我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制研究

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制研究一、本文概述農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水資源則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命線。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理體制直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。本文旨在深入研究我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理體制，分析其現(xiàn)狀、存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文將對農(nóng)業(yè)灌溉用水的基本概念和重要性進(jìn)行闡述，明確研究背景和研究意義。接著，通過梳理我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的歷史演變和現(xiàn)狀，揭示管理體制中存在的問題和不足，如水資源分配不均、管理效率低下、用水浪費(fèi)嚴(yán)重等。同時，本文還將對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，分析現(xiàn)有研究的成果和不足，為本文的研究提供理論支撐。在此基礎(chǔ)上，本文將運(yùn)用實(shí)證分析方法，選取典型的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，深入剖析農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的實(shí)際運(yùn)行情況和存在的問題。通過對比分析不同地區(qū)、不同管理模式下的管理效果，本文將探討影響農(nóng)業(yè)灌溉用水管理效率的關(guān)鍵因素，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。二、農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要性農(nóng)業(yè)灌溉用水在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展對于我國的整體繁榮至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)灌溉則是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵要素。農(nóng)業(yè)灌溉用水不僅直接關(guān)系到農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量，而且對整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定也具有深遠(yuǎn)影響。農(nóng)業(yè)灌溉用水是保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而灌溉則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段。通過科學(xué)、合理的灌溉，可以有效提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，從而為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)業(yè)灌溉用水對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要作用。合理的灌溉不僅有助于改善土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤肥力，還可以有效防止土地退化和沙漠化，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定。同時，灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)灌溉用水還是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。隨著科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)也在不斷更新?lián)Q代。滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅提高了灌溉效率和水資源利用效率，還有助于減少農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這些技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)灌溉用水在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有不可替代的重要性。它不僅是保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的研究和改革，對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。三、我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理現(xiàn)狀分析農(nóng)業(yè)灌溉是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要手段。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水面臨著越來越大的壓力。在我國，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的優(yōu)化和改革是提高水資源利用效率、保障糧食安全和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水資源分布不均：我國水資源總量有限，且地域分布不均。尤其在北方地區(qū)，水資源短缺問題更為嚴(yán)重。這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不均衡分配，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和效率。灌溉技術(shù)落后：在一些地區(qū)，傳統(tǒng)的灌溉方法仍然占主導(dǎo)地位，這些方法往往效率低下，造成水資源的大量浪費(fèi)。現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，雖然節(jié)水效果顯著，但推廣應(yīng)用程度有限。用水管理體制不完善：農(nóng)業(yè)用水管理體制存在一定的問題，包括用水權(quán)不明確、水價機(jī)制不合理、監(jiān)管力度不足等。這些問題導(dǎo)致了水資源的低效利用和浪費(fèi)。水資源保護(hù)意識不足：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用意識不足。缺乏有效的水資源保護(hù)措施和節(jié)水意識的普及，加劇了水資源的緊張狀況。政策支持和投入不足：雖然政府已經(jīng)出臺了一系列政策來推動農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的改革，但在實(shí)際操作中，政策支持和資金投入仍然不足，限制了改革的深入和效果的顯現(xiàn)。優(yōu)化水資源配置：通過科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，尤其是在水資源短缺地區(qū)。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)：加大對現(xiàn)代化灌溉技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源利用效率。完善用水管理體制：明確用水權(quán)屬，建立合理的水價機(jī)制，加強(qiáng)水資源的監(jiān)管和管理。提高水資源保護(hù)意識：通過教育和宣傳，提高農(nóng)民對水資源保護(hù)的認(rèn)識，鼓勵采用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大政策支持和投入：政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)灌溉用水管理改革的政策支持和資金投入，確保改革措施的有效實(shí)施。四、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制比較研究在深入研究我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制進(jìn)行比較研究，有助于我們更好地理解各種體制的優(yōu)缺點(diǎn)，從而為我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的改革與發(fā)展提供借鑒和參考。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制具有鮮明的社會主義特色，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：集中統(tǒng)一管理：我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)的集中統(tǒng)一管理模式，各級水利部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理。分級負(fù)責(zé)制：在集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)行中央和地方分級負(fù)責(zé)制，確保各級政府在水資源管理中的職責(zé)明確。水權(quán)制度改革：近年來，我國逐步推進(jìn)水權(quán)制度改革，通過水權(quán)交易等方式，提高水資源的配置效率。節(jié)水技術(shù)推廣：政府大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少水資源的浪費(fèi)。國外農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制多樣，以發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家為例，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：市場化運(yùn)作：發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理多采用市場化運(yùn)作，通過水權(quán)交易等方式實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。用戶參與管理：在一些國家，灌溉用水管理不僅由政府負(fù)責(zé)，還鼓勵用戶參與，形成政府與用戶共同管理的模式?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動：國外在農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能控制技術(shù)等，提高管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。法律法規(guī)完善：國外往往有一套完善的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)灌溉用水管理提供法制保障。我國在集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度改革，引入市場機(jī)制，提高水資源配置的效率和公平性。鼓勵用戶參與管理，提高用水者的責(zé)任意識和節(jié)水意識，形成政府、市場和社會三方共同參與的管理模式。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的智能化和精準(zhǔn)化水平。完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)灌溉用水管理提供法制保障，確保水資源的可持續(xù)利用。五、我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制存在的問題及其原因分析水資源利用效率低下：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制在水資源利用方面存在顯著的效率低下問題。這主要表現(xiàn)在灌溉設(shè)施的落后、用水方式的粗放以及水資源的浪費(fèi)等方面。管理體制不完善：盡管我國已經(jīng)建立了一系列的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中，這些制度往往受到地方保護(hù)主義、執(zhí)行力度不足等多種因素的影響，導(dǎo)致管理效果不佳。水資源分配不均：我國地域廣闊，水資源分布極不均衡。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制在水資源分配方面缺乏科學(xué)性和公平性，加劇了部分地區(qū)的水資源緊張狀況。缺乏長期規(guī)劃：目前，我國在農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面的規(guī)劃往往缺乏長遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致水資源利用效率低下，無法滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。制度執(zhí)行力度不足：部分地方政府在執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度時，受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。資金投入不足：農(nóng)業(yè)灌溉用水管理需要大量的資金投入，包括灌溉設(shè)施的更新、改造、維護(hù)等。目前我國在這方面的投入嚴(yán)重不足，制約了管理水平的提升?？萍妓铰浜螅号c發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面的科技水平還存在較大差距。這主要體現(xiàn)在灌溉設(shè)施的自動化、智能化程度不高，水資源利用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性不足等方面。水資源保護(hù)意識薄弱：部分地方政府和農(nóng)民缺乏水資源保護(hù)意識，過分追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視了水資源的長期可持續(xù)利用。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制存在的問題及其原因多種多樣，既有制度層面的缺陷，也有執(zhí)行層面的不足。為了解決這些問題，我們需要從多方面入手，加強(qiáng)制度建設(shè)、資金投入、科技創(chuàng)新以及水資源保護(hù)意識的培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的完善和發(fā)展。六、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的對策建議完善法律法規(guī)體系：建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水的法律法規(guī)建設(shè)，明確用水權(quán)責(zé)，規(guī)范用水行為，確保水資源的合理利用和有效保護(hù)。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，提高違法成本，確保法規(guī)得到有效實(shí)施。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)：鼓勵和支持農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、微噴等，提高水資源利用效率。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣，不斷提升灌溉技術(shù)水平。建立科學(xué)的水價形成機(jī)制：通過市場機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的方式，建立合理的水價形成機(jī)制，使水價能夠反映水資源的稀缺性和價值，引導(dǎo)農(nóng)戶合理用水，減少浪費(fèi)。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理：建議成立專門的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，確保水資源的合理分配和高效利用。同時，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源的協(xié)調(diào)管理，解決區(qū)域間水資源分配不均的問題。提高農(nóng)戶的水資源意識：通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對水資源保護(hù)和節(jié)水灌溉的認(rèn)識，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變用水觀念，積極參與到節(jié)水型農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中來。實(shí)施激勵和約束機(jī)制：通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策手段，激勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和管理措施。同時，建立健全的水資源使用監(jiān)督和考核體系，對超過用水定額的農(nóng)戶或企業(yè)實(shí)施約束和懲罰。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：鼓勵發(fā)展節(jié)水型、高效型農(nóng)業(yè)，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展對水資源需求較低的農(nóng)作物，減少對水資源的依賴。七、案例分析：典型地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的實(shí)踐與啟示為了深入了解我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的實(shí)際運(yùn)作情況，本文選擇了幾個具有代表性的地區(qū)進(jìn)行案例分析。這些地區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面具有不同的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，可以為其他地區(qū)提供有益的啟示。華北平原是我國的重要農(nóng)業(yè)區(qū)，也是水資源相對緊缺的地區(qū)。近年來，該地區(qū)通過推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、實(shí)施水權(quán)制度改革等措施，有效提高了灌溉水利用效率。具體實(shí)踐中，政府加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)用水總量的控制，推行了水價改革，鼓勵農(nóng)民采用節(jié)水灌溉方式。同時，建立了用水戶協(xié)會等組織，加強(qiáng)了用水戶之間的合作與監(jiān)督。這些措施的實(shí)施，不僅提高了農(nóng)業(yè)用水效率，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。寧夏引黃灌區(qū)是我國著名的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，也是黃河水資源的重要利用區(qū)。該地區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面，注重科學(xué)調(diào)度水資源，優(yōu)化灌溉制度。通過實(shí)施精準(zhǔn)灌溉、推廣水肥一體化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對水資源的精細(xì)管理。同時，政府還加大了對農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的投入，提高了農(nóng)業(yè)用水效率。這些做法對于其他地區(qū)來說，具有重要的借鑒意義。一是要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水的總量控制和水權(quán)分配，制定合理的用水計(jì)劃和用水標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對用水戶的監(jiān)管和服務(wù)，確保用水計(jì)劃的順利實(shí)施。二是要推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。節(jié)水灌溉是提高農(nóng)業(yè)用水效率的關(guān)鍵措施。政府應(yīng)加大對節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備的投入和推廣力度，鼓勵農(nóng)民采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式。三是要加強(qiáng)用水戶之間的合作與監(jiān)督。通過建立用水戶協(xié)會等組織，加強(qiáng)用水戶之間的溝通和協(xié)作，共同維護(hù)良好的用水秩序。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對用水行為的監(jiān)督和管理，防止浪費(fèi)和濫用水資源的現(xiàn)象發(fā)生。通過對典型地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的案例分析，我們可以深入了解我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的實(shí)際運(yùn)作情況，并從中汲取有益的啟示。這些啟示對于其他地區(qū)來說具有重要的參考價值，可以為我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的完善和發(fā)展提供有力支持。八、結(jié)論與展望針對這些問題，本文提出了一系列改革建議。包括加強(qiáng)水資源管理，提高利用效率明確管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同加大投入力度，提升灌溉設(shè)施水平等。這些建議旨在為我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的改革提供參考。展望未來，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。另一方面，全球氣候變化、水資源短缺等問題也將對農(nóng)業(yè)灌溉用水管理帶來更大壓力。我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的研究，不斷完善相關(guān)政策措施，提高水資源利用效率和管理水平。同時，還需要加強(qiáng)國際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同應(yīng)對全球水資源挑戰(zhàn)。只有才能確保我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制的健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。參考資料：我國農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新研究近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也受到了越來越多的。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要對農(nóng)業(yè)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政管理的重視程度。政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)行政管理的投入力度，提高管理人員的素質(zhì)和能力水平，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，為農(nóng)業(yè)行政管理提供有力的保障。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理信息化建設(shè)。信息化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)行政管理也應(yīng)該積極引進(jìn)信息技術(shù)手段，建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和交流，提高工作效率和質(zhì)量。第三，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)行政管理中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政管理的監(jiān)督和評估工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題和不足之處，確保管理工作能夠得到有效落實(shí)。農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)該從多個方面入手，全面提升農(nóng)業(yè)行政管理水平。水管理說起來紛繁復(fù)雜，但經(jīng)提煉和簡化后的結(jié)果卻一目了然：即水管理不外乎管理者與用水者之間的關(guān)系——“縱向關(guān)系”，以及用水者與用水者之間的關(guān)系——“橫向關(guān)系”。水管理形態(tài)上述的“縱向關(guān)系”我們稱之為水管理形態(tài)。這是一個反映水管理體制整體特征的概念，按照中間管理組織的有無又可分為一元的水管理形態(tài)和多層的水管理形態(tài)兩種。一元的水管理形態(tài)是指由單一的管理組織對設(shè)施從樞紐到終端（用水戶的取水口）進(jìn)行一貫到底的管理的形態(tài)；多層的水管理形態(tài)是指兩層或多層的管理組織對設(shè)施進(jìn)行管理的水管理形態(tài)。水管理形態(tài)按照縱向關(guān)系所具有的性質(zhì)又可分為統(tǒng)制型水管理、自治型水管理、契約型水管理、信托型水管理等四類。水利用形態(tài)前述的“橫向關(guān)系”，我們稱之為水利用形態(tài)。根據(jù)用水者之間關(guān)系的性質(zhì)又有共同型水利用、協(xié)同型水利用、獨(dú)自型水利用、獨(dú)占型水利用等形態(tài)。水管理體制水管理形態(tài)與水利用形態(tài)相互組合（也就是橫向關(guān)系與縱向關(guān)系的組合）就是水管理體制（見表）。從不同類型的水管理形態(tài)與水利用形態(tài)的相互組合中，可以得出多種多樣的水管理體制類型，比如一元的水管理有統(tǒng)制—共同型水管理、統(tǒng)制—協(xié)同型水管理、自治—協(xié)同型水管理等。統(tǒng)制型水管理——政府機(jī)關(guān)及特定的第三者持有對水的管理責(zé)任與權(quán)限，用水者不參與管理的水管理形態(tài)。我國目前大部分水利設(shè)施的管理形態(tài)屬于這一類型。由政府機(jī)關(guān)的水利廳（局）設(shè)立“灌區(qū)管理處”對設(shè)施進(jìn)行管理。盡管由于提倡“專管與群管相結(jié)合”而在灌區(qū)中普遍設(shè)置有“灌溉管理委員會”，但因其成員中沒有用水戶，因此依然可以認(rèn)定用水戶沒有參與管理。自治型水管理——用水者同時作為管理者對水的分配調(diào)整、設(shè)施的維護(hù)管理、紛爭的解決調(diào)停等進(jìn)行運(yùn)作的水管理形態(tài)。日本的中小型農(nóng)業(yè)用水設(shè)施大多屬這種管理形態(tài)，即由所有用水戶組成農(nóng)民“用水組合”，從組合成員中選出理事長及各級管理人員，承擔(dān)灌區(qū)的日常水管理工作。用水戶按照用水組合的規(guī)定自覺交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)指定設(shè)施或渠段的日常維護(hù)管理，用水緊張時互相協(xié)調(diào)解決。在日本這是一種傳統(tǒng)悠久的農(nóng)民自覺自立的管理形態(tài)。契約型水管理——水管理者與用水者之間有明確的權(quán)利與義務(wù)的界定，以市場原理運(yùn)作的水管理形態(tài)。美國加州的供水公司即屬此種模式。信托型水管理——這是一種新的管理形態(tài)。在用水者持有水權(quán)的前提下，用水者的集合體將水的管理委托給專門技術(shù)集團(tuán)，并要求其按照用水者的需求進(jìn)行運(yùn)作的水管理形態(tài)。日本的現(xiàn)代化大型水利設(shè)施目前采取的就是這種管理模式。大型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，用水者將持有水權(quán)的水量的取水、分水、送水業(yè)務(wù)委托給專業(yè)管理者，并分?jǐn)偣芾磉\(yùn)營中所產(chǎn)生的成本費(fèi)用。為向?qū)I(yè)管理者反映用水戶的要求與意見，另設(shè)有由用水戶和有關(guān)行政部門代表組成的運(yùn)營管理協(xié)會；運(yùn)營管理協(xié)會接受專業(yè)管理者在重大事務(wù)上的咨詢，同時對專業(yè)管理者在管理運(yùn)營、維修更新、財(cái)政收支上進(jìn)行監(jiān)督。這一管理形態(tài)的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)各有所屬，產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、使用者互相依賴又互相制約。共同型水利用——用水者作為個體不能獨(dú)立，自由的水利用受到制約且必須服從用水者集團(tuán)利益的水利用形態(tài)。這種形態(tài)的產(chǎn)生原因是由于灌溉系統(tǒng)的物理特性，如土地不規(guī)整、零散，田塊不能與用水渠排水渠相通，用水排水必須通過其他田塊等。用水戶之間的這種關(guān)系在我國長江流域比較常見，供水方在供水及水費(fèi)計(jì)量時以行政村為單位，村內(nèi)的用水實(shí)行輪灌，水費(fèi)則全村按畝平均分?jǐn)偂Ｈ毡驹凇巴恋馗牧肌鼻暗乃眯螒B(tài)也是這種類型。協(xié)同型水利用——農(nóng)田基本建設(shè)改進(jìn)了灌溉系統(tǒng)的物理特性后，可使共同型水利用向協(xié)同形水利用轉(zhuǎn)化。所謂協(xié)同型水利用，即用水者在實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立用水的同時，作為用水者組織的成員，在水的分配調(diào)整、設(shè)施的維修管理、自身利益的維護(hù)上通過協(xié)商使全體成員協(xié)調(diào)一致的水利用形態(tài)。用水戶之間的這種協(xié)同關(guān)系在美、日、加等國是比較常見的。獨(dú)自型水利用——用水者之間不發(fā)生以水為媒介的關(guān)系，而由用水者獨(dú)立與管理者發(fā)生關(guān)系的水利用形態(tài)。我國目前的城市用水戶之間的關(guān)系就是這種類型。獨(dú)占型水利用——用水者作為獨(dú)立的個體對水進(jìn)行開發(fā)、利用、管理的水利用形態(tài)。我國農(nóng)村由農(nóng)戶獨(dú)立開采地下水的行為就屬于這種類型。運(yùn)用以上概念進(jìn)行分析歸納，就能得出各種灌溉設(shè)施的水管理體制的類型。比如，位于長江流域下游的沙河灌區(qū)的水管理體制為多層（統(tǒng)制+自治）—共同型水管理；位于黃河中游的涇惠渠灌區(qū)的水管理體制為一元（統(tǒng)制）—獨(dú)自型水管理。我國目前的水管理形態(tài)以統(tǒng)制型為主，而水利用形態(tài)則主要為共同型水利用（水量較豐富地區(qū)）、獨(dú)自型水利用（干旱及半干旱地區(qū)）。統(tǒng)制型水管理的缺陷在于靠行政命令來實(shí)現(xiàn)水資源的分配，缺乏靈活合理的運(yùn)行機(jī)制。而共同型水利用形態(tài)是較低生產(chǎn)力水平的產(chǎn)物，必將隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展而自動消亡；獨(dú)自型水利用形態(tài)則因沒有建立用水戶組織，而難以維護(hù)用水方的權(quán)益，無法協(xié)調(diào)供需之間的矛盾。在深化水利改革進(jìn)程中，水管理體制的改革是一個重大的課題。為了減輕和消除現(xiàn)行水管理體制中的上述缺陷，筆者建議在我國水管理形態(tài)中試行信托型水管理，在水利用關(guān)系中推廣協(xié)同型水利用。水管理說起來紛繁復(fù)雜，但經(jīng)提煉和簡化后的結(jié)果卻一目了然：即水管理不外乎管理者與用水者之間的關(guān)系——“縱向關(guān)系”，以及用水者與用水者之間的關(guān)系——“橫向關(guān)系”。水管理形態(tài)上述的“縱向關(guān)系”我們稱之為水管理形態(tài)。這是一個反映水管理體制整體特征的概念，按照中間管理組織的有無又可分為一元的水管理形態(tài)和多層的水管理形態(tài)兩種。一元的水管理形態(tài)是指由單一的管理組織對設(shè)施從樞紐到終端（用水戶的取水口）進(jìn)行一貫到底的管理的形態(tài)；多層的水管理形態(tài)是指兩層或多層的管理組織對設(shè)施進(jìn)行管理的水管理形態(tài)。水管理形態(tài)按照縱向關(guān)系所具有的性質(zhì)又可分為統(tǒng)制型水管理、自治型水管理、契約型水管理、信托型水管理等四類。水利用形態(tài)前述的“橫向關(guān)系”，我們稱之為水利用形態(tài)。根據(jù)用水者之間關(guān)系的性質(zhì)又有共同型水利用、協(xié)同型水利用、獨(dú)自型水利用、獨(dú)占型水利用等形態(tài)。水管理體制水管理形態(tài)與水利用形態(tài)相互組合（也就是橫向關(guān)系與縱向關(guān)系的組合）就是水管理體制（見表）。從不同類型的水管理形態(tài)與水利用形態(tài)的相互組合中，可以得出多種多樣的水管理體制類型，比如一元的水管理有統(tǒng)制—共同型水管理、統(tǒng)制—協(xié)同型水管理、自治—協(xié)同型水管理等。統(tǒng)制型水管理——政府機(jī)關(guān)及特定的第三者持有對水的管理責(zé)任與權(quán)限，用水者不參與管理的水管理形態(tài)。我國目前大部分水利設(shè)施的管理形態(tài)屬于這一類型。由政府機(jī)關(guān)的水利廳（局）設(shè)立“灌區(qū)管理處”對設(shè)施進(jìn)行管理。盡管由于提倡“專管與群管相結(jié)合”而在灌區(qū)中普遍設(shè)置有“灌溉管理委員會”，但因其成員中沒有用水戶，因此依然可以認(rèn)定用水戶沒有參與管理。自治型水管理——用水者同時作為管理者對水的分配調(diào)整、設(shè)施的維護(hù)管理、紛爭的解決調(diào)停等進(jìn)行運(yùn)作的水管理形態(tài)。日本的中小型農(nóng)業(yè)用水設(shè)施大多屬這種管理形態(tài)，即由所有用水戶組成農(nóng)民“用水組合”，從組合成員中選出理事長及各級管理人員，承擔(dān)灌區(qū)的日常水管理工作。用水戶按照用水組合的規(guī)定自覺交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)指定設(shè)施或渠段的日常維護(hù)管理，用水緊張時互相協(xié)調(diào)解決。在日本這是一種傳統(tǒng)悠久的農(nóng)民自覺自立的管理形態(tài)。契約型水管理——水管理者與用水者之間有明確的權(quán)利與義務(wù)的界定，以市場原理運(yùn)作的水管理形態(tài)。美國加州的供水公司即屬此種模式。信托型水管理——這是一種新的管理形態(tài)。在用水者持有水權(quán)的前提下，用水者的集合體將水的管理委托給專門技術(shù)集團(tuán)，并要求其按照用水者的需求進(jìn)行運(yùn)作的水管理形態(tài)。日本的現(xiàn)代化大型水利設(shè)施目前采取的就是這種管理模式。大型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，用水者將持有水權(quán)的水量的取水、分水、送水業(yè)務(wù)委托給專業(yè)管理者，并分?jǐn)偣芾磉\(yùn)營中所產(chǎn)生的成本費(fèi)用。為向?qū)I(yè)管理者反映用水戶的要求與意見，另設(shè)有由用水戶和有關(guān)行政部門代表組成的運(yùn)營管理協(xié)會；運(yùn)營管理協(xié)會接受專業(yè)管理者在重大事務(wù)上的咨詢，同時對專業(yè)管理者在管理運(yùn)營、維修更新、財(cái)政收支上進(jìn)行監(jiān)督。這一管理形態(tài)的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)各有所屬，產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、使用者互相依賴又互相制約。共同型水利用——用水者作為個體不能獨(dú)立，自由的水利用受到制約且必須服從用水者集團(tuán)利益的水利用形態(tài)。這種形態(tài)的產(chǎn)生原因是由于灌溉系統(tǒng)的物理特性，如土地不規(guī)整、零散，田塊不能與用水渠排水渠相通，用水排水必須通過其他田塊等。用水戶之間的這種關(guān)系在我國長江流域比較常見，供水方在供水及水費(fèi)計(jì)量時以行政村為單位，村內(nèi)的用水實(shí)行輪灌，水費(fèi)則全村按畝平均分?jǐn)?。日本在“土地改良”前的水利用形態(tài)也是這種類型。協(xié)同型水利用——農(nóng)田基本建設(shè)改進(jìn)了灌溉系統(tǒng)的物理特性后，可使共同型水利用向協(xié)同形水利用轉(zhuǎn)化。所謂協(xié)同型水利用，即用水者在實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立用水的同時，作為用水者組織的成員，在水的分配調(diào)整、設(shè)施的維修管理、自身利益的維護(hù)上通過協(xié)商使全體成員協(xié)調(diào)一致的水利用形態(tài)。用水戶之間的這種協(xié)同關(guān)系在美、日、加等國是比較常見的。獨(dú)自型水利用——用水者之間不發(fā)生以水為媒介的關(guān)系，而由用水者獨(dú)立與管理者發(fā)生關(guān)系的水利用形態(tài)。我國目前的城市用水戶之間的關(guān)系就是這種類型。獨(dú)占型水利用——用水者作為獨(dú)立的個體對水進(jìn)行開發(fā)、利用、管理的水利用形態(tài)。我國農(nóng)村由農(nóng)戶獨(dú)立開采地下水的行為就屬于這種類型。運(yùn)用以上概念進(jìn)行分析歸納，就能得出各種灌溉設(shè)施的水管理體制的類型。比如，位于長江流域下游的沙河灌區(qū)的水管理體制為多層（統(tǒng)制+自治）—共同型水管理；位于黃河中游的涇惠渠灌區(qū)的水管理體制為一元（統(tǒng)制）—獨(dú)自型水管理。我國目前的水管理形態(tài)以統(tǒng)制型為主，而水利用形態(tài)則主要為共同型水利用（水量較豐富地區(qū)）、獨(dú)自型水利用（干旱及半干旱地區(qū)）。統(tǒng)制型水管理的缺陷在于靠行政命令來實(shí)現(xiàn)水資源的分配，缺乏靈活合理的運(yùn)行機(jī)制。而共同型水利用形態(tài)是較低生產(chǎn)力水平的產(chǎn)物，必將隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展而自動消亡；獨(dú)自型水