安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)總體要求

PAGEPAGE5安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)總體要求質(zhì)量和安全，在煤炭工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程中，始終是第一重要的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)廣泛開(kāi)展了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)了煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)工作，提高了煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)和活力，為煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高煤炭企業(yè)管理水平的關(guān)鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產(chǎn)落狀況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)根本性的舉措，也是煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。我國(guó)煤礦的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，從探索起步到現(xiàn)在，已經(jīng)走過(guò)了將近40年的歷程。大體上經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段：第一階段：60年代中期～1985年，為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的初步探索階段。早在1964年，原煤炭部老部長(zhǎng)張霖之同志就提出了“煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的概念，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量是煤礦的命根子”，要“嚴(yán)把毫米關(guān)”。并親自到開(kāi)灤林西礦、平頂山四礦蹲點(diǎn)，指導(dǎo)建成了新中國(guó)第一座標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井即平頂山四礦。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)從六十代初的每年五、六千人，降到1965年的一千人，但由于受政治運(yùn)動(dòng)和“左”的思潮干擾，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)沒(méi)能堅(jiān)持下去。特別是十年動(dòng)亂期間，各項(xiàng)規(guī)章制度被打破，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作重新認(rèn)識(shí)。但當(dāng)時(shí)，面對(duì)調(diào)整采掘失調(diào)、恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力、保障煤炭供應(yīng)等方面的繁重任務(wù)，大多數(shù)煤礦沒(méi)能把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提到重要日程。第二階段：1986年～1992年，為典型引路和啟動(dòng)發(fā)展階段。八十年代中期，煤炭行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。隨著煤炭產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)和質(zhì)量方面的矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出，特大惡性事故頻頻發(fā)生。1985年和1986年，我國(guó)煤礦進(jìn)入又一個(gè)事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。為此，原煤炭部黨組于1986年作出了并于在全國(guó)煤礦開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)的決定，強(qiáng)調(diào)要狠抓工程質(zhì)量和工作質(zhì)量。并在肥城礦務(wù)局召開(kāi)和第一次全國(guó)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掀起了大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化熱潮。1992年，原能源部在大雁礦務(wù)局召開(kāi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵拓展到井上下各個(gè)方面，實(shí)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量否決，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。到1992年，全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)降到了5000人以?xún)?nèi)。第三階段：1993年～1997年，為全面鋪開(kāi)、取得明顯成效階段。1993年煤炭部恢復(fù)之后，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上“生命工程”、“形象工程”的高度。部領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出：“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦一切工作的基礎(chǔ)，是搞好煤礦安全生產(chǎn)的一大法寶”。建立健全了責(zé)任制，明確規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一責(zé)任者；制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，提出了“九五”期間進(jìn)度目標(biāo)。截至1997年底，全國(guó)共建成31個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦務(wù)局，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦21個(gè)，國(guó)有地方煤礦10個(gè)；建成872進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。在今后一個(gè)時(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神、深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全國(guó)各類(lèi)煤礦安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第一節(jié)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)重視支持”的工作格局，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由各級(jí)地方政府組織各類(lèi)煤礦廣泛開(kāi)展。從具體職責(zé)上講，地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃、制定政策措施、督促檢查等工作；各級(jí)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要做好制定和完善標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等服務(wù)協(xié)調(diào)工作；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)