國(guó)際安全形勢(shì)研究論文

第第頁(yè)國(guó)際安全形勢(shì)研究論文2002年，在美國(guó)積極展開(kāi)全球性反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，全球軍事和安全格局都發(fā)生巨大變化，全球各主要大國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略也有大幅度的調(diào)整，如美國(guó)出臺(tái)以“先發(fā)制人”為本質(zhì)的新國(guó)家安全戰(zhàn)略，俄羅斯與北約建立“20國(guó)機(jī)制”，美國(guó)積極備戰(zhàn)伊拉克等，都將對(duì)全球安全形勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、美國(guó)的全球性反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在阿富汗取得勝利，但恐怖主義對(duì)國(guó)際社會(huì)的威脅卻變得日益嚴(yán)重

從2001年10月開(kāi)始的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，以美軍的大獲全勝而結(jié)束，這不但使美國(guó)基本摧毀了塔利班與“基地”組織在阿的恐怖網(wǎng)絡(luò)，而且使美國(guó)獲取了下述“戰(zhàn)果”：(1)美國(guó)與90年多個(gè)國(guó)家建立了空前廣泛的反恐聯(lián)盟，從而確立了世界上惟一超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)；(2)美國(guó)打著反恐旗號(hào)，把自己的勢(shì)力滲透入石油和天然氣儲(chǔ)量最豐富的中亞地區(qū)，使其在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的駐軍長(zhǎng)期化和合法化；(3)美國(guó)展示了精確制導(dǎo)武器的性能，這必將吸引更多的國(guó)際訂單，鞏固美國(guó)作為全球頭號(hào)軍售大國(guó)的地位；(4)美國(guó)分化了阿拉伯國(guó)家的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了它在中東和波斯灣產(chǎn)油區(qū)的霸權(quán)?？傊?，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的大獲全勝，再次激起了美國(guó)向“新的羅馬帝國(guó)”進(jìn)軍的勇氣和熱望。在此背景下，2002年美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)際恐怖主義的基本發(fā)展趨勢(shì)是：

1.美國(guó)努力擴(kuò)大反恐戰(zhàn)果。2002年3月11日，美國(guó)正式宣布反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第二階段。美國(guó)在2002年進(jìn)行了下述外交努力：第一，繼續(xù)在阿富汗及全球各地圍剿“基地”及其他恐怖組織，切斷其財(cái)政來(lái)源，并領(lǐng)導(dǎo)和支持阿的重建。截至2002年10月28日，全球共有約2290名恐怖主義分子在99個(gè)國(guó)家被逮捕；500多個(gè)賬戶的1.135億美元恐怖主義資金被凍結(jié)。[1]歐盟、歐洲安全和合作組織、北約、八國(guó)集團(tuán)、美洲國(guó)家組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等都采取了更有效地打擊恐怖主義的具體步驟。6月24日，美國(guó)支持下的阿富汗卡爾扎伊過(guò)渡政府正式成立；在美國(guó)敦促下，其盟國(guó)向阿派出了維和部隊(duì)，并承諾向阿提供多達(dá)100億美元的發(fā)展援助。第二，擴(kuò)大反恐空間，在東南亞、非洲和中東開(kāi)辟新的反恐戰(zhàn)線。2月份，布什宣布把東南亞作為美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，承諾向印度尼西亞提供7億美元經(jīng)濟(jì)、軍事援助。美軍與菲律賓軍隊(duì)舉行了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)多月的反恐聯(lián)合軍事演習(xí)，目前有1000多名美軍駐扎在菲律賓，美國(guó)還在菲律賓棉蘭老島修建?？崭叟c陸路基礎(chǔ)設(shè)施。在中東和高加索地區(qū)，美國(guó)向也門和格魯吉亞派遣了軍事、情報(bào)人員協(xié)助反恐。在非洲，布什1月份宣布增兵1000名到索馬里反恐；在美國(guó)的倡議下，非洲聯(lián)盟在9月份通過(guò)了全非洲反恐行動(dòng)計(jì)劃。第三，擴(kuò)展反恐外延，將所謂的“邪惡軸心”國(guó)和大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散納入反恐范疇。1月29日，布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文中把伊拉克、北朝鮮和伊朗稱為“邪惡軸心”，把它們列為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)象。布什6月1日在西點(diǎn)軍校的演講中指出，要把防止大規(guī)模殺傷性武器(核、生物、化學(xué)武器，以下簡(jiǎn)稱WMD)和彈道導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散，放在與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)同等重要的位置。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊認(rèn)為，美國(guó)目前已經(jīng)把防止WMD和導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散作為其外交政策頭等目標(biāo)。[2]在美國(guó)主導(dǎo)下，八國(guó)集團(tuán)已同意籌資200億美元建立反擴(kuò)散全球伙伴關(guān)系。

2.國(guó)際恐怖主義活動(dòng)仍然猖獗。然而，美國(guó)的反恐努力卻未能遏制恐怖主義活動(dòng)在全球的加速蔓延。這與美國(guó)的霸權(quán)行徑、不公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序、全球化的負(fù)面影響、南北差距不斷拉大和地區(qū)沖突有關(guān)。由于“9·11”事件的反面“示范”作用，2002年的恐怖事件依然此起彼伏，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)在同一時(shí)間制造多起恐怖事件，擴(kuò)大“轟動(dòng)效應(yīng)”。11月28日，在肯尼亞蒙巴薩市發(fā)生汽車爆炸案，16人被炸死的同時(shí)，從蒙巴薩市起飛的一架班機(jī)也遭到導(dǎo)彈襲擊。(2)選擇人群密集的地點(diǎn)作案，擴(kuò)大傷亡人數(shù)。10月12日，印度尼西亞旅游勝地巴厘島的恐怖爆炸案造成至少216人死亡，300多人受傷；車臣恐怖分子在10月23日制造的莫斯科劇院綁架案，造成120多人死亡。(3)大多以無(wú)辜平民為對(duì)象。僅在2002年前10個(gè)月，“人體炸彈”爆炸案已導(dǎo)致300多名巴以平民喪生。

美國(guó)雖然已經(jīng)逮捕了數(shù)百名“基地”組織的恐怖分子，但成千上萬(wàn)名在阿富汗受過(guò)訓(xùn)練的恐怖分子依然逍遙法外，流竄他國(guó)，并與其他恐怖組織勾結(jié)，計(jì)劃攻擊美國(guó)國(guó)內(nèi)的核電站、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及美、英等國(guó)在海外的外交和軍事設(shè)施。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局最近承認(rèn)，“在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)未能減少對(duì)美國(guó)的威脅。相反，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)由于把潛在的襲擊者驅(qū)散到了一個(gè)范圍更加廣泛的地理區(qū)域內(nèi)，因此可能已經(jīng)使反恐怖努力變得更加困難?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)際社會(huì)在今后還會(huì)面臨日益猖獗的恐怖主義威脅。

二、全球熱點(diǎn)地區(qū)的緊張局勢(shì)并未得到緩解，某些地區(qū)的危機(jī)愈演愈烈

2002年，全球部分熱點(diǎn)地區(qū)的局勢(shì)進(jìn)一步趨于惡化，部分地區(qū)已經(jīng)陷于混亂無(wú)序狀態(tài)或戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。根據(jù)德國(guó)海德堡國(guó)際沖突研究所12月公布的一項(xiàng)研究報(bào)告，2002年全世界共發(fā)生暴力沖突42起，其中戰(zhàn)爭(zhēng)13起，武裝沖突29起。

1.巴以沖突持續(xù)升級(jí)，美國(guó)被迫推出新的中東和平計(jì)劃。2002年3月29日起，以色列宣布阿拉法特為“敵人”，以軍侵入拉馬拉，并將阿拉法特圍困在其住所內(nèi)；6月份，以軍重新占領(lǐng)了約旦河西岸除杰里科之外的各巴勒斯坦主要城市；11月份，以軍再次侵入巴控區(qū)進(jìn)行轟炸和圍剿。與此同時(shí)，以色列在其與巴勒斯坦控制區(qū)之間建造了“防衛(wèi)墻”，并對(duì)巴控制區(qū)逐城逐戶進(jìn)行“清剿”。巴“哈巴斯”等激進(jìn)組織以牙還牙，對(duì)以色列實(shí)施“人體炸彈”式報(bào)復(fù)行動(dòng)。以暴易暴，巴以流血沖突陷于惡性循環(huán)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，兩年多來(lái)，以色列的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)102億美元，巴勒斯坦損失了33億美元；截至2002年9月，以巴雙方共傷亡26493人，其中巴方死亡1726人，以方死亡621人，平均每377名以巴民眾中就有一個(gè)在沖突中傷亡。

美國(guó)為了配合其全球性反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的順利開(kāi)展，減少中東這一“恐怖主義的溫床”滋生恐怖分子的可能性，被迫部分地改變了一味偏袒以色列的立場(chǎng)。3月13日，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出支持巴勒斯坦建國(guó)的1397號(hào)決議；6月24日，美國(guó)公布新的中東和平計(jì)劃，明確支持巴在3年內(nèi)建國(guó)，但提出更換巴最高領(lǐng)導(dǎo)人等茍刻條件。11月29日，沙龍?jiān)俅萎?dāng)選利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，并極有可能在2003年1月的大選中再次當(dāng)選總理，被稱為“屠夫”的沙龍的得勢(shì)，可能會(huì)導(dǎo)致巴以沖突的進(jìn)一步激化。

2.印巴緊張關(guān)系仍未得到緩解，兩國(guó)觸發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依然很大。印巴之間一直因歷史和克什米爾問(wèn)題而戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。1998年，兩國(guó)又先后擁有了核武器。自2002年5月14日印控克什米爾軍營(yíng)遭到伊斯蘭好戰(zhàn)分子襲擊，造成34人死亡以來(lái)，印巴關(guān)系再度緊張。雙方相互指責(zé)，互不讓步，并調(diào)遣大批軍隊(duì)備戰(zhàn)：印度在邊境地區(qū)部署有70萬(wàn)軍隊(duì)，而巴基斯坦部署了30萬(wàn)軍隊(duì)。在整個(gè)5月份，印巴都推行了戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策，巴總統(tǒng)穆沙拉夫甚至對(duì)印度發(fā)出了如果遭受進(jìn)攻就動(dòng)用核武器的警告。11月2日，印控克什米爾成立了新的地方政府，但恐怖襲擊事件至今仍未停息。

萬(wàn)幸的是，美國(guó)將巴基斯坦視為國(guó)際反恐陣營(yíng)中“不可替代”的國(guó)家，它派遣副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇對(duì)雙方施加了強(qiáng)大的壓力，印巴最終才未兵戎相見(jiàn)。但是，印巴目前在雙邊邊境的軍隊(duì)只是部分撤回，兩國(guó)之間隨時(shí)可能爆發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。

3.朝鮮半島局勢(shì)一波三折，在2002年末趨于惡化。3月份，美朝恢復(fù)了接觸；4月份，朝、韓宣布全面恢復(fù)一度中斷的北南關(guān)系；但在6月29日，朝、韓海軍在黃海水域發(fā)生軍事沖突，朝鮮半島局勢(shì)重現(xiàn)緊張；9月17日，日本首相訪問(wèn)朝鮮，討論日朝建立外交關(guān)系等問(wèn)題；但在10月初，朝鮮在與美總統(tǒng)特使凱利的談話中承認(rèn)其“正在開(kāi)發(fā)核武器”，朝鮮平壤電臺(tái)10月17日宣布“我們已經(jīng)開(kāi)始擁有核武器和其他威力強(qiáng)大的武器”[3]之后，美、日對(duì)朝鮮的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下：美日韓決定從12月起中止向朝鮮輸送燃料重油，要求朝鮮立即通過(guò)可核查的方式廢除其核武器發(fā)展計(jì)劃，而朝鮮針?shù)h相對(duì)地表示將重新考慮導(dǎo)彈試射問(wèn)題。

目前，美國(guó)已對(duì)朝鮮“徹底絕望”。日本《呼聲》雜志12月號(hào)載文指出，“美國(guó)對(duì)于朝鮮如此坦率地承認(rèn)正在進(jìn)行核開(kāi)發(fā)感到十分震驚……布什正逐漸開(kāi)始將朝鮮與伊拉克等同看待?！痹撐念A(yù)言，在3—5年內(nèi)，朝、美將發(fā)生軍事沖突。[4]

4.美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武迫在眉睫，伊拉克即將成為美國(guó)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的第一個(gè)試驗(yàn)品。為實(shí)現(xiàn)獨(dú)霸中東，對(duì)中東實(shí)施“民主化”改造的大戰(zhàn)略，美國(guó)自2002年初就著手在輿論和軍事上為進(jìn)行攻打伊拉克做準(zhǔn)備。美國(guó)指責(zé)薩達(dá)姆是“支持恐怖主義”和“研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器”的惡魔。10月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)伊拉克采取軍事行動(dòng)的授權(quán)法案，為布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)掃清了國(guó)內(nèi)立法方面的障礙；11月8日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)安理會(huì)第1441號(hào)決議，強(qiáng)化了對(duì)伊拉克消除武器的核查制度。這意味著美國(guó)隨時(shí)都能夠以伊拉克違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的武器核查決議而對(duì)伊拉克動(dòng)武。美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。

美國(guó)對(duì)伊動(dòng)武只是其實(shí)施“中東全面改革計(jì)劃”的第一步棋，美國(guó)希望達(dá)到的目標(biāo)是：(1)擊潰薩達(dá)姆政權(quán)，拔除中東地區(qū)最主要的敵人，在伊拉克扶植親美新政權(quán)，并借機(jī)震懾伊朗和敘利亞；(2)敲打沙特阿拉伯，促其改革政治、經(jīng)濟(jì)體制，使其不敢繼續(xù)庇護(hù)恐怖分子；(3)迫使以色列讓出巴勒斯坦被占領(lǐng)土與迫使巴變更領(lǐng)導(dǎo)人雙管齊下，最終按美國(guó)的意志解決巴以沖突；(4)支持、扶植伊斯蘭溫和派，斷絕恐怖主義在中東滋生的根源。

三、世界各主要大國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略都進(jìn)行了大幅度調(diào)整

2002年，世界各主要大國(guó)根據(jù)自身需要和國(guó)際環(huán)境的變化，紛紛調(diào)整其國(guó)家安全戰(zhàn)略：

1.美國(guó)出臺(tái)以“先發(fā)制人”為本質(zhì)的新國(guó)家安全戰(zhàn)略，謀求進(jìn)一步鞏固其超級(jí)霸權(quán)國(guó)的地位。

布什政府從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中得出的結(jié)論是，美國(guó)在恐怖主義面前的脆弱性，對(duì)于美國(guó)在傳統(tǒng)的國(guó)際事務(wù)上的控制力和霸權(quán)并無(wú)太大的影響。2002年，美國(guó)出臺(tái)了以“先發(fā)制人”為本質(zhì)的新國(guó)家安全戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容包括：(1)實(shí)施新的核戰(zhàn)略，企圖在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中使用戰(zhàn)術(shù)核武器。1月份，美國(guó)出臺(tái)新的《核態(tài)勢(shì)審查報(bào)告》，明確將中、俄、朝等七國(guó)列為核攻擊對(duì)象，不再承諾“不對(duì)無(wú)核國(guó)家首先使用核武器”，[5]降低使用核武器的門檻，并且準(zhǔn)備恢復(fù)核試驗(yàn)。(2)高度重視本土安全。7月16日，美國(guó)公布《國(guó)土安全戰(zhàn)略報(bào)告》，明確提出確保美國(guó)國(guó)土安全的四大主要任務(wù)：邊界與交通安全，國(guó)內(nèi)反恐怖活動(dòng)，預(yù)防生物、化學(xué)和核武器的恐怖襲擊，應(yīng)對(duì)和處理緊急情況。提出實(shí)行國(guó)土安全咨詢制度、創(chuàng)建“智能邊界”、建立國(guó)土安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等具體舉措。10月份，美軍成立了專門負(fù)責(zé)本土安全的北方司令部。11月25日，布什簽署了成立國(guó)土安全部的法令，該部的雇員達(dá)17萬(wàn)人，年預(yù)算約400億美元；[6]移民規(guī)劃局、美國(guó)海關(guān)、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和運(yùn)輸安全局等都將并入國(guó)土安全部。(3)出臺(tái)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。9月20日，布什政府公布了新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，正式把“先發(fā)制人”戰(zhàn)略作為美國(guó)在21世紀(jì)的三項(xiàng)大戰(zhàn)略之一(其他兩項(xiàng)是遏制和威懾)，并明確提出美國(guó)在反恐新時(shí)期的三大戰(zhàn)略性任務(wù)：以各種手段防范和阻止恐怖主義的威脅，鞏固軍事同盟并與大國(guó)維持良好關(guān)系，在全球范圍內(nèi)推廣美國(guó)的價(jià)值觀、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)空前擴(kuò)大美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，退出《反導(dǎo)條約》，企圖實(shí)現(xiàn)美國(guó)在軍事上的“絕對(duì)安全”。美國(guó)2003財(cái)年的軍費(fèi)增至3930億美元，實(shí)現(xiàn)20年來(lái)最大增幅；6月13日，美國(guó)正式退出《反導(dǎo)條約》，并在阿拉斯加州動(dòng)工興建反導(dǎo)發(fā)射井，加速部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

美國(guó)著名學(xué)者約翰·伊肯伯瑞把布什政府目前實(shí)施的國(guó)家安全戰(zhàn)略，總結(jié)為以單邊主義為核心的“新帝國(guó)大戰(zhàn)略”，其主要內(nèi)容是：維護(hù)單極世界，徹底消滅恐怖主義，實(shí)施先發(fā)制人，隨意裁定別國(guó)主權(quán)，輕視國(guó)際條約、國(guó)際組織和國(guó)際準(zhǔn)則。[7]然而，先發(fā)制人違反國(guó)際法，美國(guó)的單邊主義和霸權(quán)行徑必定會(huì)使其在國(guó)際社會(huì)陷于孤立，在推行其外交政策時(shí)失去合作者，并將最終使美國(guó)葬送其超強(qiáng)霸權(quán)國(guó)的地位。

2.俄羅斯進(jìn)一步向美國(guó)和西方靠攏，并把加入北約和歐盟作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

俄總統(tǒng)普京在2002年繼續(xù)推行務(wù)實(shí)外交，其主要內(nèi)容包括：(1)尋求與美國(guó)建立“穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的”新型伙伴關(guān)系。5月24日，俄美簽署了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量條約》和《俄美新型戰(zhàn)略關(guān)系宣言》，雙方承諾在2012年底之前，將各自的核彈頭從6000枚削減到1700—2200枚；并宣稱“兩國(guó)相互視為敵人和戰(zhàn)略威脅的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。俄羅斯此舉不但不會(huì)危及其對(duì)美國(guó)的核威懾能力，反而能夠?yàn)樽约汗?jié)省資金，也能夠拉近美俄關(guān)系，為俄經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取美國(guó)的技術(shù)、資金支持。(2)與北約建立“20國(guó)機(jī)制”，創(chuàng)造了雙邊合作的新起點(diǎn)。5月28日，俄與北約簽署《羅馬宣言》，雙方建立北約—俄羅斯理事會(huì)，以“20國(guó)機(jī)制”代替“19+1機(jī)制”，俄從此可以部分參加北約的決策程序。11月22日，普京應(yīng)邀參加了北約的布拉格峰會(huì)。當(dāng)北約宣布將在2004年正式接納愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞加入北約時(shí)，俄并未表示反對(duì)。(3)謀求與歐盟進(jìn)一步強(qiáng)化合作。5月29日，俄與歐盟在莫斯科召開(kāi)峰會(huì)，通過(guò)建立“歐洲統(tǒng)一空間”的文件，簽署《俄與歐盟能源和安全合作協(xié)議》。2002年，俄歐貿(mào)易額再創(chuàng)新高。俄正在實(shí)施“逐步融入歐洲經(jīng)濟(jì)、政治和防務(wù)體系”的目標(biāo)，使其與歐洲的關(guān)系制度化、穩(wěn)定化。(4)強(qiáng)化獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。5月14日，俄牽頭將“獨(dú)聯(lián)體集體條約”改組為“獨(dú)聯(lián)體集體條約組織”，其成員國(guó)俄、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦決定共同組建快速反應(yīng)部隊(duì)，加強(qiáng)軍事技術(shù)與反恐合作。另外，俄還頂住美國(guó)的壓力，進(jìn)一步拓展與朝鮮、古巴、伊朗、伊拉克等的軍事、經(jīng)濟(jì)合作。

俄對(duì)美國(guó)和西方的務(wù)實(shí)外交已產(chǎn)生積極效果。美國(guó)和歐盟已決定支持俄在近期內(nèi)加入WTO，擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易和投資，在北約—俄羅斯理事會(huì)的框架下，與俄在歐洲安全問(wèn)題上深化業(yè)已寬泛的合作。美國(guó)在今年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，已把俄羅斯視為戰(zhàn)略伙伴：“在21世紀(jì)，美國(guó)與俄羅斯已不再是戰(zhàn)略對(duì)手”，“美國(guó)已經(jīng)著手與俄羅斯建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[8](P26-27)僅在1997年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中，美國(guó)還認(rèn)為俄在2015年“可能成為美國(guó)的全球性對(duì)手”。

3.歐盟推行自主和務(wù)實(shí)外交，美歐分歧逐漸擴(kuò)大。

2002年，歐盟在美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》、對(duì)伊拉克動(dòng)武、建立國(guó)際刑事法庭等問(wèn)題上一直與美國(guó)爭(zhēng)吵不斷。德、法至今仍反對(duì)美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武。歐盟除英國(guó)外，基本上對(duì)美發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)持消極態(tài)度，認(rèn)為這會(huì)打破全球戰(zhàn)略平衡，引起世界新一輪軍備競(jìng)賽。歐盟認(rèn)為，美國(guó)人仍然將軍事威脅、恐嚇和戰(zhàn)爭(zhēng)視為外交的基本手段。相反，歐洲在過(guò)去50年中努力支持以國(guó)際法和外交手段而不是武力來(lái)解決爭(zhēng)端。今年7月1日，當(dāng)歐盟慶祝國(guó)際刑事法庭成立時(shí)，布什政府宣布除非美軍士兵取得該法庭的刑事豁免權(quán)，否則美軍將撤出波斯尼亞。

目前，歐盟的年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，而且歐元很快將威脅美元的全球統(tǒng)治地位。歐盟成員國(guó)正在討論制定一部適用于整個(gè)歐洲的憲法，組建一支可獨(dú)立于美軍執(zhí)行任務(wù)的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)。10月9日，歐盟委員會(huì)公布了新一輪?wèn)|擴(kuò)名單，波蘭、匈牙利、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、馬耳他等10國(guó)將于2004年加入歐盟。德國(guó)總理施羅德呼吁建立“一個(gè)更加一體化和更為擴(kuò)大化的歐洲”以抗衡美國(guó)的霸權(quán)。歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)主席普羅迪指出，歐盟的一個(gè)主要目標(biāo)是建立“一個(gè)和美國(guó)平起平坐的歐洲大陸上的超級(jí)大國(guó)”。美國(guó)著名學(xué)者查爾斯·A·庫(kù)普錢甚至認(rèn)為，“下一次文明的沖突將在美國(guó)與歐洲之間發(fā)生，這可能導(dǎo)致西方的終結(jié)?！盵9]

4.日本加速向軍事大國(guó)邁進(jìn)，并揚(yáng)言有權(quán)擁有核武器。

2002年4月，日本議會(huì)通過(guò)了《武力攻擊事態(tài)法》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》和《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》，全面突破了日本“和平憲法”對(duì)日本向海外派遣作戰(zhàn)部隊(duì)的限制，為使日本自衛(wèi)隊(duì)名正言順地走出國(guó)門掃清了法律上的障礙。5月份，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官福田康夫表示，“‘無(wú)核三原則’的政策可以改變”。這意味著日本在決心修改憲法的同時(shí)，可能放棄“無(wú)核三原則”。8月2日，日本出臺(tái)新《防衛(wèi)白皮書》，要求繼續(xù)強(qiáng)化美日軍事合作，達(dá)到“依托同盟，牽制中國(guó)”的目的。

5.印度加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作，鞏固其南亞霸主地位。

2002年，印度除了與傳統(tǒng)盟友俄羅斯維持親密關(guān)系外(印度80%的武器裝備是俄提供的)，印美軍事合作急劇升溫，5月份，印美舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)；12月份，印軍將赴美國(guó)參加聯(lián)合軍演。2月份和6月份，美軍參聯(lián)會(huì)主席和國(guó)防部長(zhǎng)先后訪問(wèn)印度。美國(guó)已決定向印度出售1億多美元的先進(jìn)雷達(dá)系統(tǒng)，并考慮向印度出售飛機(jī)引擎、潛艇作戰(zhàn)系統(tǒng)等。目前，美國(guó)和印度海軍共同負(fù)責(zé)在馬六甲海峽巡邏。12月4日，印俄簽署《德里宣言》，俄羅斯正式向印度出售“戈?duì)柺部品蛏蠈ⅰ碧?hào)航母和“阿庫(kù)拉Ⅱ”型攻擊型核動(dòng)力潛艇，大大加強(qiáng)了印軍“三位一體”打擊能力。

美國(guó)目前已將印度視為能“抗衡中國(guó)”的最好國(guó)家，對(duì)布什政府外交政策有巨大影響力的美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)最近指出，“印度對(duì)美國(guó)的亞洲利益生死攸關(guān)，印度的成功就是亞洲民主的成功，對(duì)于挫敗在亞洲的勢(shì)力日益增長(zhǎng)的中國(guó)極為有效。美印聯(lián)盟必須長(zhǎng)期保持下去”。[10]

四、國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程既有挫折也有進(jìn)展

2002年，國(guó)際軍控與裁軍取得了一些進(jìn)展：5月24日，俄美簽署了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量條約》，雙方承諾在2012年底之前，將各自的核彈頭從6000枚削減到1700—2200枚，這對(duì)國(guó)際社會(huì)而言應(yīng)該是一大福音，尤其是在俄的核材料不斷失竊和失效的背景下。9月27日，中亞5國(guó)完成長(zhǎng)達(dá)5年的艱苦談判，就《中亞無(wú)核區(qū)》達(dá)成一致。11月14日，生物武器條約締約國(guó)在日內(nèi)瓦通過(guò)了旨在加強(qiáng)生物武器條約(BWC)的三年工作計(jì)劃。但是，國(guó)際軍控與裁軍在下述領(lǐng)域嚴(yán)重受挫：

1.美國(guó)正式退出《反導(dǎo)條約》(ABM)，并加緊研發(fā)和部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)。6月13日，美正式退出《反導(dǎo)條約》，并在阿拉斯加州動(dòng)工興建陸基反導(dǎo)發(fā)射井，[11]NMD的部署已進(jìn)入實(shí)施階段；10月14日，美國(guó)第7次彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)獲得成功。目前，美國(guó)防部正在進(jìn)行?；⒖栈?、地基和太空基彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的可行性研究，2003財(cái)年的國(guó)防預(yù)算為研發(fā)國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)撥款76億美元。美國(guó)還試圖拉日本、部分歐洲盟國(guó)、甚至中國(guó)的臺(tái)灣省加入導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，日本和英國(guó)已明確表示將參與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研發(fā)。

2.大規(guī)模殺傷性武器(WMD)進(jìn)一步擴(kuò)散，已呈現(xiàn)無(wú)法遏制的態(tài)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前已有15個(gè)國(guó)家擁有或正在研發(fā)WMD，而在受到美國(guó)“關(guān)注”的國(guó)家，如伊拉克、伊朗、朝鮮、敘利亞、利比亞和蘇丹當(dāng)中，大多數(shù)已擁有或正在研究開(kāi)發(fā)WMD，根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局的評(píng)估，在未來(lái)15年里，擁有WMD的國(guó)家將達(dá)到20個(gè)以上，WMD的擴(kuò)散已呈現(xiàn)難以遏制的趨勢(shì)。[12](P350-351)

3.《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)作為核軍控和核不擴(kuò)散的基石的地位受到進(jìn)一步?jīng)_擊。10月份，朝鮮不但承認(rèn)未放棄核武器開(kāi)發(fā)計(jì)劃，甚至宣布“已經(jīng)擁有核武器”；日本多位高官也在2002年多次宣稱要放棄“無(wú)核三原則”并研發(fā)核武器；印、巴、以色列至今仍拒絕簽署NPT；美國(guó)還指責(zé)伊拉克“正在研發(fā)核武器”。這些情況大大削弱了NPT權(quán)威性，將對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

4.《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT)生效無(wú)望，美國(guó)可能恢復(fù)核試驗(yàn)。1999年，CTBT被美國(guó)參議院否決；布什政府已明確表示，他不會(huì)尋求把CTBT再次提交美國(guó)參議院進(jìn)行表決。美國(guó)在1月份的《核態(tài)勢(shì)審查報(bào)告》中指出，美國(guó)需要“對(duì)現(xiàn)有的核力量進(jìn)行改進(jìn)、升級(jí)”，“發(fā)展下一代核武器”，“設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)新型核彈頭……為必要時(shí)恢復(fù)地下核試驗(yàn)作好準(zhǔn)備”。這樣看來(lái)，美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn)已成定局，而其他核國(guó)家有可能效仿美國(guó)，CTBT可能會(huì)變?yōu)橐粡垙U紙。

回顧2002年的國(guó)際安全形勢(shì)，可以得出如下結(jié)論：國(guó)際恐怖主義肆虐全球；俄羅斯大步向西方靠近，歐盟與美國(guó)卻日益疏遠(yuǎn)；美國(guó)企圖通過(guò)反恐謀霸，追求絕對(duì)霸權(quán)、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、絕對(duì)安全和絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，但是，正如美軍前參聯(lián)會(huì)主席謝爾頓所言，“美國(guó)軍隊(duì)是一個(gè)使人恐