勞務(wù)派遣人力資源建設(shè)規(guī)劃編寫(xiě)說(shuō)明

勞務(wù)派遣人力資源建設(shè)規(guī)劃編寫(xiě)說(shuō)明目錄TOC\h\z\u第八節(jié)人才培養(yǎng)及其他規(guī)劃 8第九節(jié)城市管理實(shí)施方案 19四、城市綜合管理措施 24第十節(jié)城市管理執(zhí)法辦法方案 27第十一節(jié)城市管理精細(xì)化方案 44第十二節(jié)市容環(huán)境專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案 55第十三節(jié)服務(wù)質(zhì)量要求 60【協(xié)管員檢視標(biāo)準(zhǔn)】 82【協(xié)管人員素養(yǎng)準(zhǔn)則】 84協(xié)管人員行為舉止具體要求 84一、人員培訓(xùn) 89（一）培訓(xùn)計(jì)劃、方式 89（二）培訓(xùn)工作方式和內(nèi)容 89二、考核方案 94（一）、考核方式 94（二）、獎(jiǎng)懲方法 94第十四節(jié)針對(duì)本項(xiàng)目管理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)解決方案 951、發(fā)展規(guī)劃首先是根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合公司各部門(mén)的人力資源需求報(bào)告進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確定人力資源需求的大致情況。結(jié)合公司現(xiàn)有人員及職務(wù)可能出現(xiàn)的變動(dòng)情況、職務(wù)的空缺數(shù)量等，掌握公司整體的人員配置情況，編制相應(yīng)的配置計(jì)劃，以明確描述公司未來(lái)的人員數(shù)量和素質(zhì)構(gòu)成。2、職務(wù)計(jì)劃在公司發(fā)展過(guò)程中，除原有的職務(wù)外，還會(huì)逐漸有新的職務(wù)誕生，特別是公司規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍發(fā)展。因此，在編制人力資源計(jì)劃時(shí)，不能忽視職務(wù)計(jì)劃。編制職務(wù)計(jì)劃要充分做好職務(wù)分析，根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃，綜合職務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容，詳細(xì)陳述公司的組織結(jié)構(gòu)、職務(wù)設(shè)置、職位描述和職務(wù)資格要求等內(nèi)容，為公司描述未來(lái)的組織職能規(guī)模和模式。在人力資源規(guī)劃方案中，此方面工作將結(jié)合公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整一起進(jìn)行。3、合理預(yù)測(cè)各部門(mén)人員需求在人員配置和職務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，合理預(yù)測(cè)各部門(mén)的人員需求狀況，將預(yù)測(cè)中需求的職務(wù)名稱、人員數(shù)量、希望到崗時(shí)間等詳細(xì)列出，形成一個(gè)標(biāo)明有員工數(shù)量、招聘成本、技能要求、工作類別，及為完成組織目標(biāo)所需的管理人員數(shù)量和層次的分列表，依據(jù)該表有目的地實(shí)施日后的人員補(bǔ)充計(jì)劃。4、確定員工供給狀況人員供給主要有兩種方式，一是公司內(nèi)部提升，二是從外部招聘。如果采取第一種方式，公司人力資源部要充分了解本公司內(nèi)部各部門(mén)的優(yōu)秀員工，了解符合提升條件的員工數(shù)量、整體質(zhì)量等，也可與各部門(mén)經(jīng)理聯(lián)系，希望他們推薦。內(nèi)部提升是一種比較好的方式，因?yàn)楸惶嵘膯T工基本上已經(jīng)接受了公司的文化，省去了文化培養(yǎng)的程序。其次是通過(guò)提升使員工得到某種滿足，更易激發(fā)工作的熱情和積極性。外部招聘相對(duì)來(lái)說(shuō)，比內(nèi)部提升效果要差一些，但也不是全部，如果能夠從外部招聘優(yōu)秀人才并留住人才，得以發(fā)揮其作用，也是很好的。在確認(rèn)供給狀況時(shí)要陳述清楚人員供給的方式、人員內(nèi)外部的流動(dòng)政策、人員獲取途徑和獲取實(shí)施計(jì)劃等，特別是現(xiàn)在特殊人才供不應(yīng)求，在確定人才供應(yīng)狀況時(shí)要做好充分考慮。5、制定人力資源管理政策調(diào)整計(jì)劃制定人力資源管理政策調(diào)整計(jì)劃，明確闡述人力資源政策調(diào)整的原因、調(diào)整步驟和調(diào)整范圍等。人力資源調(diào)整是一個(gè)牽涉面很廣的內(nèi)容，包括招聘政策調(diào)整、績(jī)效考核制度調(diào)整、薪酬和福利調(diào)整、激勵(lì)制度調(diào)整、員工管理制度調(diào)整等等。人力資源管理政策調(diào)整計(jì)劃是編制人力資源計(jì)劃的先決條件，只有制定好相應(yīng)的管理政策調(diào)整計(jì)劃，才能更好地實(shí)施人力資源調(diào)整，實(shí)現(xiàn)調(diào)整的目的。6、編制人力資源費(fèi)用預(yù)算費(fèi)用預(yù)算包括招聘費(fèi)用，員工培訓(xùn)費(fèi)用，工資費(fèi)用，勞保福利費(fèi)用等等。有詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算，讓公司決策層知道本部門(mén)的每一筆錢花在什么地方，才更容易得到相應(yīng)的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)人力資源調(diào)整計(jì)劃。7、編制培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，已成為公司發(fā)展必不可少的內(nèi)容。培訓(xùn)的目的一方面是提升公司現(xiàn)有員工的素質(zhì)，適應(yīng)公司發(fā)展的需要，另一方面是培養(yǎng)員工認(rèn)同公司的經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)同公司的企業(yè)文化，培養(yǎng)員工愛(ài)崗敬業(yè)精神。培訓(xùn)計(jì)劃中要包括培訓(xùn)政策、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)效果評(píng)估以及培訓(xùn)考核等內(nèi)容，每一項(xiàng)都要有詳細(xì)的文檔，有時(shí)間進(jìn)度和可操作性。要點(diǎn)：根據(jù)公司規(guī)劃方案、公司實(shí)際情況進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化每一步具體的實(shí)施方案。8、規(guī)劃目標(biāo)得到和保持一定數(shù)量具備特定技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的人員；充分利用現(xiàn)有人力資源；能夠預(yù)測(cè)企業(yè)組織中潛在的人員過(guò)剩或人力不足；建設(shè)一支訓(xùn)練有素，運(yùn)作靈活的勞動(dòng)力隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)未知環(huán)境的能力；減少企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)外部招聘的依賴性。三、人力資源基礎(chǔ)建設(shè)（一）第一階段：定編1、編制組織機(jī)構(gòu)圖、崗位圖確立公司人力資源管理建設(shè)的整體框架，完成組織機(jī)構(gòu)圖、崗位圖，明確部門(mén)編制；2、編制制度明確公司人事管理制度框架并分配各具體制度編制任務(wù)。（二）第二階段：定崗1、編制職務(wù)說(shuō)明書(shū)根據(jù)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、崗位的設(shè)立，各部門(mén)進(jìn)行職務(wù)調(diào)查和分析，編制每個(gè)崗位的職務(wù)說(shuō)明書(shū)。2、制定人員調(diào)配方案及招聘方案根據(jù)各部門(mén)調(diào)查結(jié)果，分析現(xiàn)有人力資源分布狀況，制定人員調(diào)配方案及招聘方案并進(jìn)行調(diào)整。（三）第三階段：定薪1、編制公司薪資方案根據(jù)職務(wù)說(shuō)明書(shū)，一方面進(jìn)行崗位評(píng)估，確定各崗位的等級(jí)，由此確定工資等級(jí)，編制薪資方案（基礎(chǔ)工資）部分。2、編制績(jī)效考核方案根據(jù)職務(wù)說(shuō)明書(shū)，設(shè)定各崗位的年度工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，確定績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，編制員工考核辦法，以此決定獎(jiǎng)金的發(fā)放、晉升的標(biāo)準(zhǔn)。（四）第四階段：定制建立和完善公司的人力資源規(guī)劃、人力資源信息系統(tǒng)、招聘錄用程序、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃、員工的激勵(lì)措施、人事調(diào)整制度、員工的福利計(jì)劃、勞動(dòng)合同等人力資源的其他內(nèi)容。1、人力資源管理建設(shè)框架圖明確公司戰(zhàn)略任務(wù)、目標(biāo)明確公司戰(zhàn)略任務(wù)、目標(biāo)崗位設(shè)定與職務(wù)分析員工的招聘根據(jù)職務(wù)說(shuō)明書(shū)的要求進(jìn)行職務(wù)說(shuō)明書(shū)員工的培訓(xùn)根據(jù)職務(wù)說(shuō)明書(shū)中方向制定培訓(xùn)計(jì)劃崗位評(píng)估設(shè)定年度工作目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、目標(biāo)管理制定薪資方案由崗位等級(jí)建立工資等級(jí)制度績(jī)效考核進(jìn)行目標(biāo)考核，根據(jù)結(jié)果決定薪資、等級(jí)調(diào)整2、組織機(jī)構(gòu)制定與編制確定定崗定編，首先需要明確公司各部門(mén)、各車間、各班組的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織目標(biāo)、組織職責(zé)，方可進(jìn)一步確定各個(gè)組織的編制及人員要求，明確各個(gè)崗位的職責(zé)。一份詳盡的組織機(jī)構(gòu)圖，應(yīng)包括公司各部門(mén)各個(gè)層次的結(jié)構(gòu)，還應(yīng)體現(xiàn)各個(gè)單元的編制要求。在制定組織機(jī)構(gòu)圖時(shí)，應(yīng)充分考慮到公司未來(lái)三至五年的發(fā)展規(guī)劃，留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，以保持組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，而不應(yīng)過(guò)分受現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、人員限制，一發(fā)生人員變動(dòng)就修改組織結(jié)構(gòu)。3、職務(wù)分析與職務(wù)說(shuō)明書(shū)的編制職務(wù)分析與職務(wù)說(shuō)明書(shū)是人力資源管理最重要的工作，也是人力資源管理其他工作內(nèi)容的基礎(chǔ)。職務(wù)分析也叫工作分析，是完整的確認(rèn)工作整體，以便為管理活動(dòng)提供各種有關(guān)工作方面的信息所進(jìn)行的一系列的工作信息收集、分析和綜合的工作。職務(wù)說(shuō)明書(shū)是記錄職務(wù)發(fā)現(xiàn)結(jié)果的一類專門(mén)文件，它把所發(fā)現(xiàn)的職務(wù)的職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容、工作程序和方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等信息以文字的形式記錄下來(lái)，以便供管理人員使用。各崗位的職務(wù)說(shuō)明書(shū)應(yīng)由其直接主管引導(dǎo)崗位從業(yè)人員進(jìn)行日常工作總結(jié)與分析，以保證說(shuō)明書(shū)的完整與可行。職務(wù)分析的方法：職務(wù)分析的方法有許多，如工作日記法、問(wèn)卷調(diào)查法等，但不論采用何種方法，都需爭(zhēng)取到各部門(mén)主管的配合，切不可由人力資源部門(mén)獨(dú)自完成。4、薪資方案的編制基本程序薪資制定的程序和方法：（五）年度人力資源基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)1、配合完善、定稿公司的組織結(jié)構(gòu)與編制；2、公司所有崗位均建立職務(wù)說(shuō)明書(shū)，明確任職資格、崗位描述與考核要求，按ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證要求建立SOP標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；3、年度預(yù)算達(dá)成率≥80%；4、公司與各部門(mén)形成統(tǒng)一的制度體系；5、展開(kāi)企業(yè)組織文化建設(shè)工作。第八節(jié)人才培養(yǎng)及其他規(guī)劃一、人才培養(yǎng)（一）培訓(xùn)需求1、缺少團(tuán)隊(duì)合作與關(guān)愛(ài)精神，部門(mén)間內(nèi)耗較嚴(yán)重，部門(mén)內(nèi)部矛盾較多，無(wú)法充分發(fā)揮每一個(gè)人才的作用；2、中層干部缺少有效的管理技巧與溝通能力，缺少真正合格的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人、新人培訓(xùn)師；3、各層次職員對(duì)iso9001質(zhì)量管理、iso14001環(huán)境管理、ohsas18001職業(yè)安全健康管理等國(guó)際注冊(cè)知識(shí)及專業(yè)知識(shí)較缺乏，多數(shù)只能專精某一項(xiàng)具體事務(wù)，缺少?gòu)?fù)合型人才；4、公司員工希望能獲得長(zhǎng)期、系統(tǒng)的培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力、綜合素質(zhì)的持續(xù)提升。（二）年度培訓(xùn)重點(diǎn)1、企業(yè)文化塑造；2、團(tuán)隊(duì)合作精神；3、培訓(xùn)技巧；4、管理與溝通技巧；5、統(tǒng)計(jì)技術(shù)；6、國(guó)際認(rèn)證知識(shí)；7、各崗位對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)（三）培訓(xùn)方式1、外聘請(qǐng)講師集中培訓(xùn)、個(gè)別外訓(xùn)、內(nèi)訓(xùn)形式相結(jié)合，逐步培養(yǎng)內(nèi)部講師，開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)效果；2、對(duì)內(nèi)部講師進(jìn)行考核、定級(jí)、提供一定的培訓(xùn)津貼，以提高公司內(nèi)部培訓(xùn)水平；3、將培訓(xùn)結(jié)果逐步納入考核體系中，形成自主參加培訓(xùn)的良好氛圍。（四）培訓(xùn)預(yù)算公司正步入穩(wěn)定發(fā)展、不斷擴(kuò)大的階段，在此期間，不但將面臨大批新進(jìn)人員的全方位培訓(xùn)、稀缺人才的內(nèi)部培養(yǎng)問(wèn)題，還將面臨著公司全體職員綜合素質(zhì)提升、專業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練的問(wèn)題，如仍單純依靠原有的培訓(xùn)專員安排課程、內(nèi)部員工充數(shù)上課的方式，將完全無(wú)法發(fā)揮培訓(xùn)應(yīng)起的效果。因此需由公司提供一定的培訓(xùn)預(yù)算，由公司人力資源部根據(jù)各部門(mén)的情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排、考核，方可取得預(yù)期效果。費(fèi)用科目費(fèi)用詳細(xì)說(shuō)明費(fèi)用金額（元/年）職工教育經(jīng)費(fèi)--委外培訓(xùn)費(fèi)用中高層野外拓展訓(xùn)練1次，30000元/次30000TTT內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)2人次，25000元/人次03232人，1000元/人次10000職工教育經(jīng)費(fèi)--聘請(qǐng)外部講師費(fèi)用1000元/課時(shí)，20課時(shí)/年（20000元）0職工教育經(jīng)費(fèi)--內(nèi)部講師津貼2課時(shí)/周，100元/課時(shí)，100課時(shí)/年10000職工教育經(jīng)費(fèi)--培訓(xùn)資料費(fèi)用書(shū)本、光盤(pán)等（50元/人套，自費(fèi)）0合計(jì)50000（五）年培訓(xùn)目標(biāo)1、通過(guò)野外拓展訓(xùn)練及各種活動(dòng)組織，加深公司中、高層主管間的配合度與團(tuán)隊(duì)精神，減少部門(mén)間磨擦；2、通過(guò)TTT內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)及系列內(nèi)部課程安排，將中、高層主管培訓(xùn)成為合格的管理者；3、通過(guò)委外培訓(xùn)，需持證上崗的崗位100%培訓(xùn)合格（內(nèi)審員，安全員，消防員，特種上崗證等）；達(dá)到iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ohsas18001職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等的要求；4、建立完善的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)考核機(jī)制，并將受訓(xùn)情況納入考核體系中；二、危機(jī)管理調(diào)查顯示人力資源危機(jī)當(dāng)心，人力資源危機(jī)已成企業(yè)首患!最近一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)超過(guò)半數(shù)以上的企業(yè)處于中高度危機(jī)狀態(tài)。調(diào)查人員將正面臨1～2種危機(jī)的企業(yè)界定為一般危機(jī)狀態(tài)企業(yè)，將正面臨3～4種危機(jī)的企業(yè)界定為中度危機(jī)狀態(tài)企業(yè)，將正面臨5種以上危機(jī)的企業(yè)界定為高度危機(jī)狀態(tài)企業(yè)。結(jié)果表明，根據(jù)這一劃分，有超過(guò)半數(shù)的被訪企業(yè)處于中高度危機(jī)狀態(tài)之中，其中40.4%的被訪企業(yè)處于中度危機(jī)狀態(tài)，14.4%的被訪企業(yè)處于高度危機(jī)狀態(tài)。報(bào)告顯示，困擾我國(guó)企業(yè)的首要因素是人力資源危機(jī)，有33.7%的被調(diào)查企業(yè)表示人力資源危機(jī)對(duì)其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。針對(duì)“跳槽”原因的調(diào)查表明，員工跳槽的主要原因是：個(gè)人發(fā)展空間小、工資福利待遇低、想體驗(yàn)新的生活。“跳槽”者心目中理想職業(yè)的特點(diǎn)是：收入高、個(gè)人發(fā)展空間大、公司有前途。他們對(duì)公司最不滿足的地方是：所提供的文化活動(dòng)太少。由此可見(jiàn)，員工既關(guān)注當(dāng)前的福利待遇，也關(guān)心個(gè)人和公司今后的發(fā)展前途及企業(yè)的文化氛圍。這表明，要想留住人才，既需要完善與員工經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的薪酬體系，更需要?jiǎng)?chuàng)建良好的企業(yè)文化。專家指出，從某種程度上講，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中碰到挫折和危機(jī)是正常的，危機(jī)是企業(yè)生存和發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象。調(diào)查還表明，隨著市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放、復(fù)雜，新上路的中國(guó)企業(yè)治理者更缺乏的是經(jīng)驗(yàn)；相比于把握危機(jī)治理知識(shí)，更難的是提高實(shí)際的危機(jī)識(shí)別和危機(jī)處理能力，因?yàn)楹笳吒嗟氖腔趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而這恰恰是中國(guó)企業(yè)治理者當(dāng)前最缺乏的。如何在正確危機(jī)治理理念基礎(chǔ)上提高實(shí)際的危機(jī)識(shí)別和危機(jī)處理能力，是企業(yè)中高層治理人員所必須解決的問(wèn)題。公司正處在高速發(fā)展階段，在之前、現(xiàn)在以及將來(lái)都可能面臨各種各樣的危機(jī)，包括法律、經(jīng)濟(jì)、管理、自然災(zāi)害等各方面的危機(jī)。而當(dāng)公司處于危機(jī)中時(shí)，直接受影響的是公司的員工，員工的心態(tài)和情緒以及在危機(jī)中的表現(xiàn)直接影響到公司能否順利度過(guò)危機(jī)。在危機(jī)中，員工往往會(huì)出現(xiàn)出各種不穩(wěn)定心態(tài)和情緒：無(wú)所適從；不安焦慮；傷心悲痛；恐懼擔(dān)心；悲觀失望甚至另謀出路。公司在遭遇危機(jī)時(shí)，不僅自身經(jīng)濟(jì)利益和生存發(fā)展受到了嚴(yán)重?fù)p害，員工的不穩(wěn)定心態(tài)和情緒反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)公司的生存發(fā)展帶來(lái)很大的消極影響，使公司的經(jīng)營(yíng)更加困難，雪上加霜。管理者如何管理和對(duì)待危機(jī)中的員工，消除員工的種種不穩(wěn)定心態(tài)和情緒，穩(wěn)定人心，避免對(duì)公司經(jīng)營(yíng)造成更大的影響甚至出現(xiàn)大批人員流失，對(duì)于公司順利度過(guò)危機(jī)是至關(guān)重要。管理者必須明確自己在危機(jī)中的角色至關(guān)重要，并要做到以下五點(diǎn)：1、保持鎮(zhèn)定在危機(jī)中，應(yīng)該說(shuō)管理層的不安和感受到的壓力比其他人更大。盡管如此，管理者一定不能輕易流露出任何惶恐情緒，管理者在危機(jī)中要明確自己的“頂梁柱”角色?！绊斄褐比羰堑沽?，別指望整座城市還能撐多久。事實(shí)上，危機(jī)中人們感興趣的往往不是事情本身，而是管理層對(duì)事情的態(tài)度。這時(shí)候，幾乎所有員工的目光都會(huì)不自覺(jué)地集中到組織中主要領(lǐng)導(dǎo)者身上，領(lǐng)導(dǎo)的每一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作和表情都會(huì)傳遞出某種信息，員工會(huì)就此猜測(cè)企業(yè)的真實(shí)狀況到底如何。如果讓員工察覺(jué)到連管理層都喪失了信心，企業(yè)再做任何努力也很難讓員工有一個(gè)良好的心態(tài)。2、言明真相管理者在危機(jī)中要保持鎮(zhèn)定，并不是說(shuō)管理者對(duì)危機(jī)事件不聞不問(wèn)，毫不關(guān)心。相反，管理者要表現(xiàn)出對(duì)危機(jī)事件的格外關(guān)注和對(duì)員工的關(guān)心，如果管理者表現(xiàn)得好像什么也沒(méi)發(fā)生，若無(wú)其事，不僅不會(huì)減輕人們的惶恐感，還會(huì)更加加重人們的猜疑心態(tài)，對(duì)企業(yè)更加失去信心。管理者在危機(jī)中就好像家長(zhǎng)一樣，對(duì)自己的員工要比平時(shí)給與更多的關(guān)心和鼓勵(lì)。而且，如果危機(jī)已經(jīng)暴露無(wú)疑，管理層就不應(yīng)該再遮遮掩掩，反而要及時(shí)正式地向員工通報(bào)危機(jī)情況和危機(jī)處理的進(jìn)展，告訴大家危機(jī)雖然發(fā)生了，但遲早會(huì)被解決，幫助員工在危機(jī)中保持正常的心態(tài)。在真相尚不能完全公開(kāi)時(shí)，也應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)一定層次的管理人員，通過(guò)他們來(lái)穩(wěn)定各自的隊(duì)伍；如果在公司處于危機(jī)狀態(tài)時(shí)連中高層主管都對(duì)此一無(wú)所知，員工只能通過(guò)外界小道消息來(lái)揣測(cè)情況的話，問(wèn)題將一發(fā)不可收拾；3、重視需求當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，管理者應(yīng)及時(shí)的深入第一線，了解員工的情緒和與員工有關(guān)的各種情況并盡可能主動(dòng)為員工解決他們的需求，讓員工感受到危機(jī)發(fā)生時(shí)公司對(duì)員工的重視與關(guān)愛(ài)，從而激發(fā)員工與公司同甘共苦，共渡難關(guān)的決心；4、鼓舞士氣不將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給員工。危機(jī)發(fā)生時(shí)，士氣低落，如何鼓舞士氣是當(dāng)務(wù)之急。但是危機(jī)企業(yè)往往面臨減薪或裁員，這又與鼓勵(lì)士氣，激發(fā)斗志相矛盾。如果按順勢(shì)思維，兵來(lái)將擋，水來(lái)土淹，將危機(jī)之風(fēng)險(xiǎn)讓每一個(gè)員工來(lái)分擔(dān)，就只能是讓士氣更加低落。此時(shí)，不管你采用怎樣的溝通與說(shuō)教是無(wú)濟(jì)于事的。但是，如果獨(dú)出心裁，逆向思考，讓企業(yè)全盤(pán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就能穩(wěn)定軍心，激發(fā)士氣，化危機(jī)為生機(jī)。公司總會(huì)遇到挫折，每當(dāng)此時(shí)，尤其是碰到較大的困難時(shí)，老板在悲觀失望的思維定勢(shì)中，首先想到的往往是減薪裁員，而減薪裁員將使員工那本就脆弱的心理再受打擊，誰(shuí)還會(huì)和老板同心同德共患難。5、防患未然著名企業(yè)突然倒臺(tái)現(xiàn)象中外都有，但受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)快速度發(fā)展的影響，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展速度比發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的發(fā)展速度要快得多，同時(shí)垮掉的速度也比發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)快得多。世界500強(qiáng)企業(yè)平均壽命為40年，跨國(guó)公司平均壽命為12年，中國(guó)大中型企業(yè)平均壽命為7－8年，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)平均壽命只有2－3年，全國(guó)的老字號(hào)企業(yè)已有70％“壽終正寢”。企業(yè)的快起快倒都有一個(gè)直接的導(dǎo)火索，看上去似乎是危機(jī)沒(méi)有處理好而導(dǎo)致企業(yè)迅速崩潰，實(shí)際上是企業(yè)內(nèi)部的一些小問(wèn)題日積月累，使企業(yè)逐步失去解決問(wèn)題的能力和機(jī)制。冰凍三尺，非一日之寒，看上去是在危機(jī)中“突然”倒下的企業(yè)實(shí)際上并不是突然倒下的，而是有許多跡象早就暴露出來(lái)了。謀事在人，要使企業(yè)的“千里之堤”不至于“潰于蟻穴”，就必須先知先覺(jué)，給每一個(gè)員工打好“預(yù)防針”，讓員工產(chǎn)生適當(dāng)?shù)奈C(jī)感，從而提高企業(yè)對(duì)危機(jī)的“免疫力”。特別是公司雖然人員異動(dòng)較大，但公司都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的員工團(tuán)隊(duì)，這部分人員對(duì)危機(jī)就具有相對(duì)的“免疫力”。所以公司需要通過(guò)培訓(xùn)、考核、會(huì)議等各種方式，不時(shí)提醒員工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)所面臨的危機(jī)并消滅于萌芽狀態(tài)。如果員工都不把企業(yè)放在心上，企業(yè)可能會(huì)倒閉，他們可能會(huì)失去工作。以激勵(lì)他們盡其所能，不至于怠慢企業(yè)和工作。不少公司在門(mén)口寫(xiě)道：“今天工作不努力，明天努力找工作”，就是危機(jī)管理的生動(dòng)寫(xiě)照。實(shí)際上，很多企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而多數(shù)員工卻抱著無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為工作穩(wěn)定是員工的權(quán)利，解決危機(jī)只是公司領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，因此，創(chuàng)造工作中的危機(jī)感對(duì)企業(yè)和員工都有好處。因此在建設(shè)企業(yè)文化的過(guò)程中，需有意識(shí)地引導(dǎo)員工走出無(wú)所謂文化，一定要讓他們明白當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀中潛伏著不盡的威脅：客戶可能拂袖而去，企業(yè)可能倒閉，員工可能失業(yè)。在引發(fā)員工憂患意識(shí)的同時(shí)，又要說(shuō)服那些充滿恐懼的員工了解到獲取安全感的最好途徑，是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最為關(guān)鍵的目標(biāo)，與企業(yè)共同成長(zhǎng)。沒(méi)有成功，就沒(méi)有企業(yè)，也就沒(méi)有工作。6、危機(jī)管理目標(biāo)人力資源危機(jī)一般屬于管理失控狀態(tài)下的危機(jī)，主要有三種類型：\h企業(yè)文化危機(jī)；\h人力\h資源過(guò)剩危機(jī)；人力資源短缺危機(jī)。制定應(yīng)急預(yù)案，明確對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施與流程。一是應(yīng)對(duì)各種類型的危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的危險(xiǎn)或困難程度，要有明確的判斷和分級(jí)；二是建立企業(yè)危機(jī)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)影響程度的快速評(píng)估機(jī)制；三是建立快速應(yīng)對(duì)各類企業(yè)危機(jī)的責(zé)任體系。三、人力資源建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程表項(xiàng)目類別內(nèi)容目標(biāo)組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)討論與設(shè)計(jì)制定能適應(yīng)公司長(zhǎng)期發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)并保持相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)、公司戰(zhàn)略明確各部門(mén)職能、分工與授權(quán)部門(mén)職能討論與整合職務(wù)分析崗位職務(wù)分析明確主要崗位職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利、考核要求，對(duì)各崗位設(shè)定職等劃分及晉級(jí)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相對(duì)統(tǒng)一和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化薪酬薪資制度保持薪資結(jié)構(gòu)與社會(huì)同步、逐步調(diào)整至浮動(dòng)部分比例≥30%高級(jí)經(jīng)營(yíng)人才薪酬設(shè)計(jì)人力資本薪酬設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)薪酬與貢獻(xiàn)對(duì)等薪酬體系評(píng)估每年定期對(duì)薪酬體系成效進(jìn)行調(diào)查，提出書(shū)面評(píng)估報(bào)告年度薪資調(diào)整根據(jù)年度考核結(jié)果及社會(huì)薪酬變化進(jìn)行薪資調(diào)整薪資核算員工薪資核算導(dǎo)入信息系統(tǒng)，考核核算與薪資核算同步績(jī)效考核生產(chǎn)中心的考核體系建立根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成、產(chǎn)能、質(zhì)量、成本等指標(biāo)進(jìn)行考核的數(shù)據(jù)化考核體系營(yíng)銷中心的考核體系建立分級(jí)晉升與業(yè)務(wù)提成相結(jié)合的考核體系技術(shù)中心考核體系建立分級(jí)晉升與研發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的考核體系行政部門(mén)考核體系設(shè)定職等劃分及晉級(jí)指標(biāo)，建立晉級(jí)考核體系財(cái)務(wù)中心的考核體系績(jī)效考核制度建立制定計(jì)劃、預(yù)算并根據(jù)計(jì)劃、預(yù)算達(dá)成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的完整考核體系，并定期對(duì)考核體系實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估半年度考核推動(dòng)考核體系評(píng)估聘用招聘制度形成人員缺口預(yù)測(cè)體系及規(guī)范的招聘制度，組建完整有效的招聘網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)聘用人員的培養(yǎng)與評(píng)估需求人才的即時(shí)募集聘用效果評(píng)估培訓(xùn)培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)制定培訓(xùn)系列制度，持續(xù)培養(yǎng)內(nèi)部講師、導(dǎo)師人才，實(shí)現(xiàn)入職前的培訓(xùn)100%完成，全面開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)并完善培訓(xùn)考核體系，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)機(jī)制，并將培訓(xùn)體系與考核體系掛鉤職前培訓(xùn)內(nèi)部講師培訓(xùn)內(nèi)部延伸培訓(xùn)管理進(jìn)階培訓(xùn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)效果評(píng)估離職離職訪談制度建立建立離職訪談制度，員工離職100%通過(guò)人事面談，定期進(jìn)行離職原因分析提出改善措施離職原因評(píng)估與對(duì)策人力資源信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案配合公司信息化管理，導(dǎo)入人力資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)員工檔案、培訓(xùn)、考核、薪酬等人力資源信息化追蹤信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)進(jìn)度信息系統(tǒng)完善評(píng)估企業(yè)文化建設(shè)塑造、推廣符合公司實(shí)際的企業(yè)文化總結(jié)公司成功案例，公司精神，匯編員工手冊(cè)，推廣企業(yè)文化，引導(dǎo)全員接受企業(yè)文化第九節(jié)城市管理實(shí)施方案干凈整潔、秩序井然的城市環(huán)境，不僅代表一個(gè)城市的形象，更是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。為營(yíng)造秩序井然，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，協(xié)管監(jiān)察大隊(duì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以營(yíng)造最佳人居環(huán)境為宗旨，要為南宮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育，著力打造整潔優(yōu)美、和諧文明的城市環(huán)境，樹(shù)立良好的對(duì)外形象。下面，本人就如何提高協(xié)管大隊(duì)執(zhí)法力度和執(zhí)法成效提幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：一、正確處理城市管理與流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題據(jù)我調(diào)查，我市市區(qū)范圍內(nèi)共有流動(dòng)商販近個(gè)，固定攤點(diǎn)近百個(gè)，由于市場(chǎng)建設(shè)先天不足，布局不合理，自發(fā)形成的小市場(chǎng)、小攤點(diǎn)群個(gè)數(shù)多，容量小，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，游商流販遍布街面，給市容管理帶來(lái)極大壓力。自協(xié)管大隊(duì)成立以來(lái)，就將整治占道經(jīng)營(yíng)作為協(xié)管執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牢牢抓在手上，堅(jiān)持不懈，“反復(fù)清，清反復(fù)”。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作方針，對(duì)城市管理和市民設(shè)攤開(kāi)店創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全方位的思考，更加理性地作出了判斷和選擇，以人為本，堵疏結(jié)合，并采取有效措施加以解決。一是宣傳教育先行。協(xié)管大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員對(duì)區(qū)域內(nèi)的商戶、店主進(jìn)行宣傳教育，從源頭上遏制店外經(jīng)營(yíng)和占道行為，對(duì)部分確需臨時(shí)占用人行道搭建腳手架、堆放物品的，要求店主按照規(guī)定到協(xié)管大隊(duì)進(jìn)行審批，辦理相關(guān)手續(xù)。二是嚴(yán)把審批關(guān)、設(shè)置關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的招牌標(biāo)識(shí)，在許可環(huán)節(jié)充分考慮美化效果和設(shè)置檔次；對(duì)設(shè)置單位在未經(jīng)審批擅自降低許可的尺寸、材質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)的行為，責(zé)令其限期整改。協(xié)管執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)日常督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，一次提醒，二次警告，三次處罰。對(duì)于無(wú)店面的經(jīng)營(yíng)戶（也就是一些固定攤點(diǎn)），要對(duì)他們堵疏結(jié)合，劃出一定地域建立相對(duì)集中規(guī)范點(diǎn)，發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，幫助就業(yè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做到人性化管理。三是加強(qiáng)巡查管理力度。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)占道或店內(nèi)商品外溢、廣告牌匾未經(jīng)許可違規(guī)設(shè)置的，執(zhí)法隊(duì)員要及時(shí)阻止，并責(zé)成商戶限期改正；對(duì)部分屢教不改的商戶，被發(fā)現(xiàn)三次以上違規(guī)占道行為的，予以重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育并現(xiàn)場(chǎng)處罰以示警告，必要時(shí)將依法暫扣占道的物品和工具；對(duì)一些流動(dòng)攤點(diǎn)也要以疏導(dǎo)為主，疏散到小街小巷，對(duì)屢教不改的，一次警告，二次罰款，三次暫扣商品；對(duì)不定點(diǎn)傾倒垃圾的商戶，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，堅(jiān)決杜絕此類事件發(fā)生。四是要加強(qiáng)保障和規(guī)范管理。本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，在合理的區(qū)域劃出場(chǎng)地對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，使散落多處的無(wú)序經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范有序的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣既能節(jié)約管理成本，又能給城市下崗人員、城郊無(wú)業(yè)人員等提供就業(yè)機(jī)會(huì)，既方便了群眾之需，又避免其到處亂竄，影響交通有礙市容。同時(shí)開(kāi)展違法占道經(jīng)營(yíng)等影響市容環(huán)境的整治行動(dòng)，建立完善“門(mén)前三包”、市容包街隊(duì)員等長(zhǎng)效管理機(jī)制加強(qiáng)日常管理，提高市容市貌長(zhǎng)效管理水平。五是嚴(yán)格處罰不懈怠。對(duì)違規(guī)占道時(shí)間長(zhǎng)，影響面廣，群眾反映強(qiáng)烈的行為，協(xié)管隊(duì)員要對(duì)店主和流動(dòng)商販通過(guò)處罰措施糾正此類違規(guī)行為，堅(jiān)決取締店外經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)。二、堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，建立協(xié)管執(zhí)法精細(xì)化管理工作機(jī)制要真正實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，必須精確掌握街區(qū)、路段，熟悉管理對(duì)象，才能合理配備執(zhí)法力量，才能有從容應(yīng)對(duì)各種難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的策略。精細(xì)化管理的核心內(nèi)容有五個(gè)方面，即管理職責(zé)精細(xì)化、管理對(duì)象精細(xì)化、管理制度精細(xì)化、管理手段精細(xì)化和考核評(píng)價(jià)的精細(xì)化。在街區(qū)管理中，要建立健全執(zhí)法責(zé)任制、路段管理責(zé)任制等精細(xì)化管理措施、制度，把協(xié)管執(zhí)法工作的對(duì)象和范圍分解細(xì)化到中隊(duì)和個(gè)人，并制定詳細(xì)的實(shí)施方案，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，精細(xì)化管理的推行是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，其效果短期不易顯現(xiàn)。我們要克服盲目冒進(jìn)，急功近利的思想，在推行在協(xié)管執(zhí)法精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)從以下幾方面入手。1、擴(kuò)大協(xié)管執(zhí)法范圍。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，我們協(xié)管大隊(duì)要克服資金、人員、車輛短缺等諸多方面的困難，擴(kuò)大城市管理范圍，延伸管理服務(wù)觸角，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，徹底改變以往“以突擊管理治亂”的被動(dòng)局面。2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。進(jìn)行定期督察。充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性和主觀能動(dòng)性。道路管理實(shí)行承包責(zé)任制，定人、定責(zé)、定崗、定標(biāo)準(zhǔn)、定路段。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在履行崗位職責(zé)過(guò)程中，因人員不到位、措施不力、管理疏忽、力度不夠，造成城市臟亂差現(xiàn)象的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息。3、嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。針對(duì)沿街門(mén)店亂擺亂放，占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象，狠抓責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)沿街門(mén)店的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與城市管理的積極性，提高城市管理水平。4、強(qiáng)力開(kāi)展市容市貌集中突擊整治活動(dòng)。采取長(zhǎng)效管理與突擊整治相結(jié)合，定期開(kāi)展市容市貌集中突擊整治活動(dòng)，采取逐路、逐街、逐戶集中清理整治，嚴(yán)厲查處取締亂停亂放，占道（店外）經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為。三、實(shí)施“錯(cuò)時(shí)管理”，樹(shù)立24小時(shí)城市管理意識(shí)樹(shù)立24小時(shí)城市管理意識(shí)，即8小時(shí)之內(nèi)盡職盡責(zé)，8小時(shí)之外也要責(zé)無(wú)旁貸，實(shí)現(xiàn)城市管理的“全天候、全覆蓋、精細(xì)化”。為真正實(shí)現(xiàn)協(xié)管時(shí)間無(wú)空擋，協(xié)管執(zhí)法無(wú)盲區(qū)，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)美、舒適、有序的工作和生活環(huán)境，對(duì)群眾舉報(bào)的噪音擾民、攤點(diǎn)占道等問(wèn)題，特別是一些突發(fā)事件，“錯(cuò)時(shí)管理”人員可以隨時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。做到時(shí)時(shí)監(jiān)控，有效杜絕占道經(jīng)營(yíng)。機(jī)動(dòng)中隊(duì)主要負(fù)責(zé)街等主干道及重點(diǎn)區(qū)域市容市貌的錯(cuò)時(shí)管理任務(wù)。由于人手相對(duì)于正常工作時(shí)間段的人員少，因此，該中隊(duì)把工作的重點(diǎn)主要集中在廣場(chǎng)。日常管理主要以集中整治為主，分片管理為輔，疏堵結(jié)合，及時(shí)處理一些突發(fā)事件，及時(shí)整改一些占道經(jīng)營(yíng)、店外店等影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為。協(xié)管執(zhí)法精細(xì)化管理的深入實(shí)施，可以有效地提升執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和執(zhí)法水平。“依法行政、執(zhí)法為民”“人民城市人民管，管好城市為人民”的執(zhí)法宗旨和“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法、全心服務(wù)”的執(zhí)法理念，要使暴力執(zhí)法現(xiàn)象得到根本消除，執(zhí)法環(huán)境可得到很大改善，協(xié)管隊(duì)員的服務(wù)意識(shí)就會(huì)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法工作就會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。以上是我的一些工作思路，妥善否，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。四、城市綜合管理措施為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要，全面提升城市綜合管理水平，營(yíng)造優(yōu)美、和諧、文明、有序的工作生活環(huán)境，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合施甸縣縣協(xié)管理實(shí)際，制定施甸縣縣城建成區(qū)綜合管理實(shí)施辦法。1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，改善人居環(huán)境，提升城市品位，提高區(qū)域性中心城市競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持依法行政與教育引導(dǎo)相結(jié)合，建設(shè)（規(guī)劃）與管理相結(jié)合，執(zhí)法主體與相關(guān)部門(mén)協(xié)同管理相結(jié)合等原則，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、實(shí)效的管理，加快建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，樹(shù)立施甸發(fā)展新形象。2、管理目標(biāo)（一）總體目標(biāo)按照“建設(shè)有序”的管理思路，在鞏固前十年管理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸治理區(qū)域，拓展整治內(nèi)容，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市的目標(biāo)。（二）具體目標(biāo)市容環(huán)境整潔。環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范高效，道路清掃和垃圾清運(yùn)及時(shí)到位；社區(qū)建設(shè)規(guī)范，城市管理普及；縣城無(wú)衛(wèi)生死角，“三污”排放達(dá)標(biāo)；擴(kuò)展“門(mén)前五包”責(zé)任制范圍，延伸到所有臨街單位及住戶，基本杜絕違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的不良行為。公用設(shè)施完好。城市道路平坦，照明、排水設(shè)施完好，夜景燈飾美觀；公園、游園、廣場(chǎng)、街頭綠地和路樹(shù)等全天候保潔；依附于道路、廣場(chǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的廣告、牌匾、標(biāo)志牌等設(shè)置規(guī)范；公交服務(wù)規(guī)范、文明、高效。建設(shè)規(guī)劃合理。根據(jù)發(fā)展定位，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施城市建設(shè)的中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃；有計(jì)劃逐步拆除或改造影響市容市貌的建筑物，杜絕各種臨建違建和私搭亂建現(xiàn)象，以科學(xué)合理的城市規(guī)劃為主要控制節(jié)點(diǎn)，形成建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合，保證城市管理高效長(zhǎng)效，不斷加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。環(huán)境保護(hù)有力。實(shí)現(xiàn)垃圾、污水的無(wú)害化處理和廢物的再生利用，保證水質(zhì)和空氣指數(shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上；嚴(yán)格投資項(xiàng)目的環(huán)保測(cè)評(píng)，整頓改造各類污染企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停長(zhǎng)期排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；大力普及環(huán)境綠化美化，新建住宅小區(qū)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；加快舊區(qū)的綠化改造，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到35%以上。交通秩序井然。車輛管理嚴(yán)格規(guī)范，交通秩序井然暢通；改造完善交通設(shè)施，疏通“瓶頸”地段，嚴(yán)格治理“三亂”，防止交通擁堵；根據(jù)可能出現(xiàn)的災(zāi)害性情況，提前制定各種完善可行的應(yīng)急處理預(yù)案；加強(qiáng)交通和車輛管理，城市交通事故數(shù)量明顯下降，各類指標(biāo)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序。嚴(yán)格管理與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，取締馬路市場(chǎng)，有計(jì)劃增建和改造封閉式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，力求布局合理，方便群眾生活，工商無(wú)照商販全部退路進(jìn)場(chǎng)；根治縣城露天經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為。制度完善配套。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，逐步制定銜接配套、實(shí)在管用、科學(xué)合理的城市管理規(guī)范。既要重視摸索研究新情況、新問(wèn)題，不斷填補(bǔ)制度盲點(diǎn)，又要在實(shí)際運(yùn)行中逐步完善已有的規(guī)章制度，使之更加科學(xué)合理，符合縣情民意。公眾意識(shí)增強(qiáng)。充分發(fā)揮教育功能和輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造城市管理良好的輿論氛圍，唱響“愛(ài)我城市，潔我家園”城市管理主旋律，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與城市管理，增強(qiáng)城市管理意識(shí)、公德意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，爭(zhēng)創(chuàng)文明好市民。第十節(jié)城市管理執(zhí)法辦法方案一、總則第一條為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法。第一條為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。第三條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第四條國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。第五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好城市管理執(zhí)法工作。第六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強(qiáng)全民守法意識(shí)，共同維護(hù)城市管理秩序。第七條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。第八條城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。第九條需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）與城市管理密切相關(guān)；（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出；（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜；（四）確實(shí)需要集中行使的。第十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十一條城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第十二條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與其他部門(mén)明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。第十三條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。第十四條直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或者區(qū)級(jí)執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)能夠承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門(mén)的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見(jiàn)，并按程序報(bào)同級(jí)編制主管部門(mén)審批。第十七條城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。第十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機(jī)制。第十九條城市管理執(zhí)法人員依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)和協(xié)管人員依法開(kāi)展執(zhí)法輔助事務(wù)，受法律保護(hù)。第二十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)施、通訊設(shè)施等裝備配備，并規(guī)范管理。第二十一條城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定式樣和標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定已列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第二十三條城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)的共享。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線。第二十四條城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以開(kāi)展鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。第二十五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。第二十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。第二十七條城市管理執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；（二）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；（三）詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等；（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施；第二十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。第二十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。第三十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得對(duì)罰款、沒(méi)收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo)。罰款、沒(méi)收違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳。第三十一條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定法制審核機(jī)構(gòu)，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對(duì)重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行法制審核。第三十二條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書(shū)。第三十三條行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)報(bào)紙、門(mén)戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。第三十四條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場(chǎng)所，公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。第三十五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。第三十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以對(duì)城市管理執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。第三十七條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門(mén)。第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。第三十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（一）沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；（三）以罰款、沒(méi)收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；（四）使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的；（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。第四十條非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正，依法追究法律責(zé)任。主要內(nèi)容一是規(guī)范執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推行執(zhí)法力量下沉，提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為。三是加強(qiáng)執(zhí)法保障。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政保障和執(zhí)法裝備配備，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)的應(yīng)用。四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過(guò)程記錄和執(zhí)法公示等制度，對(duì)行政相對(duì)人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。五是加強(qiáng)協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息互通共享機(jī)制和案件移送報(bào)告制度，提高執(zhí)法效能。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立投訴、舉報(bào)等制度，嚴(yán)格法律責(zé)任。執(zhí)法范圍1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。2、環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。3、工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。4、交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)。5、食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。執(zhí)法措施進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息；以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等；查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；三、內(nèi)容解讀正式出臺(tái)的《城市管理執(zhí)法辦法》采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。這樣規(guī)定既嚴(yán)格遵循中央文件精神，又給城市管理執(zhí)法實(shí)踐留下空間?！冻鞘泄芾韴?zhí)法辦法》的出臺(tái)，將為我國(guó)城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供規(guī)范，為加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供保障，為地方推進(jìn)開(kāi)展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。協(xié)管執(zhí)法辦法屬于由國(guó)務(wù)院部委制定的部門(mén)行政規(guī)章，在我國(guó)法律效力等級(jí)秩序中居于憲法、法律和國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)之下。下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸，是立法的一個(gè)基本原則。辦法明確的城市管理執(zhí)法范圍，除包括城建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)外，還涉及環(huán)保、工商、交通到水務(wù)、食品藥品等多方面的行政處罰權(quán)。而環(huán)保、交通、食品安全等領(lǐng)域都有專門(mén)法律，協(xié)管執(zhí)法辦法作為一個(gè)部門(mén)起草的行政規(guī)章，將相關(guān)法律規(guī)定的行政處罰權(quán)劃歸協(xié)管執(zhí)行，難免給人以“越位攬權(quán)”的印象。以群眾關(guān)注較多的將“在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”納入?yún)f(xié)管執(zhí)法范圍為例，根據(jù)我國(guó)道路交通安全法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作”，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察”是道路交通安全違法行為的執(zhí)法主體。因此，違章占道停車的執(zhí)法主體應(yīng)是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察”。按照依法行政原則，政府部門(mén)制定規(guī)章必須有法源，法源從高到低包括憲法、法律、行政法規(guī)及與行政法規(guī)有關(guān)的法律解釋等。協(xié)管執(zhí)法辦法涉及面廣，在面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，為便于公眾充分了解其立法依據(jù)，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)其援引的法律、法規(guī)作更詳細(xì)的說(shuō)明；為了在未來(lái)執(zhí)行中順利對(duì)接環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通安全等諸多法規(guī)，則需要理清其與所依據(jù)的上位法之間的關(guān)系，并在條文中加以體現(xiàn)。四、工作職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)方針、政策和法令法規(guī)。依照市容管理?xiàng)l例協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)辦事處環(huán)境秩序?qū)嵤┚C合整治。（二）負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)單位、攤點(diǎn)、門(mén)店、居民區(qū)衛(wèi)生責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和管理。、（三）積極配合有關(guān)職能部門(mén)做好辦事處綠化專項(xiàng)工作。、（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)各城市公司管理、服務(wù)效果，并對(duì)其展開(kāi)考核評(píng)比，為新區(qū)城市考核獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。（五）負(fù)責(zé)處理城市建設(shè)管理辦公室的日常性事務(wù)，負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理辦公室各類文件的擬稿、報(bào)簽、打印、分發(fā)及文書(shū)檔案管理；負(fù)責(zé)組織以城市建設(shè)管理辦公室名義召開(kāi)的各項(xiàng)會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)對(duì)口部門(mén)的工作。1、負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃的編制。?2、負(fù)責(zé)制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)各成員單位城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。3、負(fù)責(zé)組織全區(qū)城市管理發(fā)展、重大事項(xiàng)和城市管理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研和城市管理工作的交流、研討活動(dòng)。4、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展城市管理各項(xiàng)競(jìng)賽、聯(lián)合綜合整治和專項(xiàng)治理活動(dòng)。5、負(fù)責(zé)組織指揮和處置全區(qū)城市管理應(yīng)急事務(wù)，協(xié)調(diào)處理跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨部門(mén)之間的有關(guān)城市管理工作事項(xiàng)。6、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）加強(qiáng)城市管理工作。五、各工作區(qū)措施1、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，管理規(guī)范。將城市管理工作納入地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。2、認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)罰分明，開(kāi)展創(chuàng)建城市管理示范單位等活動(dòng)，街道辦事處把城市管理和社區(qū)服務(wù)作為主要的工作職責(zé)。3、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)要成立協(xié)管常設(shè)機(jī)構(gòu)，并配足配強(qiáng)管理人員，明確職務(wù)職責(zé)；配備相應(yīng)的工作用具和取證器材；保證人員的工資來(lái)源；提供協(xié)管人員辦工場(chǎng)所。4、認(rèn)真落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，規(guī)范設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)；開(kāi)展創(chuàng)建示范路、示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文明村（戶）等活動(dòng)。5、在符合全區(qū)總體規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)事業(yè)規(guī)劃的前提下，編制轄區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系。按照戶分類，組保潔的要求，做好生活垃圾的清理運(yùn)轉(zhuǎn)工作。依法查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、規(guī)章的行為。6、負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)動(dòng)遷工作，加強(qiáng)拆遷工地管理，及時(shí)清理、清運(yùn)建筑垃圾。7、抓好轄區(qū)管理的日常監(jiān)管工作，做好老居民小區(qū)管理的推進(jìn)工作，對(duì)違反管理法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰。各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園要認(rèn)真實(shí)施“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的生活垃圾管理機(jī)制。8、抓好城鎮(zhèn)亮化、美化，加強(qiáng)照明設(shè)施管護(hù)工作，轄區(qū)內(nèi)路燈亮化率大于95%。9、在符合全區(qū)總體規(guī)劃的前提下，編制轄區(qū)店招設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格依法查處違法設(shè)置戶外廣告的行為，加大戶外廣告（店招）專項(xiàng)整治力度，保障整治經(jīng)費(fèi)投入。“野廣告”清理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。?各鎮(zhèn)廣告設(shè)計(jì)和安裝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，城市管理和文明創(chuàng)建等公益性廣告要占一定比例。10、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的拆除工作。按照區(qū)規(guī)劃局移送的違法建設(shè)拆除行政處罰決定書(shū)，組織相關(guān)部門(mén)依法拆除，并清理違法建設(shè)拆除后產(chǎn)生的建筑垃圾。加強(qiáng)違法建設(shè)的日常防控工作。11、負(fù)責(zé)做好轄區(qū)停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)的（批和容貌、秩序管理工作。12、負(fù)責(zé)轄區(qū)生活垃圾處置費(fèi)的征收管理工作。13、落實(shí)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管理制度。做好轄區(qū)內(nèi)園林綠化建設(shè)、管理工作，達(dá)到《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》要求。依法查處轄區(qū)內(nèi)毀綠占綠行為。14、抓好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到水面清潔、無(wú)飄浮垃圾，岸坡整潔、無(wú)垃圾雜物。15、按照上級(jí)要求，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立、完善執(zhí)法保障機(jī)制，不斷提升行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力和綜合素質(zhì)。16、完成區(qū)城市管理委員會(huì)交辦的其它工作。六、區(qū)市容管理1、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本區(qū)市容、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理的規(guī)章制度。市容、環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，管理規(guī)范。2、根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需要，負(fù)責(zé)編制城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3、負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并對(duì)其工作開(kāi)展情況實(shí)施綜合目標(biāo)考核。4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)和管理。依法查處城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法等不符合城市管理行政執(zhí)法規(guī)范的行為。5、負(fù)責(zé)主要路段的市容環(huán)境衛(wèi)生、亮化美化的監(jiān)管工作。6、負(fù)責(zé)履行區(qū)政府規(guī)定的行政處罰權(quán)。必要時(shí)，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)違反城市管理法規(guī)規(guī)章的行為直接依法查處。7、負(fù)責(zé)查處城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸工程渣土撒漏污染城市道路的行為，審查、核準(zhǔn)建筑垃圾處置和車輛運(yùn)輸工程渣土行為；抓好建筑垃圾、工程渣土的規(guī)范化堆放管理工作。8、負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告設(shè)置的扎口管理。配合相關(guān)部門(mén)編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃；組織實(shí)施戶外廣告設(shè)置的市場(chǎng)化運(yùn)作；實(shí)行戶外廣告設(shè)置的扎口審批；對(duì)違法設(shè)置戶外廣告的行為依法查處。9、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）的市容管理部門(mén)做好各自轄區(qū)內(nèi)的店招設(shè)置管理工作。10、負(fù)責(zé)查盲道及排水設(shè)施，在公交站臺(tái)設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品的行為。11、負(fù)責(zé)城區(qū)停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)容貌、秩序的監(jiān)督管理工作。12、負(fù)責(zé)制定城市生活垃圾無(wú)害化處理的中、長(zhǎng)期規(guī)劃。負(fù)責(zé)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)制定和國(guó)家相關(guān)匹配的防污染的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。13、負(fù)責(zé)路名牌的設(shè)置、維護(hù)和規(guī)范管理工作．路名牌不得有商業(yè)廣告內(nèi)容．14、完成區(qū)城市管理委員會(huì)交辦的其他工作。七、規(guī)劃措施1、負(fù)責(zé)組織編制城市市容并納入城市總體規(guī)劃，盡快實(shí)施籌建。環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。居民集中區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施并監(jiān)督落實(shí)。道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)預(yù)留設(shè)置戶外廣告和店招店牌的位置。2、負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)及其的認(rèn)定工作，下達(dá)處罰決定書(shū),并將處罰決定書(shū)送達(dá)違法行為人，并告知所在屬地機(jī)關(guān)。建立違法建設(shè)舉報(bào)受理制度，強(qiáng)化日常巡查。牽頭抓好區(qū)違法建設(shè)的調(diào)查摸底，認(rèn)定區(qū)違法建設(shè)案件的總量。做好各地上報(bào)自查違法案件的認(rèn)定工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）違法建設(shè)拆除情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果按要求上報(bào)區(qū)城市管理委員會(huì)。3、完成區(qū)城市管理委員會(huì)交辦的其他工作。第十一節(jié)城市管理精細(xì)化方案實(shí)施城市精細(xì)化管bai理，是提高du城市建設(shè)質(zhì)量、提高政府公共管理zhi和服務(wù)水平的有dao效手段。城市精細(xì)化管理是指綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政和社會(huì)自治等手段，通過(guò)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。當(dāng)前，很多城市在推行精細(xì)化管理。實(shí)踐表明，提高城市精細(xì)化管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。把建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)主要包括制定管理標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系兩方面內(nèi)容。建立管理標(biāo)準(zhǔn)，就是按照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在各部門(mén)建立管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī)范化。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，就是在各部門(mén)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成整體的管理體系，從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)考核等方面對(duì)城市管理行為進(jìn)行規(guī)范。建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理是以一萬(wàn)平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)對(duì)靜態(tài)城市部件與動(dòng)態(tài)城市事件進(jìn)行定位分類管理服務(wù)的一種方式。網(wǎng)格化管理為精細(xì)描述管理對(duì)象、精確采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問(wèn)題提供了技術(shù)支撐，可以保證管理服務(wù)活動(dòng)快速靈敏反應(yīng)。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)將智慧城市理念運(yùn)用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，通過(guò)信息資源的整合與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式。把依法管理貫穿于城市精細(xì)化管理的始終。法律制度是各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)行的根本保障。應(yīng)全面梳理城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰的合理性與公平性。整合執(zhí)法資源，建立一支由公檢法、職能部門(mén)和街道組成的綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合城市經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系、城市建設(shè)執(zhí)法體系、城市管理執(zhí)法體系、社會(huì)公共服務(wù)執(zhí)法體系、公共安全保障執(zhí)法體系五支執(zhí)法體系的工作力量，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。建立社會(huì)組織參與城市管理的管理網(wǎng)絡(luò)。城市精細(xì)化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理，強(qiáng)化社會(huì)化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與。城市精細(xì)化管理的社會(huì)化，是指以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與城市管理。應(yīng)推行公共服務(wù)社會(huì)化，采用服務(wù)外包和購(gòu)買服務(wù)等方式，用市場(chǎng)化的方式解決城市管理服務(wù)中的難題，降低城市管理服務(wù)成本；推行社區(qū)管理社會(huì)化，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務(wù)職能。建立城市精細(xì)化管理和服務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系?？梢越M建以政府為主導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)和第三方中介組織為主體的城市精細(xì)化管理服務(wù)考評(píng)隊(duì)伍，構(gòu)建以城市規(guī)劃建設(shè)、管理組織保障、綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化管理等內(nèi)容為主體的城市精細(xì)化管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核體系?？荚u(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公布，讓廣大市民監(jiān)督。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合考核，對(duì)其管理和服務(wù)行為進(jìn)行調(diào)整，為城市精細(xì)化管理績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)。一、當(dāng)前我們隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題：

目前，我區(qū)協(xié)管隊(duì)伍中，絕大多數(shù)的隊(duì)員是遵章守紀(jì)的，但也有極少數(shù)隊(duì)員紀(jì)律觀念淡薄。主要表現(xiàn)有以下幾方面：1、工作紀(jì)律不強(qiáng)。有的隊(duì)員思想狀態(tài)差、自我要求不嚴(yán)，業(yè)余時(shí)間生龍活虎，工作期間萎靡不振、不思進(jìn)取，辦事不認(rèn)真，工作得過(guò)且過(guò)、敷衍了事。上班遲到、早退，開(kāi)會(huì)不準(zhǔn)時(shí)、作風(fēng)散慢，極個(gè)別的把上下班制度當(dāng)作一種形式，上班來(lái)簽到一下，就溜得無(wú)影無(wú)蹤。2、工作態(tài)度不端正。個(gè)別同志思想落后、牢騷滿腹，愛(ài)說(shuō)三道四，當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)。對(duì)工作表現(xiàn)積極的同志，冷嘲熱諷，自己不干好還影響別人工作，愛(ài)搬弄是非，破壞團(tuán)結(jié)。不愿干、不主動(dòng)干、不會(huì)干、不敢干、干不好二、如何爭(zhēng)做一名合格的協(xié)管隊(duì)員1、從最基本的遵章守紀(jì)做起一要遵守上下班考勤制度、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作制度、值班制度、執(zhí)法制度、學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、責(zé)任追究制度、廉潔自律規(guī)定等；二要服從工作安排，聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)指揮；三要完成好自己的崗位職責(zé)；四要認(rèn)真學(xué)習(xí)單位的規(guī)章制度，樹(shù)立嚴(yán)格的紀(jì)律觀念；五要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，時(shí)刻注意自己的容貌舉止、精神狀態(tài)；六要從我做起，要經(jīng)常用各種紀(jì)律規(guī)范作為自己的行為準(zhǔn)則，把不愿干、不主動(dòng)干、不會(huì)干、不敢干、干不好，轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢飧?、主?dòng)干、會(huì)干、敢干、干的好。2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高整體綜合素質(zhì)大家都是協(xié)管戰(zhàn)線的新同志，這就需要每個(gè)人不斷提高政治理論水平，政治水平，為此，必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)政治敏銳性和辨別力，保持思想上的清醒和政治上的堅(jiān)定，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在名利誘惑面前不動(dòng)心。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，全面提高自身綜合素質(zhì)。無(wú)論是隊(duì)伍建設(shè)的要求，或是新形勢(shì)下工作新思路的要求，人員綜合素質(zhì)的全面發(fā)展和提高是一項(xiàng)重要的因素。要提高執(zhí)法效能，需要我們具備較高的綜合素質(zhì)。作為執(zhí)法隊(duì)伍的一員，從自身做起，注重執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累和執(zhí)法技巧的培養(yǎng)，努力提高自身綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的需要。3、依法行政是我們協(xié)管執(zhí)法的重要保障過(guò)去簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要了，如今提倡“以人為本，文明執(zhí)法”。目前，大家還沒(méi)有執(zhí)法證，在處理當(dāng)事人時(shí)，會(huì)反問(wèn)道“你們是什么人，憑什么處理我”，不要粗暴執(zhí)法，要文明執(zhí)法，少?zèng)]收處罰，多糾正教育，少命令式管理，多主動(dòng)服務(wù)。即使有一些隊(duì)員有執(zhí)法證，也要敬禮、出示執(zhí)法證。真遇到釘子戶時(shí)，吃虧的還是我們自己。還有就是在執(zhí)法中一定要注意語(yǔ)言、行為的文明，要做到“打不還手，罵不還口”，嚴(yán)禁采取踩、踢、砸、摔等方式，嚴(yán)禁粗話、臟話和其他一些不該說(shuō)的話。在協(xié)管執(zhí)法中要做到三個(gè)“要”，即一要加強(qiáng)巡查，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，等到事后查處就顯得比較被動(dòng)了；二要完善執(zhí)法方式，變簡(jiǎn)單取締為取締與疏導(dǎo)相結(jié)合；三要先教育后處罰，對(duì)情節(jié)輕微或者能主動(dòng)整改的當(dāng)事人，一般以教育為主。

總之，需要大家做到敏、謀、快、敢、實(shí)。三、提高全民環(huán)境意識(shí)這是美化環(huán)境、防治污染的根本。環(huán)境污染的制造者有政府機(jī)關(guān)工作人員,也有企、事業(yè)機(jī)關(guān)和單位的職工,也有城市的個(gè)體戶、外來(lái)民工、無(wú)職業(yè)者,甚至是家庭主婦。可以說(shuō)城市中每個(gè)人都可能成為城市公害的有意與無(wú)意的制造者。這主要是缺乏自覺(jué)的生態(tài)觀念與環(huán)境意識(shí)。要消除環(huán)境污染的弊害,必須開(kāi)展全民環(huán)境教育。環(huán)境教育可分為社會(huì)的環(huán)境教育與學(xué)校的環(huán)境教育。社會(huì)環(huán)境教育可以利用大眾傳播媒介如電視、廣播、報(bào)紙、雜志或多種形式的培訓(xùn)班,廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。北京市由一部分退休干部、工人、教師、高校學(xué)生、科技工作者倡導(dǎo)的《環(huán)保志愿者行動(dòng)》,動(dòng)員全民營(yíng)造綠色時(shí)尚,善待地球,節(jié)約資源,宣傳“缺乏環(huán)境意識(shí)就是殘缺不全”是很好的例子。全民環(huán)境教育已經(jīng)在全國(guó)各地引起了極大的反響。全國(guó)各地開(kāi)展的垃圾分類、垃圾處理,一只桶、一個(gè)袋,消滅白色污染,變廢為寶的環(huán)境教育活動(dòng)已贏得城市居民的普遍贊同。學(xué)校環(huán)境教育主要以中、小學(xué)為主,在學(xué)?？稍O(shè)置安排環(huán)境教育課程,可帶領(lǐng)中、小學(xué)生去郊外或動(dòng)物園進(jìn)行動(dòng)、植物資源珍惜與保護(hù)的教育,從小養(yǎng)成濃烈的環(huán)境意識(shí)。此外,環(huán)境教育還要著重《城市環(huán)境管理》的教育。環(huán)境行政管理是一門(mén)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的管理學(xué)問(wèn)。對(duì)于從事城市環(huán)境行政管理的公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員尤其重要。全國(guó)已有近百所高等院校設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專業(yè)與行政管理專業(yè),不少省、市創(chuàng)辦了環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院和環(huán)境保護(hù)研究班。這為在職環(huán)保干部提供了良好的教育環(huán)境。要充分利用新聞媒介,及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型,公開(kāi)揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)平衡的違法行為,對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光,提高全民環(huán)境意識(shí)。四、培養(yǎng)良好的公共道德道德體現(xiàn)社會(huì)風(fēng)尚。我們要大力加強(qiáng)社會(huì)公共道德教育,人人獻(xiàn)出自己的愛(ài)心,讓世界充滿美好。我們要大力開(kāi)展公共道德教育,養(yǎng)成公共道德。要擺正個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。要做到“為互助而去惡,為互愛(ài)而存善”;“利群”而居,“利他”而生?！按蠛訜o(wú)水小河干”,“城門(mén)失火,殃及池魚(yú)”。城市受社會(huì)環(huán)境的污染,勢(shì)必影響到每個(gè)市民的安寧。城市環(huán)境整潔、優(yōu)美,每個(gè)市民都可享受良好的雨露滋潤(rùn)。要關(guān)心城市、熱愛(ài)城市,顧全大局,美化環(huán)境。一切要從公眾的利益出發(fā),關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展,熱愛(ài)城市的一草一木。要崇尚“綠色世界”,積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng),美化環(huán)境從小做起,從自我做起百度,從家庭做起。要積極參加城市“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng),要模范遵守市民道德規(guī)范,要“與人為善,與鄰位善”,堅(jiān)持做到不隨地吐痰,不亂扔果皮紙屑,養(yǎng)成良好的生活情趣,要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》,同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。五、建設(shè)一支環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣,一靠政府,二靠科學(xué)。環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因是資源和能源的浪費(fèi)。這也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后有關(guān)。再入污水的澄清處理、工業(yè)廢水的再使用、空氣中所含毒素的分析、劣質(zhì)汽油的改善、地層下陷的測(cè)量等,都必須依靠科學(xué)知識(shí)與技術(shù)。所以防治污染、改善環(huán)境的基礎(chǔ)是要提高環(huán)保技術(shù)的含金量,建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍。六、健全法制，依法管理環(huán)境立法是有效進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證。支配人類行為有兩大勢(shì)力:一是道德的約束,一是法律的制裁。通過(guò)各種渠道,特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識(shí),從而強(qiáng)化環(huán)境管理,建設(shè)一個(gè)整潔、衛(wèi)生、美好的城市。七、協(xié)管行政執(zhí)法的重要性城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。其次，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂(lè)活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說(shuō)，開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來(lái)，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題我們都會(huì)很不方便。我們通常說(shuō)，城市“三分建、七分管”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒(méi)做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，城市管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。再次，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)?？傊?，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。八、協(xié)管如何做好本職工作1、做好城市管理工作的bai廉潔人。作為城市管理du人員要踏踏實(shí)實(shí)zhi、兢兢業(yè)業(yè)做事，又要堂堂dao正正做人，正所謂立身貴廉明。不定期開(kāi)展《隊(duì)伍手冊(cè)》學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)六條禁令、非工作時(shí)間自律公約、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、日常行為規(guī)范、執(zhí)法車輛管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持廉潔自律，恪盡職守，并實(shí)行“三禁三不”行為機(jī)制，嚴(yán)禁違法行使職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)，嚴(yán)禁利用職權(quán)索要財(cái)物、收受賄賂，嚴(yán)禁私分沒(méi)收物品，不得從事與執(zhí)法工作相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，不得利用職權(quán)向個(gè)人“吃、拿、卡、要”等行為。2、做好城市管理工作的責(zé)任人。隨著國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)，在面臨任務(wù)重、人員少的難題下，合理調(diào)配堅(jiān)持守好本職崗位，在工作上恪盡職守，并且強(qiáng)化每隊(duì)員樹(shù)立起“干一行、愛(ài)一行、樂(lè)意吃苦、樂(lè)意為人”的工作思想，要有崇高的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，始終不能忘記自己的職責(zé)，始終不能忘記做好本職工作，從小事入手，從小事做起，樹(shù)好自身形象，增強(qiáng)自身責(zé)任。對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，才能更好地盡職，才能盡心盡力、完善性地完成工作。并要有創(chuàng)新精神，管理者如缺乏創(chuàng)新精神，工作上就可能墨守成規(guī)、敷衍塞責(zé)，就難以很好的履行職責(zé)，更談不上高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地地開(kāi)展工作。3、做好城市管理工作的文明人。健全完善“談心談話”機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展自我檢查討論會(huì)，查找在思想政治、工作作風(fēng)、與為民服務(wù)方面的差距，有的放矢地做好思想引導(dǎo)工作，開(kāi)展新知識(shí)、新理論，轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式、方法。在執(zhí)法過(guò)程中要求隊(duì)員必須端正態(tài)度，對(duì)待每一件事、每一個(gè)人、每一起案件都要認(rèn)真，既嚴(yán)格執(zhí)法，又要耐心教育，既規(guī)范管理，又要“堵疏結(jié)合”，既要宣傳引導(dǎo)又要服務(wù)到位身體躬行，做到以和諧協(xié)管、陽(yáng)光執(zhí)法為指導(dǎo)，以方便群眾、利于管理為原則，創(chuàng)新工作思路，努力探索精細(xì)化管理方式，創(chuàng)新人性化執(zhí)法舉措，把執(zhí)法工作由注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由行為執(zhí)法向思想執(zhí)法轉(zhuǎn)變。4、做好城市管理工作的引導(dǎo)人。堅(jiān)持“三百一千”走訪服務(wù)活動(dòng)，站在基層和群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題，做到察實(shí)情、出實(shí)招、重實(shí)效。牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，把精力放在工作上，把心思用在解難題上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。以今年兩違工作來(lái)說(shuō)，結(jié)合局“三折一改”的工作計(jì)劃，中隊(duì)從“管理、重點(diǎn)、引導(dǎo)”著手，推行“前置式、引導(dǎo)性”管理措施，落實(shí)“上門(mén)訪談”服務(wù)機(jī)制，大力宣傳力度把好序關(guān)，逐步推進(jìn)違建的法律法規(guī)進(jìn)門(mén)入戶，深入細(xì)致地進(jìn)行法制教育、輿論宣傳、思想教育工作，以群眾自拆為主，助拆為輔，以節(jié)約行政成本，強(qiáng)化教育效果。通過(guò)前置式、引導(dǎo)性的管理措施，做到宣傳教育在先、警告告知在先，有的放矢地采取人性化的執(zhí)法措施，把工作做實(shí)、做透、做到位，有效消除對(duì)立情緒，化解“防違拆違”兩違工作中日益尖銳的矛盾，夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。5、做好城市管理工作的溝通人。堅(jiān)持“以人為本，和諧執(zhí)法”的原則，落實(shí)長(zhǎng)效管理為楔機(jī)。在工作中堅(jiān)持走群眾之路，要把心思用在工作上，體察群眾意愿、關(guān)心群眾疾苦、聽(tīng)取群眾批評(píng)、想群眾之所慮、急群眾之所急、謀群眾之所謀。決定變堵為疏，改變作風(fēng)。要求每名協(xié)管執(zhí)法人員把普法、執(zhí)法的過(guò)程轉(zhuǎn)變成一個(gè)親民、愛(ài)民、為民服務(wù)的過(guò)程。對(duì)待每項(xiàng)工作、每次任務(wù)堅(jiān)持做到思想動(dòng)員到位、法律法規(guī)宣傳到位、清理整治到位、規(guī)范保持到位，進(jìn)而達(dá)到精細(xì)化、長(zhǎng)效化的管理目的。在實(shí)際工作中，做好管理相對(duì)人經(jīng)常性的思想工作放在首位。針對(duì)綜合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的基本信息建立了《管理相對(duì)人情況信息登記本》，便于及時(shí)溝通、交流思想，堅(jiān)持以輿論導(dǎo)向、法規(guī)宣傳、思想培育為主導(dǎo)，注重做好管理相對(duì)人的思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)行為執(zhí)法向思想執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。通過(guò)大量耐心細(xì)致的思想工作起到事半功倍的作用，調(diào)動(dòng)起廣大市民和管理相對(duì)人樹(shù)立以人為本的主人翁意識(shí)。同時(shí)，建立感情基礎(chǔ)，以方便管理時(shí)走的上門(mén)，進(jìn)行人情管理，相互敬重和諧管理。第十二節(jié)市容環(huán)境專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案為進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)形象，全面提升城市管理水平，創(chuàng)設(shè)良好的城市生活和工作環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和縣委、縣政府創(chuàng)建省級(jí)文明縣城的目標(biāo)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府重大決策和局“一三三七二”工作目標(biāo)，按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；標(biāo)本兼治，整體提升；統(tǒng)籌發(fā)展，長(zhǎng)效管理”的要求，著力解決影響市容環(huán)境的“臟、亂、差”等突出問(wèn)題，充分展示縣城新面貌。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施市容環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)對(duì)戶外廣告、店牌、占道經(jīng)營(yíng)、廢舊物品收購(gòu)站、洗車場(chǎng)；早點(diǎn)夜市臨時(shí)攤點(diǎn)和各種亂搭亂建、亂停亂放，亂堆亂放，亂張亂貼，積沉垃圾進(jìn)行整治，大力完善果皮箱，垃圾桶，裸露地面、路燈以及清掃保潔器具等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，杜絕垃圾落地，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提高環(huán)衛(wèi)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境形象的大提升。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

道路平整通暢，無(wú)積水，清掃保潔到位；路面人行道、居民小區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部干凈、整潔、無(wú)污水和暴露垃圾；環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊備、整潔、完好，照明設(shè)施滿足市民出行需要，無(wú)亂擺攤設(shè)點(diǎn)，無(wú)亂停亂放，臨時(shí)占道攤位管理規(guī)范，車輛停放有序；無(wú)亂堆亂放、亂張亂貼，做到市容市貌整潔美觀。

四、主要任務(wù)

以“治亂”為突破，大力整治市容市貌。

1、整治“十亂”行為。整治規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)和車輛停放，整治規(guī)范亂停亂放，亂傾亂倒，亂張亂貼，亂堆亂放，亂搭亂建等行為，整治和規(guī)范廢品收購(gòu)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

2、整治戶外廣告、店牌。嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告規(guī)劃，規(guī)范戶外廣告設(shè)置。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置和影響市容的廣告必須拆除，店牌要做到一店一牌，規(guī)格統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)范，各底樓門(mén)店的招牌上下沿口基本齊平，外立面基本齊平，做到美化、亮化。

3、整治洗車場(chǎng)。結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃和控制洗車場(chǎng)數(shù)量，規(guī)范污水排放。

4、整治早點(diǎn)、夜市臨時(shí)攤點(diǎn)。將城區(qū)燒烤攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，減少對(duì)居民生活區(qū)的污染。

以“治臟”為重點(diǎn)，提高環(huán)衛(wèi)管理水平。

大力推行精細(xì)化管理，實(shí)行全天候保潔制度，杜絕垃圾落地，防止二次污染，徹底清除各類積沉暴露垃圾，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段進(jìn)行全面清掃，加大投入對(duì)城郊結(jié)合部進(jìn)行整治，不留衛(wèi)生死角，做到視線內(nèi)無(wú)暴露垃圾。加強(qiáng)清潔工管理，監(jiān)督做好清掃到邊，清運(yùn)規(guī)范和保潔到位。做好臨街門(mén)店和單位特別是餐飲店的門(mén)前“三包”保持門(mén)前及綠化帶干凈整潔。

以“治差”為基礎(chǔ)，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

努力爭(zhēng)取投入，根據(jù)清掃保持量增加果皮箱、垃圾桶，中轉(zhuǎn)站等清掃保潔設(shè)備，對(duì)裸露地面進(jìn)行整治維修，對(duì)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施加強(qiáng)管護(hù)。

以“治本”為升位，不斷提升管理水平。

1、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。推行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行監(jiān)管分離，努力提升清掃保潔質(zhì)量。

2、加強(qiáng)清潔工管理。合理調(diào)整清掃保潔區(qū)域和范圍，提高清潔工待遇，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，強(qiáng)化日常管理，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

3、完善社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立公開(kāi)投訴電話及時(shí)處理群眾投訴的問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

五、時(shí)間安排

宣傳發(fā)動(dòng)階段。

召開(kāi)各級(jí)動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳市容環(huán)境整治的要求、意義，進(jìn)一步統(tǒng)