第6課+西方的文官制度 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第6課DILIUKE西方的文官制度課標(biāo)要求素養(yǎng)達(dá)成1.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。1.了解西方近代文官制度形成的基本過(guò)程，從“唯物史觀”角度認(rèn)識(shí)西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國(guó)科舉制的淵源關(guān)系。2.透過(guò)史料分析英國(guó)和美國(guó)的文官制度，從“史料實(shí)證”角度歸納西方近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時(shí)期(1)西歐社會(huì)管理主要依靠

和封建領(lǐng)主。(2)隨著

權(quán)力的擴(kuò)大，國(guó)王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。那時(shí)候的官員類似于仆從17－18世紀(jì)(1)歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，營(yíng)私舞弊、

等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“__________”。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成

泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了_________教士國(guó)王賣官鬻爵政黨分肥制腐敗行政效率工業(yè)革命后(1)英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家__________急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。(3)向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員

以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲管理職能錄用制度思考“加菲爾德被刺殺”事件反映了什么選官制度，又有什么弊端？提示制度：政黨分肥制。弊端：造成新上臺(tái)官員謀取利益，腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。近代早期西方選官制度情景再現(xiàn)政黨分肥制思維點(diǎn)撥首先，它是對(duì)本黨干部作出貢獻(xiàn)的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒(méi)有動(dòng)力為政黨服務(wù)。其次，政黨通過(guò)讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達(dá)到了控制行政體系和國(guó)家機(jī)關(guān)的目的。最后，本黨干部占據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強(qiáng)了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。二、西方文官制度的建立概念西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能英國(guó)地位：西方最早建立文官制度的國(guó)家英國(guó)過(guò)程：①18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為

。②19世紀(jì)初，官員分為兩類：一類是

，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是

，即文官，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。③1855年，建立不受黨派干涉的

，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。④1870年，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)

擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度下院議員政務(wù)官事務(wù)官文官委員會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試美國(guó)

年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《

》，建立了文官制度其他第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)1883美國(guó)文官法材料

1868年上臺(tái)的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣，曾力爭(zhēng)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度任用文官。1870年6月，以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令，規(guī)定以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)錄用文官……從此建立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的原則?！幾詣⒆诰w《世界近代史》思考根據(jù)材料，指出英國(guó)文官制度改革的舉措。問(wèn)題思考提示采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的方式錄用文官。工業(yè)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與英國(guó)文官制度確立的關(guān)系思維點(diǎn)撥工業(yè)革命的完成，資本主義的迅猛發(fā)展為文官制度改革提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。從18世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期，英國(guó)工業(yè)革命基本完成，英國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)生重大變化，英國(guó)成為“世界工廠”。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)管理，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，推動(dòng)文官制的逐步確立。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)(1)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持

，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)。(3)執(zhí)行政策。在西方國(guó)家政府中，政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，文官必須忠實(shí)

，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(4)職務(wù)常任。文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。(5)等級(jí)制度。文官根據(jù)工作成績(jī)得到

或懲罰。中立執(zhí)行政策晉升2.影響(1)規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的

和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(2)容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次也越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)

現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。穩(wěn)定性爭(zhēng)權(quán)奪利結(jié)合所學(xué)知識(shí)，試概括英國(guó)文官制度的特征。問(wèn)題思考提示特征：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩；嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，公平對(duì)待；官員分類，科學(xué)管理。英國(guó)文官制度的建立，保證了政局的穩(wěn)定和政策的連續(xù)性；通過(guò)公平考試，擇優(yōu)錄用，提高了文官的素質(zhì)，提高了行政效率，對(duì)整個(gè)西方國(guó)家文官體制的建立和發(fā)展提供了重要的仿效藍(lán)本。同時(shí)我們也要看到近代英國(guó)對(duì)文官制度進(jìn)行了多次改革，仍不徹底，存在大量問(wèn)題。思維點(diǎn)撥辯證看待英國(guó)文官制度正誤判斷1.近代西方文官制度，完全規(guī)避了政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。(

)2.19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。(

)3.其他資本主義國(guó)家在學(xué)習(xí)照搬英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，著手建立文官制度。(

)4.文官制度有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(

)5.文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。(

)×√×√√知識(shí)結(jié)構(gòu)西方文官制度材料1

1時(shí)空觀念1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。英國(guó)文官制度建立的過(guò)程材料導(dǎo)讀英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家，美國(guó)等國(guó)學(xué)習(xí)英國(guó)文官制度；而且都結(jié)合本國(guó)實(shí)際。問(wèn)題1

結(jié)合所學(xué)知識(shí)，美英兩國(guó)文官制度的建立有何關(guān)聯(lián)？提示美國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立了文官制度。材料2

在16至17世紀(jì)，歐洲傳教士將中國(guó)的科舉制度介紹到歐洲。18世紀(jì)時(shí)啟蒙運(yùn)動(dòng)中，不少英國(guó)和法國(guó)思想家都推崇中國(guó)這種公平和公正的制度。英國(guó)在19世紀(jì)中期至末期建立的通過(guò)定期的公開(kāi)考試招取文官的文官制度，很大程度是吸納了科舉制公平、公開(kāi)及公正的優(yōu)點(diǎn)?？婆e制是西方近代文官制度的淵源。材料導(dǎo)讀科舉制有“公開(kāi)、公平及公正”和根據(jù)考試成績(jī)錄用的優(yōu)點(diǎn)。問(wèn)題2

中國(guó)科舉制與西方近代文官制度有著淵源關(guān)系。西方文官考試制度汲取了中國(guó)科舉制的哪些合理內(nèi)核？提示倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄取，政權(quán)向平民開(kāi)放，標(biāo)榜公平取士，唯才是舉。深化拓展西方文官制度的歷史淵源(1)西方文官制度的產(chǎn)生可以追溯到中國(guó)西漢時(shí)的官吏任免制度，特別是隋唐時(shí)期新興起來(lái)的科舉制度。(2)近代西方學(xué)習(xí)古代中國(guó)的科舉制度，依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定文官制度，并不斷完善和發(fā)展。西方的文官制度對(duì)現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員考試制度的建立有一定影響。英國(guó)文官制度材料到18世紀(jì)末，英國(guó)官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)，大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作在英國(guó)問(wèn)世。1835年，一位英國(guó)人撰文評(píng)價(jià)東印度公司采用公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)原則選拔文職人員時(shí)說(shuō)：“這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來(lái)有一天，它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣，在國(guó)家制度中，引起另一次偉大變革?！?836年，英國(guó)觀察家默德赫斯特在著述中說(shuō)：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級(jí)考試的選拔，那么他們就不會(huì)經(jīng)常出錯(cuò)了。”——摘編自馬樺《英國(guó)文官考試制度研究》等2史料實(shí)證材料導(dǎo)讀從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)方面研究英國(guó)文官考試制度。問(wèn)題根據(jù)材料，概括英國(guó)文官制度建立的背景。提示舊的選官制度(恩賜制和政黨分肥制)導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；中國(guó)科舉制度的影響；東印度公司公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)原則的影響。深化拓展中國(guó)古代科舉制度與西方文官制度的異同異同點(diǎn)科舉制文官制度相同性質(zhì)追求公平與效益的官員選拔考試制度方式公開(kāi)報(bào)考、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德影響促使社會(huì)階層流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；反映了統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求；容易滋生官僚習(xí)氣，出現(xiàn)僵化現(xiàn)象深化拓展不同內(nèi)容通過(guò)考試選拔人才包括官員的選拔任命和考核、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度封建君主專制中央集權(quán)制資產(chǎn)階級(jí)民主制階級(jí)封建地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)