國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

第第頁國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案“十三五”時(shí)期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我__實(shí)際，特制定本方案。

（一）堅(jiān)持立足實(shí)際，面向未來。以____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)性發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外發(fā)展，又要根據(jù)__自身的特點(diǎn)確定重點(diǎn)發(fā)展方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（三）堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放在重要位置，使全__人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

（一）開展重大前期課題研究。由__發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工開展“十三五”規(guī)劃重大前期問題研究，重點(diǎn)對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)等方面進(jìn)行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由__發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）編制“十三五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要是編制__本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合規(guī)劃綱要的要求。__“十三五”規(guī)劃綱要由__發(fā)改部門負(fù)責(zé)起草，各有關(guān)部門積極參與,報(bào)__政府征求各層面意見，修改后提請(qǐng)__人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）編制“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。由各有關(guān)部門牽頭，圍繞“十三五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全__農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)保、社會(huì)發(fā)展等政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）“十三五”規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）“十三五”規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）提出，同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__辦事處“十三五”規(guī)劃的編制，要符合__“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，符合國家、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)__發(fā)改局備案。

第一階段：安排部署階段（2月1日至2月28日）。組建《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作會(huì)議，進(jìn)行詳細(xì)安排部署。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）及各有關(guān)部門的任務(wù)，并對(duì)此項(xiàng)工作提出具體要求。

第二階段：《規(guī)劃》前期調(diào)研階段（3月1日至3月31日）。重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，為《規(guī)劃》起草做好準(zhǔn)備工作。

第三階段：規(guī)劃綱要基本框架起草階段（4月1日至4月30日）。__發(fā)改局根據(jù)__委、__政府審定的“十三五”規(guī)劃基本思路，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，完成“十三五”規(guī)劃綱要基本框架起草工作。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）對(duì)本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）的《規(guī)劃》進(jìn)行充分醞釀，確定指導(dǎo)思想，明確發(fā)展思路，提出具體的發(fā)展重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，研究采取的措施。

第四階段：規(guī)劃綱要起草完善階段（5月1日至6月30日）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，__發(fā)改局起草全__“十三五”規(guī)劃綱要（草案），并廣泛征求各級(jí)各部門和社會(huì)各界的意見和建議，組織專家進(jìn)行討論，修改完善規(guī)劃綱要（草案）。

領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）及部門主要負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）及各部門《規(guī)劃》進(jìn)行專題討論。

第五階段：編制上報(bào)階段（7月1日至12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）、各部門將修改后的《規(guī)劃》組織上報(bào)，__發(fā)改局著手進(jìn)行《____國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》起草編制，通過征求各層面意見和建議，__政府常務(wù)會(huì)議和__委常委會(huì)議討論，提交__人民代表大會(huì)審議通過。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立____“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)與有關(guān)協(xié)調(diào)工作。相關(guān)部門要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）及時(shí)督查指導(dǎo)。__政府督查室加大對(duì)規(guī)劃編制工作的督查力度，及時(shí)將督查結(jié)果在全__進(jìn)行通報(bào)。“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）、有關(guān)部門的規(guī)劃編制工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（三）營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）、各部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等宣傳媒介，加大“十三五”規(guī)劃編制工作宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界積極為規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策，提高規(guī)劃編制的透明度和參與度。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。要規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評(píng)估制度，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的全__“十三五”規(guī)劃專家編制咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制的咨詢、論證和評(píng)估等工作。

（二）充分發(fā)揚(yáng)民主。認(rèn)真總結(jié)

“十二五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，使規(guī)劃充分反映民聲、凝聚集體智慧，提高規(guī)劃編制的民主性。（三）突出規(guī)劃重點(diǎn)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，要突出政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等基本職能。對(duì)一般的競爭領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，引導(dǎo)市場主體行為，推動(dòng)形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目研究?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于項(xiàng)目支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）和__直相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，將國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃與我__實(shí)際結(jié)合起來，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)、具體可行的重大項(xiàng)目。要結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，切實(shí)做好重大項(xiàng)目的開發(fā)儲(chǔ)備工作，認(rèn)真策劃、篩選、論證一批重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入全__“十三五”項(xiàng)目庫，作為我__“十三五”規(guī)劃實(shí)施的重要支撐和措施保障。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃之間、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局、投資安排、政策措施等有機(jī)對(duì)接。要加強(qiáng)與國家、自治區(qū)、市及相關(guān)部門的銜接匯報(bào)，爭取更多的項(xiàng)目納入到國家、自治區(qū)和市的規(guī)劃。要按照形成主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，把主體功能區(qū)規(guī)劃的功能定