中國新生代農(nóng)民工調(diào)研報告

中國新生代農(nóng)民工調(diào)研報告中國新生代農(nóng)夫工調(diào)研報告

關(guān)于新生代農(nóng)夫工問題的探討報告全國總工會新生代農(nóng)夫工問題課題組農(nóng)夫工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力氣。近年來，農(nóng)夫工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。2022年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干看法》明確要求，實(shí)行有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)夫工問題。為仔細(xì)探討新生代農(nóng)夫工問題，并為解決好他們的實(shí)際問題提出切實(shí)可行的看法和建議，全國總工會成立了由中國工運(yùn)探討所、全國總工會探討室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參與的新生代農(nóng)夫工問題探討課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農(nóng)夫工問題進(jìn)行深化調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此探討報告。

在本報告中，新生代農(nóng)夫工系指：誕生于20世紀(jì)80年頭以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一部分來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)夫工問題探討的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)夫工概況與基本特征

(一)新生代農(nóng)夫工問題是傳統(tǒng)農(nóng)夫工問題的持續(xù)和發(fā)展農(nóng)夫工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)夫工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農(nóng)夫工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)夫工問題是傳統(tǒng)農(nóng)夫工問題在新階段的持續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)夫工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)夫工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題?？傊@個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)夫工問題提出了與時俱進(jìn)的新要求。

(二)新生代農(nóng)夫工的概況

1.新生代農(nóng)夫工占外出農(nóng)夫工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2022年，全國農(nóng)夫工總量為2.3億人，外出農(nóng)夫工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，2022年外出新生代農(nóng)夫工數(shù)量在8900萬左右，假如將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)夫工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)夫工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)夫工在我國2.3億(2022年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

依據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)夫工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項(xiàng)為中國人民高校2022年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)夫工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)夫工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國總工會探討室2022年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查)，新生代農(nóng)夫工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在相識新生代農(nóng)夫工時，必需關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。同時，新生代農(nóng)夫工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開中學(xué)校門就起先外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)夫工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)夫工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)夫工一離開初中或中學(xué)校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)夫工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)驗(yàn)。

3.近80%的人未婚。

據(jù)全國總工會探討室2022年的調(diào)查，新生代農(nóng)夫工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院探討室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)夫工調(diào)研報告》顯示，當(dāng)時農(nóng)夫工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示，新生代農(nóng)夫工主要是一個未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)夫工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)夫工問題不行忽視的方面。

4.受教化和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)夫工有所提高。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，在新生代外出農(nóng)夫工中接受過中學(xué)及以上教化的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)夫工總體平均水平7.6個百分點(diǎn)3.而2022年進(jìn)行的其次次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有中學(xué)以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)夫工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工14個百分點(diǎn)4.數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)夫工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)夫工，他們的文化和職業(yè)教化水平已有較大提高。

5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)夫工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的兩升一降特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢?！吨袊r(nóng)夫工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)夫工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計(jì)局2022年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)夫工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數(shù)據(jù)對比可以發(fā)覺：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點(diǎn)。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)夫工，新生代農(nóng)夫工顯露出了行業(yè)傾向性，起先偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

6.成長經(jīng)驗(yàn)起先趨同于城市同齡人。

從成長經(jīng)驗(yàn)來看，新生代農(nóng)夫工沒有經(jīng)驗(yàn)過父輩那樣從農(nóng)村到城市的改變過程，與城市同齡人更為趨同。許多新生代農(nóng)夫工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中(中學(xué))一畢業(yè)就到城市謀出路，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟識、更適應(yīng);即使誕生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)夫工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)夫工從來沒有務(wù)工閱歷.而且，很多新生代農(nóng)夫工誕生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計(jì)，該市無地農(nóng)夫工占外出農(nóng)夫工的26.3%.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)夫工大多只有一、兩個兄弟姊妹，較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念，忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相像。

(三)新生代農(nóng)夫工的四大特征：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性新生代農(nóng)夫工作為農(nóng)夫工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)夫工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其誕生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)夫工的時代烙印，同時，他們所處的特別人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)夫工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)夫工處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的漸漸豐富使他們的須要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注意工資待遇，而且也注意自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn);大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的憧憬者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)夫工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、改變的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、改變中，對很多問題的相識具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教化等問題，也必定要承接很多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)驗(yàn)和改變;他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱忱、滿懷志向，但是，職業(yè)經(jīng)驗(yàn)剛剛起先，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農(nóng)夫的雙重身份。從謀生手段來看，靠務(wù)工為生，重視勞動關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞動酬勞的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份照舊是農(nóng)夫，作為農(nóng)夫的后代，也不行避開地保留著一部分農(nóng)夫的特質(zhì)。邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)夫工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受實(shí)力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟識，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置;同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲得穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)夫工的觀念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)夫工與傳統(tǒng)農(nóng)夫工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來，集中體現(xiàn)為六個轉(zhuǎn)變。

(一)外出就業(yè)動機(jī)從改善生活向體驗(yàn)生活、追求幻想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)夫工外出就業(yè)的主要目的是掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛起先的新生代農(nóng)夫工，外出就業(yè)的動機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個26歲新生代農(nóng)夫工的話說，就是體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)幻想。

一項(xiàng)調(diào)查也證明白上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇出來掙錢的，上世紀(jì)60年頭誕生的農(nóng)夫工占76.2%，70年頭誕生的占34.9%，80年頭誕生的只占18.2%.同時，在80年頭誕生的農(nóng)夫工中，選擇剛畢業(yè)，出來熬煉自己、想到外面玩玩、學(xué)一門技術(shù)，以及在家鄉(xiāng)沒意思的人高達(dá)71.4%.

(二)對勞動權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求風(fēng)光 勞動和發(fā)展機(jī)會轉(zhuǎn)變上世紀(jì)80年頭，農(nóng)夫工剛剛在我國大規(guī)模出現(xiàn)時，他們外出就業(yè)的目的相對單純掙錢，因而對勞動權(quán)益的訴求也相對較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時足額領(lǐng)到勞動酬勞，社會保障和職業(yè)健康等其他勞動權(quán)益可有可無。而對于新生代農(nóng)夫工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)建了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來說，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、發(fā)展(機(jī)會)不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件工資，更看中軟件福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會等。新生代農(nóng)夫工對勞動權(quán)益相對較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在肯定差距時用腳投票催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

(三)對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)夫向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)夫工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上確定了他們在情感上疏離農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)夫工中，認(rèn)為自己是農(nóng)夫的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)夫工低22.5個百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是工人/打工者的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工10.3個百分點(diǎn);而在上世紀(jì)90年頭誕生的農(nóng)夫工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是農(nóng)夫的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)夫工的五分之一，認(rèn)為自己是工人/打工者的占34.5%，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)夫工的2倍多。另據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于將來發(fā)展的準(zhǔn)備，選擇回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，在新生代農(nóng)夫工中只有1.4%，而在當(dāng)前照舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)夫工中這一比重為11%;準(zhǔn)備做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)的，新生代農(nóng)夫工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工10個百分點(diǎn);準(zhǔn)備接著打工的，新老兩代農(nóng)夫工均占到一半以上。

(四)對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)夫工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)驗(yàn)造就了他們城市過客心理。據(jù)11019年清華高校對農(nóng)夫工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7%的農(nóng)夫工表示將來肯定會回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9.其他學(xué)者依據(jù)歷年來農(nóng)村外出流淌人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)夫工中，大約有10%左右的人漸漸在城市沉淀了下來10.然而，據(jù)中國青少年探討中心發(fā)布的新生代農(nóng)夫工探討報告，在新生代農(nóng)夫工中，有55.9%的人打算將來在打工的城市買房定居，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流淌人口整體水平。數(shù)據(jù)對比說明，相對傳統(tǒng)農(nóng)夫工，新生代農(nóng)夫工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加劇烈。

(五)維權(quán)意識日益增加，維權(quán)方式由被動表達(dá)向主動主見轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)夫工自我維權(quán)意識較弱，維權(quán)實(shí)力不高，權(quán)利被侵?jǐn)_時往往實(shí)行忍氣吞聲或被動請求的方式解決。而新生代農(nóng)夫工比上一代有更強(qiáng)的同等意識和維權(quán)意識，對獲得同等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教化和發(fā)展權(quán)、政治參加權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期盼，并表現(xiàn)出維權(quán)看法由被動表達(dá)向主動主見轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，新生代農(nóng)夫工中因?yàn)榕卤粓髲?fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)夫工的一半;實(shí)行投訴行為時，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個人一起去投訴)，新生代農(nóng)夫工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工17.6個百分點(diǎn)11.

(六)對外誕生活的追求，從忽視向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿意轉(zhuǎn)變不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)夫工外出務(wù)工時年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢的目標(biāo)，大多不得不對情感精神生活實(shí)行忽視或無所謂的看法。而新生代農(nóng)夫工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依靠期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時，愛情能夠有所收獲，思想可以溝通，困擾能夠傾訴。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)夫工只有20.1%;而當(dāng)前在新生代農(nóng)夫工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)夫工面臨的主要問題

新生代農(nóng)夫工作為農(nóng)夫工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)夫工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康平安保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)夫工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特別性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙據(jù)公安部2007年的調(diào)查，根據(jù)自身收入水平，有74.1%的農(nóng)夫工情愿承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%情愿承受3001-4000元之間的單價，情愿承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)夫工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房價已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元/平方米以上。對比農(nóng)夫工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)夫工流入集中地的房價，可以推斷，假如根據(jù)當(dāng)前的新生代農(nóng)夫工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看這一假定基本上不成立)，根據(jù)商品價購房，新生代農(nóng)夫工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居幻想的比例也不會超過10%。

(二)新生代農(nóng)夫工的教化程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2022年城市勞動力市場對中學(xué)及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合推斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)夫工中，具有中學(xué)及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過特地職業(yè)教化、具有肯定專業(yè)技能的.中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)夫工中這部分人只有二成左右。也就是說，在學(xué)問和技能漸漸代替簡潔體力勞動作為勞動力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，假如新生代農(nóng)夫工的教化和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發(fā)展，根據(jù)他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教化和社會保障為主的基本公共需求難以滿意，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題新生代農(nóng)夫工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對子女受教化的期望都特別高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教化而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流淌人口監(jiān)測報告，2022年農(nóng)村流淌人口子女中，70.2%伴同父母流淌，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)夫工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教化部2022年發(fā)布的一項(xiàng)探討報告：農(nóng)夫工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。農(nóng)夫工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)夫工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教化問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題。國際社會的勝利閱歷表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)夫?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不行或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)夫工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必需至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險;其二為解決失業(yè)后短暫生活困難的失業(yè)保險;其三為防范淪入貧逆境地的最終一張保障網(wǎng)最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)夫工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝?，農(nóng)夫工基本上沒有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。明顯，目前新生代農(nóng)夫工實(shí)際享有的社會保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)幻想不行忽視的因素新生代農(nóng)夫工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對傳媒中、社會上勝利人士的艷羨和崇拜，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美妙的幻想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清楚，面對遮天蔽日、瞬息萬變的信息和困難的社會環(huán)境，確定詳細(xì)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)力照舊不足;加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的實(shí)力更低。同時，他們接著學(xué)習(xí)的愿望特別劇烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切須要了解專業(yè)技能學(xué)問，54.7%的人表示須要學(xué)習(xí)法律學(xué)問，47.8%的人表示希望提升文化學(xué)問，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、平安、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)峻匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)夫工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場需求。這既奢侈了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

(五)情感、精神的劇烈需求不能很好地滿意，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問題新生代農(nóng)夫工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于半成人階段，對思想溝通和情感溝通的需求更強(qiáng)。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)夫工男女比例失調(diào)(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的逆境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年探討中心的調(diào)查，感情孤獨(dú)已成為新生代農(nóng)夫工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)夫工，超過七成將感情孤獨(dú)作為困難的首選。在實(shí)地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)夫工略帶羞怯的話語，常讓我們感到其內(nèi)心閃耀的隱痛和擔(dān)心。

(六)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是其亟須解決的突出問題共同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，同樣的農(nóng)夫工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)夫工在基本勞動權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)夫工相比雖然有所提高，但是總體境況相像，照舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，2022年，新生代農(nóng)夫工的勞動合同簽訂率只有61.6%;遭受工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個月的工資。另據(jù)國家人口計(jì)生委發(fā)布的2022年流淌人口監(jiān)測報告，60%的農(nóng)業(yè)流淌人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)夫工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.

四、對策與建議

黨和政府對農(nóng)夫工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)夫工問題的若干看法》等一系列政策措施，農(nóng)夫工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)夫工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性改變新生代農(nóng)夫工已經(jīng)成為農(nóng)夫工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)夫工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)起先顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)夫工家庭華蜜及其個人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)夫工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。

由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)夫工問題非常困難。新生代農(nóng)夫工問題既涉及農(nóng)夫工的共性問題，又有其群體特別性。問題的解決既要著眼全局和長遠(yuǎn)，著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問題的根本解決;又要從新生代農(nóng)夫工群體的特別性動身，以促進(jìn)新生代農(nóng)夫工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)夫工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素養(yǎng)門檻、學(xué)歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶籍改革的口子，實(shí)行有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。

(一)以新生代農(nóng)夫工問題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)夫工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干看法》為契機(jī)，以新生代農(nóng)夫工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)夫工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)夫工工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度安排，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)夫工最須要的職業(yè)教化培訓(xùn)、子女教化、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項(xiàng)規(guī)劃。力爭到十二五期末使目前已有及新增的兩后生(指初中、中學(xué)畢業(yè)后未考取大中專院校，又不情愿復(fù)讀的學(xué)生)80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教化，已經(jīng)進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)夫工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn);確保各地90%以上的農(nóng)夫工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府托付的一般民辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教化。力爭農(nóng)夫工工傷保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險達(dá)到60%以上，養(yǎng)老保險達(dá)到50%以上。解決至少20%的外來農(nóng)夫工進(jìn)城落戶問題。力爭農(nóng)夫工勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上，全部城市建立農(nóng)夫工工資支付保障金制度和工資正常增長機(jī)制，全部城鎮(zhèn)建立農(nóng)夫工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立根據(jù)常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)夫工納入常住地公共預(yù)算，并漸漸加大對農(nóng)夫工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)夫工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級財政應(yīng)將涉及農(nóng)夫工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、子女教化、安排生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級財政預(yù)算，提交同級人民代表大會審議。并確保用于農(nóng)夫工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長。將農(nóng)夫工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式供應(yīng)農(nóng)夫工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)夫工公寓，激勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探究建立農(nóng)夫工住房公積金制度，激勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住肯定年限的農(nóng)夫工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)夫工居住條件。深化實(shí)行《義務(wù)教化法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)夫工隨遷子女義務(wù)教化納入公共教化體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)夫工隨遷子女接受義務(wù)教化權(quán)益的落實(shí)。開展做文明新市民活動，引導(dǎo)新生代農(nóng)夫工根據(jù)現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素養(yǎng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

(二)通過試行新生代農(nóng)夫工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推動城鎮(zhèn)化建設(shè)戶籍問題是新生代農(nóng)夫工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推動城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)夫工問題尤其是新生代農(nóng)夫工問題指明白方向。各地應(yīng)主動、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推動戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)夫工，取消準(zhǔn)入門檻;在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)夫工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位供應(yīng)相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口;大城市和特大城市要主動探討放寬新生代農(nóng)夫工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，實(shí)行積分制落戶方法，將教化、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)夫工勞模、農(nóng)夫工高級技能人才、農(nóng)夫工人大代表等農(nóng)夫工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。可考慮通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年解決3%的外來農(nóng)夫工即300萬人進(jìn)城落戶問題，以使符合條件的農(nóng)夫工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢碛信c當(dāng)?shù)厥忻裢鹊拇?。?dāng)前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教化等社會福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流淌和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消卑視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)夫工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力，力爭到十二五期末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%.

(三)加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)夫工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)夫工問題創(chuàng)建法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)夫工文化、職業(yè)技能的不足，探討建立農(nóng)村中等職業(yè)教化免費(fèi)教化制度、農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)夫工培訓(xùn)機(jī)制，激勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn);針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立惡意欠薪罪;針對隨遷子女中學(xué)階段教化逆境，探討制定農(nóng)夫工隨遷子女接受中學(xué)階段教化的方案;針對公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，探討制定農(nóng)夫工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)看法等。

實(shí)行《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，主動指導(dǎo)新生代農(nóng)夫工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展打擊非法用工專項(xiàng)行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)夫工工資正常增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動農(nóng)夫工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，主動履行社會責(zé)任，使廣闊職工實(shí)現(xiàn)風(fēng)光 勞動。以實(shí)行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)夫工基本社會保險的參保率。加強(qiáng)農(nóng)夫工職業(yè)病防治和職業(yè)健康愛護(hù)，搞好農(nóng)夫工平安生產(chǎn)培訓(xùn)教化，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)夫工持證上崗制度，依法保障農(nóng)夫工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)平安。

(四)大力提高農(nóng)夫工的社會政治地位，加強(qiáng)對新生代農(nóng)夫工的人文關(guān)懷加大對農(nóng)夫工的輿論宣揚(yáng)，宣揚(yáng)黨和國家關(guān)于農(nóng)夫工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)夫工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位仔細(xì)履行社會責(zé)任，進(jìn)一步營造關(guān)切、敬重和愛惜農(nóng)夫工的良好社會氛圍。暢通農(nóng)夫工利益訴求渠道，保障農(nóng)夫工參加管理社會事務(wù)的民主政治權(quán)利。實(shí)行修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉同票同權(quán)的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)夫工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)夫工尤其是新生代農(nóng)夫工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參加決策管理的渠道和機(jī)會。注意在優(yōu)秀農(nóng)夫工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)夫工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。

主動組織適合新生代農(nóng)夫工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動，豐富其業(yè)余生活。要深化細(xì)致地做好思想教化和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)夫工提高思想道德素養(yǎng)和技術(shù)技能素養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開展喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動，滿意他們的精神文化需求。留意加強(qiáng)青年職工特殊是新生代農(nóng)夫工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫實(shí)力，樹立健康向上的生活情趣。關(guān)切新生代農(nóng)夫工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)建