農(nóng)民合作社調(diào)研報告

農(nóng)民合作社調(diào)研報告煙店鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體自愿聯(lián)合民主管理為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物它的迅速發(fā)展對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展從20__年起國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。為全面了解我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況找準存在的突出問題研究制定推動我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的指示精神8月8日—11日我鎮(zhèn)經(jīng)管站、財所、農(nóng)業(yè)辦等部門組成聯(lián)合調(diào)查組采取實地走訪、會議座談、問卷調(diào)查等多種形式對我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。一、我鎮(zhèn)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點（一）發(fā)展現(xiàn)狀和類型自20__年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來在市委、市政府的高度重視下我鎮(zhèn)按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路加快推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)截至目前已創(chuàng)辦各類合作社75家。從行業(yè)分布來看從事種植業(yè)的42家從事養(yǎng)殖業(yè)的15家從事林業(yè)的9家從事農(nóng)機服務(wù)業(yè)的4家其它5家。從合作類型來看從事綜合服務(wù)型的9家生產(chǎn)銷售型的5家生產(chǎn)合作型的59家銷售合作型的2家。從創(chuàng)辦形式來看基層組織主導型家龍頭企業(yè)帶動型2家能人大戶帶動型家農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合型 家。從20__年開始我鎮(zhèn)從組織體系、運行機制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營規(guī)模、增收效果等六大方面大力開展合作社規(guī)范化建設(shè)涌現(xiàn)出一批服務(wù)能力強、營運效益好的典型。通過規(guī)范引導已創(chuàng)建省級示范社1家市級示范社2家。（二）顯著特點和作用一是發(fā)展速度較快。我鎮(zhèn)20__年新發(fā)展8家20__年新發(fā)展12家2021年新發(fā)展22家到目前已達到75家。二是覆蓋范圍較廣。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中種植業(yè)占56%養(yǎng)殖業(yè)占20%其他行業(yè)占24%。三是服務(wù)功能較強。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題促進了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2021年全鎮(zhèn)合作社累計為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)指導和培訓300人次組織社員和農(nóng)戶改良品種750畝統(tǒng)一配送農(nóng)資0.8萬噸統(tǒng)一病蟲害防治3700畝統(tǒng)一銷售（加工）產(chǎn)品1.45萬噸解決了一些單家獨戶"辦不了"、村級組織"管不了"、政府部門"包不了"的難題。四是帶動作用較大。近年來合作社在促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如水波村順豐蔬菜專業(yè)合作社通過轉(zhuǎn)包、租賃等方式從村內(nèi)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地700畝種植優(yōu)質(zhì)蔬菜金冠良種種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地300余畝從事小麥良種繁育.有力促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。合作社通過減少流通環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本有效帶動了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。二、問題和原因雖然我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好但從總體上看仍處于起步階段規(guī)模不大質(zhì)量不高吸引力不強面臨著一系列困難和問題已經(jīng)成為制約合作社做大做強的瓶頸：（一）發(fā)展規(guī)模"小"。一是社員人數(shù)少。截止目前我鎮(zhèn)在市工商部門注冊登記的合作社社員為380戶僅占全市農(nóng)民總戶數(shù)的4%（絕大多數(shù)合作社注冊成立后新發(fā)展的社員沒有到工商部門進行變更登記據(jù)最新統(tǒng)計全鎮(zhèn)合作社現(xiàn)實有社員1250戶也僅占全鎮(zhèn)農(nóng)民總戶數(shù)的15.6%）其中社員在10戶以下的合作社有45家社員在10-20戶的13家社員在30-100戶的只有16家社員在100戶以上的僅有1家大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、十幾個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合發(fā)揮的作用和影響非常有限二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全鎮(zhèn)合作社注冊資金達到萬元但由于相當一部分社員是采取以土地經(jīng)營權(quán)等實物作價入股以現(xiàn)金方式入股的并不多從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大而實際可營運的資金很少。據(jù)統(tǒng)計目前全鎮(zhèn)合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識不強力度不夠加之自身條件所限其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。據(jù)調(diào)查全鎮(zhèn)種植類合作社擁有過100畝生產(chǎn)基地的僅有2家擁有過200畝以上生產(chǎn)基地的只有1家很多合作社的生產(chǎn)基地小而散規(guī)模效應、示范帶動作用不強。（二）合作層次"低"。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當一部分局限于本村、本組的幾個戶、幾十個戶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項目少、合作內(nèi)容單一基本停留在農(nóng)資供應、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。就合作社而言其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。（三）內(nèi)部管理"缺"。一是財務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟組織所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須按照財務(wù)會計制度的要求進行財務(wù)核算其重要性不言而喻。目前我鎮(zhèn)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社很少有的沒有專門的財會人員有的沒有建立內(nèi)控系統(tǒng)還有少數(shù)合作社根本沒有開展財務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當緊缺。合作社要發(fā)展壯大無疑需要有一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才。但從我縣實際情況來看合作社人才隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當普遍。以合作社牽頭人為例全縣合作社理事長大專以上學歷的沒有高中（中專）學歷的占10%初中以下學歷的達70%。因知識面比較窄視野不夠開闊等因素制約很多合作社經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有專長同時具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的并不多。三是民主管理有待加強。雖然我縣合作社普遍建立了以"三會"（社員大會、理事會、監(jiān)事會）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)但實際運行情況并不理想。有的合作社"一股獨大"少數(shù)人說了算有的合作社在財務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營決策等方面遮遮掩掩從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)一項十分重要的內(nèi)容絕大多數(shù)合作社在檔案管理上沒有抓落實。據(jù)統(tǒng)計目前已經(jīng)購置必要的檔案管理設(shè)施并收集整理檔案的合作社僅有8家很多合作社的財務(wù)、合同檔案處于凌亂無序狀態(tài)。（四）外部環(huán)境"差"。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體各金融機構(gòu)在對合作社的融資問題上趨于慎重和保守。合作社基本無緣從金融機構(gòu)獲得貸款。一些經(jīng)營業(yè)績較好的合作社反映在產(chǎn)品銷售旺季苦于無法籌措足夠的流動資金只能減少收購量。二是配套政策難以落實?！妒形姓P(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》等法規(guī)和文件中都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當不夠尤其是在合作社項目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度。（五）造血功能"弱"。一是"空殼社"現(xiàn)象較為普遍利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長其經(jīng)營狀況具有不可預計性很多社員有利則合無利則散沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社"兩眼向上"僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的"空殼社。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查全鎮(zhèn)已注冊登記的合作社中很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場運作化程度不高營運效率低。一些農(nóng)村基層組織主導創(chuàng)辦的合作社把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點沒有很好地與市場接軌缺乏明確的辦社思路和科學的發(fā)展規(guī)劃主要靠上級委托實施部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項目來維持運轉(zhuǎn)。出現(xiàn)上述問題究其原因主要有以下三點：（一）在法規(guī)貫徹方面宣傳引導不夠。近幾年來市委、市政府領(lǐng)導對合作社發(fā)展是相當重視的業(yè)務(wù)主管部門在合作社政策法規(guī)宣傳培訓上也做了大量工作但還很不夠。一些干部群眾對發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認識對合作社的內(nèi)涵還很模糊全社會關(guān)注合作社發(fā)展的良好氛圍尚未形成從而導致"上熱下冷"現(xiàn)象少數(shù)村干部認為合作社發(fā)展了就會與村組織爭陣地一些農(nóng)民群眾因長期以來形成的小農(nóng)思想濃厚缺乏市場意識、科技意識、合作意識對發(fā)展專業(yè)合作有疑慮、不主動制約了合作社的快速健康發(fā)展。（二）在政策扶持方面落實措施不夠。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)施行了但在國家和省、市層面上對合作社用地、用水、用電、融資、項目扶持等方面優(yōu)惠政策仍然缺乏具體的、有效的落實措施。近幾年我市每年都在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入了一些扶持資金但這些投入僅僅是用于支持很少部分合作社開展上對合作社整體發(fā)展而言沒有多大幫助。在事關(guān)合作社發(fā)展壯大的一些扶持政策方面諸如怎樣優(yōu)先安排符合條件的合作社實施農(nóng)業(yè)項目、如何化解合作社的融資難題等方面均還沒有破題。（三）在指導服務(wù)方面落實責任不夠。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對服務(wù)、指導和扶持合作社發(fā)展的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責分工作出了明確規(guī)定但在實際工作中由于相互之間缺乏及時有效的溝通協(xié)調(diào)無法形成整體合力加之缺乏必要的考核督辦導致一些部門、單位對合作社的指導、服務(wù)和扶持難以落實到位作用、效果大打折扣。三、對策和建議（一）加強領(lǐng)導落實責任。一是加強組織領(lǐng)導建立兩項工作制度。形成"領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、上下齊抓共管"的良好工作格局加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會議制度和部門幫扶合作社制度由鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導召集聯(lián)系會議成員單位及時研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新情況、新問題對部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、運行質(zhì)量高、民主管理好、帶動作用大、發(fā)展后勁強的合作社實行結(jié)對幫扶從項目上給予傾斜從資金上給予扶持從技術(shù)上給予支持從業(yè)務(wù)上加強指導。二是強化職責分工制定并實施扶持、指導、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀因勢利導因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問題。三是加強檢查督辦建立健全合作社動態(tài)監(jiān)測考核機制對各級命名表彰的示范社、規(guī)范社進行跟蹤復查凡復查不符合條件的要取消其示范社、規(guī)范社稱號。對于一般性合作社實行動態(tài)監(jiān)測凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的"空殼社"要依法取締、注銷。（二）提標擴面規(guī)范發(fā)展。一是"提標"著力強化合作社內(nèi)部管理。認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》進一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標準重點加強三個方面的指導和監(jiān)管。在財務(wù)管理上根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)要求指導合作社規(guī)范建賬、加強核算提倡社員以貨幣方式入股增加營運資本緩解資金難題適時組織開展合作社財務(wù)審計和監(jiān)督檢查嚴肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上要大力推動社務(wù)公開、財務(wù)公開和民主決策健全內(nèi)控體系完善監(jiān)督約束機制堅決杜絕"少數(shù)人說了算"防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟實體；在經(jīng)營管理上要大力倡導"三化"即生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化指導、協(xié)助合作社制定科學的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極創(chuàng)造條件鼓勵和引導合作社大力開展"農(nóng)超對接"和產(chǎn)品展示展銷活動進一步減少流通環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本提高經(jīng)濟效益。二是"擴面"擴大合作社的覆蓋面和帶動面。通過強化合作社服務(wù)功能增強對農(nóng)戶的吸引力引導廣大農(nóng)民加入各類合作社不斷壯大合作社規(guī)模。力爭到2021年全鎮(zhèn)合作社社員達到農(nóng)民總戶數(shù)的30%以上輻射帶動農(nóng)戶數(shù)達到農(nóng)民總戶數(shù)的60%以上。（三）加強扶持優(yōu)化服務(wù)。一是加大財政支持力度。重點支持合作社開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等工作。同時要加快改進各類農(nóng)業(yè)項目申報實施方式把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目的主要實施主體將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜同等條件下要優(yōu)先安排支持合作社加強基地建設(shè)、倉儲運輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強發(fā)展后勁。二是加強金融支持服務(wù)。加大與農(nóng)行、信用社等金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度組織開展銀社對接活動對合作社降低貸款門檻采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式為合作社