吉首市政府會計崗位設(shè)置的設(shè)計和實現(xiàn) 財務(wù)管理專業(yè)

目錄【摘要】 1【關(guān)鍵詞】吉首市；會計崗位；設(shè)計 11.緒論 21.1研究背景與意義 21.1.1研究背景 21.1.2研究意義 21.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.2.1國外研究現(xiàn)狀 21.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 32.吉首市政府會計崗位設(shè)置問題及分析 32.1政府財務(wù)狀況應(yīng)該清晰 32.2應(yīng)該提高財政工作效率 42.3應(yīng)該形成政府綜合財務(wù)報告 43.吉首市政府會計崗位設(shè)置的設(shè)計 43.1預(yù)算會計系統(tǒng)的升級 43.2財務(wù)會計系統(tǒng)的試行 53.3完整的政府會計體系的構(gòu)建 5結(jié)論 7參考文獻 8致謝 9吉首市政府會計崗位設(shè)置的設(shè)計【摘要】近年來，在中國目前的政府會計制度逐漸暴露出諸多弊端，會計監(jiān)督職能弱化，面臨損失風(fēng)險，國有資產(chǎn)的政府債務(wù)和政府行政效率等問題，舊的政府會計體系已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，難以滿足利益相關(guān)者的信息需求。政府會計改革勢在必行。本論文立足于吉首市特有的經(jīng)濟發(fā)展和制度建設(shè)情況，對現(xiàn)有的財務(wù)狀況進行了客觀評價和分析，尋找制度改革的切入點。政府會計體系的改革基本上采用循序漸進、分步改革的方法，目前我國正處于改革擴展階段，收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計中逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則方法，財務(wù)會計的報告體系愈發(fā)完善，雙軌制的政府會計體系逐漸形成。本文要論述的是吉首市結(jié)合實際，如何在細節(jié)上進行探索和落實，走一條具有特色的政府會計體系改革之路，根據(jù)問題設(shè)計會計崗位?！娟P(guān)鍵詞】吉首市；會計崗位；設(shè)計1.緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景最近幾年，各主權(quán)國家頻頻出現(xiàn)債務(wù)危機，如冰島主權(quán)國家破產(chǎn)、美國次貸危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機等等，世界范圍內(nèi)對國家政府的債務(wù)考量越來越重視，尤其是政府中長期的財政持續(xù)能力逐漸成為各政治經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注的對象。于是，在會計制度的技術(shù)層面，非常渴望一個能夠衡量評價政府資產(chǎn)負債情況及運行效益方面的財務(wù)報告，提供政府預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟規(guī)劃一個可靠的數(shù)據(jù)來源，推進政府智庫的建立，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度己經(jīng)獲得世界大多數(shù)國家的研究和運用。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出，要深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，并對相關(guān)工作進行了部署。我國各財政級次從中央到地方，都在醞釀著與時俱進的財政制度改革。逐漸強化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、完整性、有效性和透明度;國庫改革中，積極推行國庫零余額支付制度改革，穩(wěn)步推進公務(wù)卡消費改革，有效運行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制改革，提高財政資金的使用安全和效率。1.1.2研究意義本文將在綜合財務(wù)報告的基礎(chǔ)上，對報告中的實有數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的分析，結(jié)合實證和定量的分析方法，指出收付實現(xiàn)制的長處和不足，并且以具體問題具體分析的方法論，立足于吉首市實際情況，尋求政府會計體系改革合理的路徑。采用成本和效益的分析方法，討論實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的利弊，最終找到一個更有效、更具有操作性的改革方案，對吉首市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計體系制度的建立和推行起指導(dǎo)作用。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在西方國家，多數(shù)學(xué)者專家認為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計制度有助于形成良好的公共治理模式。社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展需要整個社會成為一個良好的運作機體，公共治理是其中的重要環(huán)節(jié)，政府通過公共治理來聯(lián)系民眾，與民眾互動。公共治理包括決策如何制定、權(quán)力與制度如何平衡、政治家與管理者承擔(dān)受托責(zé)任的方式。它并不是指單個的公共政策，而是指公共政策制定和執(zhí)行所依賴的環(huán)境。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者致力于研究權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計制度起步較晚，并且我國實行社會主義市場經(jīng)濟也是在改革開放以后逐漸形成，財政體制改革一直是我們踐行的方法和措施。財政體制改革是全面建成小康社會的關(guān)鍵改革，財政處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民福利最大化承接點的位置，財政體制改革處于經(jīng)濟改革、政治改革、向文明社會過渡承接點的位置};1。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度是其基本的制度，處于一個財政體制內(nèi)部的承接點位置。2.吉首市政府會計崗位設(shè)置問題及分析吉首市現(xiàn)行收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度體系是我國大多數(shù)地方會計制度體系的縮影，吉首市預(yù)算會計體系的問題有著一般性特點，但是由于吉首市獨有的文化與相關(guān)制度，吉首市農(nóng)業(yè)縣的傳統(tǒng)發(fā)展模式與組織結(jié)構(gòu)的一些特點等，呈現(xiàn)出不同的問題。2.1政府財務(wù)狀況應(yīng)該清晰吉首市在21世紀(jì)初曾經(jīng)出現(xiàn)過工資經(jīng)費撥付的財政困難，后來通過與上級財政部門積極溝通，獲得了維持工資等基本支出的一般性轉(zhuǎn)移支付。目前，省廳給予的均衡性轉(zhuǎn)移支付是地方財政穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保證了機關(guān)事業(yè)單位的正常運行。對于政府來說，稅收收入是財力來源的可靠增長點，債務(wù)的還本付息與社會的基本支出需要通過財政收入得以維持。只有體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的資產(chǎn)負債情況，政府的財務(wù)狀況才能客觀地表現(xiàn)出來，只有充分考量政府運行的成本和效益，才能全面評價政府運行的效率。而在收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行報表中，我們的收入和支出缺乏一定的可比性。在傳統(tǒng)的預(yù)算會計體制下，財政總預(yù)算會計、行政事業(yè)單位會計不能很好的統(tǒng)一在一起?？傤A(yù)算會計通過“公共財政預(yù)算支出”與“政府性基金支出”等科目對財政撥款進行核算，預(yù)算單位對財政資金主要是通過工資福利支出、商品服務(wù)支出、資本性支出等經(jīng)濟分類進行核算，因此財政資金在預(yù)算單位的運轉(zhuǎn)并沒有納入總預(yù)算會計的監(jiān)督下。預(yù)算資金的應(yīng)用情況不能清晰得以考量，并且項目完成的結(jié)余資金也不在監(jiān)控下，事后監(jiān)督往往效果不佳。國庫資金會計核算的流程是個有機聯(lián)系的系統(tǒng)，單有預(yù)算會計的機制是不夠的，必須有財務(wù)會計的相關(guān)核算準(zhǔn)則作為補充，只有這樣，會計的核算和監(jiān)督職能才能有效的發(fā)揮出來，財政的國庫資金才能在合法合理的框架下進行運作。2.2應(yīng)該提高財政工作效率吉首市財政局機構(gòu)設(shè)置比較完整，有預(yù)算科、國庫科、債務(wù)科等核心科室，也有教科文科、社?？啤⒕C合科等業(yè)務(wù)科室，同時也具備上級財政部門的對應(yīng)部門，比如說農(nóng)村綜合改革辦公室、財源辦等。而國庫科是最終形成數(shù)據(jù)的科室，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)科室，所以掌握了全局的財政數(shù)據(jù)，掌握著吉首市政府的財政信息。政府全面的財政信息需要財政局每個部門通力合作，每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹運行，才能在最后形成綜合性的財政數(shù)據(jù)，各科室的數(shù)據(jù)才能環(huán)環(huán)相扣，互相驗證。但是，預(yù)算會計體制下，財政部門沒有形成一個完整的財政數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，只有財政資金的收支，沒有資產(chǎn)、負債、收入、費用等會計科目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可能會導(dǎo)致財政信息的不全面性，影響信息相關(guān)者的使用。因為舊有預(yù)算會計制度體系無法展示政府財務(wù)狀況的全貌，只是強調(diào)了資金收付的現(xiàn)金流量情況，是財政管理的一個方面，財務(wù)工作的成果和質(zhì)量需要進一步的提升。由于要在收付實現(xiàn)制預(yù)算會計制度的基礎(chǔ)上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算規(guī)則和方法，舊有的一些會計科目和方式必須進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，必須打破舊有慣例，創(chuàng)立個完整的政府會計制度核算的新體系。財政工作的效率在全面合理的政府會計體系下會發(fā)揮更大的作用，財政工作的社會效益會有更大的提升。2.3應(yīng)該形成政府綜合財務(wù)報告財政的所有數(shù)據(jù)必須經(jīng)過處理，根據(jù)經(jīng)濟事項實質(zhì)進行抵銷、調(diào)整、合并，才能剔除重復(fù)的因素，才能同類項合并，得出全面和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。政府綜合財務(wù)報告會直觀的提供資產(chǎn)負債表、收入費用表與資金流量表等數(shù)據(jù)，從而計算出資產(chǎn)負債比率、流動比率、長期負債率等會計衡量指標(biāo)，可以通過本地區(qū)歷史時期的縱向?qū)Ρ扰c同期其他地區(qū)的比對還評價本地區(qū)政府的財務(wù)狀況和運行能力。同時，將政府綜合財務(wù)報告逐漸信息公開，接受社會監(jiān)督，履行受托責(zé)任。正如上市公司的相關(guān)財務(wù)報表一樣，成為投資者關(guān)注的對象，成為信息使用者判斷的依據(jù)，正是利息相關(guān)者不斷地提出質(zhì)疑，企業(yè)才能變壓力為動力，前行和改進，同樣的，政府綜合財務(wù)報告讓民眾更加了解政府的中長期可持續(xù)運營能力，知道政府的財力傾向，民眾更好的參與社會治理。3.吉首市政府會計崗位設(shè)置的設(shè)計3.1預(yù)算會計系統(tǒng)的升級我國傳統(tǒng)的預(yù)算會計系統(tǒng)為政府部門提供撥款及撥款使用情況的有效信息，以方便政府對預(yù)算資金進行管理和控制，在形成新的政府會計體系的同時，此系統(tǒng)不但不能舍棄，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)纳墸鶕?jù)最新的預(yù)算管理體制的改革，績效預(yù)算與跨年度平衡預(yù)算被提上日程，預(yù)算會計不僅僅是本年度的收支平衡，更要考慮政府財政中長期可持續(xù)能力。所以，預(yù)算會計必須進行升級，滿足新形勢下的會計需求。上級財政部門的轉(zhuǎn)移支付來解決問題，并且在以后的年度通過結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金進行彌補。吉首市預(yù)算編審工作一直在全省是做的非常好的，尤其是對機關(guān)事業(yè)單位基本支出的預(yù)算相對準(zhǔn)確，為預(yù)算執(zhí)行打下了良好基礎(chǔ);但是，對項目的預(yù)算還存在問題，尤其是上級專項的預(yù)算，雖然有外因，即市局下達專項經(jīng)常延遲，但是本級政府對專項的預(yù)判不是十分準(zhǔn)確，只有通過追加預(yù)算在年內(nèi)執(zhí)行。在預(yù)算編審中，還要重視零基預(yù)算的作用，對基本支出和項目支出要按實際情況進行編制。3.2財務(wù)會計系統(tǒng)的試行財務(wù)會計系統(tǒng)為政府及公眾提供財政狀況及運營信息，以方便政府部門進行決策和公共部門對政府實行監(jiān)督。吉首市通過近年來的數(shù)據(jù)整理和分析，也在尋求方案。通過試編政府綜合財務(wù)報告，進行償債能力分析，持續(xù)經(jīng)營能力分析，財政靈活程度分析。成熟的財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)該有自己的體系，并且有相應(yīng)的軟件系統(tǒng)來運作，但是吉首市目前沒有形成系統(tǒng)，主要是中央還沒有出臺相應(yīng)的文件。目前，財務(wù)會計系統(tǒng)還是要依靠原有的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行賬目進行必要的財務(wù)處理，從編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告中可以看出財務(wù)會計的影子，財務(wù)會計的理念已經(jīng)潛移默化地發(fā)生作用。在未來的幾年，財務(wù)會計系統(tǒng)一定會納入政府財政的正常工作中。3.3完整的政府會計體系的構(gòu)建構(gòu)建雙軌制的政府會計體系，就是要將收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計系統(tǒng)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計系統(tǒng)有效、合理地鏈接在一起，優(yōu)勢互補，形成完整、全面的體系。根據(jù)吉首市財政局目前的人員機構(gòu)情況，預(yù)算總會計崗位負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，負責(zé)總決算報表和部門決算的匯總工作，還沒有專門的特殊會計人員來進行財務(wù)會計的核算，也是由總會計崗位來負責(zé)，機構(gòu)不完善對完整的政府會計體系的構(gòu)建有著不良影響。本級財政局在接下來的工作安排中，要充分重視政府財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，為體系的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。吉首市在歷年總決算和部門決算的編報過程中，只重視報表數(shù)據(jù)的作用，輕視了批注和說明，所以必須加強決算報告的完整性。同時，在編報財務(wù)報告時，也不僅僅要對數(shù)據(jù)進行明示和分析，更重要的是根據(jù)財務(wù)信息來分析出政府運作的實質(zhì)問題，為政府提供公共服務(wù)和公共管理提供依據(jù)。結(jié)論政府會計體系的改革是財稅體制改革的基礎(chǔ)，它與政府預(yù)算改革、國庫資金管理改革等財稅改革一道共同致力于改進政府的執(zhí)政能力，有利于人民的根本利益。政府會計的核算和監(jiān)督職能在政府公共管理中起到了至關(guān)重要的作用。吉首市要切實做好政府會計體系改革的配套制度建設(shè)，并且加大對現(xiàn)有的政府機構(gòu)設(shè)置的改進，簡政放權(quán)，讓政府的運行更加高效化。政府綜合財務(wù)報告正如上市企業(yè)的財務(wù)報表一樣，一個良性發(fā)展的企業(yè)才有更多投資者，一個健康有序的政府才有更多的支持者。政府財務(wù)信息是政府發(fā)展的工具和依據(jù)，有效合理地利用財務(wù)數(shù)據(jù)，才能使政府的決策更有效率，更有說服力，更能兼顧社會的公平和正義。吉首市新型的政府會計制度將是雙軌制的體系，是在原有收付實現(xiàn)制預(yù)算會計的基礎(chǔ)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則和方法，將形成預(yù)算會計和財務(wù)會計相結(jié)合的體系模式。預(yù)算會計制度繼續(xù)強調(diào)預(yù)算執(zhí)行，即核算和監(jiān)督國庫資金的收付工作;財務(wù)會計所形成資產(chǎn)負債表、收入支出表可以充分反映出政府機關(guān)單位的財務(wù)狀況和運行情況，從而有效地加強政府對公共資產(chǎn)的管理，防止隱性負債的任意擴大，提升政府的運行效率，提高政府的公共服務(wù)水平和受托責(zé)任能力。參考文獻[1]趙娟.以會計崗位設(shè)置為導(dǎo)向的會計專業(yè)課程設(shè)計分析——以應(yīng)用型本科為例[J].中國證券期貨,2012(12).[2]劉桐.會計電算化崗位設(shè)計問題研究[J].財會學(xué)習(xí),2017(16):149-149.[3]蔡海生.基于SOA技術(shù)的政府財務(wù)核算系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].北京工業(yè)大學(xué),2014.[4]劉俊貴,林常青.政府會計改革的困境與對策:基于事業(yè)單位的視角[J].財務(wù)與會計,2017(13):63-64.[5]夏章霞.全真會計崗位系統(tǒng)課程的設(shè)計與實現(xiàn)[D].大連理工大學(xué),2014.[6]張霞.基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)下會計實踐教