行業(yè)領(lǐng)域道路交通安全整改工作方案

開展道路交通安全風險隱患排查治理年專項行動堅決遏制較大以上事故工作方案根據(jù)省安委會統(tǒng)一部署，經(jīng)市安委會研究決定，自即日起至2023年年底，由市安委會道路交通安全專業(yè)委員會（以下簡稱市道專委）具體負責組織全市各地各部門落實“三個一律”措施，全面開展道路交通安全風險隱患治理年專項行動，為全面防范化解“人車路企”道路交通安全風險隱患，切實減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決根絕重特大事故?，F(xiàn)制定工作方案如下：一、總體要求深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“安全第一、預防為主”，堅持問題導向，圍繞“在隱患排查上下功夫、在問題整治上下功夫、在督導檢查上下功夫、在宣傳引導上下功夫”的總要求，以推動道路交通安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型為目標，以深化道路交通事故預防“減量控大”為重點，全面落實“三個一律”措施（即：風險運輸企業(yè)一律落實責任領(lǐng)導，責任捆綁、倒查追究，限期整改到位；風險車輛、駕駛?cè)艘宦陕鋵嵷熑稳?，宣傳教育到位、及時清理違法；風險路段一律落實責任單位，排查問題到位、限期治理到位），著力防范化解重大安全風險，預防和減少道路交通事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決實現(xiàn)“高風險駕駛?cè)?、車占重點駕駛?cè)?、車比例降?0%以內(nèi)，高風險企業(yè)占備案運輸企業(yè)比例降至4%以內(nèi)，中風險企業(yè)占備案運輸企業(yè)比例降至30%以內(nèi)，高風險路段推動完成治理不少于80%、設(shè)置臨時性防護措施達到100%”的治理目標，確保全市2023年道路交通事故死亡人數(shù)同比下降幅度超過全省平均水平，切實減少一般事故，有效遏制較大事故,堅決根絕重特大事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化贛州創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。二、行動組織全面落實“三個一律”,開展道路交通安全風險隱患排查治理年專項行動，在市委、市政府領(lǐng)導下，具體由市道縣委組織部署實施，成立由市政府副市長、市道專委第一主任劉志強任組長，市道專委主任、市公安局黨委委員、交警支隊支隊長曾強任第一副組長，市應急管理局、市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市公安局交警支隊分管領(lǐng)導任副組長，其他成員單位分管負責同志為成員的領(lǐng)導小組。專項行動領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市道專委辦公室（市公安局交警支隊），市公安局交警支隊分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，具體負責專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。????為構(gòu)建快速高效的“問題交辦”機制，全面實行“掛圖作戰(zhàn)”，成立由市交通運輸局、市應急管理局、市城市管理局、市教育局、市公路發(fā)展中心、市公安局交警支隊組成的“人車路企”風險隱患排查治理工作專班，專班成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員負責日常工作對接，聯(lián)絡(luò)員平時在各自所屬單位獨立辦公，根據(jù)工作需要，集中合署辦公，開展實體化會商研判、聯(lián)動指揮、合成作戰(zhàn)。各地要參照成立相應機構(gòu)，細化工作措施，抓好組織實施。三、治理重點市道專委各成員單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照各自職責，滾動排查“人車路企”風險隱患，并根據(jù)排查情況，分類確定高、中、低風險等級，每季度梳理匯總，報送至市道專委辦公室。（一）風險駕駛?cè)耍哼`法突出、事故多發(fā)的重點車輛駕駛?cè)耍ǔ諥、B類駕駛證），駕駛證被暫扣吊銷、酒駕醉駕毒駕、患有妨礙安全駕駛疾病的機動車駕駛?cè)?，以及從業(yè)資格證逾期、誠信考核不合格的道路運輸駕駛?cè)?。（二）風險車輛：逾期未檢驗未年審未報廢、違法違規(guī)突出、有責任事故的“兩客一?！薄⒅剌d貨車、校車、農(nóng)村客運等重點車輛。（三）風險路段：以國省道、縣鄉(xiāng)道和城市道路三類道路為重點，突出臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口、穿村過鎮(zhèn)等事故多發(fā)點段和嚴重交通安全風險路段。（四）風險運輸企業(yè)：所屬車輛逾期未檢驗未年審未報廢數(shù)量多、重點違法違規(guī)數(shù)量多、有責任事故突出，所屬駕駛?cè)诉`法突出、事故多發(fā)，以及道路運輸經(jīng)營許可證逾期、誠信考核不合格的運輸企業(yè)。四、工作措施按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，聚焦“人車路企”風險隱患，以“三個一律”為抓手，按照“要素精準、定期研判、滾動排查、風險預警、動態(tài)治理”的工作方法，推動形成“隱患排查、問題交辦、及時整治、督導檢查、落實到位、責任追究”的閉環(huán)治理工作機制。（一）全要素排查風險隱患1.定期數(shù)據(jù)研判畫像。依托大數(shù)據(jù)平臺，建立模型智能分析系統(tǒng)，對全市“人車路企”風險隱患進行畫像，每月分析研判風險運輸企業(yè)和事故多發(fā)路口路段，每季度分析研判風險駕駛?cè)恕L險車輛，形成問題清單推送至各地，并抄送市道專委相關(guān)成員單位，市級道專委辦公室分發(fā)至縣級道專委辦公室，包干到領(lǐng)導，落實到人員?？h級道專委辦公室要結(jié)合本地道路交通違法、事故等特點，每月分析梳理本地“人車路企”風險隱患清單?！彩械缹Ｎk公室牽頭組織，各成員單位配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕2.動態(tài)排查駕駛?cè)孙L險。滾動排查駕駛?cè)孙L險，分別通過大數(shù)據(jù)篩查、事故調(diào)查、群眾舉報等方式，結(jié)合從業(yè)駕駛?cè)俗圆樽詧蟆⑵髽I(yè)（單位）自查自糾情況，滾動排查酒駕醉駕毒駕、長期服用依賴性精神藥品、患有器質(zhì)性心臟病、眩暈癥、精神病等妨礙安全駕駛疾病的駕駛?cè)耍约皬臉I(yè)資格證逾期、誠信考核不合格的道路運輸駕駛員。〔市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕3.滾動排查道路風險。各地道專委辦公室要建立完善“聯(lián)合排查、會商論證、共同確認”工作機制，組織交通運輸、公路發(fā)展中心、城市管理、公安交管等部門開展實地踏勘排查、會商確認風險隱患路段，分級分類明確風險等級，明確整改措施、整改時限、整改主體和責任人，及時報送市道專委辦公室，錄入“道路風險隱患治理系統(tǒng)”。涉及道路風險隱患認定不一致的，各地道專委辦公室要提請當?shù)匕参瘯k公室組織交通運輸、公路發(fā)展中心、城市管理、公安交管和專業(yè)技術(shù)人員實地調(diào)研，共同評估安全風險，查準隱患癥結(jié)，確定隱患等級，研究治理措施。按照“全覆蓋，無死角”要求，參照相關(guān)標準規(guī)范和技術(shù)指南，結(jié)合傷亡事故復盤倒查情況，滾動排查道路風險，全面掌握已有“存量”，及時補充“增量”。2023年全市排查風險隱患路段不少于1200處（每月不少于100處），其中國省縣道和鄉(xiāng)村道路占總數(shù)不低于80%。市道專委將綜合分析各縣（市、區(qū)）道路里程、交通事故起數(shù)、事故亡人數(shù)等因素，合理下達最低任務(wù)指導數(shù)。各地在完成最低任務(wù)指導數(shù)的同時，要按照“應排盡排”的原則，加大工作力度，推動隱患排查治理全覆蓋。〔市道專委辦公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊配合，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（二）落實“三個一律”推進精準治理1.精準治理風險企業(yè)。對風險運輸企業(yè)，一律落實責任領(lǐng)導，把企業(yè)風險隱患清零責任包干落實到市、縣交通運輸、公安交管部門領(lǐng)導，實行責任捆綁、倒查追究，“一企不漏”聯(lián)合開展“三上門一檢測”（上門約見約談、上門宣傳教育、上門檢查督促，檢測酒駕毒駕），確保風險隱患限期整改到位。〔市交通運輸局、市公安局交警支隊分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕建立健全道路運輸企業(yè)的信用評價機制，按照國家發(fā)改委等三部門《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴重失信行為專項治理工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2018〕958號）和交通運輸部等三部門《關(guān)于進一步加強道路運輸安全管理工作的通知》（交運明電〔2016〕35號）部署要求，加快促進部門間企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)督等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的交換與共享，建立健全對“兩客一?！钡缆愤\輸企業(yè)的信用評價和信用記錄，將屢次違法違規(guī)的失信道路運輸企業(yè)納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。〔市交通運輸局、市應急管理局、市公安局交警支隊、市發(fā)展和改革委員會分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕2.精準治理風險車輛及駕駛?cè)?。對風險車輛及駕駛?cè)?，一律落實責任人員，公安交管、交通運輸、教育行政部門要實行專人包車、包人責任制，“一車不落”“一人不缺”開展“三提示一查緝”（安全提示、違法提示、路況提示，精準查緝），確保宣傳教育到位，及時清理違法。〔市公安局交警支隊、市交通運輸局、市教育局負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕完善客貨運輸駕駛員退出機制，對駕駛證被吊銷、注銷、降低準駕資格、駕駛證記滿12分，以及吸食毒品、患有影響安全駕駛疾病等不適合繼續(xù)從事道路運輸?shù)鸟{駛?cè)耍C合采取線索移交、注銷證件，督促運輸企業(yè)調(diào)整崗位、解聘辭退等措施，動態(tài)清理風險隱患駕駛?cè)?。〔市交通運輸局、市公安局交警支隊、市教育局負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕3.精準治理風險路段。對風險路段，一律落實牽頭責任單位、配合責任單位，交通運輸、公路發(fā)展中心、城市管理、公安交管部門要以公路安全生命防護工程、公路和城市道路精細化提升行動等為載體，按照“先急后緩、先易后難”的原則，落實治理資金，“一處不少”地開展治理，確保全部治理到位。對一時不能及時治理的，要秉持“高效實用”原則，通過拉警戒帶、設(shè)置警示樁、堆土砌石等“短平快”等方式，100%落實臨時防控措施，降低安全風險?！彩薪煌ㄟ\輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（三）道路風險實施分級督辦1.實行“三級督辦”。對排查出的道路交通安全風險隱患，按照其風險程度、整改難度，實施分級、分類梳理匯總，分別形成省、市、縣三級督辦“一本賬”，及時報告當?shù)卣瑺幦≌吆唾Y金支持。對事故風險高、整改難度大的隱患，各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導要親自掛點，重點督辦隱患治理工作。關(guān)于省級督辦風險隱患路段，原則上對發(fā)生過一次死亡2人以上道路交通事故且存在風險隱患的路口路段，或者風險程度高、整改難度大的風險隱患路段，由縣級道專委辦公室通過“道路風險隱患治理系統(tǒng)”上傳《排查報告》，經(jīng)市道專委辦公室審核確定后報省道專委辦；被確認為省級督辦路段的，縣級道專委辦公室要及時上傳《治理方案》，并在治理結(jié)束后上傳《驗收報告》，市道專委辦公室審核后報省道專委辦驗收銷號。提請省級督辦風險隱患路段數(shù)量，每月不低于當月全市排查風險隱患路段數(shù)量的10%。關(guān)于市級督辦風險隱患路段，原則上對發(fā)生過一次死亡1人道路交通事故且存在風險隱患的路口路段，或者風險程度較高、整改難度較大的風險隱患路段，實行市級督辦，每月不低于20%。市道專委將綜合分析各地道路里程、交通事故起數(shù)、事故亡人數(shù)等因素，合理下達省、市兩級督辦路段最低任務(wù)指導數(shù)。其他風險隱患實行縣級督辦?！彩械缹Ｎk公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕2.動態(tài)跟蹤盯辦。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握道路風險隱患治理情況，重點開展“三督促一跟蹤”（督促落實治理措施、督促明確治理時限、督促采取臨時措施，跟蹤治理進展），全力推動存量隱患整改到位、增量隱患動態(tài)清零。原則上省、市督辦的隱患60天內(nèi)、縣級督辦的隱患30天內(nèi)要有實質(zhì)性進展，市道專委將提請市安委會定期對各地隱患排查整治進展進行通報，并抄報市縣委縣政府主要領(lǐng)導，對進展緩慢的，將進行媒體曝光。市級以上掛牌整治路段，整治率連續(xù)三個月排名倒數(shù)后三位的將約談屬地政府分管負責同志，連續(xù)六個月排名倒數(shù)后三位的將約談屬地政府主要負責同志。〔市道專委辦公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕3.滾動清查風險。各地要組織對近三年治理的1599處市、縣兩級掛牌督辦道路隱患，開展一次隱患治理“回頭看”。通過核查會議記錄、設(shè)計圖紙、施工記錄、驗收文書以及實地查勘等方式，逐一對整改情況進行跟蹤檢查，檢查安全設(shè)施現(xiàn)狀，切實做到“清單管理、建賬銷號、閉環(huán)治理”。要重點檢查隱患路段是否經(jīng)相關(guān)部門共同研究制定整治措施、是否按既定方案落實全部整治措施、道路安全隱患是否得到有效消除，堅決杜絕隱患整治走形式、走過場。要對照綜合應用平臺等信息系統(tǒng)，調(diào)取交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對整治后仍然事故多發(fā)或發(fā)現(xiàn)仍存在突出隱患的路段，及時向掛牌單位和相關(guān)部門反饋，再次組織聯(lián)合會商，找出問題癥結(jié)，制定針對性措施，繼續(xù)深化整治工作。〔市道專委辦公室牽頭組織，市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市城市管理局、市公安局交警支隊分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（四）強化宣傳警示提示。持續(xù)開展“五大曝光”行動，重點曝光一批終身禁駕駕駛?cè)?、違法行為突出車輛、事故多發(fā)路段、高危風險運輸企業(yè)。加強主題宣傳和預警提示，廣泛宣傳安全行車乘車常識，集中曝光易肇事肇禍違法，增強安全意識。及時發(fā)布“兩公布一提示”，提前公布轄區(qū)危險路段和事故多發(fā)點段，引導群眾安全出行。要充分運用喜聞樂見的形式傳播科普道路交通安全知識，要在有條件的城市主干道路口、鄉(xiāng)村常態(tài)化播放道路交通安全宣傳內(nèi)容?！彩械缹Ｎk公室、各成員單位分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（五）強化評估驗收考核。按照分類清晰、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)標準的要求，建立“人車路企”風險隱患工作臺賬。市道專委辦公室將定期通過綜合平臺數(shù)據(jù)分析、核查督辦風險隱患路段整改前后圖片和現(xiàn)場實地查勘，線上線下一體方式，評估考核各地進展及效果，完成風險隱患治理的，予以驗收銷號；符合降級標準的，重新認定風險等級，形成“隱患排查、問題交辦、及時整治、督導檢查、落實到位”的閉環(huán)治理工作機制。市安委會將把道路交通安全風險隱患排查治理年專項行動納入2023年安全生產(chǎn)綜合督查、專項巡查、應急管理綜合考核的重要內(nèi)容。對各地1次死亡3人以上較大道路交通事故或者6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上死亡2人道路交通事故以及被省級以上督導檢查反饋道路交通問題隱患突出的縣（市、區(qū)），將實施安全生產(chǎn)重點管理，由市安委辦派出專項巡查組或者督導幫扶組開展道路交通專項巡查或駐點幫扶?！彩械缹Ｎk公室、各成員單位分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕（六）嚴格開展責任追究。深化生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責任事故調(diào)查處理工作機制，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成1人以上死亡且對事故發(fā)生負同等以上責任的道路交通事故，嚴格落實《贛州市生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責任事故調(diào)查處理工作指引（試行）》要求，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責任事故調(diào)查，回溯倒查負有安全監(jiān)管職責部門的“三個一律”工作責任落實情況，嚴格追究相關(guān)責任單位和責任人管理責任，依法追究涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位事故責任，從嚴查處事故責任企業(yè)及相關(guān)責任人，倒逼落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。凡發(fā)生一次死亡3人以上的亡人道路交通事故，一律按照行刑銜接的要求追究企業(yè)主要負責人和相關(guān)責任人員刑事責任，一律追究屬地和行業(yè)主管部門領(lǐng)導責任，一律依法頂格處罰?！彩袘惫芾砭譅款^組織，市公安局、市公路發(fā)展中心等成員單位分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實〕五、工作要求（一）提高思想認識。落實“三個一律”開展道路交通安全風險隱患排查治理年專項行動，是貫徹黨