《水電工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)通則》

ICS27.140

P59

NB

中華人民共和國(guó)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

PNB/Txxxxx-202x

水電工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)通則

GeneralTechnicalRulesforEnvironmental

ProtectionofHydropowerProjects

（征求意見(jiàn)稿）

202x-xx-xx發(fā)布202x-xx-xx實(shí)施

國(guó)家能源局發(fā)布

前言

2016年9月，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2016年能源行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)制（修）定計(jì)劃的通知》（國(guó)能科技[2016]238號(hào)），計(jì)劃開(kāi)展《水電工程環(huán)境

保護(hù)技術(shù)通則》（計(jì)劃編號(hào)：能源20160548）的制訂工作，編制組經(jīng)廣泛調(diào)查研

究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定本通則。

本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是：基本規(guī)定、水電規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工

程運(yùn)行、流域管理。

本規(guī)范由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)管理，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院提出并負(fù)責(zé)日常管

理，由能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫(kù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。

執(zhí)行過(guò)程中如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)寄送水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（地址：北京市西城

區(qū)六鋪炕北小街2號(hào)，郵編：100120）。

本規(guī)范主編單位：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

本規(guī)范參編單位：中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司

中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

本規(guī)范主要起草人員：

本規(guī)范主要審查人員：

目次

1總則..........................................................................................................................1

2基本規(guī)定..................................................................................................................2

3水電規(guī)劃..................................................................................................................3

4工程設(shè)計(jì)..................................................................................................................4

4.1工程規(guī)劃........................................................................................................4

4.2工程布置........................................................................................................4

4.3施工組織........................................................................................................4

4.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)................................................................................................5

4.5水土保持方案................................................................................................5

4.6環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)計(jì)............................................................................6

4.7工程管理........................................................................................................6

5工程施工..................................................................................................................7

6工程運(yùn)行..................................................................................................................8

7流域管理..................................................................................................................9

標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明..............................................................................................................10

條文說(shuō)明................................................................................................................11

1總則

1.0.1【編制目的】為規(guī)范水電工程環(huán)境保護(hù)工作的一般程序和技術(shù)原則，制定

本通則。

1.0.2【適用范圍】本通則適用于水電工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退役階段

的環(huán)境保護(hù)工作。

1.0.3【基本原則】水電工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合利用、保護(hù)生態(tài)、講求

效益、統(tǒng)籌兼顧的原則，貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度，遵循技術(shù)

可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、管理方便的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的

協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。

1.0.4【通用條款】水電工程環(huán)境保護(hù)，除應(yīng)符合本通則外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1

2基本規(guī)定

2.0.1【工作內(nèi)容】水電工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、退役等

五個(gè)階段開(kāi)展工作，并協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)工作。

2.0.2【相關(guān)方】水電開(kāi)發(fā)相關(guān)方應(yīng)履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)與義務(wù)，將生態(tài)保

護(hù)工作納入建設(shè)管理的全過(guò)程。

2.0.3【工程管理】水電開(kāi)發(fā)各階段應(yīng)建立并執(zhí)行與階段工作相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)

管理制度，配備相應(yīng)的技術(shù)和管理人員，必要時(shí)建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

2.0.4【環(huán)境監(jiān)測(cè)】水電開(kāi)發(fā)相關(guān)方應(yīng)統(tǒng)籌開(kāi)展流域和單個(gè)工程的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.0.5【退役處理】水電工程退役前應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估，退役實(shí)施期及退役后

應(yīng)采取必要的生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策措施。

2.0.6【信息管理】水電工程應(yīng)按規(guī)定實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)、公眾參與和監(jiān)督

機(jī)制、環(huán)境保護(hù)信息管理。

2

3水電規(guī)劃

3.0.1【資源與環(huán)境】河流水電開(kāi)發(fā)應(yīng)與河流生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，與區(qū)域資源承載

力、環(huán)境容量相適應(yīng)，滿(mǎn)足環(huán)境敏感對(duì)象保護(hù)要求。

3.0.2【方案論證】河流水電規(guī)劃應(yīng)識(shí)別河流水電開(kāi)發(fā)在生態(tài)環(huán)境方面的限制性

因素，綜合分析論證規(guī)劃布局、開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)時(shí)序。

3.0.3【規(guī)劃環(huán)評(píng)】河流水電規(guī)劃應(yīng)同步編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)

程中的區(qū)域性、累積性生態(tài)環(huán)境影響，統(tǒng)籌梯級(jí)電站生態(tài)調(diào)度、過(guò)魚(yú)設(shè)施、魚(yú)類(lèi)

增殖放流和棲息地保護(hù)等工程補(bǔ)償措施的布局和功能定位。河流水電規(guī)劃應(yīng)將環(huán)

境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

3.0.4【實(shí)施意見(jiàn)】河流水電規(guī)劃應(yīng)根據(jù)推薦資源規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境敏感對(duì)象影響

性質(zhì)、程度及可采取對(duì)策措施的有效性，提出可實(shí)施梯級(jí)、條件具備后實(shí)施梯級(jí)

和暫不實(shí)施梯級(jí)的意見(jiàn)。

3

4工程設(shè)計(jì)

4.1工程規(guī)劃

4.1.1【開(kāi)發(fā)任務(wù)】水電工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)河流的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求及工程滿(mǎn)

足條件，提出兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)任務(wù)。

4.1.2【工程規(guī)?！克姽こ桃?guī)劃應(yīng)在合理論證下游生態(tài)需水量的基礎(chǔ)上，經(jīng)技

術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較，確定裝機(jī)容量。

4.1.3【特征水位】水電工程規(guī)劃應(yīng)在識(shí)別重要環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析論

證，選擇水庫(kù)特征水位、確定運(yùn)行方式。

4.1.4【調(diào)節(jié)庫(kù)容】具備條件的水電工程應(yīng)設(shè)置生態(tài)調(diào)節(jié)庫(kù)容。反調(diào)節(jié)水庫(kù)庫(kù)容

的設(shè)置應(yīng)考慮生態(tài)調(diào)節(jié)的要求。

4.1.5【生態(tài)機(jī)組】水電工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合生態(tài)流量泄放要求，將生態(tài)機(jī)組納入工

程組成方案比選，并統(tǒng)籌考慮泄放設(shè)施的運(yùn)行管理及泄放效果，合理確定機(jī)組臺(tái)

數(shù)、單機(jī)容量。

4.2工程布置

4.2.1【布置原則】水電工程壩址、廠址方案論證應(yīng)將環(huán)境影響作為重要因素，

避免涉及環(huán)境敏感對(duì)象。

4.2.2【選型原則】水電工程大壩選型以及公路、廠房等永久建筑物設(shè)計(jì)宜與周

圍景觀相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足區(qū)域景觀建設(shè)要求。

4.2.3【協(xié)調(diào)布局】水電工程樞紐布置和主要建筑物的比選確定應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)

要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)魚(yú)、生態(tài)流量泄放、水溫影響減緩等環(huán)境保護(hù)設(shè)施布局。

4.3施工組織

4.3.1【方案可行性】水電工程施工總布置應(yīng)將環(huán)境影響作為重要因素，避免涉

及環(huán)境敏感對(duì)象。。

4.3.2【方案合理性】水電工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)采用占地范圍小、生態(tài)影響小和

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的方案。

4

4.3.3【環(huán)境友好】水電工程施工組織設(shè)計(jì)宜選用環(huán)境友好的材料、設(shè)備、工藝

和技術(shù)。

4.3.4【統(tǒng)籌布局】水電工程施工總布置應(yīng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施用地，施工時(shí)

序安排應(yīng)滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)要求。

4.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.4.1【組織實(shí)施】水電工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

報(bào)告編制工作，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

4.4.2【評(píng)價(jià)內(nèi)容】水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度等

方面，分析工程樞紐布置、正常蓄水位選擇、水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、移民安置等環(huán)

境合理性，針對(duì)存在環(huán)境制約因素或重大生態(tài)影響，提出工程方案優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)。

4.4.3【措施體系】水電工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，合

理制定環(huán)境保護(hù)措施體系。

4.4.4【技術(shù)方案】水電工程環(huán)境保護(hù)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)境要素影響之

間的相關(guān)性以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施之間的協(xié)同性，提出系統(tǒng)的規(guī)劃布局方案，按

照避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償?shù)乃悸肪C合擬定技術(shù)方案。

4.5水土保持方案

4.5.1【組織實(shí)施】水電工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織水土保持方案編制

工作，并報(bào)水行政主管部門(mén)審批。

4.5.2【主要內(nèi)容】水電工程水土保持方案應(yīng)制定水土流失防治目標(biāo)，規(guī)劃水土

保持措施的總體布局，開(kāi)展水土保持措施設(shè)計(jì)，提出水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃，編制水

土保持方案實(shí)施的投資概算。

4.5.3【渣料場(chǎng)安全】水電工程水土保持方案應(yīng)重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)渣、料場(chǎng)選址的安

全性和合理性。

4.5.4【表土資源】水電工程水土保持方案應(yīng)開(kāi)展表土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)表土資

源不能滿(mǎn)足工程生態(tài)恢復(fù)需求的，應(yīng)編制表土資源保護(hù)與利用實(shí)施方案。

5

4.6環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)計(jì)

4.6.1【總體要求】水電工程環(huán)境保護(hù)與水土保持措施設(shè)計(jì)應(yīng)與工程總體布局、

運(yùn)行方式等相協(xié)調(diào)。

4.6.2【預(yù)可設(shè)計(jì)】水電工程預(yù)可行性研究應(yīng)查明工程建設(shè)環(huán)境敏感制約因素，

初步評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，論證工程建設(shè)的環(huán)境可行性。

4.6.3【可研設(shè)計(jì)】水電工程可行性研究應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案

的工作基礎(chǔ)上，論證工程建設(shè)方案的環(huán)境合理性，提出環(huán)境保護(hù)和水土保持措施

設(shè)計(jì)。

4.6.4【總體設(shè)計(jì)】水電工程環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)應(yīng)在可行性研究成果的基礎(chǔ)上，

從選址、布局、工藝、設(shè)備選型等方面，分情形對(duì)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行全面設(shè)計(jì)、

重點(diǎn)設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)。

4.6.5【招標(biāo)設(shè)計(jì)】水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)在環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)成果基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、

調(diào)查環(huán)境基礎(chǔ)資料，復(fù)核、完善、深化環(huán)境保護(hù)勘測(cè)設(shè)計(jì)，提出環(huán)境保護(hù)工作的

實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)措施項(xiàng)目的分標(biāo)規(guī)劃方案。

4.7工程管理

4.7.1【管理機(jī)構(gòu)】水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)作為工程管理的設(shè)計(jì)內(nèi)容。

4.7.2【運(yùn)行規(guī)程】水電工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的編制應(yīng)依據(jù)生態(tài)需求，提出經(jīng)濟(jì)合

理、方便管理的生態(tài)調(diào)度方案。

4.7.3【設(shè)計(jì)變更】水電工程建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。涉及重大設(shè)計(jì)變

更的，應(yīng)履行環(huán)境保護(hù)和水土保持有關(guān)管理程序。

6

5工程施工

5.0.1【建設(shè)單位】水電工程建設(shè)單位應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)與水土保持責(zé)任體系，采

取有效措施防止和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔(dān)

主體責(zé)任。

5.0.2【組織管理】水電工程參建各方應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與水土保持管理制

度，設(shè)立環(huán)境保護(hù)與水土保持機(jī)構(gòu)，按照工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)審批文件要求統(tǒng)籌

環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、科研等的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同等管理。

5.0.3【施工單位】水電工程施工單位應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量

責(zé)任以及教育培訓(xùn)制度，按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并對(duì)環(huán)境保護(hù)

工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5.0.4【監(jiān)理單位】水電工程監(jiān)理單位應(yīng)代表建設(shè)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)工程的施工質(zhì)

量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。環(huán)境監(jiān)理工程師和環(huán)境總監(jiān)理工程師

的簽字應(yīng)分別作為后續(xù)施工和工程撥款、驗(yàn)收的依據(jù)。

5.0.5【實(shí)施計(jì)劃】水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)納入主體工程的施工進(jìn)度計(jì)

劃，合理銜接與其他單項(xiàng)工程的施工時(shí)序。

5.0.6【工程分標(biāo)】水電工程施工應(yīng)結(jié)合工程分標(biāo)規(guī)劃，提出環(huán)境保護(hù)措施項(xiàng)目

的分標(biāo)規(guī)劃要求，環(huán)境保護(hù)設(shè)施納入施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同。

5.0.7【專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收】水電工程環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)施投運(yùn)前應(yīng)開(kāi)展驗(yàn)收，環(huán)境

保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)按照土建工程、設(shè)備采購(gòu)及安裝工程、設(shè)施分步驟開(kāi)展，水土保

持設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)按照分部工程和單位工程開(kāi)展。

5.0.8【蓄水驗(yàn)收】水電工程建設(shè)單位在下閘蓄水前應(yīng)開(kāi)展蓄水階段環(huán)境保護(hù)和

水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

5.0.9【竣工驗(yàn)收】水電工程建設(shè)單位在工程竣工后應(yīng)開(kāi)展工程竣工環(huán)境保護(hù)、

水土保持驗(yàn)收。

7

6工程運(yùn)行

6.0.1【運(yùn)行規(guī)程】水電工程運(yùn)行管理單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)和水土保持納入工程運(yùn)

行管理體系，制定環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)施運(yùn)行規(guī)程或操作手冊(cè)。

6.0.2【生態(tài)調(diào)度】水電工程運(yùn)行應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理要求，將生態(tài)調(diào)度納入工

程運(yùn)行調(diào)度，開(kāi)展生態(tài)調(diào)度效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

6.0.3【環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究】水電工程運(yùn)行管理單位應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境管理要求，建

立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)開(kāi)展工程影響區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保

護(hù)與水土保持措施實(shí)施效果監(jiān)測(cè)及評(píng)估。

6.0.4【改擴(kuò)建】水電工程改擴(kuò)建應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估，履行環(huán)境保護(hù)與水土保

持有關(guān)管理程序。

6.0.5【突發(fā)環(huán)境事件】水電工程運(yùn)行應(yīng)根據(jù)經(jīng)備案的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，

實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，落實(shí)應(yīng)急保障措施，定期組織預(yù)案培訓(xùn)及應(yīng)急演練。

6.0.6【環(huán)境影響后評(píng)價(jià)】建成運(yùn)行一定時(shí)期后主要環(huán)境影響方逐步顯現(xiàn)的水電

工程，運(yùn)行管理單位應(yīng)在工程正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)后三至五年內(nèi)開(kāi)展環(huán)境影響

后評(píng)價(jià)。

6.0.7【措施優(yōu)化】水電工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和可持續(xù)性評(píng)估成果，

適時(shí)優(yōu)化完善環(huán)境保護(hù)措施。

8

7流域管理

7.0.1【管理機(jī)制】政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織水電開(kāi)發(fā)企業(yè)，結(jié)合流域工程、環(huán)境和

社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以提高包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的流域整體效益為目的，建立、運(yùn)行流

域水電綜合管理機(jī)制。

7.0.2【綜合監(jiān)測(cè)】水電開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在流域水電綜合管理機(jī)制下，根據(jù)流域環(huán)境

管理需要，建立流域綜合監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，總結(jié)生態(tài)環(huán)境流域性、累積性影響，

定期編制流域環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

7.0.3【聯(lián)合調(diào)度】水電工程運(yùn)行管理單位應(yīng)在流域水電綜合管理機(jī)制下，根據(jù)

流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，開(kāi)展流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度。

7.0.4【跟蹤評(píng)價(jià)】對(duì)環(huán)境有重大影響的河流水電規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)及時(shí)組織水電規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通

報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。

7.0.5【措施落實(shí)】水電開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)論，重點(diǎn)關(guān)注流域梯級(jí)工程

運(yùn)行對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充環(huán)保措施。

9

標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明

1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如

下：

1）表示很?chē)?yán)格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”。

2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。

4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫(xiě)法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……

執(zhí)行”。

10

中華人民共和國(guó)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水電工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)通則

NB/Txxxxx-202x

條文說(shuō)明

-11-

制定說(shuō)明

《水電工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)通則》NB/TXXXXX-202X，經(jīng)國(guó)家能源局202X

年XX月XX日以第XX號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布。

本規(guī)范制定過(guò)程中，編寫(xiě)組在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)內(nèi)

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，吸收相關(guān)科技成果，并廣泛征求了有關(guān)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和科研單

位的意見(jiàn)。

為便于廣大勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、運(yùn)行、科研、學(xué)校等單位有關(guān)人員在

使用本規(guī)范時(shí)能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《水電工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)通則》編寫(xiě)

組按章、節(jié)、條順序編制了本規(guī)范的條文說(shuō)明，對(duì)條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)

行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。但是，本條文說(shuō)明不具備與規(guī)范正文同等的

法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)范規(guī)定的參考。

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目次

1總則........................................................................................................................14

2基本規(guī)定................................................................................................................15

3水電規(guī)劃................................................................................................................16

4工程設(shè)計(jì)................................................................................................................17

4.1工程規(guī)劃......................................................................................................17

4.2工程布置......................................................................................................17

4.3施工組織......................................................................................................18

4.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)..............................................................................................18

4.5水土保持方案..............................................................................................18

4.6環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)..........................................................................19

4.7工程管理........................................................................................................19

5工程施工................................................................................................................20

6工程運(yùn)行................................................................................................................22

7流域管理................................................................................................................23

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1總則

1.0.12015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出政府主導(dǎo)

制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類(lèi)整合精簡(jiǎn)為4類(lèi)，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、

推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。

2016年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工

作改革意見(jiàn)的通知》（建標(biāo)〔2016〕166號(hào)），提出了建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、

推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)，明確了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定

本行業(yè)基礎(chǔ)性、通用性和重要的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實(shí)施。

2016年8月，水電總院將組織完成的《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》

與《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》成果上報(bào)國(guó)家能源局，形成了涵蓋水電規(guī)劃、勘

察、設(shè)計(jì)、施工、建造、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理、維護(hù)、加固、退役等水電工程全生

命周期的推薦性行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適用于水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理工作，

是編制水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定、修訂中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃的主要依據(jù)。該體

系研究工作中針對(duì)目前國(guó)家有關(guān)水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)不斷完善，而水電

行業(yè)仍缺少能夠全面指導(dǎo)水電開(kāi)發(fā)全過(guò)程與各方面環(huán)境保護(hù)工作的通用性技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性法規(guī)的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出制定《水電工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)通則》的建議，

并將其納入了水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

本技術(shù)通則是整個(gè)水電行業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的“總綱”，包括了對(duì)水

電開(kāi)發(fā)各項(xiàng)環(huán)保工作的一般性工作原則、內(nèi)容、程序、方法及要求，以及對(duì)整個(gè)

標(biāo)準(zhǔn)體系中具有共性要求的規(guī)定。

1.0.2“三同時(shí)”管理制度是我國(guó)出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，應(yīng)在水電工程開(kāi)

發(fā)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中予以貫徹。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)

定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投

產(chǎn)使用?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)

的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水電工

程環(huán)境保護(hù)應(yīng)予以貫徹落實(shí)。

-14-

2基本規(guī)定

2.0.2【相關(guān)方】水電開(kāi)發(fā)相關(guān)方按照不同開(kāi)發(fā)階段劃分，各階段均涉及政府部

門(mén)、建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、公眾，另外，規(guī)劃階段還涉及規(guī)劃編制單位，施

工階段還涉及施工單位、監(jiān)理單位。

2.0.6【信息管理】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，公民、法

人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！吨腥A人民

共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)

境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)

批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求

有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

-15-

3水電規(guī)劃

3.0.3【規(guī)劃環(huán)評(píng)】《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)

劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、

能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第二十二條規(guī)定，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

3.0.4【實(shí)施意見(jiàn)】《關(guān)于深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)

發(fā)[2014]65號(hào)）指出：應(yīng)結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)要求、河流開(kāi)發(fā)規(guī)劃、梯級(jí)開(kāi)發(fā)時(shí)序、

開(kāi)發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對(duì)象情況，統(tǒng)籌梯級(jí)電站生態(tài)調(diào)度、過(guò)魚(yú)設(shè)施、

魚(yú)類(lèi)增殖放流和棲息地保護(hù)等工程補(bǔ)償措施的布局和功能定位。

-16-

4工程設(shè)計(jì)

4.1工程規(guī)劃

4.1.1【開(kāi)發(fā)任務(wù)】如黃河某河段水電規(guī)劃引入了“開(kāi)發(fā)與保護(hù)任務(wù)”的概念，響

應(yīng)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”以及生

態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念，確定的河段開(kāi)發(fā)與保護(hù)任務(wù)為：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境

的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)水能資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生。

4.1.3【特征水位】如瀾滄江某水電站正常蓄水位選擇和4至5月運(yùn)行水位控制

將庫(kù)尾卡貢河段重要魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)作為限制因素考慮。

4.1.5【生態(tài)機(jī)組】如烏江某水電站通過(guò)1臺(tái)發(fā)電機(jī)組承擔(dān)發(fā)電基荷下泄不小于

345m3/s的生態(tài)流量；如北盤(pán)江某水電站壩址～廠房2.43km以及廠房～光照水庫(kù)

庫(kù)尾7.9km河段存在減（脫）水問(wèn)題，為減免對(duì)下游環(huán)境的不利影響，經(jīng)過(guò)論證

需生態(tài)環(huán)境用水流量為6m3/s，在壩址附近安裝一臺(tái)小機(jī)組，裝機(jī)規(guī)模為5.5MW。

4.2工程布置

4.2.1【布置原則】如大渡河某水電站右岸水工建筑物涉及貢嘎山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名

勝區(qū)外圍保護(hù)地帶，吉林某水電站全面治理（重建）工程新建大壩位于松花湖國(guó)

家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)，經(jīng)論證上述工程涉及相關(guān)法定保護(hù)區(qū)且確實(shí)無(wú)法避

讓?zhuān)婪ㄏ蜃〗ㄖ鞴懿块T(mén)履行行政許可手續(xù)，同意樞紐布置方案。

4.2.2【選型原則】《關(guān)于深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)發(fā)

[2014]65號(hào)）指出：要明確提出施工用地范圍景觀規(guī)劃和建設(shè)要求，大壩、公路、

廠房等永久建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)要與周?chē)坝^相協(xié)調(diào)，施工跡地恢復(fù)應(yīng)根據(jù)不同

立地條件，提出相應(yīng)恢復(fù)措施和景觀建設(shè)要求。如吉林某水電站全面治理（重建）

工程老壩拆除、新建升壓站和永久公路等結(jié)合松花湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

中的景觀要求開(kāi)展設(shè)計(jì)。

-17-

4.3施工組織

4.3.1【方案可行性】如大渡河某水電站渣、料場(chǎng)等施工布置避開(kāi)右岸貢嘎山國(guó)

家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

4.3.2【方案合理性】如大渡河A水電站充分利用壩址下游河道整治開(kāi)采石料、

不設(shè)置料場(chǎng)，A、B兩個(gè)上下游同時(shí)建設(shè)的水電站共用一個(gè)渣場(chǎng)。

4.3.4【統(tǒng)籌布局】如常規(guī)情況下，水電工程配套建設(shè)魚(yú)類(lèi)增殖站應(yīng)在截流前投

入運(yùn)行，在工程占地、建設(shè)時(shí)序上，魚(yú)類(lèi)增殖站的建設(shè)需納入施工總布置、施工

時(shí)序中統(tǒng)籌布局和安排，以避免預(yù)期未建成運(yùn)行。

4.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.4.1【組織實(shí)施】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定，建設(shè)對(duì)環(huán)境

有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第二十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境

影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管

部門(mén)審批。

4.4.2【評(píng)價(jià)內(nèi)容】環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制約因素主要指國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)

法律法規(guī)禁止實(shí)施水電工程的相關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線范圍、環(huán)境敏感區(qū)等。

4.4.3【措施原則】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

4.5水土保持方案

4.5.1【組織實(shí)施】《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條規(guī)定，在山區(qū)、

丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能

造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以

上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失

預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的

機(jī)構(gòu)編制。

-18-

4.6環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)

4.6.2【預(yù)可設(shè)計(jì)】《關(guān)于調(diào)整水電工程設(shè)計(jì)階段的通知》（電計(jì)〔1993〕567

號(hào)）規(guī)定，分析工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的主要有利影響和不利影響，工程興建后環(huán)境總

體變化趨勢(shì)，從環(huán)境角度初步分析工程建設(shè)的可行性。

4.6.3【可研設(shè)計(jì)】《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

（發(fā)改能源[2016]280號(hào)）規(guī)定，工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)統(tǒng)籌考慮工程開(kāi)發(fā)任務(wù)、建

設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護(hù)等要求，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、不同區(qū)域移民安置、

環(huán)境保護(hù)和工程安全標(biāo)準(zhǔn)，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案和移民安置規(guī)劃。

4.7工程管理

4.7.3【設(shè)計(jì)變更】重大設(shè)計(jì)變更依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<水電工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法>

和<水電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法>的通知》（國(guó)能新能〔2011〕361號(hào)）、《關(guān)于

印發(fā)<環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單>的通知》（環(huán)辦〔2015〕52

號(hào)）認(rèn)定?！蛾P(guān)于深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)發(fā)[2014]65

號(hào)）指出：對(duì)環(huán)評(píng)已批復(fù)、項(xiàng)目已核準(zhǔn)（審批）的水電工程，經(jīng)回顧性研究或環(huán)

境影響后評(píng)價(jià)確定須補(bǔ)設(shè)或優(yōu)化生態(tài)流量泄放、水溫恢復(fù)、過(guò)魚(yú)等重要環(huán)境保護(hù)

措施的，應(yīng)按水電工程設(shè)計(jì)有關(guān)變更管理的要求，履行相關(guān)程序后實(shí)施。設(shè)計(jì)變

更工作應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題研究，必要時(shí)進(jìn)行模型試驗(yàn)，以保障工程安全和穩(wěn)定運(yùn)行。

-19-

5工程施工

5.0.1【建設(shè)單位】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位

和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承

擔(dān)責(zé)任。

5.0.3【施工單位】《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，施工單位對(duì)建

設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)

理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。第二十八條規(guī)定，施工單位必須按照工程設(shè)

計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位

在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。第三十

條規(guī)定，施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱

蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建

設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三十三條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，

加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

5.0.4【監(jiān)理單位】《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位

應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建

設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十七條規(guī)定，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，

施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付

工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

5.0.6【工程分標(biāo)】《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)

當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金。

5.0.7【專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收】《水電工程驗(yàn)收管理辦法》（2015年修訂版）第三條規(guī)定，

工程竣工驗(yàn)收在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、勞

動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算和工程檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

-20-

5.0.8【蓄水驗(yàn)收】《關(guān)于深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)發(fā)

[2014]65號(hào)）指出：環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，蓄水后會(huì)嚴(yán)重

影響環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的工程，必須在整改落實(shí)后才能進(jìn)行蓄水。

5.0.9【竣工驗(yàn)收】《水電工程驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)能新能[2011]263號(hào)）第三

條規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、

消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算和工程檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。《關(guān)

于深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)發(fā)[2014]65號(hào)）指出：水電

建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)納入能源主管部門(mén)組織的水電工程安全鑒定和

驗(yàn)收范圍，確保主要環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行安全滿(mǎn)足工程要求。

-21-

6工程運(yùn)行

6.0.2【生態(tài)調(diào)度】《關(guān)于深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》規(guī)定，

電網(wǎng)調(diào)度中應(yīng)參照電站最小下泄生態(tài)流量進(jìn)行生態(tài)調(diào)度。

6.0.3【環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究】水電工程建設(shè)主要生態(tài)環(huán)境影響體現(xiàn)在對(duì)河流水文情

勢(shì)、魚(yú)類(lèi)資源的影響上，相關(guān)影響一般在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后才逐步顯現(xiàn)。

根據(jù)《關(guān)于深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》（環(huán)發(fā)[2014]65號(hào)），

應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，按照環(huán)評(píng)要求構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)

庫(kù)區(qū)和壩下水溫、水文情勢(shì)變化以及魚(yú)類(lèi)關(guān)鍵棲息地的生境條件變化，動(dòng)態(tài)開(kāi)展

魚(yú)類(lèi)增殖放流、過(guò)魚(yú)導(dǎo)魚(yú)、生態(tài)修復(fù)等措施實(shí)施效果監(jiān)測(cè)。

6.0.5【突發(fā)環(huán)境事件】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，企業(yè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部

門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

6.0.6【環(huán)境影響后評(píng)價(jià)】根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，

在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期、或環(huán)境保護(hù)

主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)

主管部門(mén)可以依據(jù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)提出改進(jìn)要求，并

將其作為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的依據(jù)。

-22-

7流域管理

7.0.2【綜合監(jiān)測(cè)】《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

（發(fā)改能源[2016]280號(hào)）規(guī)定，各發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)建立適應(yīng)流域開(kāi)發(fā)和

運(yùn)行管理需要的綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集流域水電建設(shè)和運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期、

有效跟蹤監(jiān)測(cè)流域梯級(jí)水電站水能資源利用、工程安全、環(huán)境影響、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、

移民安置和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等狀況。

7.0.3【聯(lián)合調(diào)度】《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

（發(fā)改能源[2016]280號(hào)）規(guī)定，發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)逐步完善梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度

機(jī)制，強(qiáng)化流域綜合監(jiān)測(cè)，總結(jié)流域水情、泥沙、環(huán)境變化和水能資源利用狀況，

加強(qiáng)流域環(huán)境管理和梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度。高度重視水電站在改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能

減排等方面的突出作用，發(fā)揮龍頭水電站對(duì)下游電站的調(diào)蓄作用，研究流域梯級(jí)

整體利益最大化調(diào)度原則和方案，逐步建立合作共贏的流域調(diào)度運(yùn)行及效益補(bǔ)償

機(jī)制，充分發(fā)揮梯級(jí)水電站集群綜合效益。結(jié)合流域電價(jià)機(jī)制改革，逐步推動(dòng)建

立流域統(tǒng)一電價(jià)模式和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

7.0.4【跟蹤評(píng)價(jià)】《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十四條，對(duì)環(huán)境有重大影響

的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)

果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)

流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源[2016]280號(hào)）指出，重點(diǎn)對(duì)流域水

電開(kāi)發(fā)方案、開(kāi)發(fā)時(shí)序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境影響等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

-23-

Contents

1GeneralProvisions...................................................................................................1

2BasicRequirements.................................................................................................2

3HydropowerPlanning..............................................................................................3

4ProjectDesign..........................................................................................................4

4.1ProjectPlanning............................................................................................4

4.2ProjectLayout...............................................................................................4

4.3ConstructionOrganization............................................................................4

4.4EnvironmentalAssessment...........................................................................5

4.5SchemesofWaterandSoilConservation.....................................................5

4.6EnvironmentalProtectionWorks..................................................................5

4.7ProjectManagement.....................................................................................5

5ProjectConstruction.................................................................................................7

6ProjectOperation.....................................................................................................8

7WatershedManagement...........................................................................................9

ExplanationofWordinginThisSpecification.............................................................10

Addition:ExplanationofProvisions............................................................................11

1總則

1.0.1【編制目的】為規(guī)范水電工程環(huán)境保護(hù)工作的一般程序和技術(shù)原則，制定

本通則。

1.0.2【適用范圍】本通則適用于水電工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退役階段

的環(huán)境保護(hù)工作。

1.0.3【基本原則】水電工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合利用、保護(hù)生態(tài)、講求

效益、統(tǒng)籌兼顧的原則，貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度，遵循技術(shù)

可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、管理方便的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的

協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。

1.0.4【通用條款】水電工程環(huán)境保護(hù)，除應(yīng)符合本通則外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1

2基本規(guī)定

2.0.1【工作內(nèi)容】水電工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、退役等

五個(gè)階段開(kāi)展工作，并協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)工作。

2.0.2【相關(guān)方】水電開(kāi)發(fā)相關(guān)方應(yīng)履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)與義務(wù)，將生態(tài)保

護(hù)工作納入建設(shè)管理的全過(guò)程。

2.0.3【工程管理】水電開(kāi)發(fā)各階段應(yīng)建立并執(zhí)行與階段工作相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)

管理制度，配備相應(yīng)的技術(shù)和管理人員，必要時(shí)建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

2.0.4【環(huán)境監(jiān)測(cè)】水電開(kāi)發(fā)相關(guān)方應(yīng)統(tǒng)籌開(kāi)展流域和單個(gè)工程的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.0.5【退役處理】水電工程退役前應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估，退役實(shí)施期及退役后

應(yīng)采取必要的生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策措施。

2.0.6【信息管理】水電工程應(yīng)按規(guī)定實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)、公眾參與和監(jiān)督

機(jī)制、環(huán)境保護(hù)信息管理。

2

3水電規(guī)劃

3.0.1【資源與環(huán)境】河流水電開(kāi)發(fā)應(yīng)與河流生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，與區(qū)域資源承載

力、環(huán)境容量相適應(yīng)，滿(mǎn)足環(huán)境敏感對(duì)象保護(hù)要求。

3.0.2【方案論證】河流水電規(guī)劃應(yīng)識(shí)別河流水電開(kāi)發(fā)在生態(tài)環(huán)境方面的限制性

因素，綜合分析論證規(guī)劃布局、開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)時(shí)序。

3.0.3【規(guī)劃環(huán)評(píng)】河流水電規(guī)劃應(yīng)同步編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)

程中的區(qū)域性、累積性生態(tài)環(huán)境影響，統(tǒng)籌梯級(jí)電站生態(tài)調(diào)度、過(guò)魚(yú)設(shè)施、魚(yú)類(lèi)

增殖放流和棲息地保護(hù)等工程補(bǔ)償措施的布局和功能定位。河流水電規(guī)劃應(yīng)將環(huán)

境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

3.0.4【實(shí)施意見(jiàn)】河流水電規(guī)劃應(yīng)根據(jù)推薦資源規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境敏感對(duì)象影響

性質(zhì)、程度及可采取對(duì)策措施的有效性，提出可實(shí)施梯級(jí)、條件具備后實(shí)施梯級(jí)

和暫不實(shí)施梯級(jí)的意見(jiàn)。

3

4工程設(shè)計(jì)

4.1工程規(guī)劃

4.1.1【開(kāi)發(fā)任務(wù)】水電工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)河流的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求及工程滿(mǎn)

足條件，提出兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)任務(wù)。

4.1.2【工程規(guī)?！克姽こ桃?guī)劃應(yīng)在合理論證下游生態(tài)需水量的基礎(chǔ)上，經(jīng)技

術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較，確定裝機(jī)容量。

4.1.3【特征水位】水電工程規(guī)劃應(yīng)在識(shí)別重要環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析論

證，選擇水庫(kù)特征水位、確定運(yùn)行方式。

4.1.4【調(diào)節(jié)庫(kù)容】具備條件的水電工程應(yīng)設(shè)置生態(tài)調(diào)節(jié)庫(kù)容。反調(diào)節(jié)水庫(kù)庫(kù)容

的設(shè)置應(yīng)考慮生態(tài)調(diào)節(jié)的要求。

4.1.5【生態(tài)機(jī)組】水電工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合生態(tài)流量泄放要求，將生態(tài)機(jī)組納入工

程組成方案比選，并統(tǒng)籌考慮泄放設(shè)施的運(yùn)行管理及泄放效果，合理確定機(jī)組臺(tái)

數(shù)、單機(jī)容量。

4.2工程布置

4.2.1【布置原則】水電工程壩址、廠址方案論證應(yīng)將環(huán)境影響作為重要因素，

避免涉及環(huán)境敏感對(duì)象。

4.2.2【選型原則】水電工程大壩選型以及公路、廠房等永久建筑物設(shè)計(jì)宜與周

圍景觀相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足區(qū)域景觀建設(shè)要求。

4.2.3【協(xié)調(diào)布局】水電工程樞紐布置和主要建筑物的比選確定應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)

要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)魚(yú)、生態(tài)流量泄放、水溫影響減緩等環(huán)境保護(hù)設(shè)施布局。

4.3施工組織

4.3.1【方案可行性】水電工程施工總布置應(yīng)將環(huán)境影響作為重要因素，避免涉

及環(huán)境敏感對(duì)象。。

4.3.2【方案合理性】水電工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)采用占地范圍小、生態(tài)影響小和

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的方案。

4

4.3.3【環(huán)境友好】水電工程施工組織設(shè)計(jì)宜選用環(huán)境友好的材料、設(shè)備、工藝

和技術(shù)。

4.3.4【統(tǒng)籌布局】水電工程施工總布置應(yīng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施用地，施工時(shí)

序安排應(yīng)滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)要求。

4.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.4.1【組織實(shí)施】水電工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

報(bào)告編制工作，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

4.4.2【評(píng)價(jià)內(nèi)容】水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度等

方面，分析工程樞紐布置、正常蓄水位選擇、水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、移民安置等環(huán)

境合理性，針對(duì)存在環(huán)境制約因素或重大生態(tài)影響，提出工程方案優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)。

4.4.3【措施體系】水電工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，合

理制定環(huán)境保護(hù)措施體系。

4.4.4【技術(shù)方案】水電工程環(huán)境保護(hù)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)境要素影響之

間的相關(guān)性以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施之間的協(xié)同性，提出系統(tǒng)的規(guī)劃布局方案，按

照避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償?shù)乃悸肪C合擬定技術(shù)方案。

4.5水土保持方案

4.5.1【組織實(shí)施】水電工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織水土保持方案編制

工作，并報(bào)水行政主管部門(mén)審批。

4.5.2【主要內(nèi)容】水電工程水土保持方案應(yīng)制定水土流失防治目標(biāo)，規(guī)劃水土

保持措施的總體布局，開(kāi)展水土保持措施設(shè)計(jì)，提出水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃，編制水

土保持方案實(shí)施的投資概算。

4.5.3【渣料場(chǎng)安全】水電工程水土保持方案應(yīng)重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)渣、料場(chǎng)選址的安

全性和合理性。

4.5.4【表土資源】水電工程水土保持方案應(yīng)開(kāi)展表土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)表土資

源不能滿(mǎn)足工程生態(tài)恢復(fù)需求的，應(yīng)編制表土資源保護(hù)與利用實(shí)施方案。

5

4.6環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)計(jì)

4.6.1【總體要求】水電工程環(huán)境保護(hù)與水土保持措施設(shè)計(jì)應(yīng)與工程總體布局、

運(yùn)行方式等相協(xié)調(diào)。

4.6.2【預(yù)可設(shè)計(jì)】水電工程預(yù)可行性研究應(yīng)查明工程建設(shè)環(huán)境敏感制約因素，

初步評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，論證工程建設(shè)的環(huán)境可行性。

4.6.3【可研設(shè)計(jì)】水電工程可行性研究應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案

的工作基礎(chǔ)上，論證工程建設(shè)方案的環(huán)境合理性，提出環(huán)境保護(hù)和水土保持措施

設(shè)計(jì)。

4.6.4【總體設(shè)計(jì)】水電工程環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)應(yīng)在可行性研究成果的基礎(chǔ)上，

從選址、布局、工藝、設(shè)備選型等方面，分情形對(duì)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行全面設(shè)計(jì)、

重點(diǎn)設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)。

4.6.5【招標(biāo)設(shè)計(jì)】水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)在環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)成果基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、

調(diào)查環(huán)