類型定義，這種冗余的數(shù)據(jù)很難在數(shù)據(jù)交易市場上進行有效管理，因此需要聯(lián)合高校、機構、企業(yè)來一同推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一字段技術。企業(yè)數(shù)據(jù)在登記之前需要按照標準化字段及類型進行語義化轉換，使得登記證書頒發(fā)機構正確識別數(shù)據(jù)，從而做好后續(xù)的量化及防偽工作。實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防偽是保障企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益不被侵犯的重要措施，可以通過結合區(qū)塊鏈去中心化技術來防止數(shù)據(jù)篡改，通過人工智能模式識別技術進行數(shù)據(jù)的相似度計算，通過數(shù)據(jù)庫指紋算法，對數(shù)據(jù)庫進行一致性校驗，有效識別數(shù)據(jù)庫的重復登記、偏轉計算后登記等問題。對于工業(yè)領域的數(shù)據(jù)和其他領域數(shù)據(jù)互認的問題，需要建立-

34

-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書一個更加開放的生態(tài)圈，讓各領域的龍頭企業(yè)和機構參與進來，將互認標準統(tǒng)一化，結合標識解析技術打通數(shù)據(jù)通信壁壘，構建登記證書互認機制體系，以促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展。-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書五、工業(yè)數(shù)據(jù)要素推動新型工業(yè)化發(fā)展路徑（一）金融授信創(chuàng)新助力企業(yè)數(shù)字化轉型融資當前工業(yè)數(shù)據(jù)基礎制度建設尚處于起步階段，如何將數(shù)據(jù)要素融入實體經(jīng)濟建設，并帶動全要素協(xié)調發(fā)展已成為重要研究課題。以數(shù)據(jù)為依托開展金融創(chuàng)新服務與授信貸款，已成為工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值化的一條明確途徑。一方面，金融機構可充分利用企業(yè)排產(chǎn)訂單、庫存物流、設備運行數(shù)據(jù)等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，構建有效的風險評估、授信審批和風險定價模型，更精確地評估客戶信用風險并制定合適的授信策略。同時，金融機構亦可通過生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的登記，實現(xiàn)實時可控的貸后管理，完善企業(yè)客戶畫像，為客戶提供更加個性化的金融產(chǎn)品與服務，滿足企業(yè)數(shù)字化轉型不同階段多樣化的融資需求。目前傳統(tǒng)的貸后管理，通常需要定期由工作人員赴現(xiàn)場核實企業(yè)資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況，存在一定信息滯后性風險。如果能夠及時獲得企業(yè)資產(chǎn)及設備經(jīng)營的實時數(shù)據(jù)，就能夠顯著提升銀行貸后管理效率。另一方面，金融機構可通過推出數(shù)據(jù)質押融資貸款和無質押數(shù)據(jù)增信貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價值化的可行路徑，優(yōu)化金融服務方式，為破解中小企業(yè)融資難問題提供更多有益探索，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供更多融資渠道。光大銀行與貴陽大數(shù)據(jù)交易所持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)需求，-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書共同探索金融授信創(chuàng)新服務，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信，向貴陽移動金融發(fā)展有限公司授信

1000

萬元。在該授信過程中，貴陽移動金融發(fā)展有限公司先將自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在貴陽大數(shù)據(jù)交易所平臺掛牌，并申請獲得“數(shù)據(jù)要素登記憑證”。同時，貴陽大數(shù)據(jù)交易所基于全國首個“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器”對授信企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行評估，并由光大銀行總行結合其自主研發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型對貴陽大數(shù)據(jù)交易所給出的評估結果進行對比驗證。光大銀行貴陽分行根據(jù)上述數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、內外部價值評估及合規(guī)評估結果，結合企業(yè)整體情況及數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信融資模型計算出的建議授信額度，綜合研判審批，完成對貴陽移動金融發(fā)展有限公司的授信。通過該數(shù)據(jù)增信貸款，光大銀行與貴陽大數(shù)據(jù)交易所安全有效地激活了企業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化應用。中國工商銀行致力于運用數(shù)據(jù)要素推動經(jīng)營模式和治理模式的數(shù)字化變革，利用數(shù)據(jù)要素提升金融服務實體效率，探索創(chuàng)新融合金融服務模式。中國工商銀行利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的思維，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點添加資金流功能，與真實的物流、信息流形成閉環(huán)管理。在未來還將通過生態(tài)合作方式，增加全渠道服務觸點，融合企業(yè)在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，加以篩洗和標準化處理，追蹤數(shù)據(jù)資產(chǎn)，用于更全面、更綜合地評估企業(yè)風險，探索工業(yè)數(shù)據(jù)的新金融業(yè)務模式。（二）資產(chǎn)評估與入表帶動數(shù)據(jù)價值“顯性化”今年

8

月，財政部對外發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），將自

2024

年

1

月

1

日起施行。暫行規(guī)定規(guī)范了企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理，同時強化了相關會計信息披露，初步構建了數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的法律基礎。一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表意味著企業(yè)可將制造業(yè)企業(yè)過往費用化的數(shù)據(jù)研發(fā)相關投入顯性化，增厚企業(yè)資產(chǎn)。另一方面，對于數(shù)據(jù)沉淀較多的平臺類企業(yè)，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)時能力與價值也能夠在財務報表中直接反映，吸引外部投資者，擴寬融資渠道，提升融資規(guī)模。繼《暫行規(guī)定》印發(fā)后，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，進一步規(guī)范和促進了中國資產(chǎn)評估行業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的財務核算、交易、利用以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投資管理等方面為市場相關各方提供專業(yè)的價值評估服務，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供了指導。并同步在全國信標委開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估國家標準研制，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估過程劃分為數(shù)據(jù)評價與價值評估兩部分。其中，數(shù)據(jù)評價部分是對數(shù)據(jù)質量要素、成本要素和應用要素進行技術評價；價值評估是從財務角度對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值進行估值，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的落地實施提供了保障。作為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能幫助企業(yè)更準確地確定內外部數(shù)據(jù)的具體價值，進而更高效地利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易更具公允性和合理性。具體而言，金融機構可以通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估建立基于數(shù)據(jù)的風險評估體系，并在此基礎上合法合規(guī)地開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質權貸款等業(yè)務。同時，資產(chǎn)評估也是企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、計量、信息披露的重要支撐和依據(jù)。但工業(yè)數(shù)據(jù)的多模態(tài)、高通量、易-

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-工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記白皮書復制的特點使得現(xiàn)有的資產(chǎn)評估或會計準則都面臨較大挑戰(zhàn)，對此需要在探索實踐中不斷總結，并持續(xù)進行理論研究以指導實踐的創(chuàng)新發(fā)展。羅克佳華科技集團股份有限公司在兩個地區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測服務中沉淀了大量的傳感器數(shù)據(jù)，通過環(huán)境空氣質量傳感器對區(qū)域內環(huán)境空氣質量進行數(shù)據(jù)的定時采集，數(shù)據(jù)中包含

PM2.5、PM10、CO

等污染物濃度，在平臺中按照小時、日、周、月等不同時間頻率更新與存儲。評估涉及的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為兩地區(qū)的環(huán)境空氣質量監(jiān)測和服務數(shù)據(jù)，總數(shù)據(jù)近