城市道路交通管理規(guī)劃方法與應用研究

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引言

隨著我國國民經(jīng)濟的快速開展和城市化進程的加快，如何處理城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)開展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1995年的?北京宣言：中國城市交通開展戰(zhàn)略?為中國城市交通的開展指明了方向：交通的目的是實現(xiàn)人和物的挪動，而不是車輛的挪動。而這樣的戰(zhàn)略目的只要通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。

為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性開展，就必需從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的互相作用關(guān)系動身來進展合理的交通管理規(guī)劃。詳細而言，應從城市構(gòu)造與土地利用、城市交通構(gòu)造、城市交通網(wǎng)絡的完善與充沛利用三個層次，從供應和需求量方面處理問題。因而，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得非常必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與施行，有利于進步我國城市整體管理與文明水平，適應國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)開展。

有鑒于此，全國城市“暢通工程〞施行和檢查評估中要求各被檢查城市必需進展城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案〔含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化〕分析評價、通過專家論證及政府發(fā)布施行等。

1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀

西方國家城市交通系統(tǒng)開展經(jīng)歷了兩個階段，即建立階段：二戰(zhàn)后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至如今。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車開展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進展交通管理規(guī)劃。

目前我國城市交通開展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與興旺國家相比，城市機動車密度還比擬低。雖然如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充沛說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。

隨著全國城市道路交通暢通工程的深化開展，許多城市的交通情況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設(shè)備和先進的管理形式被采用，獲得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有效果，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平〞。

獲得成果的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程〞工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只到達暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通開展的要求。

城市網(wǎng)絡很復雜，交通的運行很復雜，產(chǎn)生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理戰(zhàn)略、管理措施組合而成，任何一個建立或管理措施的施行都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將穿插口的類型改變〔無控制改為信號控制〕、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因而，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必需用科學的方法處理，常用的經(jīng)歷性的方法是不能完全處理的。因而交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所施行的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。

為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的場面，哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等部門正致力于局部城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為進步我國道路交通管理水平作出應有的奉獻。

2.道路交通管理規(guī)劃根本內(nèi)容與方法

2.1道路交通管理規(guī)劃的目的

道路交通管理規(guī)劃的目的是處理要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預先曉得管理戰(zhàn)略施行后的效果，防止由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的宏大損失。

2.2道路交通管理規(guī)劃的根本內(nèi)容

道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：

〔1〕城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查

應調(diào)查、搜集的材料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用材料、交通網(wǎng)絡構(gòu)造及道路幾何要素材料、歷史道路交通量及流向材料、居民出行特征材料、機動車出行特征材料、貨物出行特征材料、現(xiàn)有交通管理設(shè)備及效果材料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因而，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門指導對根底數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認為只要在原有交通規(guī)劃材料搜集的根底上，作些補充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應引起有關(guān)部門的高度重視。

〔2〕現(xiàn)狀分析與問題的診斷