國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響

國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響一、本文概述隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，減少碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在此背景下，國(guó)際碳排放交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制，正在全球范圍內(nèi)逐步推廣和實(shí)施。與此我國(guó)也在積極推進(jìn)排污權(quán)交易制度的建立與完善。本文旨在探討國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響，分析兩者之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，為我國(guó)碳排放交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展提供理論支持和政策建議。本文首先介紹了國(guó)際碳排放交易的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。隨后，回顧了我國(guó)排污權(quán)交易的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析了我國(guó)排污權(quán)交易制度的特點(diǎn)和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響，包括市場(chǎng)機(jī)制的完善、政策制定的啟示、技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)等方面。本文提出了應(yīng)對(duì)國(guó)際碳排放交易影響的策略和建議，以期為我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有益參考。通過對(duì)國(guó)際碳排放交易與我國(guó)排污權(quán)交易之間關(guān)系的深入研究，本文旨在為我國(guó)碳排放交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得更大成果。二、國(guó)際碳排放交易概述國(guó)際碳排放交易，也稱為國(guó)際碳排放權(quán)交易，是全球范圍內(nèi)為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而設(shè)立的一種市場(chǎng)機(jī)制。其核心在于，通過市場(chǎng)手段將溫室氣體的排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣，以此激勵(lì)企業(yè)減少溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展，主要得益于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其后續(xù)議定書《京都議定書》等國(guó)際氣候法律文件的推動(dòng)。根據(jù)這些協(xié)議，參與國(guó)家需要設(shè)定具體的溫室氣體減排目標(biāo)，并通過國(guó)內(nèi)政策措施確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際碳排放交易作為一種靈活的市場(chǎng)機(jī)制，被廣泛應(yīng)用。在國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)中，排放權(quán)的分配、交易和監(jiān)管是其核心環(huán)節(jié)。排放權(quán)的分配通常基于各國(guó)的歷史排放量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減排潛力等因素進(jìn)行。而交易則主要在各國(guó)建立的碳排放交易平臺(tái)或國(guó)際性的碳排放交易所進(jìn)行，如歐洲的歐洲碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（EUETS）和美國(guó)的芝加哥氣候交易所（CC）等。監(jiān)管則主要依賴于各國(guó)的法律法規(guī)和國(guó)際合作機(jī)制，確保市場(chǎng)的公平、透明和有效。對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的影響不容忽視。一方面，我國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一，面臨著巨大的減排壓力。參與國(guó)際碳排放交易，可以為我國(guó)提供更多的減排手段和資金支持，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的減排目標(biāo)。另一方面，國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的規(guī)則和做法也可以為我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒和參考。深入研究國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，對(duì)于我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。三、我國(guó)排污權(quán)交易概述隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)重，碳排放成為了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。在這樣的背景下，我國(guó)也積極參與到全球碳減排的行動(dòng)中，排污權(quán)交易作為一種重要的市場(chǎng)機(jī)制，被廣泛應(yīng)用于我國(guó)的環(huán)保工作中。我國(guó)的排污權(quán)交易起源于上世紀(jì)末，隨著國(guó)家環(huán)保政策的不斷深化和環(huán)保理念的普及，排污權(quán)交易逐漸成為了我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重要政策工具。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，并在實(shí)踐中不斷完善和成熟。目前，我國(guó)的排污權(quán)交易主要遵循“總量控制、排放許可、市場(chǎng)交易”的原則。政府首先根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，設(shè)定一定區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量，然后向企業(yè)發(fā)放排放許可，允許其在一定范圍內(nèi)進(jìn)行排放。企業(yè)之間可以通過市場(chǎng)交易，買賣排放許可，從而實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新配置。排污權(quán)交易的實(shí)施，不僅有助于實(shí)現(xiàn)污染物的減排目標(biāo)，還能有效推動(dòng)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過市場(chǎng)交易，企業(yè)能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)環(huán)保壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的雙贏。我國(guó)的排污權(quán)交易仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，監(jiān)管體系也需進(jìn)一步完善。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)保政策等存在差異，排污權(quán)交易的實(shí)施效果也存在一定的差異。我國(guó)的排污權(quán)交易在推動(dòng)環(huán)保工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。未來，隨著環(huán)保政策的不斷深化和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，相信我國(guó)的排污權(quán)交易將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)際碳排放交易的深入推進(jìn)，我國(guó)排污權(quán)交易也將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)全球環(huán)保事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。四、國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響分析隨著我國(guó)在全球環(huán)境治理中扮演的角色日益重要，國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響逐漸顯現(xiàn)。本節(jié)將從政策制定、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移和國(guó)際合作等方面，深入探討國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的深遠(yuǎn)影響。在政策制定方面，國(guó)際碳排放交易為我國(guó)排污權(quán)交易提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。我國(guó)政府在制定排污權(quán)交易政策時(shí)，可以借鑒國(guó)際碳排放交易的成功案例，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，制定出更加科學(xué)、合理的政策。同時(shí)，國(guó)際碳排放交易的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則也為我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了重要依據(jù)。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)際碳排放交易為我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。隨著國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)也將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過與國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的對(duì)接，我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)可以吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者參與，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度，進(jìn)一步推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，國(guó)際碳排放交易為我國(guó)帶來了先進(jìn)的碳排放監(jiān)測(cè)、核查和減排技術(shù)。這些技術(shù)的應(yīng)用將有助于提高我國(guó)排污權(quán)交易的準(zhǔn)確性和透明度，降低交易成本，提高市場(chǎng)效率。同時(shí)，通過與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的交流與合作，我國(guó)還可以加快自身的技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在國(guó)際合作方面，國(guó)際碳排放交易為我國(guó)提供了與其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的平臺(tái)。通過參與國(guó)際碳排放交易，我國(guó)可以加強(qiáng)與其他國(guó)家在排污權(quán)交易領(lǐng)域的合作與交流，共同推動(dòng)全球環(huán)境治理的進(jìn)程。國(guó)際碳排放交易還可以為我國(guó)企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)的國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響是多方面的、深遠(yuǎn)的。在未來的發(fā)展過程中，我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際碳排放交易的積極影響，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和國(guó)際合作等方面的工作，推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。五、應(yīng)對(duì)國(guó)際碳排放交易影響的策略與建議面對(duì)國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響，我國(guó)需要采取一系列策略與建議來適應(yīng)和應(yīng)對(duì)，以確保在維護(hù)國(guó)家利益的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，包括擴(kuò)大交易覆蓋范圍、優(yōu)化配額分配機(jī)制、提高市場(chǎng)透明度等。通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)的公平、公正和有效運(yùn)行，為企業(yè)提供穩(wěn)定、透明的交易環(huán)境。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)碳排放權(quán)交易相關(guān)技術(shù)的研究和開發(fā)力度，包括碳排放量的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、配額分配的科學(xué)決策、交易系統(tǒng)的智能化升級(jí)等。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高碳排放權(quán)交易的效率和準(zhǔn)確性，降低交易成本。我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)完善碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)和政策體系，明確各方責(zé)任和義務(wù)，保障市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易的公眾宣傳和教育，提高公眾對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)識(shí)和理解。通過增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，推動(dòng)社會(huì)各界積極參與碳排放權(quán)交易，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。面對(duì)國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響，我國(guó)應(yīng)采取一系列策略與建議來適應(yīng)和應(yīng)對(duì)。通過加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、提升技術(shù)支撐能力、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流、完善法律法規(guī)和政策體系以及加強(qiáng)公眾宣傳和教育等措施，推動(dòng)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。六、結(jié)論與展望通過對(duì)國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響進(jìn)行深入分析，我們可以看到，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系日益顯著，既帶來了挑戰(zhàn)，也提供了寶貴的機(jī)遇。國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的成熟和規(guī)范化，為我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，推動(dòng)了我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的快速發(fā)展。我們也必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的波動(dòng)和不確定性，也可能對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)在推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)過程中，需要充分考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，制定科學(xué)合理的政策和措施，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。展望未來，隨著全球氣候變化和環(huán)境治理的緊迫性日益凸顯，國(guó)際碳排放交易和我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)都將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們期待通過不斷完善市場(chǎng)機(jī)制、提升技術(shù)水平、加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)排污權(quán)交易在我國(guó)環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。國(guó)際碳排放交易對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的影響深遠(yuǎn)而復(fù)雜，我們需要在認(rèn)識(shí)其重要性的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。參考資料：排污權(quán)交易（pollutionrightstrading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。排污權(quán)交易作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價(jià)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是環(huán)境污染的代價(jià)。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。這樣。治污就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場(chǎng)行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易?？梢哉f排污權(quán)交易制度不失為實(shí)行總量控制的有效手段。排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)交易起源于美國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。面對(duì)二氧化硫污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）為解決通過新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的矛盾，在實(shí)現(xiàn)《清潔空氣法》所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)提出了排污權(quán)交易的設(shè)想，引入了“排放減少信用”這一概念，并圍繞排放減少信用從1977年開始先后制定了一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，這也為企業(yè)針對(duì)如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減提供了新的選擇。而后德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。（1）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。（2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。（3）政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年8月6日印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），意在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排。《指導(dǎo)意見》指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各地區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視排污權(quán)有償使用及交易制度的建設(shè)。本次國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見的核心內(nèi)容是兩點(diǎn)，即“建立排污權(quán)有償使用制度”和“加快推進(jìn)排污權(quán)交易”。排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)作為一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，首要問題是此種權(quán)利如何取得?！吨笇?dǎo)意見》指出：“試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)?！币簿褪钦f，在試點(diǎn)地區(qū)的排污權(quán)必須是有償取得。有償取得又分為兩類，一種是繳納使用費(fèi)后取得，一種是通過購(gòu)買取得。通常情況下，“繳費(fèi)取得排污權(quán)”比“通過交易取得排污權(quán)”成本較低，排污企業(yè)更多的關(guān)注于如何能夠更大限度的通過繳納排污費(fèi)而取得排污量和排污許可證。其核心問題在于現(xiàn)有排污企業(yè)和新增排污量企業(yè)的初始排污量的取得和分配：（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭孔鳛榛鶖?shù)予以統(tǒng)籌安排，即：根據(jù)國(guó)家環(huán)保部門的污染普查數(shù)據(jù)作為現(xiàn)有企業(yè)取得排污量的直接依據(jù)。單獨(dú)地區(qū)排污量與國(guó)家節(jié)能減排大環(huán)境存在緊密聯(lián)系，這就更加要求各地政府及相關(guān)部門對(duì)于地區(qū)排污總量要嚴(yán)格依據(jù)污染普查數(shù)據(jù)，各排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家環(huán)保部門污染普查的現(xiàn)有排污量作為取得初始排污量的法律依據(jù)。新增排污量部分要符合地區(qū)總量控制要求，由地方政府對(duì)企業(yè)新增部分統(tǒng)一安排。（2）指導(dǎo)意見明確指出排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。各地政府應(yīng)搭建排污權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)排污權(quán)交易，不得以行政命令干預(yù)排污權(quán)交易的實(shí)施。排污企業(yè)通過實(shí)施工程治理減排項(xiàng)目，在完成主要污染物減排基礎(chǔ)上，可以將富余排放指標(biāo)出售或儲(chǔ)備。上述排污企業(yè)通過技改實(shí)施減排行為的，不影響企業(yè)依據(jù)其污染普查基數(shù)而擁有的排放量的購(gòu)買權(quán)。企業(yè)在不高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量范圍內(nèi)可自主選擇排放指標(biāo)的購(gòu)買量，但購(gòu)買的初次排放量不應(yīng)高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量。新增排放量應(yīng)由地方政府在地方排放總量范圍內(nèi)批準(zhǔn)并有償取得。（3）參考排污企業(yè)采取節(jié)能減排措施的資金投入和效果。節(jié)能減排的主力是生產(chǎn)企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境治理的精力和資金更加傾向于投入企業(yè)。對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排存在兩種手段，即制約和獎(jiǎng)勵(lì)。通過排污量的設(shè)置以及排污許可證的頒發(fā)限制和制約企業(yè)排污，而更重要的是要鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)減排。對(duì)于大力提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投入資金進(jìn)行污染物減排的生產(chǎn)企業(yè)，政府可以適當(dāng)提高企業(yè)排放權(quán)的購(gòu)買指標(biāo)作為獎(jiǎng)勵(lì)。以使得企業(yè)有多余的污染物排放量用以出售，換取發(fā)展資金，進(jìn)一步投入現(xiàn)金技術(shù)和節(jié)能投入，使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。根據(jù)指導(dǎo)意見，各地要“建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位‘富余排污權(quán)’，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易”。如果市場(chǎng)上沒有出現(xiàn)排污權(quán)的買家，政府應(yīng)當(dāng)以原價(jià)或者溢價(jià)回購(gòu)企業(yè)掌握的富余排污權(quán)。排污企業(yè)采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化污染治理和環(huán)境管理等措施，使外排主要污染物減少，年度實(shí)際排放量少于排污許可證規(guī)定排放量的，其排污權(quán)指標(biāo)可以出售或儲(chǔ)備，同時(shí)排污企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉，其污染物排污權(quán)指標(biāo)也可以出售或儲(chǔ)備。在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，地區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)需求、購(gòu)買方所在地環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素出售儲(chǔ)備的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)。在上述過程中，要建立排污權(quán)交易市場(chǎng)制度。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)是排污權(quán)交易體系的核心，允許排污權(quán)像商品那樣被買進(jìn)和賣出，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易排污權(quán)，排污權(quán)的價(jià)格由市場(chǎng)決定，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)和公開、公平、公正的市場(chǎng)規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱。政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排污權(quán)交易操縱時(shí)，按照透明化原則公開有關(guān)的政策信息，對(duì)出現(xiàn)的重大問題及時(shí)作出反應(yīng)。排污權(quán)交易制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅需要排污權(quán)交易制度本身的完善，而且，也許要相關(guān)配套制度的完善。在指導(dǎo)意見的原則框架下，地方政府必須建立可操作的排污權(quán)市場(chǎng)的規(guī)制，以保障排污權(quán)交易制度得以順利實(shí)施。排污權(quán)交易要以污染物總量控制為前提，而污染物排放總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量也就是自凈能力確定。但環(huán)境容量受多種不確定的因素影響，很難準(zhǔn)確得出。因而實(shí)際確定的污染物總量只是一個(gè)目標(biāo)總量，更多時(shí)候它表現(xiàn)為最優(yōu)污染排放量（由邊際私人純收益和邊際外部成本共同決定）。也就是說，如果排污權(quán)交易建立在最優(yōu)污染排放量基礎(chǔ)上，污染物排放總量極大可能超出環(huán)境容量，毫無疑問會(huì)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的破壞。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步準(zhǔn)確化是排污權(quán)交易順利進(jìn)行的必備條件。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從形式上看，似乎體現(xiàn)了各污染源之間的公平，但實(shí)際對(duì)于不同的排污企業(yè)，可能因?yàn)楸尘八健⒅卫黼y度等的差異并未公平地分?jǐn)傁鳒p污染的負(fù)荷?，F(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新興污染控制政策的改革甚至產(chǎn)生一種限制。排污權(quán)交易原則上禁止各功能區(qū)之間排污許可證的轉(zhuǎn)讓，但在特殊情況下可以。這就是當(dāng)環(huán)境圍繞壓力大的地區(qū)向污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)時(shí)，適用兩地環(huán)保部門協(xié)商制定的“兌換率”。然而由于兌換率直接涉及兩地的經(jīng)濟(jì)利益，可以想見達(dá)成一致是非常困難的，又會(huì)增加政府的管理成本。非排污者可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)，從理論上來說違反了污染者付費(fèi)原則。實(shí)際上將一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給無辜的非排污者，由于非污染者的原因減少了污染，意味著在環(huán)境自凈能力許可范圍內(nèi)又可以多排放，極不公平，長(zhǎng)此以往，后患無窮。從實(shí)踐看，中國(guó)不會(huì)有那么多的環(huán)保組織和個(gè)人有能力參與到市場(chǎng)中來，就算有，也不可能長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)這本不應(yīng)該由他們支付的排污權(quán)。未能適當(dāng)?shù)乜紤]排污時(shí)間問題。效果良好地滿足短期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著除控制污染外還要控制時(shí)間。污染是一個(gè)復(fù)雜的問題，環(huán)境自凈能力在不同的時(shí)期不同的條件下有所不同。如果節(jié)省的排污權(quán)在同一時(shí)期使用，又恰好遇到自凈能力差的時(shí)期，就等同于超標(biāo)排放。從政府角度看，按照政治學(xué)理論，政府存在一個(gè)自我擴(kuò)張的傾向，總是希望多管事。同時(shí)，政府總是希望手中的錢越多越好，通過環(huán)境稅、排污收費(fèi)等手段，在保證環(huán)境效果之外還可以獲得一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收入。而實(shí)施排污權(quán)交易，只能得到環(huán)境污染產(chǎn)權(quán)出售的收益。并且，實(shí)現(xiàn)許可證市場(chǎng)的均衡需要很長(zhǎng)的時(shí)間并產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用。政府會(huì)偏好政府干預(yù)的手段，也就不會(huì)對(duì)排污權(quán)交易這樣的靠市場(chǎng)機(jī)制解決問題的方法太感興趣。作為一種市場(chǎng)手段，建立排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵問題之一就在于如何合理地將初始排污權(quán)分配給數(shù)個(gè)污染源。初始分配權(quán)一般有兩種方法可以來獲得：它可以在現(xiàn)有的排污者中分配；或者可以通過拍賣或抽簽的方法在范圍更廣的申請(qǐng)者中分配。對(duì)于局部的污染物而言，其中一些許可證可以免費(fèi)發(fā)放；而對(duì)于全局性的污染物來說，許可證應(yīng)該進(jìn)行拍賣。如何合理確定分配方式呢？如果采用免費(fèi)發(fā)放的方式，政府管理部門就不能取得經(jīng)濟(jì)利益。而如果對(duì)初始排污權(quán)都進(jìn)行拍賣，則有可能增加實(shí)施排污權(quán)交易制度的阻力。因?yàn)榕盼燮髽I(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，交納了稅收，生產(chǎn)了社會(huì)需要的產(chǎn)品，卻需要以較高的競(jìng)標(biāo)價(jià)格購(gòu)得初始排污權(quán)，也可能影響投標(biāo)人的積極性。投標(biāo)人越少，拍賣者所能得到的價(jià)格就越低。怎樣確定初始排污權(quán)的分配方式，對(duì)政府管理部門也可能成為難題。在實(shí)施總量控制基礎(chǔ)上的排污權(quán)交易中，合理有效的監(jiān)督管理必不可少，否則，政策就會(huì)偏離目標(biāo)。由于排污權(quán)交易中容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)的牟利動(dòng)機(jī)將表現(xiàn)的更加強(qiáng)烈。如果監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)可能獲得利益，比如出售非減排的排污權(quán)，排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則就會(huì)被破壞，也就不可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)：以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而怎樣實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，怎樣分配好初始排污權(quán)，既要完善的監(jiān)督機(jī)制，又要監(jiān)督人員本身的素質(zhì)高，更高的要求在環(huán)境監(jiān)督管理體制下還有一定難度。排污權(quán)交易中有可能出現(xiàn)兩類很不相同的市場(chǎng)勢(shì)力。第一種是定價(jià)污染源或污染源聯(lián)盟，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，試圖操縱許可價(jià)格。第二種是掠奪性污染源或污染源聯(lián)盟試圖把許可市場(chǎng)作為手段，減弱他們?cè)谏a(chǎn)和銷售市場(chǎng)上遇到的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說，由于許可證數(shù)量的有限，持有者會(huì)產(chǎn)生囤積、投機(jī)的行為，許可證還可能成為行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)壟斷一種方式。在對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行立法加以規(guī)制時(shí)，很難對(duì)這些行為加以界定。標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，可能會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，不僅破壞環(huán)境，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。在懲處這類囤積、投機(jī)行為，確定其法律責(zé)任時(shí)，只能處以經(jīng)濟(jì)和行政處罰，難以追究其刑事責(zé)任。懲罰力度也會(huì)影響交易者對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的遵守，不能減少執(zhí)法中的任意性和不確定性。1968年，美國(guó)人戴爾斯（J.H.Dales）在《污染、財(cái)富和價(jià)格》（Pollution,PropertyandPrices，1968年發(fā)表）中對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行了詳細(xì)闡述。隨后美國(guó)在《空氣清潔法案》對(duì)此作出立法性規(guī)定，并將其應(yīng)用于實(shí)踐中，取得了很好的效果。90年代早期，聯(lián)邦政府開始了關(guān)于移動(dòng)源的ABT（mobilesourceaveraging,banking,andtradingprograms）計(jì)劃。90年代中期，電力行業(yè)控制酸雨計(jì)劃實(shí)施SO2排放交易，洛杉磯煙霧控制計(jì)劃實(shí)施NOx同SO2的排放交易。2001年4月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)簽訂《推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究》合作項(xiàng)目，隨后開展了“4+3+1項(xiàng)目”。2001年9月，在多方努力下，江蘇省南通市順利實(shí)施中國(guó)首例排污權(quán)交易。交易雙方為南通天生港發(fā)電有限公司與南京醋酸纖維有限公司，雙方在2001—2007年期間交易SO2排污權(quán)1800噸。2003年，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成SO2排污權(quán)異地交易。開創(chuàng)了中國(guó)跨區(qū)域交易的先例。2007年11月10日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標(biāo)志著我國(guó)排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國(guó)際化。此前，湘鄂兩省正以排污權(quán)交易為契機(jī)，進(jìn)一步加快建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)參與”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。但相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需解決三個(gè)難點(diǎn)問題。受讓主體范圍較小，造成了企業(yè)之間的不公平。新修訂的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》將排污權(quán)交易受讓方擴(kuò)到市州以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目，但縣（市）審批的項(xiàng)目仍不在此列。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人張杲說，很多項(xiàng)目在同一個(gè)工業(yè)園區(qū)，審批權(quán)層次的不同直接影響排污權(quán)交易，有些企業(yè)感覺自己很“委屈”?，F(xiàn)行單價(jià)競(jìng)價(jià)模式易造成不公平。拍賣采用的英式拍賣僅考慮競(jìng)拍人的出價(jià)，而不考慮競(jìng)拍人所需排污權(quán)數(shù)量，這造成需求量小的買家往往不在乎價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格異常上漲。建議隨著排污權(quán)交易活躍，可考慮采取符合標(biāo)的物特點(diǎn)的多種拍賣方式。由環(huán)保部門出讓排污權(quán)易引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。試點(diǎn)初期，排污權(quán)交易出讓的排放削減信用是由政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式回購(gòu)的、通過淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門代表政府出讓。但長(zhǎng)期由環(huán)保廳扮演出讓方，易引起社會(huì)對(duì)政府開展排污權(quán)交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。碳排放權(quán)交易，運(yùn)用于溫室氣體排放的管理政策。碳排放權(quán)交易，源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局首先將其運(yùn)用于大氣污染和河流污染的管理。2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。兩年來，在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，深圳積極推動(dòng)碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐，努力探索建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制，先后完成了制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。半年來，深圳碳市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，深圳在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。2021年7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，2021年7月將擇時(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)峻，碳排放權(quán)交易體系作為一種市場(chǎng)化的環(huán)保手段，越來越受到各國(guó)政府和社會(huì)的。在此背景下，基于排污許可證的碳排放權(quán)交易體系的研究具有重要意義。本文旨在探討排污許可證制度與碳排放權(quán)交易體系的結(jié)合方式，分析其運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，為相關(guān)政策制定和實(shí)踐提供參考。排污許可證制度是一種環(huán)保行政許可制度，通過向企業(yè)發(fā)放排污許可證，限制其污染物排放量。而碳排放權(quán)交易體系則是一種利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的政策工具，通過配額分配、交易許可等措施，降低碳排放強(qiáng)度。將排污許可證制度與碳排放權(quán)交易體系相結(jié)合，有助于提高環(huán)保監(jiān)管效果，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。本文采用文獻(xiàn)回顧、案例分析和問卷調(diào)查等方法，對(duì)基于排污許可證的碳排放權(quán)交易體系的現(xiàn)狀、問題和未來發(fā)展進(jìn)行深入探討。梳理相關(guān)理論和政策文件，明確研究背景和意義；通過對(duì)國(guó)內(nèi)外典型案例的分析，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；通過問卷調(diào)查，了解企業(yè)參與碳排放權(quán)交易體系的實(shí)際情況和需求。結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型案例的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基于排污許可證的碳排放權(quán)交易體系在配額分配、交易規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法等方面存在一定的問題，如配額分配不公、交易成本較高、監(jiān)管執(zhí)法難度大等。通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于碳排放權(quán)交易體系的認(rèn)知程度參差不齊，部分企業(yè)缺乏低碳意識(shí)和管理能力。同時(shí)，企業(yè)對(duì)于配額分配、交易規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法等方面也存在一定的意見和建議。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，本文提出以下建議：a)優(yōu)化配額分配機(jī)制，綜合考慮企業(yè)實(shí)際情況和行業(yè)排放特征，確保配額分配的公平性和有效性；b)完善交易規(guī)則體系，降低交易成本，提高市場(chǎng)流動(dòng)性；c)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，健全執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管效率；d)提升企業(yè)低碳意識(shí)和管理能力，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，推動(dòng)企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易體系。本文對(duì)基于排污許可證的碳排放權(quán)交易體系進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題主要集中在配額分配、交易規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法等方面。企業(yè)對(duì)于這些方面也存在一定的意見和建議。為進(jìn)一步完善基于排污許可證的碳排放權(quán)交易體系，需要從優(yōu)化配額分配機(jī)制、完善交易規(guī)則體系、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度以及提升企業(yè)低碳意識(shí)和管理能力等方面入手。未來，隨