淺析大學生服兵役法律制度

I我國大學生服兵役法律制度概述1.1大學生服兵役法律制度的概念《中華人民共和國憲法》中有明文規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國國防法》中也提到：一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織，都應(yīng)當支持和依法參與國防建設(shè)，履行國防職責，完成國防任務(wù)。對在國防活動中作出貢獻的組織和個人，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予表彰和獎勵。[1]《中華人民共和國兵役法》（下文簡稱“《兵役法》”）規(guī)定：“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役。”大學生服兵役法律制度可以理解為大學生通過兵役登記、應(yīng)征入伍到軍隊服役，在達到服役年限后退出現(xiàn)役及退出現(xiàn)役之后等過程中所涉及的多種法律制度的總稱。根據(jù)《兵役法》第五十五條：現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在普通高等學校就學的學生，服役期間保留入學資格或者學籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學或者復學，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學金、助學金和減免學費等優(yōu)待。大學生群體雖然有著特殊的主體身份和一定的優(yōu)待政策，但并未因此導致其履行義務(wù)的減少或增加，反之對于其特殊權(quán)利和待遇有著不同的規(guī)定[10]。1.2大學生服兵役法律制度的特征大學生服兵役法的特殊性體現(xiàn)為其特有的性質(zhì)。在我國的兵役制度中，大學生服兵役的法律制度是一項特別的法律制度，它再具備了我國兵役制度的普遍特點的同時又有著自己的特點，主要包括以下幾個方面：1.2.1服兵役制度的系統(tǒng)性從構(gòu)成要素來看，我國高校征兵工作的法律體系是比較完善的。在一般情況下，高校征兵役的法律制度并不只是一條法律條款或者一條法律規(guī)范所構(gòu)成，它是一系列的法律規(guī)范共同構(gòu)成的，它涉及到很多方面的問題，它是一系列因素的有機統(tǒng)一。具體地說，大學生服兵役法律制度是由零星的大學生入伍制度、大學生退伍安置條例、大學生退伍優(yōu)撫政策、等有關(guān)法律的處罰制度等構(gòu)成的一個有機統(tǒng)一的整體，它們的有機統(tǒng)一可以起到最好的作用，對保障大學生服兵役工作的成功進行有利的影響。1.2.2服兵役主體的特殊性一是大學生服兵役法律制度的特殊性主體相似但區(qū)別于與兵役制度的一般性主體。兵役制度的主體具有普遍性和一般性，根據(jù)我國現(xiàn)行《兵役法》規(guī)定，我國公民除了生理、身體有缺陷或者被剝奪政治權(quán)利的以外，都應(yīng)該履行兵役義務(wù)。而大學生服兵役法律制度的主體具有特殊性[11]，是普遍性服兵役主體中的一種專門針對大學生的特殊服兵役主體[11]。與普通的服役主體相比，服役大學生接受過高等教育，他們不僅擁有較高的整體素質(zhì)，還具備了一些相關(guān)的專業(yè)知識，在加入軍隊之后，他們可以迅速地接受信息并完成學習任務(wù)，可以在較短的時間內(nèi)產(chǎn)生出一種作戰(zhàn)能力。二是普通大學生參軍入伍區(qū)別于國防生國防生制度：國防生是指根據(jù)部隊建設(shè)需要，由軍隊依托地方普通高校從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的普通中學應(yīng)屆高中畢業(yè)生中（含符合保送條件的保送生）招收的，以國防生教育模式培養(yǎng)的新型軍事人才、高素質(zhì)軍事人才，屬于軍事人才。國防部發(fā)布從2017年5月起，不再從普通高中畢業(yè)生中定向招收國防生，也不再從在校大學生中考核選拔國防生，國防生制度畫上句號。參軍入伍。雖然國防生也屬于大學生，但是他們與大學生不同的是國防生具有自身的特殊性。國防生指的是以部隊建設(shè)需要為依據(jù)，由部隊與高校對接，依托高校從普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生提前批本科中招錄。除此之外，在校大學生還可以通過選培辦選培辦：是后備軍官選拔培訓工作辦公室的簡稱,是軍隊派駐地普通高校從事選拔培養(yǎng)軍隊干部的職能機構(gòu)。其主要職責是根據(jù)有關(guān)規(guī)定選拔培養(yǎng)國防生。后隨著國防生制度的取消而撤銷。的補錄方式參加國防生選拔，從而成為一名預備軍官。在管理上，國防生制度：國防生是指根據(jù)部隊建設(shè)需要，由軍隊依托地方普通高校從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的普通中學應(yīng)屆高中畢業(yè)生中（含符合保送條件的保送生）招收的，以國防生教育模式培養(yǎng)的新型軍事人才、高素質(zhì)軍事人才，屬于軍事人才。國防部發(fā)布從2017年5月起，不再從普通高中畢業(yè)生中定向招收國防生，也不再從在校大學生中考核選拔國防生，國防生制度畫上句號。選培辦：是后備軍官選拔培訓工作辦公室的簡稱,是軍隊派駐地普通高校從事選拔培養(yǎng)軍隊干部的職能機構(gòu)。其主要職責是根據(jù)有關(guān)規(guī)定選拔培養(yǎng)國防生。后隨著國防生制度的取消而撤銷。三是大學生服兵役與普通主體服兵役在“直招軍士（以前叫直招士官）”制度與“直招軍官”制度的不同。首先在學歷上已經(jīng)對大學生服兵役做出了一個門檻限制，此外還有各種限制條件。所以說直招軍士制度與直招軍官制度是大學生區(qū)別于普通服兵役人員的重要制度。從另一角度來說，大學生服兵役的主體特殊性已經(jīng)在直招軍士與直招軍官這兩項制度中凸顯出來了，這也是服兵役大學生與普通服兵役主體的最大不同。（直招軍士：即直接從非軍事部門招收士官，是指根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》以及有關(guān)規(guī)定直接招收普通高等學校的畢業(yè)生入伍到部隊服役，這也是當代大學生參軍入伍的選擇途徑之一；直招軍官：全稱為直接選拔招錄軍官，是2022年中國人民解放軍各部隊根據(jù)相關(guān)條例、規(guī)定以及有關(guān)政策，從“雙一流”建設(shè)高校中對應(yīng)屆畢業(yè)生進行選拔到軍隊服役的制度）1.2.3服兵役形式的多樣性按照我國《兵役法》和其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，大學生履行兵役義務(wù)的形式多樣化，我們可以在軍隊中服役，也可以在學校中接受軍事訓練，還可以加入民兵，進行兵役登記，服兵役等，大學生的服役，法律制度與預備役制度、民兵制度同時存在，這是一個很好的互補，使大學生與軍隊的聯(lián)系更加緊密[1]。比如個人，參加過軍訓、參加過民兵組織、服過預備役、服過現(xiàn)役。當前，國內(nèi)高校會通過進行新生軍訓的方式來讓學生感受服兵役的體驗，從另一個角度來說這也是履行兵役的一種特殊方式，盡管這種方式所承擔的責任與義務(wù)還遠不及真正的服兵役，但是，伴隨著學生思想的持續(xù)變化，這說明承擔兵役義務(wù)已經(jīng)被越來越多的大學生所接受。如河北地質(zhì)大學具有相對軍事特性的兩個社團組織：軍事協(xié)會與國旗護衛(wèi)隊，加入其中可以讓很多熱愛軍事的大學生可以相對體驗到那種緊張勞累而充實的軍營生活。

各國大學生服兵役法律制度對比分析目前，全世界的兵役都有類似而又有區(qū)別的特點，從本質(zhì)上來說，主要有三種類型：第一種是強制性的，也就是政府通過法定的方式，強迫國民到了特定的年紀，就有義務(wù)服兵役，比如，韓國。二是自愿性，也就是自己愿意加入軍隊，以自愿與軍隊簽署一份一次性或階段性的契約來決定自己的服役年限，可以是征兵制，也可以是雇傭兵役，也可以是義務(wù)兵役；三是強制性和自愿性的混合，例如，混合征召或強迫和自愿性的混合。2.1美國全志愿兵役制美國兵役制度目前實行的是全志愿兵役制，即凡年滿17至35周歲的男女，經(jīng)智力測驗和身體檢查合格者，均可入伍，年限根據(jù)本人與軍方簽訂的合同而定。第一次征召的軍人需要4年的時間，職業(yè)軍人則需要6年的時間。在第一個服務(wù)周期結(jié)束之后，合約可以再延續(xù)至30年[14]。美國的典型雇傭軍，雇傭軍的觀念有著悠久的歷史。對于大學生也不例外，美國實行志愿兵役制，主要依靠優(yōu)厚的薪金、各種福利待遇以及就學和發(fā)展機會等吸引青年入伍，首先，3萬到4萬的基本年薪，每年4500美元的培訓基金；退役后讀大學，一路綠燈，直接讀到博士都不用掏錢。只要順利參軍，就一次性給予4萬美元參軍獎金。2.2俄羅斯混合兵役制從蘇聯(lián)末期到現(xiàn)在的俄羅斯，實行了一種由全民義務(wù)兵和契約兵組成的混合兵制度，自從俄烏沖突以來，人們在談?wù)摱碥姳r，總會提到兩個詞“義務(wù)兵”和“合同兵”，這是俄羅斯現(xiàn)行兵役制度下的兩種兵員類型，相當于我們國內(nèi)常說的“義務(wù)兵”和“志愿兵”。[14]2019年1月31日，俄羅斯政府通過了一條新法律，確定了新的軍事教育法案。根據(jù)新的法案，俄羅斯將取消原來的軍事學院，轉(zhuǎn)而在全俄93所高等院校中設(shè)置軍事訓練中心。根據(jù)這項新的軍事教育法，符合條件的俄羅斯大學生在24歲前可以與國家簽訂合同，在高校學習的時候同時服兵役。這些學生可以根據(jù)自己在軍事訓練中的成績獲得津貼，畢業(yè)之后等于同時讀完了大學和服完了兵役，還可以得到“中尉”軍銜。2.3德國混合兵役制德國兵役制分為“志愿兵”和“義務(wù)兵”兩種。志愿兵是服兵役的主體，并且需要服滿18個月的兵役；義務(wù)兵是根據(jù)兵役法規(guī)定，服現(xiàn)役期限為兩年。針對國內(nèi)的大學生，德國允許其在國家或軍隊工作期間可以保留其大學學歷和學士學位，退伍后可繼續(xù)攻讀學位或到高校任教。為鼓勵大學生積極參軍，德國的法律規(guī)定了多項優(yōu)待措施。一是在校大學生應(yīng)征入伍后，由所在大學發(fā)放一次性津貼。二是在校大學生應(yīng)征入伍后，高校應(yīng)在一個月內(nèi)與其所在學校聯(lián)系，確定應(yīng)征時間并告知應(yīng)征士兵及其家長。若因特殊原因不能按時完成應(yīng)征手續(xù)的，須向所在學校提出申請并提供書面說明理由。高校應(yīng)在接到應(yīng)征入伍通知書后一個月內(nèi)與其所在學校聯(lián)系，告知其不能如期入伍的原因及具體時間安排。2.4其他國家大學生服兵役法律制度日本：大學生當兵對其升學有很大幫助。學生在畢業(yè)時如想?yún)④?，可參加各大學舉行的征兵考試；同時在社會上獲得就業(yè)機會。學生服兵役可獲得很好的就業(yè)機會和收入，部分大學生服役期滿后可以留在軍隊長期服役。韓國：如果應(yīng)征入伍，政府將會提供一筆“退伍補助金”。另外，韓國政府還將為大學生士兵提供學費資助。馬來西亞：部分大學對畢業(yè)后想當兵的學生，可提供工作簽證及薪金補助。澳大利亞：軍人服役期滿后可再延長兩年。印尼：擁有本科學歷以上的男性公民可享受到軍隊服役，并有機會得到更好的發(fā)展。據(jù)了解，美國、德國、日本等國大學畢業(yè)生入伍都會受到優(yōu)待；韓國對大學畢業(yè)生入伍士兵有經(jīng)濟上的優(yōu)惠政策；新加坡軍人可以通過參加公務(wù)員考試及進入政府機構(gòu)工作等方式實現(xiàn)自己的理想，在很多情況下可以享受到高薪等。

我國大學生服兵役法律制度缺陷3.1大學生服兵役專門立法空白我國現(xiàn)行兵役法雖已經(jīng)過多次的修訂和多年的實踐，已經(jīng)趨于成熟，但是大學生服兵役法律制度只是處于初始階段，大學生服兵役專門立法存在一定的缺口。[11]一是當下實行的《兵役法》《退役士兵安置條例》《中華人民共和國退役軍人保障法》等普通法，沒有將大學生兵役主體的特殊性凸顯出來，大學生征兵役的專門性立法明顯缺乏，對大學生士兵的重要性進行了忽略，從而削弱了大學生兵役法律制度存在的必要性和重要價值。二是大學生專業(yè)崗位征召標準立法空白[3]，按照《兵役法》規(guī)定的征兵標準，從具體內(nèi)容看，現(xiàn)如今的大學生很大部分具有近視眼，很多大學生在積極應(yīng)征入伍時征兵體檢就可能會在視力檢查這一步驟被淘汰。上文提出現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的特點是信息化、高端技術(shù)武器化、精度打擊化戰(zhàn)爭，比如戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、通信、雷達、工程測量、無人機操作能手等，大學生無疑是這一方面的顯著優(yōu)勢，如果還是一貫的適用這樣的統(tǒng)一標準就會限制了大學生服兵役的準入門檻，造成對技術(shù)型人才的流失，對我國的國防現(xiàn)代化建設(shè)造成不利的影響。因此在專業(yè)技術(shù)崗位上面應(yīng)出臺相關(guān)法律規(guī)定，對大學生士兵重新采取更適用的征兵標準。三是大學生征兵對象專業(yè)崗位缺失，適用標準不明確。大學生的專業(yè)、學歷層次、學業(yè)成績和在部隊該怎樣適用，沒有明確的標準和規(guī)定，導致專業(yè)不對口、學習成績一般，還有很多的非重點高校的大學生，他們都參加了軍隊，但是他們并沒有被安排到與自己所學專業(yè)有關(guān)的崗位，他們也沒有從事與自己所學專業(yè)有關(guān)的工作，因此他們在大學中所學的知識沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，會讓其逐漸遺忘在校所學的知識，造成了人力資源浪費[15]。四是大學生士兵征集名額分配不均。2023年4月，國務(wù)院、中央軍委公布新修訂的《征兵工作條例》，自2023年5月1日施行，其中一個創(chuàng)新點是：突出高素質(zhì)兵員征集，建立綜合考評擇優(yōu)定兵機制，明確以大學生為重點征集對象，優(yōu)先保證高校畢業(yè)生和對政治、身體條件或者專業(yè)技能有特別要求的兵員征集。雖然大學生征兵沒有名額限制，在征集對象中，大學生士兵占到了70%以上，但各省份的分配比例并不相同，有的省份占到了一半以上。據(jù)全國征兵網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇、河北、北京等地大學生士兵數(shù)量較多，但在征集名額分配上卻沒有得到更多的傾斜，一些省份的征集比例甚至不足1/5[12]。五是當前正在實施的《兵役法》將普通高等學校畢業(yè)生應(yīng)征入伍的年齡放寬到了24歲，這對于畢業(yè)生來說綽綽有余，但是對于那些服役完義務(wù)兵役期間的在校大學生，在學校完成相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，在畢業(yè)后再想二次入伍時不少人已經(jīng)超出了《兵役法》規(guī)定的24歲的年齡節(jié)點。相比畢業(yè)生直接參軍，二次入伍的大學生更具有軍事優(yōu)勢，如果這樣的學生都進入不了軍營，這將是一件非?？上У氖?。強軍興軍需要的就是高科技人才，入伍年齡門檻將導致數(shù)以百計的軍事優(yōu)勢人才無法實現(xiàn)再次投入到軍營參與軍隊建設(shè)的愿望。六是大學生參軍和大學教育之間的聯(lián)系，目前還沒有一個關(guān)于大學生參軍的統(tǒng)一法規(guī)，而且，我國的大學參軍優(yōu)惠政策也是五花八門，很難在實踐中實施，目前是有在校生保留學籍參軍入伍的規(guī)定，也即保留兩年學籍服役完義務(wù)兵再選擇退役復學，或者保留五年學籍再選擇退役復學。如果在校大學生在兩年義務(wù)兵期滿后繼續(xù)轉(zhuǎn)改士官，那么他的學歷水平仍將是高中，而不是大學，這對個人今后的發(fā)展前途是不太可觀的[16]。因此，絕大部分大學生義務(wù)兵在兩年服役期滿后，為了獲得相應(yīng)的學位學歷，大多數(shù)在校生都會選擇回到學校繼續(xù)完成學業(yè)，或者依托自己的義務(wù)兵經(jīng)歷獲得考研、考公的相關(guān)政策優(yōu)惠。這種選擇會致使剛熟悉完部隊環(huán)境的在校士兵不得不放棄在部隊的服役從而選擇退役復學。在部隊，培養(yǎng)綜合技能人才是一件很不容易的事情，如果絕大部分大學生選擇這樣的話，使得義務(wù)兵很多，軍士就會很少，部隊也會造成一定的人才流失，在這種環(huán)境下不利于部隊的長久建設(shè)。3.2大學生兵役登記制度落實不足根據(jù)《兵役法》規(guī)定：公民的服役年限為18至22歲，凡是適齡青年，必須依法進行兵役登記。對不依法履行兵役義務(wù)的適齡公民，規(guī)定可視其情節(jié)依法追究其法律責任或給予相應(yīng)的\o"行政處罰"行政處罰，行政處罰的時限為兩年[3]。大學生兵役登記情況問卷調(diào)查結(jié)合個人的親身經(jīng)驗以及對國內(nèi)河北省、河南省、安徽省、遼寧省、貴州省、湖南、福建、浙江等部分大學學生進行問卷抽查：大學生兵役登記情況問卷調(diào)查調(diào)查顯示，我國大多數(shù)高校每年會自覺履行兵役登記制度，但是仍有不少高校普遍沒有落實好兵役登記制度，還存在相當多的一部分學生不太了解兵役登記制度。大學四年，如果不是高校學生自己報名參軍，高校是很少組織進行兵役登記的，更沒有兵役登記的監(jiān)督機制。事實上當今的不少高校并沒有把兵役登記作為一項強制性工作去實行，也很少引導高學生去履行兵役登記義務(wù)，對兵役制度的落實存在一定的缺失和漏洞[4]3.3大學生士兵優(yōu)待權(quán)益保障效益不高大學生兵役權(quán)益保障、撫恤優(yōu)待、國家資助政策等[1]對大學生服役期間以及退役之后都具有非常重要的意義。而個人認為其綜合效益低下的問題，具體原因有以下幾點：一是農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口差別對待，抑制了高校農(nóng)村戶口學生應(yīng)征入伍的熱情與積極性，農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶籍的退伍軍人的分配不一致，妨礙了高校應(yīng)征入伍的法制建設(shè)，這種二元制戶籍制度二元戶籍制度是指從法律意義上劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的戶籍制度，這一做法源于新中國成立之初。戶籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經(jīng)濟色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市。對那些以農(nóng)業(yè)戶口身份參軍服役的大學生是不公正的，這個體制本身也是不合理的。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)入伍的大學生士兵與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)入伍大學生在服役期間以及退役之后的各項優(yōu)待有著巨大的區(qū)別[7]。二元戶籍制度是指從法律意義上劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的戶籍制度，這一做法源于新中國成立之初。戶籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經(jīng)濟色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市。二是在制訂大學生征募政策時缺乏監(jiān)督與規(guī)劃，缺失統(tǒng)一的標準。比如，各地對大學生征募的優(yōu)待，在一定程度上存在著差異。一般而言，在相對發(fā)達的經(jīng)濟地區(qū)，各種財政補貼，都是相對充裕的。而在欠發(fā)達的地區(qū)，各項待遇相對不足。比如說本人，我從不發(fā)達的三線城市參軍入伍和那些從二線甚至一線城市入伍的學生，在資助待遇上千差萬別。當然這與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切聯(lián)系，但是顯然這一種規(guī)定對同樣是在相同地區(qū)服役的士兵是一種不平衡的待遇。對欠發(fā)達地區(qū)的兵員征集產(chǎn)生負面的影響，導致各地入伍數(shù)量和人才層次產(chǎn)生差異，最終造成綜合效益低下。另外，已被普通高校錄取但未報到入學的學生應(yīng)征入伍后，其入伍地劃分與優(yōu)待政策享受也存在一定的爭議。[7]2021年施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》對這一部分并沒提出相關(guān)的準確規(guī)定。三是對退役大學生士兵退役復學后的在校權(quán)益保障無統(tǒng)一的適用標準?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于修改《兵役法》的決定》三十四、增加一條，作為第五十五條：“現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在普通高等學校就學的學生，服役期間保留入學資格或者學籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學或者復學，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學金、助學金和減免學費等優(yōu)待；入學或者復學后參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人員選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人員選拔的，優(yōu)先錄取等”（佼佼者、人上人）。除了上述規(guī)定以外，在法律規(guī)定層面我國仍沒有針對退伍大學生士兵退伍復學政策明確統(tǒng)一規(guī)定，比如在部隊立功、受獎、因公傷殘后返校是否可以轉(zhuǎn)專業(yè)、優(yōu)先入黨之類的。[1]據(jù)個人了解到：地區(qū)不同，規(guī)定不同。有的學?？梢栽试S復學后轉(zhuǎn)專業(yè)，有的學校卻沒有；有的學校可以讓其優(yōu)先入黨，有的學校卻模糊不清，沒有統(tǒng)一的衡量標準。[8]一味的強調(diào)學校辦學層次、學生的學習成績，卻忽視了退役大學生士兵的實際，顯然這是不太合理的。應(yīng)該將大學生在服役過程中所耗費的時間、精力以及所作出的貢獻綜合起來。

我國大學生服兵役法律制度的完善建議4.1制訂和完善大學生兵役專門立法法律，作為一種最重要的社會控制手段，其對社會行為的限制條件與規(guī)范內(nèi)容必須通過特定的方式進行表達和傳播，而這種方式恰恰是立法。立法，作為為社會設(shè)定規(guī)則的一種規(guī)?；缮a(chǎn)，只有通過立法才能表達和傳播，其過程和方式都體現(xiàn)了永恒的社會價值。兵役法律制度對于一般服役主體雖然已經(jīng)存在，但是與之相配套的大學生服兵役這樣的特殊性專門立法仍然缺失。因此制訂一部與時俱進、符合當今大學生服兵役發(fā)展趨勢的法律，對引領(lǐng)和調(diào)整大學生服兵役相關(guān)法律關(guān)系產(chǎn)生前所未有的社會價值和歷史價值。當下，有關(guān)調(diào)整大學生兵役法律關(guān)系的法律、法規(guī)、政策、辦法、等散落在以《兵役法》為主的一系列法律、法規(guī)、政策、辦法當中。個人有以下建議：一是應(yīng)當在原有的基礎(chǔ)之上將大學生服兵役相關(guān)的法律規(guī)定與之進行整合、增加、完善至《兵役法》中，或?qū)⑵渚幾氤蔀橐徊开毩⒌摹碛袑ｉT性質(zhì)的的大學生士兵服兵役法規(guī)，并對其進行修改和完善，使其能夠適應(yīng)新時期的發(fā)展要求[3]。此舉不但可以將正在實施當中的大學生兵役政策、辦法等上升至法律的高度，還可以使其法律的權(quán)威性和強制性體現(xiàn)出來，從而使得大學生服兵役法律制度得到更好地統(tǒng)一和落實。二是要建立起大學生兵役立法，就必須對大學生士兵在服役期間對專業(yè)知識的教育進行完善，還應(yīng)當配置更多的專業(yè)的知識教育人才，在軍隊中也有一些穿著軍裝的專業(yè)知識教育人才，但是，各類專業(yè)人才通常都在軍隊院校、科研單位或者是在教導隊中，除了每周主官進行的軍事和政治教育之外，很少有專業(yè)人才在基層連隊搞專業(yè)知識教育。從目前趨勢來看，大學生已經(jīng)逐漸成為兵役征集的主要對象，越來越來多的大學生都投入到了軍隊建設(shè)當中，在2022年度征兵工作報告中，我們可以看到，理工類大學畢業(yè)生與備戰(zhàn)打仗技能人才是國家征兵的重點。因此與之相配備的各項措施應(yīng)當?shù)玫郊皶r調(diào)整，特別是軍隊中的專業(yè)知識教育人才需要進行適當?shù)恼{(diào)整，在基層連隊中設(shè)置專業(yè)知識教育人才崗位，從而形成高校與軍隊、大學生服兵役專業(yè)知識教育銜接的常態(tài)。三是為應(yīng)征大學生提供充足的征兵名額，基于在校大學生入伍指標獨立于社會青年參軍入伍指標的前提下，適當提高在校大學生的參軍人數(shù)名額，除此之外，還應(yīng)該有條件放寬入伍年齡的要求，專門設(shè)置退伍大學生二次入伍年齡門檻，對于本科入學前就讀“預科”（5年）的少數(shù)民族大學生專項放寬年齡門檻等[12]。四是針對大學在校生士兵學歷的獲取問題，可以建立學歷轉(zhuǎn)接的專門部門，如每個學校都可設(shè)有獨立的軍事學院，（相當于學校武裝部，專門針對解決應(yīng)征入伍的大學生士兵學歷問題的學校部門）再出臺專門法律對想繼續(xù)服役的在校大學生的學歷問題進行解決，針對特殊群體組織升學考試，這樣既可以讓大學在校生士兵安心地在部隊參與部隊建設(shè)，同時又可以讓大學在校生士兵獲得相應(yīng)的學歷[13]。最后，制定統(tǒng)一的大學生服兵役法律制度和完善大學生專門立法將成為響應(yīng)國家提出的強軍興軍目標的關(guān)鍵一步，成為推動當下大學生兵役法律制度前進的動力源泉。4.2加強大學生兵役登記制度的落實大學是與大學生關(guān)系最密切的場所，它也是實施大學生兵役登記制度的第一線，個人認為如能在高校建立相應(yīng)兵役登記程序、兵役登記監(jiān)督程序，使其落實到每個年級、每個班級，同時建立年級負責人、專業(yè)負責人，按照年級和專業(yè)同步進行監(jiān)督，以輔導員為點，以學院為面，建立相應(yīng)的負責人制度，再由高校人民武裝部領(lǐng)導和部署，將每一位學生的兵役登記納入學生必修學分內(nèi)，這樣就能同時解決兵役登記的全面性和落實完整性，大大提高兵役登記程序的綜合效益。落實兵役登記量化考核與合理獎懲措施。對于積極完成兵役登記工作的高校學生與工作人員，給予適當、合理的獎勵，對故意隱瞞事實，故意逃避兵役登記，拒不進行兵役登記，有抗拒、逃避兵役登記的人員通報批評與處分，從而加深大學生對國防事業(yè)的重視和參與，使軍人真正成為全社會尊崇的職業(yè)。4.3規(guī)范大學生士兵退役優(yōu)待法律權(quán)益保障為了維護軍人和軍屬的合法利益，必須要強化對他們的服務(wù)和保障，必須要構(gòu)建一個統(tǒng)一的、責任明確的、統(tǒng)一的管理和保障制度。2018年春，第十三屆全國人大一次會議投票，通過了一項有關(guān)國務(wù)院組織改革的決議，同意組建中華人民共和國退役軍人事務(wù)部，并以此身份在北京正式揭牌。首先，設(shè)立大學生兵役權(quán)益保障部門是健全大學生兵役權(quán)益保障體系的重要一步。目前，大學生士兵入伍的數(shù)量一直在持續(xù)增長，同時大學生士兵的退伍數(shù)量也在持續(xù)增長，然而，在實際生活中，并沒有一個獨立的、專門的大學生士兵退役服務(wù)管理部門，這是一項重要的缺失，所以建立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)部門是至關(guān)重要的，也是健全大學生士兵退役保障法律權(quán)益的基礎(chǔ)。[6]其次，具體到大學生服兵役權(quán)益保障和優(yōu)撫優(yōu)待政策的相關(guān)規(guī)定，個人有以下幾點建議：一是實質(zhì)性取消對于大學生士兵戶口的區(qū)別對待，這將鼓舞更多大學生士兵參軍入伍，報效祖國。二是加強征募政策時的監(jiān)督與規(guī)劃，統(tǒng)一或者減小大學生退役士兵的優(yōu)待差異。規(guī)范大學生士兵在國考、省考以及事業(yè)單位招聘考試、選調(diào)生考試等多種考試和就業(yè)選擇時所能享受的優(yōu)待法律政策。[5]三是統(tǒng)一規(guī)范高校退伍大學生士兵復學事項的的相關(guān)法律規(guī)定。[5]

結(jié)語大學生士兵服兵役法律制度涉及的內(nèi)容非常廣泛，其涉及到了從入伍到退役期間大學生士兵權(quán)益保障的方方面面。因此在立法過程中應(yīng)當加大對大學生士兵服兵役權(quán)益保障的立法力度是很有必要的，此外大學生服兵役法律制度將會成為一種新時期高校學生參軍入伍人數(shù)激增的必然產(chǎn)物，為適應(yīng)時代發(fā)展的趨向，國家層面應(yīng)當積極尋求方法全方位的將大學生服兵役的一系列問題上升至法律層面，社會應(yīng)積極履行與配合國家已經(jīng)出臺的相關(guān)法律政策，特別是作為大學生聚集地的高校更應(yīng)統(tǒng)籌全局將相關(guān)的法律制度落實到實處。此外高校應(yīng)當在每年的征兵時