2022年10月自考00319行政組織理論試題及答案含解析

行政組織理論年月真題

00319202210

1、【單選題】行政組織的基本要素中，屬于物質(zhì)要素的是

人際關(guān)系

權(quán)責結(jié)構(gòu)

A:

經(jīng)費

B:

目標

C:

答D:案：C

解析：物質(zhì)要素：（1）人員。在行政組織的物質(zhì)性要素方面，首先是人。各種不同素

質(zhì)、不同成分的人，按照各種不同的排列組合方式，結(jié)成一定的正式關(guān)系，才能成為組

織。行政組織也是一樣，它是由各種不同專業(yè)、水平、年齡的人按照行政組織目標、職能

組合起來的。沒有具體的人員，也就沒有行政組織。所以，行政組織的第一個物質(zhì)要素就

是人員。人員，是行政組織的主體、核心。離開了人的參與，一切組織都不存在，一切組

織的活動都無法進行〉因此，要建立行政組織，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對

選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定。（2）經(jīng)費。行政組織要開展活動離不開經(jīng)費。從機

構(gòu)設(shè)置、人員編制、物資設(shè)備的購置，一直到日常的組織工作、社會管理活動都不能沒有

經(jīng)費，不能沒有一定的資金作保障。一旦缺乏經(jīng)費，行政組織就會陷于癱瘓，組織的各項

活動就無法開展。經(jīng)費是維持行政組織運行與發(fā)展所不可缺少的因素。（3）物資設(shè)備。

即行政組織開展活動所必須具備的技術(shù)設(shè)備、工具，所必須耗費的各類材料和能源。這些

設(shè)備與工具包括辦公建筑、住宅、文具、辦公機械，以及公文圖書、檔案等，它們是行政

組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。P38

2、【單選題】著重從整體和部分、內(nèi)部和外部之間的相互作用、相互制約的關(guān)系中來把握行

政組織的整體，這種行政組織理論的研究方法是

邏輯推理的方法

演繹的方法

A:

定性與定量相結(jié)合的方法

B:

系統(tǒng)分析的方法

C:

答D:案：D

解析：系統(tǒng)分析的方法，就是要求從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，著重從整體和部分、內(nèi)部和外部

之間的相互作用、相互制約的關(guān)系中來把握行政組織的整體。這實際上也是馬克思主義唯

物辯證法在現(xiàn)代的具體運用和發(fā)展。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不

僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。行政組織的運行過程，實

際上是行政組織與外在環(huán)境互相依存、互相制約的過程；在行政組織這個大的子系統(tǒng)中又

有各種分支系統(tǒng)，它們內(nèi)部又都是一個由人、財、物、權(quán)、責與信息等各方面要素組成的

相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的連續(xù)過程。用這種觀點研究行政組織，就能獲得一個全

面聯(lián)系的、隨著社會發(fā)展而發(fā)展的、科學的組織觀點，就能真正探索到合乎行政組織發(fā)展

的客觀規(guī)律。P47

3、【單選題】秦、漢時期，輔助皇帝處理全國政務(wù)的最高行政長官是

太尉

御史大夫

A:

丞相

B:

司馬

C:

答D:案：C

解析：秦滅六國后，確立了專制主義中央集權(quán)的行政管理體制。中央行政組織稱為朝廷。

皇帝握有最高的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)與軍事權(quán)。在朝廷內(nèi)，秦、漢實行三公九卿制。

三公的名稱多變化，或丞相、太尉、御史大夫，或司空、司馬、司徒，但均為宰相，其中

以丞相地位最高，為“百官之長”，是輔助皇帝處理全國政務(wù)的最高行政長官。太尉總管

軍事，御史大夫是皇帝的私人秘書，負責監(jiān)察。三公之下設(shè)九卿，具體負責各項行政工

作。九卿之下又各設(shè)相應(yīng)的屬官，各屬官職掌相對獨立。三公和九卿雖屬兩級建制，但都

直接承命于皇帝。漢光武帝以后，削弱相權(quán)，三公九卿的地位下降，國家的行政管理權(quán)逐

漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移。內(nèi)廷掌管皇帝詔令、奏章之事的秘書官——尚書，扮演著越來越重

要的角色，尚書臺下設(shè)六曹，分別執(zhí)掌行政事務(wù)。行政組織逐漸形成六部制的雛形。P60

4、【單選題】現(xiàn)代英國中央行政組織中，屬于實際上的最高行政機關(guān)的是

內(nèi)閣

樞密院

A:

御前會議

B:

元老院

C:

答D:案：A

解析：內(nèi)閣。它是英國實際上的最高行政機關(guān)，是英國政府的核心機構(gòu)。它由中世紀樞密

院演變而來，因英王召集一部分最親密的樞密院成員在王宮內(nèi)室召開會議而得名——內(nèi)

閣。首相是內(nèi)閣的首腦。內(nèi)閣成員除首相外，還有外交大臣、國防大臣、財政大臣、樞密

大臣、掌璽大臣以及大法官等。現(xiàn)在英國內(nèi)閣成員一般保持在20人左右。隨著英國經(jīng)濟

的發(fā)展和政府職能的擴大，英國的內(nèi)閣機構(gòu)不斷増加?，F(xiàn)在，內(nèi)閣設(shè)有內(nèi)閣辦公廳，下設(shè)

內(nèi)閣秘書處、中央統(tǒng)計局、人事管理局、歷史檔案館等機構(gòu)。內(nèi)閣經(jīng)過幾百年的歷史演

變，發(fā)展到今天已成為英國整個國家行政管理機構(gòu)的樞紐、中央行政機構(gòu)的頂點，在英國

國家政治生活中履行著一系列重要的職能。主要有：一是行政職能，行使國內(nèi)最高的行政

管理權(quán)，負責協(xié)調(diào)各行政部門的工作并劃定它們的權(quán)力范圍；二是決策職能，內(nèi)閣有權(quán)決

定國內(nèi)外的許多重大決策，包括內(nèi)政、外交、防務(wù)、社會、科研、教育、經(jīng)濟政策和政府

預算等；三是立法職能，由議會委托內(nèi)閣組織起草法律，再提交下院通過；四是監(jiān)督職

能，對政府的各項政策，尤其是對政府各部進行財政監(jiān)督。P55

5、【單選題】韋伯認為，從純技術(shù)的觀點來看，效率最高的組織形式是

合議制

科層制

A:

民主制

B:

貴族制

C:

答D:案：B

解析：實踐中，人們習慣于從“貶義”上來理解科層制組織，常常將其等同于“官僚政治

組織”或“官僚主義機構(gòu)”。在這種意義上，科層制組織似乎成了“低效率”的同義詞，

它強調(diào)的是該制度下產(chǎn)生的煩瑣工作程序、拖拉的工作作風以及泛濫成災(zāi)的各種公文和會

議記錄，所以，人們常常把它和低效率的公共行政管理等同起來。但是，韋伯所說的“科

層制組織”含義與此卻截然不同。韋伯認為，從純技術(shù)的觀點來看，“科層制”是效率最

高的組織形式，它是一種高度理性化的組織機構(gòu)之“理想類型”?？梢姡f伯所指稱的科

層制組織并不是文牘主義、效率低下的組織現(xiàn)象，而是一般意義上的組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特

點，理性合法的職權(quán)是科層制概念的內(nèi)涵。所以，就此意義上而言，“科層制組織”是一

個中性的概念。P75-P76

6、【單選題】被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”的是

巴納德

梅奧

A:

威爾遜

B:

泰勒

C:

答D:案：A

解析：切斯特·巴納德（Chester.Barnard，18861961），美國組織理論家和行政學家，

西方現(xiàn)代管理理論系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始人，因此也被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”。1938

年，巴納德出版了著名的《經(jīng)理人員的職能》一書，書被譽為美國現(xiàn)代管理科學的經(jīng)典之

作。1948年，巴納德又出版了另一部重要的管理學著作《組織與管理》和一些論文、報

告，如《經(jīng)理人員能力的培養(yǎng)》《人事關(guān)系中的某些原則和基本考察》《工業(yè)關(guān)系中高層

經(jīng)理人員的責任》《集體協(xié)作》《領(lǐng)導和法律》，等等。巴納德以社會學家的視野來研究

組織，對組織結(jié)構(gòu)、行政職能、領(lǐng)導權(quán)威等進行深入的分析，并把研究重點放在組織結(jié)構(gòu)

的邏輯分析上，提出了一套協(xié)作和組織的理論。P93

7、【單選題】赫茨伯格的雙因素理論中，雙因素指的是激勵因素和

情感因素

尊重因素

A:

物質(zhì)因素

B:

保健因素

C:

答D:案：D

解析：赫茨伯格及其同事之后又對各種專業(yè)性和非專業(yè)性的工業(yè)組織進行了多次調(diào)查，他

們發(fā)現(xiàn)，由于調(diào)查對象和條件的不同，各種因素的歸屬有些差別，但總的來看，激勵因素

基本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素基本都是屬于工作環(huán)境和工作條件的。

但是，赫茨伯格注意到，激勵因素和保健因素都有若干重疊現(xiàn)象，如賞識屬于激勵因素，

基本上起積極作用；但當沒有受到賞識時，又可能起消極作用，這時又表現(xiàn)為保健因素。

工資是保健因素，但有時也能產(chǎn)生使職工滿意的結(jié)果。赫茨伯格的雙因素理論與馬斯洛的

需要層次理論具有對應(yīng)關(guān)系，馬斯洛提出的高層次需要其實就是赫茨伯格的所謂激勵因

索，而馬斯洛列舉的為維持生活所必須滿足的低層次需要則相當于保健因素。P97

8、【單選題】人人都希望自己有穩(wěn)定的社會地位，希望得到社會承認，這屬于馬斯洛需要層

次論中的

安全的需要

自我實現(xiàn)的需要

A:

愛和歸屬的需要

B:

尊重的需要

C:

答D:案：D

解析：人人都希望自己有穩(wěn)定的社會地位，要求個人的能力和成就得到社會承認。尊重的

需要又可分為內(nèi)部尊重和外部尊重。內(nèi)部尊重是指一個人希望在各種不同情境中有實力、

能勝任、充滿信心、能獨立自主。總之，內(nèi)部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一個人希

望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴和高度評價。馬斯洛認為，尊重需要得到滿

足，能使人對自己充滿信心，對社會滿腔熱情，體驗到自己活著的用處和價值。P95

9、【單選題】下列選項中，網(wǎng)絡(luò)型組織有效運行的技術(shù)支撐和硬件保障是

結(jié)點

信息技術(shù)平臺

A:

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略目標

B:

網(wǎng)絡(luò)組織文化

C:

答D:案：B

解析：信息技術(shù)平臺。信息技術(shù)平臺是網(wǎng)絡(luò)型組織有效運行的技術(shù)支撐和硬件保障，包括

信息、通信技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。信息技術(shù)平臺為網(wǎng)絡(luò)型組織提供了一個隨時響應(yīng)市場需

求，低成本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)伙伴之間的有效溝通、協(xié)調(diào)和共享的平臺，極大地拓寬了原有受地域

限制的網(wǎng)絡(luò)型組織范圍。通過信息技術(shù)平臺，可不受時間、地域限制，隨時溝通、交流，

加深了解、增進友誼、提高信任，將擁有核心能力的組織連接起來，整合形成“網(wǎng)絡(luò)型組

織核心能力”，保證網(wǎng)絡(luò)型組織的發(fā)展進化。P116

10、【單選題】下列選項中，能為政府建立網(wǎng)絡(luò)化組織模式的發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動力的是

第三方公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展

數(shù)字化革命的到來

A:

協(xié)同政府的出現(xiàn)

B:

公民選擇的多樣化與個性化

C:

答D:案：C

解析：協(xié)同政府（Joined-upGovernment）指的是行政組織內(nèi)部不斷傾向于聯(lián)合若干個政

府機構(gòu)，以及聯(lián)合多級政府機構(gòu)來一起提供整體化的公共服務(wù)。單靠服務(wù)外包并不能解決

科層制組織模式下的政府所面臨的復雜問題。因為當一個刻板而封閉的政府官僚機構(gòu)與私

人公司簽訂服務(wù)合同的時候，公民依然面對著一條狹長孤立的渠道接受服務(wù)，這一問題也

就導致了協(xié)同政府的出現(xiàn)，并成為政府建立網(wǎng)絡(luò)化組織模式的內(nèi)在驅(qū)動力?！皡f(xié)同政府”

的改革模式是由英國前首相布萊爾所提岀的，并在澳大利亞、美國等國家都逐漸盛行。這

項改革拆除了科層制政府中非常盛行的條狀壁壘，使得不同的政府機構(gòu)能夠更好地分享信

息，協(xié)同作戰(zhàn)。該領(lǐng)域的成功對于改善當今政府應(yīng)對復雜環(huán)境的挑戰(zhàn)來說非常關(guān)鍵。P120

11、【單選題】行政組織不僅要滿足上級行政組織的要求，也要滿足內(nèi)部成員的要求，這主

要體現(xiàn)的是行政組織目標的

強制性

復雜性

A:

和諧性

B:

動態(tài)性

C:

答D:案：B

解析：復雜性。行政組織目標的復雜性是由行政組織的職責所決定的，它不僅要滿足上級

行政組織和權(quán)力機關(guān)的要求，也要滿足組織自身及其內(nèi)部成員的要求。從根本上講，還要

滿足公民的要求。因此，行政組織目標具有復雜性，包含了經(jīng)濟、文化與社會目標，縱向

目標與橫向目標，分類目標與綜合性目標，等等。P131

12、【單選題】在同等前提條件下，管理幅度與管理層次之間呈現(xiàn)出

超額累進關(guān)系

正比例關(guān)系

A:

B:

超率累進關(guān)系

反比例關(guān)系

C:

答D:案：D

解析：在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即管理幅

度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層次就越多，這就是行政組織中

客觀存在的管理層次與管理幅度的規(guī)律。例如，在被管理者的總量為6的情況下，管理幅

度與管理層次將發(fā)生如下的變化：如管理層級為一級，被管理單位或人數(shù)為6，領(lǐng)導單位

或人數(shù)為1（圖7-2）o如管理層次設(shè)為兩級，第一級被管理單位或人數(shù)為2，第二級被管

理單位或人數(shù)為6（圖7-3）。因此，在設(shè)置行政組織結(jié)構(gòu)時，根據(jù)管理幅度與管理層次

相互關(guān)系的規(guī)律，當管理幅度能夠加大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構(gòu)，使

領(lǐng)導層接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但當管理幅度太大，上級機關(guān)及

領(lǐng)導者超負荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時則必須適當增加管理層次，縮小

管理幅度，才能使行政管理正常運行。這種選擇的科學性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)鍵在于必

須根據(jù)國情和行政管理的客觀需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來確定其最佳的

控制點。P159-P160

13、【單選題】在我國中央政府內(nèi)部，設(shè)有部、司(局)、處等三個層級，這種分工屬于

橫向分工

縱向分工

A:

地域分工

B:

程序分工

C:

答D:案：B

解析：行政組織的宏觀縱向分工反映不同層級政府之間的分工。行政組織所管轄的事務(wù)，

在地域上遍布全國，在內(nèi)容上涉及社會所有的領(lǐng)域。在如此廣大、復雜的范圍內(nèi)行使管理

職能是任何一個組織所不能完成的任務(wù)。政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將

國家所轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理（在聯(lián)邦制國家，是先有聯(lián)邦成員

單位，再有聯(lián)邦政府）。這就是行政組織的縱向分工，即以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。為

此，除了設(shè)置管理全國社會事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組

織?，F(xiàn)在世界上除了極少數(shù)幾個人口在萬人左右的國家沒有設(shè)置地方行政組織外，其余的

國家均設(shè)有地方行政組織。如圣馬力諾共和國僅有2萬人左右，也設(shè)有地方行政組織。

P152

14、【單選題】下列國家中，實行委員會制的典型國家是

美國

英國

A:

瑞士

B:

C:

德國

答D:案：C

解析：瑞士是實行委員會制的典型國家。瑞士的行政權(quán)力由合議制機構(gòu)行使，政府由行政

委員會組成，該委員會由議會兩院聯(lián)席會議選舉產(chǎn)生，其組成成員地位平等，每個委員主

持某一個部的工作；遇到重大問題，均由委員會集體討論決定。主席由委員們輪流擔任。

主席是名義上的國家元首，對外代表國家。主席僅負責召集行政委員會會議，并不擁有對

重大事務(wù)的最后決定權(quán)。P167

15、【單選題】同一層級地方政府的各個行政部門均受同一行政組織首腦機關(guān)領(lǐng)導，這種行

政組織體制是

分離制

完整制

A:

分權(quán)制

B:

集權(quán)制

C:

答D:案：B

解析：完整制，是指同一層級地方政府的各個行政部門均受同一行政組織首腦機關(guān)領(lǐng)導的

一種行政組織體制。其基本特征是指揮、控制權(quán)集中于本層級的行政組織，本層級地方政

府的首腦機關(guān)對該層級的所有工作部門實行一元化領(lǐng)導。凡是采用分權(quán)制的國家，大多采

用完整制，其高級地方政府的行政部門一般均屬同級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導。美國州政府的各

行政部門，實行的即是完整制的領(lǐng)導關(guān)系，州級各行政部門只屬于州政府領(lǐng)導，不受聯(lián)邦

即中央政府各部門的領(lǐng)導。P168

16、【單選題】在行政組織自我管理的過程中，強調(diào)外在強制與內(nèi)在激發(fā)諸方法靈活運用的

管理方法，被稱為

X理論

Y理論

A:

Z理論

B:

超Y理論

C:

答D:案：C

解析：認為人性有善有惡，亦善亦惡。即作為不同時期、不同對象的人，其人性有善有

惡；就是同一個人往往既有好逸惡勞的一面，也有奮發(fā)工作的一面。出于這種“有善有

惡，亦善亦惡”的人性假設(shè)，在行政組織自我管理的過程中，就強調(diào)外在強制與內(nèi)在激發(fā)

諸方法的靈活運用。這一管理方法在西方被稱為“Z理論”。在中國，戰(zhàn)國時代的學者世

碩就主張人性本是亦善亦惡的，全在于后天的培養(yǎng)，才使人變成善或惡。P182

17、【單選題】在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，

以提高組織績效水平的管理方法是

規(guī)制型管理

市場化管理

A:

目標管理

B:

情感型管理

C:

答D:案：D

解析：情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和

心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。在某種意義上可以說，情感型管理方法就是

一種以人為本的管理方法。在規(guī)制型管理中，排斥人的情感是保證整部機器連續(xù)正常運轉(zhuǎn)

的前提條件。然而，人畢竟不是機器，人是有感情的動物，存在著各種復雜的心理活動和

情感需要。在行政組織的管理中，去掉人的某些不當情感是無可非議的。但是，這并不意

味著要將人的一切情感都毫無例外地排除掉。隨著社會實踐的發(fā)展，行政管理學者發(fā)現(xiàn)，

在組織管理中適當?shù)剡\用一定的情感因素，不僅可以滿足組織成員本身的需要，而且可以

大幅度地提高組織的績效水平。P184

18、【單選題】奧爾德弗的ERG理論提出了三種核心的需要，包括生存、相互關(guān)系和

競爭

成就

A:

成長發(fā)展

B:

激勵

C:

答D:案：C

解析：1969年，奧爾德弗提岀了ERG理論，對馬斯洛理論的局限性進行了修正。他認為人

的需要包含生存、關(guān)系和成長三種需要類型，并用三種類型的第一個英文字母將其命名為

理論。奧爾德弗認為，人們共存在三種核心的需要，即生存（Existence）的需要、相互

關(guān)系（Re.latedness）的需要和成長發(fā)展（Growth）的需要，因而這一理論被稱為

“ERG”理論。生存的需要與人們基本的物質(zhì)生存需要有關(guān)，它包括馬斯洛提岀的生理和

安全需要。第二種需要是相互關(guān)系的需要，即指人們對于保持重要的人際關(guān)系的要求。這

種社會和地位的需要的滿足是在與其他需要相互作用中達成的，它們與馬斯洛的社會需要

和自在需要分類中的外在部分是相對應(yīng)的。最后，奧爾德弗把成長發(fā)展的需要獨立出來，

它表示個人謀求發(fā)展的內(nèi)在愿望，包括馬斯洛的自尊需要分類中的內(nèi)在部分和自我實現(xiàn)層

次中所包含的特征。P198

19、【單選題】20世紀50年代，提出成就需要理論的美國學者是

E·瓊斯

A:

麥克利蘭

弗魯姆

B:

邁克爾·波特

C:

答D:案：B

解析：20世紀50年代，美國心理學家麥克利蘭提出人的需要由權(quán)力、友好和成就三種類

型構(gòu)成。權(quán)力需要強的人對影響和控制他人表現(xiàn)出極大的興趣；友好需要強的人通常從友

愛和情感中獲得滿足；成就需要強的人渴望成功，但不會接受特別容易或特別難的任務(wù)，

成就需要強的人不是一個好的領(lǐng)導，好的領(lǐng)導應(yīng)該是權(quán)力需要強的人。P199

20、【單選題】下列屬于過程型激勵理論的是

VIE理論

歸因理論

A:

強化理論

B:

期望理論

C:

答D:案：D

解析：過程型激勵理論研究人們對目標意義認識、達標可能性看法的心理加工過程，主要

代表有洛克的目標設(shè)置理論、弗魯姆的期望理論、亞當斯的公平理論等。P201

21、【單選題】依據(jù)學習型組織理論，五項修煉的核心和基石是

系統(tǒng)思考

團隊學習

A:

共同愿景

B:

自我超越

C:

答D:案：A

解析：系統(tǒng)思考是五項修煉的核心和基石，它提供了一種完善的思維方式。圣吉在《第五

項修煉》一書中共列岀了十一點系統(tǒng)思考的法則：（1）今日的問題來自于昨日的解；

（2）越用力推則系統(tǒng)反彈力越大；（3）惡化之前常先好轉(zhuǎn)；（4）顯而易見的解往往無

效；（5）權(quán)宜之計的對策可能比問題更糟；（6）欲速則不達；（7）因與果在時空上并

不緊密相連；（8）尋找小而有效的杠桿解；（9）魚與熊掌可以兼得；（10）系統(tǒng)具有整

體性而不可分割；（11）不可絕對歸罪于外。P228

22、【單選題】以下著作中，最早提出“政府流程”概念的是

《再造：不是自動化改造，而是推倒重來》

《政府流程：社會壓力研究》

A:

《再造企業(yè)：經(jīng)營革命宣言》

B:

C:

《流程創(chuàng)新：通過信息技術(shù)的再造》

答D:案：B

解析：政府流程的概念于1908年由美國著名政治家和哲學家亞瑟?本特利

（ArthurBentley，1870-1957）在《政府流程：社會壓力研究》一書中首先提出。他把社

會運動和政府流程解釋為“一個團體的活動，一種利益的表現(xiàn)以及一種壓力的行使”。

P237

23、【單選題】中國政府流程再造實踐進展的突破階段是

效率政府建設(shè)時期

整體性政府建設(shè)時期

A:

智慧政府建設(shè)時期

B:

法治政府建設(shè)時期

C:

答D:案：C

解析：在政府流程再造的第二個發(fā)展階段中，一直強調(diào)部門之間協(xié)同工作，能夠提高工作

效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)政府的整體最優(yōu)化。然而，事實上，部門協(xié)同一直都是比較理想的

目標，現(xiàn)實的部門協(xié)同由于各種制約因素還僅僅停留在不成熟階段。信息孤島問題是最主

要的現(xiàn)實制約因素之一。我國在建設(shè)電子政務(wù)工程的過程中，很多政府部門，包括社保、

公安、民政、醫(yī)保、公積金等都獨立地建立了自己的信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，但由于部門

利益糾葛，信息共享存在壁壘，而且每個部門都是根據(jù)各自的工作需要而建立的數(shù)據(jù)庫，

各個數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度不高，設(shè)計和管理的規(guī)范和標準也大多不一致，導致信息共享程

度很難有效提升，無法真正破解信息孤島問題。隨著時代不斷進步和技術(shù)持續(xù)發(fā)展，人類

已經(jīng)進入“大數(shù)據(jù)時代”，原有的信息孤島問題不僅可以得到解決，而且還可能帶來政府

治理模式與能力的重大變革、提升②，推動政府流程再造改革實現(xiàn)跨越式發(fā)展。P253

24、【單選題】推進“合作型政府”改革的英國首相是

撒切爾夫人

戴維·卡梅倫

A:

托尼·布萊爾

B:

特雷莎·梅

C:

答D:案：C

解析：1997年上臺的布萊爾政府的改革背景則是建立在對以往行政改革的經(jīng)驗的反思之

上。撒切爾夫人的改革固然為英國公共部門的管理帶來了新的理念與文化，但也帶來了諸

多的問題，如企業(yè)管理模式在與公共組織兼容過程中產(chǎn)生了摩擦；企業(yè)文化在改造政府的

同時帶來了倫理上的爭議；競爭機制的引入帶來了活力的同時，卻忽視了部門之間的合作

與協(xié)調(diào)，帶來了碎片化的制度結(jié)構(gòu)，影響了公共行政部門的管治效率。代表工黨的布萊爾

上臺所推行的改革，試圖既借鑒企業(yè)競爭文化以推進公共服務(wù)的高效率，又能超越新自由

主義的框架，希望秉承工黨所主張的“第三條道路”，在保有充分競爭的同時喚起對社會

公正、平等等倫理價值的重新關(guān)注。同時，信息技術(shù)的革新和全球化的壓力也是“全能政

府”所面臨的挑戰(zhàn)。工黨認為，全球化帶來的新的問題如果仍是沿用先前的行政改革思路

是無法應(yīng)對的，必須尋求新的方法。只有充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，又積極創(chuàng)造政府內(nèi)部

和政府之間的各種合作，才能迎接全球化時代的挑戰(zhàn)。

25、【單選題】現(xiàn)代設(shè)有大區(qū)這種地方行政組織的國家是

韓國

日本

A:

德國

B:

法國

C:

答D:案：D

26、【多選題】從管理學的角度看，一切管理活動的兩個基本支點是

人員

經(jīng)費

A:

組織

B:

設(shè)備

C:

場所

D:

答E:案：AC

解析：從管理學的角度看，組織與人員是一切管理活動的兩個基本支點，二者構(gòu)成了管理

活動的基本框架。但相對于人員而言，組織具有更為重要的作用，是管理活動更為基本的

支點，它是行政人員發(fā)揮作用和能量的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政管理活動中，第一，行政組織是

行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員，更談不上行政人員作用的發(fā)揮，談不上

行政管理活動的開展和政府職能的執(zhí)行。第二，組織的縱橫結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責分配是

否科學，組織制度是否健全，又是行政人員能否發(fā)揮正面作用的關(guān)鍵；它是行政人員之間

分工是否明確、合理，合作是否協(xié)調(diào)，溝通是否順暢，關(guān)系是否融洽的物質(zhì)保證。它關(guān)系

到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效地開展工作。第三，行政組織把成千上

萬孤立的行政人員聚合到一起，通過分工與合作，將孤立的個體結(jié)合成一個能動的整體，

使全體工作人員朝著同一個目標，同心協(xié)力，就能發(fā)揮出行政人員在單個人的條件下所無

法發(fā)揮的巨大力量。P42

27、【多選題】隋、唐時期盛行“三省六部”制，其中的“三省”主要包括

軍機處

門下省

A:

B:

御史臺

中書省

C:

尚書省

D:

答E:案：BDE

解析：從魏晉至隋、唐形成了三省六部二十四司的行政組織體制。這是自東漢以來行政管

理制度長期發(fā)展演變的結(jié)果，它反映了統(tǒng)治者治國經(jīng)驗的積累，也表明我國古代行政組織

的不斷完善。三省職權(quán)劃分明確，中書省取旨決策，門下省審議封駁，尚書省承旨執(zhí)行。

三省長官即中書令、門下侍中、尚書令，共行宰相之權(quán)。其中尚書省是全國的最高行政機

關(guān)，下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，每部又各設(shè)四個司。隋、唐六部二十四司的行政

組織設(shè)置，結(jié)構(gòu)嚴謹、分工明確，各部的具體職掌如下：1.吏部。主管全國人事，包括各

級官員的考核、升降與任免等事務(wù)。2.戶部。主管全國戶口、土地、賦稅、財政與庫藏等

事務(wù)。3.禮部。主管全國的禮儀、祭祀、教育及科舉等事項。4-兵部。主管全國兵政，包

括武選、車馬、甲械等。5.刑部。主管全國的司法行政與審判。6.工部。主管全國的農(nóng)林

水利、工程營造和工匠的管理。P61

28、【多選題】下列屬于行政組織內(nèi)部目標的有

維護社會公平

管理資源

A:

績效管理

B:

組織發(fā)展

C:

機關(guān)管理

D:

答E:案：BCDE

解析：行政組織與社會之間在本質(zhì)上存在著一種契約關(guān)系，即行政組織從社會獲取一定的

資源，包括公共資金、公共權(quán)力、人力資源等，在滿足自身需要的同時實現(xiàn)社會所賦予的

一系列目標，這些構(gòu)成了社會對行政組織的輸入。這一系列目標主要包括維護社會公平，

提高社會生產(chǎn)效率，回應(yīng)社會公眾的要求和提供公共服務(wù)。在接受社會輸入的同時，行政

組織還要向社會輸出上述一系列目標。行政組織在轉(zhuǎn)換輸入與輸出的過程中需要滿足特定

的內(nèi)部目標，以令人滿意地完成上述轉(zhuǎn)換過程。行政組織的內(nèi)部目標主要有：管理組織資

源，成功地進行績效管理，實現(xiàn)組織的順暢運轉(zhuǎn)，推動組織發(fā)展，等等。P135

29、【多選題】中國行政組織設(shè)置的效能原則體現(xiàn)為

管理封閉回路

簡化辦事程序

A:

進行專業(yè)化分工

B:

層級與幅度要適中

C:

機構(gòu)設(shè)置與人員編制要盡量精簡

D:

E:

答案：BCDE

解析：中國行政組織設(shè)置的效能原則體現(xiàn)為：1、機構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡。2、層

級與幅度要適中。3、進行專業(yè)化分工。4.簡化辦事程序。P180-P181

30、【多選題】政府流程再造的基本內(nèi)涵包括

以公眾為出發(fā)點

以保持穩(wěn)定性為第一要務(wù)

A:

以流程為中心

B:

以扁平化組織模式為目標

C:

以“服務(wù)鏈”為紐帶

D:

答E:案：ACDE

解析：作為一種新的變革潮流，政府流程再造意味著一種后官僚時代的新舉措，作為政府

部門管理的新方式，政府流程再造為政府部門管理與改革提供了新視野。政府流程再造所

涵蓋的意義不僅僅只是單純的業(yè)務(wù)流程的簡化，更多的是政府組織理念的更新，在跨越傳

統(tǒng)官僚主義理念的過程中，政府流程再造意味著對政府組織作為社會細胞的根本意義和目

標的反思與追求，意味著從職能管理到面向流程管理的轉(zhuǎn)變，意味著全新的政府組織運行

方式以及構(gòu)成模式?？偟目磥?，政程再造的基本內(nèi)涵就是：以公眾為出發(fā)點，以流程為中

心，以“服務(wù)鏈”為紐帶，以扁平化組織模式為目標來塑造政府流程。P237-P238

31、【多選題】美國放松規(guī)制改革的主要內(nèi)容有

加強中央專制

簡化政府采購方式

A:

消減陳舊規(guī)制

B:

改革預算制度

C:

改革人事制度

D:

答E:案：BCDE

解析：美國放松規(guī)制改革的主要內(nèi)容有：1、消減陳舊規(guī)制。2、改革預算制度。3、簡化

政府采購方式。4、改革人事制度。P259

32、【問答題】簡述科層制組織價值的核心要素。

答案：（1）效率；（2）功利；（3）工具——目標取向的合理；（4）服從。

（答對1項到3項的，每項得1分，答對4項的得5分）

33、【問答題】簡述在行政組織目標管理流程中目標執(zhí)行的前提條件。

答案：（1）組織及其成員的自我控制能力強；（2）組織認同感強；（3）組織目標

得到組織領(lǐng)導的重視；（4）目標明確。（答對1項到3項的，每項得1分，答對

4項的得5分）

34、【問答題】簡述行政組織設(shè)置的指導思想。

答案：（1）主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一；（2）科學性與政治性的對立統(tǒng)一；（3）

穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。（答對1項或2項的，每項得2分，答對3項的得5

分）

35、【問答題】簡述組織中個體如何開展自我超越的修煉。

答案：（1）建立個人愿景；（2）保持創(chuàng)造性張力；（3）看清結(jié)構(gòu)性沖突；（4）

誠實地面對真相；（5）運用潛意識。

36、【問答題】簡述中國政府流程再造面臨的挑戰(zhàn)與問題。

答案：（1）地方政府流程再造動力失衡；（2）政府系統(tǒng)復雜，職能部門間存在目標差

異；（3）信息技術(shù)改造與行政體制存在脫節(jié)；（4）績效評估制度不完善，人為割裂

流程。（答對1項到3項的，每項得1分，答對4