第6課西方的文官制度課件-高中歷史選擇性必修1

現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的?！獙O中山【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。第6課西方的文官制度類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣、政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)

責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。文官：

西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官(負(fù)

責(zé)具體事務(wù))他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，

也擔(dān)負(fù)著管理社

會(huì)公共事務(wù)的職能。英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家。文官制度：

文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)

定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉

升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。1.西方文官制度出現(xiàn)的背景2.西方文官制度的建立3.西方文官制度的特點(diǎn)4.西方文官制度的影響國(guó)錄CONTENTS一.西方文官制度出現(xiàn)的背景：◆歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來(lái)腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。◆現(xiàn)實(shí)原因：資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度，

即工業(yè)革命的推動(dòng)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感

驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼?/p>

治學(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，

都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄舸呋瘎?英國(guó))

:克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)■外部因素：

中國(guó)的科舉制提供了借鑒—1983,美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖·坎貝爾1.中古時(shí)期(1)中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。(2)隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多，國(guó)王往往挑選自己的親信

處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。2.近代早期(1)17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，

但官員的選拔仍存在許多問(wèn)題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。

危害：

導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺(tái)的官員急于為自己謀取利益。實(shí)質(zhì)：瓜分國(guó)家權(quán)力危害：造成腐敗泛濫，

還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。西方傳統(tǒng)選官制度的特點(diǎn)：封閉性、時(shí)代性、隨意性、私人性官員的選拔與管理1.工業(yè)革命前17-18世紀(jì)個(gè)人思賜制營(yíng)私舞弊賣官鬻爵中古時(shí)期恩賜官職制服務(wù)權(quán)貴類似仆從內(nèi)閣制和政黨

政治形成后腐敗泛濫降低效率政黨分肥制資義制度逐漸建立官員

任用

方式政治

發(fā)展

特征封建制度3.工業(yè)革命后①本質(zhì)原因：英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。②政府的困境：政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還

要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，

管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事③民眾的呼聲：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社

會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。務(wù)的職業(yè)官僚體系。

√

工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速

處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚；√

隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈；√

向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的

發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國(guó)的斯坦頓父子

對(duì)中國(guó)政府官吏選拔的種種描述，在英國(guó)

產(chǎn)生廣泛的影響?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》2.工業(yè)革命后時(shí)代趨勢(shì)：工業(yè)資本主義呼喚新的職業(yè)官僚體系01

西方傳統(tǒng)官制工業(yè)革命0205

中國(guó)科舉制03

啟蒙思想克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府

諸多問(wèn)題，國(guó)人不滿。恩賜官職制、政黨分

肥制存在根本性弊端。生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)

資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)烈要求。民主觀念深入人心

提供理論依據(jù)。催

化

劑

0

4原則精神可供借鑒18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官歷史縱橫書(shū)面考試在英國(guó)的出現(xiàn)1702年，英國(guó)劍橋大

學(xué)三一學(xué)院首次使用試卷對(duì)

學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津

大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。

1853年，英國(guó)東印度公司在

職員任用方面也采用了書(shū)面

考試錄用的方法。1854年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題提供契機(jī)提出《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》二.英國(guó)文官制度建立的過(guò)程1855年建立文官委員會(huì)1870年最終確立回顧英國(guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，

漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷

地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)

形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队?guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的

過(guò)程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有

繼承、都有創(chuàng)新。

重難拓展

通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)?三、

西方其它國(guó)家文官制度的建立過(guò)程1883年，

美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案(史稱《彭德?tīng)栴D法》),建立了美國(guó)的文官制度。1946年，

法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開(kāi)始將文官的管理納入法治化軌道。1947年，

日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》。1950年，

頒布了《聯(lián)邦德國(guó)公務(wù)員法》,形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。由于西方各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。美國(guó)側(cè)重專才，

考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實(shí)用性。德國(guó)文官考試則兼收并蓄英、美之長(zhǎng)

注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力。

法

國(guó)文官考試嚴(yán)格分等級(jí)，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國(guó)傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制

有關(guān)

—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》18世紀(jì)初，英國(guó)開(kāi)始限制王權(quán)任免官吏1702年英國(guó)開(kāi)始書(shū)面考試1853年?yáng)|印度公司的人事改革1854

《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》1870年英國(guó)首先最終確立二戰(zhàn)后法、德、日等國(guó)的文官制度建立19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官1854

克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)提供契機(jī)1855年建立文官委員會(huì)1883年美國(guó)建立文官制度時(shí)間軸特征二：政治中立和工作隱名父

種

錄

出

考

試

都

業(yè)

以

從

生

通

知

八

開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待

特征三：職務(wù)常任和論功晉升

-)

材料：《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治

官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政

治家的選舉或任命共進(jìn)退，而是終身任職。-Pendleton

Act

of1883[R].Basic

Documents

of

American

Pul“無(wú)過(guò)失不受免職處分”[IVI]

·材料：2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》激勵(lì)機(jī)制特征一：公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用三.西方文官制度的特點(diǎn)中國(guó)科舉

制考

試內(nèi)

容最初為綜合性考試，雖著重

強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包

括其他科目，如法律、教學(xué)

和政治時(shí)事等。漸漸地，這

些考試集中于文體和儒家正

統(tǒng)觀念。西方文官

制度

考試

內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有

文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科

學(xué)等11門，任選6門?？诜饨ㄐ∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物口產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國(guó)家最高統(tǒng)

治者直接干預(yù)口受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一口資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物口產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受國(guó)王、內(nèi)

閣控制口受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣口公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取口國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障

口利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定●

與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)中異邊角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開(kāi)報(bào)考、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德趨勢(shì)規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會(huì)流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求；

而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度，它既包括對(duì)文官(政治

官員)的選拔，也包括對(duì)武官的選拔(如武舉)人事組織制度，它不僅包括官員(政客和官僚分

開(kāi))的選拔任命，還包括對(duì)官員的考核，獎(jiǎng)懲等內(nèi)

容

.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級(jí)民主制階級(jí)封建地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)思想儒家思想啟蒙思想價(jià)值取

向萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高；學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛(ài)；公平和效益聯(lián)系中國(guó)科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒西方近代的文官制度與中國(guó)科舉制對(duì)比閱讀上述材料，結(jié)合所學(xué)談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法?積極：(1)規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；(2)實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和

持續(xù)性；(3)促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(4)為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒消極：

(1)容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；