政策解讀：2024全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

政策解讀：2024全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動2024年4月8日，記者從國家發(fā)展改革委了解到，國務(wù)院近日印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》，全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實(shí)國家糧食安全根基。行動方案提出，到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。行動方案明確了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產(chǎn)思路，提出鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將聚焦720個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，指導(dǎo)地方加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等支撐性重大工程。一、走基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技支撐有力、集約節(jié)約綠色的增糧之路問：《行動方案》出臺的背景是什么，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的總體要求是什么？答：糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到493公斤，國家糧食安全總體有保障。同時(shí)也必須看到，隨著自然資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動糧食需求持續(xù)增長，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在，在未來一段時(shí)期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，需進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國家糧食安全。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會同有關(guān)部門廣泛聽取各方面意見建議，研究起草了《行動方案》，明確了到2030年新增千億斤糧食產(chǎn)能的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)抓好國內(nèi)糧食生產(chǎn)的重要政策文件。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，從耕地、水利、種子、農(nóng)機(jī)、化肥農(nóng)藥、耕作技術(shù)等著手，加強(qiáng)銜接配合和技術(shù)集成創(chuàng)新，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，走基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技支撐有力、集約節(jié)約綠色的增糧之路，全方位夯實(shí)國家糧食安全根基。一是堅(jiān)持立足國內(nèi)，端牢飯碗。把解決十幾億人口的吃飯問題作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。二是堅(jiān)持依靠科技，集成配套。把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，聚力突破種子、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，推動良田良制并舉、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。三是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色增糧。綜合考慮糧食供需形勢、區(qū)域自然資源條件和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力提高糧食供給質(zhì)量。四是堅(jiān)持適度規(guī)模，集約經(jīng)營。構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。五是堅(jiān)持完善政策，壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新管理機(jī)制，合理安排資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督考核，壓實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全責(zé)任，切實(shí)做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。二、鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧問：實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動有哪些主要目標(biāo)？如何落實(shí)分品種增產(chǎn)任務(wù)和分區(qū)域增產(chǎn)布局？答：《行動方案》明確提出，到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右；糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝420公斤左右。品種結(jié)構(gòu)方面，綜合考慮今后一個(gè)時(shí)期不同糧食品種消費(fèi)需求變化趨勢，《行動方案》將產(chǎn)能提升重點(diǎn)放在玉米和大豆上，按照“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的思路，水稻、小麥重在提升品質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，玉米重在集成配套、主攻單產(chǎn)，大豆重在多措并舉、挖掘潛力，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆等品種，根據(jù)市場需求優(yōu)產(chǎn)穩(wěn)供。區(qū)域布局方面，主要是根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和未來增產(chǎn)潛力，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。同時(shí)，在全國部署了720個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，帶動重點(diǎn)糧食品種和產(chǎn)能提升任務(wù)有效落實(shí)。三、謀劃部署農(nóng)業(yè)節(jié)水供水等9項(xiàng)支撐性重大工程問：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力仍存在不少短板弱項(xiàng)，亟須改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高物質(zhì)裝備水平。對此，下一步有哪些工作考慮？答：《行動方案》圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)加強(qiáng)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)良品種選育推廣、集成配套推廣重大增產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和機(jī)收減損等增產(chǎn)路徑，謀劃部署了農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、糧食綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉儲物流能力建設(shè)等9項(xiàng)支撐性重大工程。具體實(shí)施過程中，將調(diào)動中央和地方、政府和社會等各方面力量，多渠道籌措資金，合理安排建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)，有效改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快補(bǔ)齊種業(yè)科技創(chuàng)新等短板弱項(xiàng)，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。為確保新增千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)落地，《行動方案》部署了6方面保障舉措和扶持政策。一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)地方各級黨委和政府責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)。二是多渠道籌措資金，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)投入保障，有效調(diào)動各方面力量，形成支撐糧食產(chǎn)能提升的集聚效應(yīng)。三是完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民種糧