《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》編制工作說明

《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》

編制工作說明

目錄

1編制背景..........................................................................................................................1

2編制大事記......................................................................................................................1

3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料..............................................................................................2

4編制思路..........................................................................................................................2

5主要內(nèi)容..........................................................................................................................3

1編制背景

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)物種、種群、生態(tài)系統(tǒng)或整個(gè)景觀的正常功能受外界脅迫，

從而在目前和將來減小該系統(tǒng)內(nèi)部某些要素或其本身的健康、生產(chǎn)力、遺傳結(jié)構(gòu)、

經(jīng)濟(jì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值的可能性。

水能資源是清潔可再生資源，水電既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是

公用事業(yè)。水電站運(yùn)行過程無需原料投入、不排放污染物，可以源源不斷地輸出清

潔的電能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供能源保障；同時(shí)減少煤炭資源消耗，為控制碳排放、

改善大氣環(huán)境、減緩溫室效應(yīng)發(fā)揮重要作用。但是，水電工程建設(shè)運(yùn)行將直接或間

接影響水文情勢、生物多樣性等區(qū)域生態(tài)環(huán)境，擾動(dòng)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，

構(gòu)成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。評估和控制生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，已成為水電工程建設(shè)實(shí)施過程的重要環(huán)節(jié)。

目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，包括流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、水利水電工程生態(tài)風(fēng)

險(xiǎn)評估方面的研究較多，國家已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》SLZ467-2009、《濕

地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范》GB/T27647-2011、《外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》

HJ624-2011等相關(guān)導(dǎo)則規(guī)范，但是尚未組織對水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的研究和實(shí)踐工作

進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，尚未形成專門的導(dǎo)則或規(guī)范。為統(tǒng)一和規(guī)范水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估

技術(shù)方法，迫切需要制定《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》，為水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估

工作提供參考和指導(dǎo)。

根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃及

英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國能綜通科技〔2019〕58號）要求，主編單位和參編

單位抽調(diào)有關(guān)專業(yè)的骨干技術(shù)人員成立了本導(dǎo)則編制工作組，主編單位為水電水利

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，參編單位為中國電建

集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、

中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有

限公司、中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司。

在本導(dǎo)則的編制過程中，編制組進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)水電工

程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒參考了國內(nèi)環(huán)境保護(hù)、水利水電、林業(yè)相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研究文獻(xiàn)和案例，力求使規(guī)范具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。

2編制大事記

2019年7月，國家能源局綜合司印發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能

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源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修（修）訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國能綜通科技

〔2019〕58號），將《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》列入2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制訂計(jì)劃，計(jì)劃編號為：能源20190380。

2020年6月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評

估導(dǎo)則》編制大綱評審會議，并以“水電規(guī)環(huán)?！?020〕89號”文件印發(fā)了評審意

見。

2021年9月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評

估導(dǎo)則》初稿討論會，并以“水電規(guī)環(huán)保〔2021〕183號”文件印發(fā)了會議紀(jì)要。

2022年4月，編制組在長沙以現(xiàn)場+遠(yuǎn)程方式進(jìn)行了集中辦公，對本導(dǎo)則進(jìn)行修

改完善，提出了《水電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿初稿）。

2022年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在長沙組織召開了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評

估導(dǎo)則》征求意見稿討論會，并以“水電規(guī)環(huán)保〔2022〕121號”文件印發(fā)了會議紀(jì)

要。

2022年9-10月，編制組對本導(dǎo)則進(jìn)行了修改完善，提出了《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

評估導(dǎo)則》（征求意見稿）。

3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料

（1）《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修（修）訂計(jì)劃

及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國能綜通科技〔2019〕58號）；

（2）《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號）；

（3）《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則編制工作大綱》；

（4）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》HJ169

（5）《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》SLZ467

（6）《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ19

（7）《外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》HJ624

（8）《湖泊（水庫）富營養(yǎng)化評價(jià)方法及分級技術(shù)規(guī)定》（總站生字[2001]090

號）

（9）《森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法》LY/T1846

（10）《森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范》LY/T2085

（11）《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》LY/T1721

（12）《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析技術(shù)規(guī)范》NB/T10608

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4編制思路

（1）本規(guī)程根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修

（修）訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國能綜通科技〔2019〕58號）進(jìn)行編

制。

（2）本規(guī)程適用于水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（3）根據(jù)目前我國水電行業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的形勢和要求，以現(xiàn)

有的《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》《外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)近年來我國水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等意見，

提出內(nèi)容合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)可行、方便操作的水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則。

（4）本規(guī)程應(yīng)與《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)

損益分析技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范相協(xié)調(diào)。

5主要內(nèi)容

本規(guī)程的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、基本資料、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識別、

水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、水庫富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)評估、森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)

險(xiǎn)評估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評估、風(fēng)險(xiǎn)管理。

（1）總則

共4條，說明了編制目的、適用范圍、基本原則、通用條款等4個(gè)方面的內(nèi)容。

（2）術(shù)語

共8條，對生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)受體、重要生境、

水庫富營養(yǎng)化、外來物種入侵等術(shù)語進(jìn)行了解釋說明。

（3）基本規(guī)定

共8條，對總體要求、主要工作內(nèi)容、評估等級、評估范圍、評估水平年、工

作重點(diǎn)、分類評估方法、評估成果等進(jìn)行了規(guī)定。

（4）基本資料

共6條，對工程設(shè)計(jì)、自然地理、水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)及其他方面基

本資料需求進(jìn)行了規(guī)定。

（5）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識別

共4條，對分階段識別要求、外部銜接關(guān)系、施工期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識別、運(yùn)行期生

態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識別的基本要求做出了規(guī)定。

（6）水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估

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共8條，對水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評估范圍、評估工作等級、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測（方

法和等級差別）、生態(tài)價(jià)值損失分級評估要求、評估內(nèi)容、評估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級確定

等做出了規(guī)定。

（7）陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估

共14條，對陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評估范圍、評估工作等級、環(huán)境敏感程度、

外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評價(jià)（方法及等級差別）、模型分析法、經(jīng)驗(yàn)判別法、專家

打分法、水庫淹沒陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、局地氣候變化預(yù)測方法、生態(tài)價(jià)值損失分級

評估要求、評估內(nèi)容、評估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級確定等做出了規(guī)定。

（8）水庫富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)評估

共10條，對水庫富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評估范圍、評估工作等級、富營養(yǎng)化

評價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測方法、評估工作等級差別、生態(tài)價(jià)值損失分級評估要求、評估

內(nèi)容、評估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級確定等做出了規(guī)定。

（9）森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估

共10條，對森林火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、評估范圍、評估工作等級、富營養(yǎng)化

評價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測方法、預(yù)測結(jié)果表達(dá)、影響分析、生態(tài)價(jià)值損失分級評估要求、