政府采購內(nèi)部管理制度

政府采購內(nèi)部管理制度政府采購內(nèi)部管理制度第一章緒論第一條為了規(guī)范政府采購制度，提高采購效率，確保政府采購公平公正，本制度制訂。第二條本制度適用于本單位各級采購人員和政府采購各環(huán)節(jié)，包括需求規(guī)劃、采購文件編制、招投標、合同簽訂、履行監(jiān)督等。第三條本制度的宗旨是:以政府采購保障公共財產(chǎn)、維護公共利益和服務公眾為出發(fā)點，充分挖掘競爭力，構(gòu)建公平、公正、公開、透明、高效的政府采購制度。第二章采購規(guī)劃第四條為保障采購項目順利開展，確保采購質(zhì)量，采購前需進行需求規(guī)劃。第五條需求規(guī)劃應該以政府采購項目實際需求為基礎，結(jié)合預算限額、采購程序要求等因素，編制詳細完整的需求計劃。第六條需求規(guī)劃的要求1.需求計劃應當符合項目性質(zhì)和實際用途，滿足業(yè)務發(fā)展和管理的需要。2.需求計劃必須達到適度的公共目的，保證公共利益，符合法律法規(guī)規(guī)定和通知要求，耗資巨大或?qū)儆趪抑攸c項目的采購事項，應該報上級主管部門審批。3.應綜合考慮政府財政、市場供求、生產(chǎn)技術、環(huán)境保護等因素進行行業(yè)分析，制定需求計劃。4.需求計劃應該包括采購物品的種類、數(shù)量、質(zhì)量、技術標準、使用地點、預算等內(nèi)容。第七條采購人員應嚴謹執(zhí)行需求規(guī)劃程序，做到過程透明、公開。需求規(guī)劃過程中如有系統(tǒng)過失和瑕疵，應該及時糾正并及時向上級報告。第三章采購文件編制第八條采購文件是進行招標和競爭談判的基本依據(jù)，是采購活動的重要支撐。第九條采購人員應該嚴格按照《政府采購法》、《政府采購實施條例》、《政府采購文件編制指南》等有關法律法規(guī)，規(guī)范采購文件的編制。第十條采購文件的基本要求1.采購文件必須符合采購項目的特點和實際情況，要求準確完整、清晰明確、邏輯性強。2.采購文件應當包括公告、招標、投標、評標、定標及中標公示等環(huán)節(jié)的全部信息。3.招標文件應當包括招標公告、招標文件售賣、資格預審、現(xiàn)場踏勘、投標文件提交、開標、評標、定標等。4.采購文件應當根據(jù)性質(zhì)和規(guī)模分階段逐步完善。政府采購招標項目有多個包組取勝人選擇環(huán)節(jié)的，每個包組選擇環(huán)節(jié)必須分別獨立。第十一條采購人員在編制采購文件時，應做到客觀公正，不歧視任何供應商，公開透明，確保招標活動的公開，保護招標信息的機密性和商業(yè)秘密，保護招標符合公平競爭原則。第十二條采購人員在編制采購文件時，要重點關注以下關鍵問題：1.規(guī)避項目風險；2.杜絕非法外流采購文件；3.確保采購文件公正透明；4.制訂切實可行的評審標準和辦法；5.對專業(yè)問題和糾紛進行詳細規(guī)定；6.對關鍵節(jié)點進行管理，明確職責。第四章招投標第十三條招標是采購活動的核心環(huán)節(jié)。招標應根據(jù)項目特點、投標人的條件綜合權(quán)衡，采取公開招標、邀請招標、競爭談判、詢價等方式。第十四條制定投標條件應遵循以下原則1.任務清晰而明確；2.要求合理，符合國家相關法律和標準；3.標準統(tǒng)一，不保留其他特殊不受管理的要求；4.規(guī)定報價要點，具體指出待補充的資料；5.確保談判具有品質(zhì)保證的系統(tǒng)。第十五條招標必須嚴格規(guī)定，不得有不利于任一投標人的規(guī)定。第十六條對于復雜的大型采購項目，可以采取“瑕疵征求意見”式招標。在此種形式下，招標主體將項目需求通過投標人的意見討論組(strategicsourcing)或開放式電子采購平臺進行公示，持續(xù)接受投標人向投標文件提供未出現(xiàn)的問題或修訂意見，以便招標主體能夠在發(fā)出正式的招標文件之前對采購項目的相關事項進行修訂。第十七條招標應當公開、透明、公正，確保所有投標人公平競爭。第十八條采購人員應當做到以下：1.公開招標項目與資信認證的信息，并保護投標人的商業(yè)機密；2.對規(guī)范、詳盡、真實的投標文件進行評審；3.按照規(guī)定的程序進行開標，并對開標程序進行監(jiān)管；4.對投標人進行透明的信息公示，保證公平競爭；5.發(fā)放通知書。第五章合同簽訂和實施第十九條采購合同應該遵守合同法，采用合同分類，實現(xiàn)分類管理，確保合同嚴格履行和維護采購質(zhì)量。第二十條合同簽訂時必須按照以下要點：1.合法性和有效性：必須真實、具體、完整地保護合同方利益，以真實的意思、法律的形式和程序，充分保護各方合法權(quán)益；2.清晰性和明確性：應規(guī)避含糊、遺漏、歧義、不完整的合同項，并清晰、明確地標明內(nèi)容；3.業(yè)務性：必須與實際情況相符，并采用合適、切實的業(yè)務方式；4.稅務性：必須根據(jù)國家稅收政策進行簽訂和繳納稅費。第二十一條采購人員在簽訂合同前，應當制定合同管理的考核機制和計劃，以保證合同滿足合同雙方的合同質(zhì)量要求，實現(xiàn)采購標準化和采購合同的優(yōu)質(zhì)化。第六章后期監(jiān)督第二十二條采購人員在合同簽訂后應嚴格履行合同實施情況的監(jiān)控，保證供應商提供符合合同要求的產(chǎn)品或服務。第二十三條采購人員在履行監(jiān)督中應注意以下：1.尋找合同實施中容易出現(xiàn)的問題，并制定措施對其進行糾正。包括財務安排、履約證據(jù)、產(chǎn)品交接、產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性、服務合同現(xiàn)場管理、預算等方面；2.制定合同運作手冊，實現(xiàn)標準化的合同管理和監(jiān)控；3.建立申訴處理和問題解決機制；4.根據(jù)采購合同相關規(guī)定做好文件備案以及回溯和審查制度。第七章違規(guī)行為處理第二十四條采購人員在履行采購職責時必須遵守相關法律法規(guī)，維護公共財產(chǎn)、服務公共利益。不得參與或要求他人參與任何違法活動。第二十五條部