蘇州天津園區(qū)發(fā)展模式借鑒建議

PAGE2PAGE5蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城發(fā)展模式及借鑒建議一、蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)情況（一）基本情況蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動，是中國和新加坡兩國政府間重要的合作項目。行政區(qū)劃面積288平方公里，其中，中新合作區(qū)80平方公里，常住人口約76.2萬。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1738億元，公共財政預(yù)算收入185億元，完成進(jìn)出口總額795億美元。以占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，是全國首個綜合保稅區(qū)，連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排序榜首，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)第二位，初步展現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體形態(tài)。（二）管理體制園區(qū)管委會享有省一級的項目審批權(quán)限，管委會是蘇州市政府的派遣機(jī)構(gòu)，設(shè)有財政、招商、經(jīng)發(fā)、規(guī)劃、環(huán)保等18個局（辦）?，F(xiàn)有在編人員約400人，其中正處級以上領(lǐng)導(dǎo)由市委組織部任命，其他人員全部從社會招聘，實(shí)行年薪制。被聘用的大多是學(xué)歷高、有豐富實(shí)踐經(jīng)歷和較強(qiáng)工作能力的人員。（三）開發(fā)模式中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（以下簡稱CSSD）是中新兩國合作的載體和蘇州工業(yè)園區(qū)早期主要的開發(fā)主體。由中方財團(tuán)和新方財團(tuán)合資組建，中方財團(tuán)（蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司）52%，新方財團(tuán)（新加坡蘇州園區(qū)開發(fā)私人有限公司）28%，港華投資有限公司10%，新工集團(tuán)私人有限公司5%，蘇州新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司5%。（具體公司章程、合作協(xié)議有待搜集）CSSD負(fù)責(zé)對中新工業(yè)園區(qū)8平方公里的土地進(jìn)行成片開發(fā)，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)建設(shè)，并負(fù)責(zé)項目招商工作。該公司已形成了土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、市政公用事業(yè)、多元化服務(wù)四項主營業(yè)務(wù)和贏利渠道。CSSD充分發(fā)揮中新合作的優(yōu)勢，特別是注重發(fā)揮新加坡分公司的地域和人員優(yōu)勢，已累計引進(jìn)了3400個外資項目，實(shí)際到帳外資155億美元，引進(jìn)的項目中有77家世界500強(qiáng)企業(yè)投資的122個項目，包括了三星、日立、博世、美鋁、西門子等。二、中新天津生態(tài)城有關(guān)情況（一）基本情況中新天津生態(tài)城是中新兩國政府合作建設(shè)蘇州工業(yè)園之后的又一重大項目。生態(tài)城市的建設(shè)顯示了中新兩國政府應(yīng)對全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心，提供成片開發(fā)綜合服務(wù)。2012年4月我省與招商局集團(tuán)簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，2013年4月集團(tuán)業(yè)務(wù)開發(fā)部常務(wù)副總經(jīng)理來我市進(jìn)行了考察，提出在交通運(yùn)輸方面進(jìn)行深入的合作，并進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域。有必要加強(qiáng)工作，主動契合其發(fā)展理念，吸引決策者關(guān)注，打開與空港工業(yè)園的合作空間。開發(fā)模式：合資公司負(fù)責(zé)對土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)招商，按照園區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局擇商選資；空港工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)土地征收及入?yún)^(qū)項目審批；土地轉(zhuǎn)讓收益由合資公司和管委會分成。運(yùn)營責(zé)任：一是負(fù)責(zé)空港工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的融資與建設(shè)工作，完成起步區(qū)30平方公里土地的收購、整理及其范圍內(nèi)的配套能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是負(fù)責(zé)投資建設(shè)空港工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的公益性設(shè)施。三是作為空港工業(yè)園區(qū)域稅收與土地出讓金中政府收益部分的返還主體，接收空港工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的稅收與土地出讓金中政府收益部分將返還資金。四是開發(fā)空港工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的住宅、商業(yè)與科研產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)惠政策：執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)石家莊空港工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行辦法》中企業(yè)落地補(bǔ)貼、銀行貼息、稅收返還、人才引進(jìn)獎勵及綜合保稅區(qū)有關(guān)優(yōu)惠措施，制定對招商引薦人的獎勵辦法。盈利模式：一是土地一級開發(fā)，獲得土地轉(zhuǎn)讓收益。二是開發(fā)園區(qū)內(nèi)的地產(chǎn)項目，包括住宅和商業(yè)地產(chǎn)。三是工業(yè)物業(yè)開發(fā)，