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文檔簡介

堅持以人為本,大力發(fā)展長江海事文化長江海事局自1965年成立,經(jīng)受了近40年的進展和變遷。作為主管長江干線水上交通平安監(jiān)督管理工作的行政管理機關,代表政府統(tǒng)一行使長江水上平安監(jiān)督、防止船舶污染、船舶檢驗、航行保障和行政執(zhí)法等職權(quán),在全線海事職工的共同努力下,長江海事局兩個文明建設取得了突出成果,使長江黃金水道充分發(fā)揮了國家經(jīng)濟大動脈的作用,為長江兩岸及國家的經(jīng)濟持續(xù)進展作出了樂觀貢獻。正是這40年長江海事人的不懈努力而形成的文化積淀,基本形成包含精神文化、行為文化、物質(zhì)文化、平安文化、制度文化等五個方面的獨具特色而又富有時代特征的長江海事文化。一、長江海事文化的特征長江海事文化是在我國社會主義現(xiàn)代化建設過程中逐步形成的,是社會主義先進文化的重要組成部分,是社會主義文化在水上交通領域的詳細體現(xiàn),即長江海事文化,就是以長江水上交通平安管理為基本形式,以行政執(zhí)法為特別手段,以社會效益為主要目的,體現(xiàn)海事行業(yè)特色的價值理念。二、長江海事文化的內(nèi)容長江海事文化是涵蓋海事理念、海事精神、海事作風、海事標志、海事信用、海事管理、海事制度等方面的長江海事文化體系,基本內(nèi)容包含精神文化、行為文化、物質(zhì)文化、平安文化、制度文化等五個方面。1、精神文化。長江海事精神文化是長江海事執(zhí)法人員在海事依法行政、監(jiān)督管理、文明服務等活動中,所表現(xiàn)的樂觀健康、奮勉向上,具有獨創(chuàng)性和時代性的海事精神,如“三千精神”、“石柱精神”。2、行為文化。長江海事行為文化表現(xiàn)在長江海事執(zhí)法人員在日常工作、生活中的舉止言行,是海事精神、管理理念、工作作風的動態(tài)體現(xiàn)。3、制度文化。長江海事制度文化建設是海事部門為穩(wěn)定水上交通平安形勢,保障航行平安,確保生命財產(chǎn)平安而對管理相對人和海事職工的行為賜予肯定約束、限制的文化。4、物質(zhì)文化。長江海事物質(zhì)文化建設是海事機關為實現(xiàn)其職能,在工作、生活、文化、消遣等方面制造的物質(zhì)要素的總和。包括先進的管理手段、美麗的工作環(huán)境、體現(xiàn)海事特征的標牌標識。5、平安文化。長江海事平安文化建設是為保障水上交通平安所形成的具有自身共性和規(guī)律性的平安管理方法。三、建設長江海事文化的任務建設有中國特色社會主義文化的根本任務,是培育一代又一代有抱負、有道德、有文化、有紀律的公民。作為社會主義先進文化重要組成部分的長江海事文化,其主要任務是培育“四有”海事人員,在海事系統(tǒng)提倡和營造一種樂觀健康、活撥和諧、奮勉向上的精神氛圍,關心海事人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,樹立海事精神,培育海事作風,塑造海事形象,為長江海事進展供應巨大的精神動力和智力支持。四、堅持以人為本,大力進展長江海事文化長江海事文化是長江海事人經(jīng)過多年不懈努力的文化積淀,是在長期海事實踐中升華和提煉而成。建設長江海事文化是激勵長江海事人不斷創(chuàng)新的不竭動力,將長江海事文化作用于海事實踐,是實現(xiàn)長江海事局從大局到強局的重要保障。建設和進展長江海事文化,必需建設和進展海事實踐,最根本的是堅持以人為本。(一)以人為本的科學含義從政治經(jīng)濟學的角度看,社會的進展和人類文明的進步,總是離不開生產(chǎn)力的進展,而人是生產(chǎn)力中最活躍、最關鍵的因素,因此,在肯定意義上說,人是做好一切工作的動身點和根本保證,社會的進展和進步,最終目標就是解放人和進展人。胡錦濤總書記《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》深刻敘述了以人為本的內(nèi)涵和要求:堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面進展為目標,從人民群眾的根本利益動身謀進展、促進展,不斷滿意人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治文化權(quán)益,讓進展的成果惠及全體人民。當前,長江水上薄弱的平安基礎、平安監(jiān)管力量的不足與經(jīng)濟社會對平安日益增高的要求的不適應是我們平安工作的主要沖突。因此,詳細到海事實踐,堅持以人為本,就是要堅持不懈地對職工進行抱負信念教育、宗旨教育、職業(yè)道德教育和法制教育,培育職工共產(chǎn)主義抱負道德情操。引導職工學習科學文化學問和現(xiàn)代化學問,樂觀開展向先進學習活動,干一行、愛一行、鉆一行、精一行,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強執(zhí)法隊伍建設,努力提高海事職工綜合素養(yǎng),不斷增加適應海事進展的力量,最終實現(xiàn)增加平安監(jiān)管效果,愛護航運生產(chǎn)當事人的合法權(quán)益,促進水運經(jīng)濟和航運生產(chǎn)力的大進展。(二)影響長江海事文化建設的主要因素1、人員素養(yǎng)。人是生產(chǎn)力中最活躍、最關鍵的因素。海事人員是一切海事工作的詳細實踐者,因此,海事人員的綜合素養(yǎng)直接關系到海事事業(yè)的興衰成敗。隨著肯定數(shù)量高校畢業(yè)生和特地人才的引進,以及原有海事職工的不斷努力學習,長江海事系統(tǒng)整體素養(yǎng)已明顯提高,高層次人才已占有肯定比例。然而,基層人員的綜合素養(yǎng)依舊比較低,基層人員由于經(jīng)費、指標等因素,接受培訓教育的機會相對較少。有的參與了學歷教育和專業(yè)培訓,也拿到了文憑和合格證,但學問并未增長多少,業(yè)務技能并未提高多少,有的本科生連漢語起碼的聽說讀寫四項基本力量都未達到。從《部海事局和長江海事局在全系統(tǒng)行風暗訪調(diào)查反饋看法》不難看出,當前,海事執(zhí)法行為不規(guī)范這一老難問題在較大范圍內(nèi)還普遍存在,人員的思想道德素養(yǎng)、服務意識和工作責任心還遠未達到應有的高度。更有甚者,違法亂紀行為也時有發(fā)生,嚴峻影響了海事系統(tǒng)的社會形象。2、現(xiàn)有管理模式對基層的定位不統(tǒng)一,影響海事文化建設。長江海事現(xiàn)有的三級管理模式中,派出機構(gòu)(基層處站)為最基層,各級領導在各種場合都強調(diào),派出機構(gòu)(基層處站)必需定位于現(xiàn)場,將精兵強將和主要精力用于現(xiàn)場監(jiān)管,這也是符合實際狀況和客觀需要的。但上級機關職能處室對基層處站的要求與上級精神并不全都。工作臺帳、報表(周報、旬報、月報、季報、半年報、年報)、工作預案、工作總結(jié)、檢查、調(diào)研匯報材料等各種形式的書面材料總是沒完沒了。現(xiàn)在的工作臺帳名目繁多,有的是多次重復記錄,為達到上級關于臺帳的要求,有時得用半天時間特地做臺帳??傊?,為滿意上級務須的要求,各基層處站不得不耗費大量的時間用于文字工作(有時純粹是疲于應付),大大影響了現(xiàn)場監(jiān)督工作的正常開展和工作質(zhì)量?;镜臉I(yè)務工作有時都忙不過來,建設海事文化又從何談起。3、管理手段落后,管理理念陳舊。當前,水上平安管理依舊為傳統(tǒng)模式,手段落后,效果滯后。長效管理機制遠未形成,水上平安管理預見性和前瞻性差,特殊是水上搜救,更是薄弱環(huán)節(jié),盡管沿江各縣相繼成立水上搜救中心,但缺乏相應的搜救設備和搜救技能,面對許多突發(fā)事故依舊蒼白無力。正像張春賢部長所說,在新的形勢條件下,我們只有用時代的要求端詳長江水上平安監(jiān)督工作,不斷推動觀念更新、手段創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,完善監(jiān)管體系,實現(xiàn)平安形勢穩(wěn)定,才能體現(xiàn)長江海事應有的作用和地位。(三)加強長江海事文化建設的建議1、加強長江海事文化建設,必需堅持以人為本,大力提高全員綜合素養(yǎng)。針對長江海事系統(tǒng)人員素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)狀,大力提高人員綜合素養(yǎng),特殊是提高基層人員的素養(yǎng),已成為當務之急。由于基層是基礎,是海事高樓大廈的根基所在。假如由于基層的現(xiàn)場監(jiān)管工作不力,導致惡性事故頻頻發(fā)生,我們的海事事業(yè)和海事文化也就無從談起。提高人員素養(yǎng),必需強化基礎教育,基礎教育層次的凹凸對人的潛能發(fā)揮具有重要促進作用。近年來,海事系統(tǒng)的學歷教育取得豐碩成果,本科學歷已經(jīng)特別普遍,高層次學歷已占有肯定比例。但有的同志將學歷教育當成一種任務,只注意結(jié)果,不注意過程,導致學歷教育水分加重,文憑的“含金量”大大降低。長江海事局正在與武漢理工高校進行聯(lián)合辦學,這種方式特別值得提倡。與對口專業(yè)的高校聯(lián)合辦學,專業(yè)性和針對性大大增加,可以收到事半功倍的效果。提高人員素養(yǎng),必需強化專業(yè)學問教育,專業(yè)學問水平的凹凸將主要打算海事中心工作的完成質(zhì)量。當前,海事管理現(xiàn)狀多為“對癥下藥式”管理,即頭痛治頭,腳痛治腳,當某一類現(xiàn)象形成氣候甚至猖獗時,才開頭專項整治,這種管理具有嚴峻的滯后性。從進展趨勢看,這種管理模式必定逐步向平安系統(tǒng)管理(長效管理)過渡,最終實現(xiàn)超前預控的科學管理。這種變革管理模式,需要創(chuàng)新理念,更需要具有開拓進取的以業(yè)務素養(yǎng)為核心的高素養(yǎng)綜合智能人才來實現(xiàn)。培育各層次的專業(yè)技術(shù)人才,已是海事事業(yè)進展的當務之急。聯(lián)合辦學,培育碩士、博士,派出優(yōu)秀青年專業(yè)人才到高層次單位和沿海發(fā)達地區(qū)掛職熬煉,是培育高素養(yǎng)人才特別有效的重要舉措。同時,也應當高度重視一般業(yè)務人員,特殊是基層人員專業(yè)技能的培訓。許多現(xiàn)場執(zhí)法人員專項證書很少,甚至沒有,有時已影響到日常工作的正常開展。對基層人員的培訓,應盡可能以提高實際操作技能為主,力爭實現(xiàn)一專多能,才能滿意現(xiàn)場工作的需要。提高人員素養(yǎng),必需強化思想道德和職業(yè)道德教育。思想道德教育要解決的是海事系統(tǒng)的精神支柱和精神動力問題。加強思想道德教育是建設長江海事文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié),主要包括理論教育、抱負教育、道德教育和紀律教育。加強海事職業(yè)道德教育是實現(xiàn)依法行政和文明執(zhí)法的重要保證。強化思想道德和職業(yè)道德教育,能夠引導海事人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,這是解決行風和廉政問題的有效手段。提高人員素養(yǎng),必需引導海事人員堅固樹立終生學習的觀念。當今世界格局正向多極化和經(jīng)濟全球化進展,以數(shù)字化和網(wǎng)絡化為特征的信息技術(shù)飛速進展,以高科技為核心的管理手段和管理方式正在廣泛應用于各項領域,乃至我們的家庭與日常生活。高科技設備廣泛應用于海事管理,這是必定的客觀趨勢,我們有理由信任,長江海事“四化”目標必將變成現(xiàn)實,長江海事局對執(zhí)法人員提出的計算機和英語達標要求是符合時代特征和客觀需要的。每位海事人員應當堅固樹立終生學習的觀念,時刻保持學問更新,學習先進的管理理念,滿意時代進展的需要。2、加強長江海事文化建設,必需穩(wěn)步推動人事改革,對基層進行精確?????定位。目前,重慶海事局正在穩(wěn)步推動基層管理模式和安排制度改革,改革的基本精神,是體現(xiàn)精簡效能和充實現(xiàn)場原則,同時要求人員向一專多能的復合型人才方向進展,符合時代進展的要求。由于人員主要集中在現(xiàn)場,機關人員明顯削減,類似于“船舶最低配員”,全部充分發(fā)揮作用,也僅能滿意維持全處綜合協(xié)調(diào)和基本運轉(zhuǎn)。因此,上級職能處室必需切實為基層減負,科學設置臺帳,大幅度削減書面上報材料,確?;鶎訉⒅饕τ糜诂F(xiàn)場監(jiān)管,樂觀探究平安管理規(guī)律,建立長效監(jiān)管機制,提高現(xiàn)場監(jiān)管水平。3、加強長江海事文化建設,必需加強領導,提高全員熟悉。長江海事文化是全體長江海事人在長期海事實踐過程中逐步形成的,是長江海事人辛勤勞動和集體才智的結(jié)晶。建設長江海事文化,必需加強各級機構(gòu)的領導,樂觀引導職工提高建設海事文化的重要現(xiàn)實意義。海事文化來源于海事實踐,反過來又對海事實踐具有重要指導作用,正確熟悉海事實踐與海事文化建設的辨證關系,有利于調(diào)動海事的樂觀性,主動參加到海事文化建設中來,營造良好的建設氛圍,促進海事文化建設穩(wěn)步推動。4、加強長江海事文化建設,必需從一點一滴做起。文化是一種歷史現(xiàn)象,是人們長期在制服自然和改造自然的過程中形成的。建設海事文化,也不能一蹴而就,要求每一位海事職工重視個人的文明素養(yǎng)的養(yǎng)成,從我做

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