遼寧省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃

PAGE5遼寧省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃黨的十六大提出的“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，是黨中央、國務(wù)院為加快東部地區(qū)提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，實行東西互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策；是以資源開采為主城市和地區(qū)廣大人民群眾的迫切需要；是推進資源型城市發(fā)展的重大歷史機遇。為落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決定》，依據(jù)《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，結(jié)合資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，制定全省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，以指導(dǎo)和推進各項相關(guān)工作。一、規(guī)劃背景(一)基本情況遼寧是礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)大省，開采歷史悠久，為國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻巨大。全省境內(nèi)現(xiàn)有110種各類礦產(chǎn)資源，其中71種已探明儲量，29種保有儲量列全國前10位。煤炭、油氣、化工、冶金、黃金、有色、建材等礦種開發(fā)一應(yīng)俱全，是全國三個礦種齊全的省份之一。全省年產(chǎn)礦石固態(tài)總量約2.3億噸、液態(tài)總量1437萬噸、氣態(tài)總量11.8億立方米。許多礦山企業(yè)都有長達百年以上的開采歷史。建國初期，全國156項重點工程中有24項安排在遼寧，其中15項屬礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項目。地方配套建設(shè)的730個重點項目中，半數(shù)以上是以資源開采為主的建設(shè)項目。從1978年到2003年,全省累計生產(chǎn)煤炭12.5億噸；生產(chǎn)原油2.97億噸；生產(chǎn)天然氣448億立方米。我省是典型的“資源立省”，是以資源開采為主而逐步發(fā)展壯大起來的省份。無論是國家重大工業(yè)項目的重點安排以及相關(guān)地方配套項目的建設(shè)，還是后來逐步形成的鋼鐵、能源、有色、機械、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，并以老工業(yè)基地著稱于全國，都與礦產(chǎn)資源的高強度開發(fā)密切相關(guān)。建國以來，全省資源開采業(yè)占國民經(jīng)濟比重及其就業(yè)人數(shù)一直呈上升趨勢，直到90年代中期達到頂峰。全省原煤最高年產(chǎn)量達6040萬噸(1996年)，原油達1553萬噸(1995年)。80年代初，全省資源開采業(yè)就業(yè)人數(shù)約有百萬，占工業(yè)就業(yè)總數(shù)的13.5％，全省就業(yè)總數(shù)的7.5％。近幾年，煤炭、有色等礦產(chǎn)資源萎縮，開采成本增加，已使我省經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重制約。原煤年產(chǎn)量比高峰年下降了26％，原油下降了11％，天然氣下降了38％；8個有色金屬企業(yè)有7個破產(chǎn)關(guān)閉，大多非金屬礦資源也面臨枯竭的威脅。目前，全省共有資源開采業(yè)法人單位3667個，占工業(yè)法人總數(shù)的5.3％；就業(yè)人數(shù)44萬人，占工業(yè)就業(yè)人數(shù)的8.8％。其中國有和規(guī)模以上非國有企業(yè)單位241個，占工業(yè)總數(shù)的4.4％；總資產(chǎn)688.3億元，占工業(yè)的8.2％；實現(xiàn)增加值202億元，占工業(yè)的16.1％；利稅總額88.6億元，占工業(yè)的22.1％。(二)地域范圍長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)，使全省形成了一批以資源開采為主，或以礦產(chǎn)品為基本原料進行生產(chǎn)的城市和地區(qū)。很多城市“依礦建城”、“以礦興城”，“鋼都”、“煤都”、“鎂都”、“煤整和改造，走新型工業(yè)化道路，屬于發(fā)展問題；而資源型城市，特別是資源已經(jīng)枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)比較薄弱的部分城市還面臨著十分突出的弱勢群體生活問題、甚至安全問題，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。因此，資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地振興的一個重點和難點，是實現(xiàn)振興目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，事關(guān)全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，事關(guān)遼寧走新型工業(yè)化道路的進程，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提前實現(xiàn)，具有重大社會意義、經(jīng)濟意義和政治意義。推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須以老工業(yè)基地調(diào)整改造振興規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，才能更快地實現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)。二、總體思路(一)指導(dǎo)思想堅持以“三個代表”重要思想為根本指針，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決定》和《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的總體部署，以增強資源型城市自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以解決下崗失業(yè)人員安置和就業(yè)為重點，堅持自力更生、因地制宜、市場運作、協(xié)調(diào)發(fā)展，以新思路、新體制、新機制、新方式，走出一條資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟振興的新路子。(二)基本原則一是堅持自力更生，支持為輔。自立自強，著力培育自身發(fā)展能力，是需要始終保持和發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)，是爭取國家給予必要扶持的重要前提，是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的根本動力。二是堅持因地制宜，分步實施。各資源型城市在開采礦種、開發(fā)程度、開采業(yè)所占地位及區(qū)位條件等各有不同，其發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的方向和重點也存在差異。要從實際出發(fā)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，確定符合自身特點的發(fā)展思路。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項需要做長期不懈努力的系統(tǒng)工程。既要搶抓機遇，增強緊迫感，又要講求實效，分步實施。三是堅持市場運作，標(biāo)本兼治。在社會主義市場經(jīng)濟體制繼續(xù)深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、與國際經(jīng)濟進一步接軌的宏觀背景下，必須完善宏觀調(diào)控體系，正確發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，營造良好環(huán)境，以進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在根本上走上接續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的路子。四是堅持發(fā)展民營，龍頭牽動。在推進國有企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時，要充分調(diào)動廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性。毫不動搖地推動民營經(jīng)濟發(fā)展，是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機會的主要力量。同時，積極吸引域外龍頭企業(yè)落戶發(fā)展，發(fā)揮其示范作用和帶動力量。五是堅持廣開渠道，發(fā)揮合力。要立足于現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)和各種資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證。同時，緊緊抓住面臨的機遇，積極引進外來資金、技術(shù)、人才，爭取多種渠道、多種形式的外部支持，堅持上下、內(nèi)外協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力。六是堅持綜合利用，可持續(xù)發(fā)展。要拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，提高主體資源利用效率的同時，加強伴生、共生資源的綜合利用和相關(guān)資源的開發(fā)利用。要搞好生態(tài)環(huán)境治理、恢復(fù)和保護，建立資源開發(fā)補償機制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。(三)預(yù)期目標(biāo)總體目標(biāo)是，通過減輕負(fù)擔(dān)、保持穩(wěn)定、政策引導(dǎo)、改善環(huán)境等措施，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，有效發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用和群眾的積極性和創(chuàng)造性，培育和增強資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型自身發(fā)展能力，進而提高區(qū)域綜合競爭能力，最終實現(xiàn)居民生活水平逐年提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，就業(yè)機會穩(wěn)步增加，接續(xù)產(chǎn)業(yè)邁入健康發(fā)展軌道。實現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型。2005年，阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作取得階段性成果；全面完成阜新、北票、撫順、本溪和南票采煤沉陷區(qū)治理工程。2010年，鞍山、撫順、本溪、盤錦等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利完成，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)；阜新、北票、南票等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型基本完成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，下崗失業(yè)人數(shù)顯著下降；所有資源型城市經(jīng)濟實力、綜合競爭力進一步增強，從根本上解決資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題。三、重點任務(wù)(一)因地制宜，分類推進，一市一策接續(xù)產(chǎn)業(yè)十分薄弱、“礦竭城衰”型的阜新市、北票市和南票區(qū)均位于遼西貧困地區(qū)，屬于典型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)的資源枯竭型城市，是資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)工作的重點類型和區(qū)域。要重點搞好采煤沉陷區(qū)治理工程，解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題。繼續(xù)配合國家推進阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，探索路子。北票和南票可借鑒阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點的初步經(jīng)驗，推動自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時，要密切結(jié)合省里出臺的加快遼西北經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策以及扶貧幫困措施，整合資源，形成合力，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。接續(xù)產(chǎn)業(yè)有較好基礎(chǔ)的鞍山、撫順和本溪等大城市位于遼寧中部，是以沈陽為中心的沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，具有較好的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。歷史上這三座城市都是典型的以資源開采為主的城市,同時也是建國初期發(fā)展起來的老工業(yè)基地。從近期發(fā)展來看，三市資源開采產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，基本形成了主業(yè)突出、多業(yè)并舉的強勁發(fā)展格局。今后，首先要高度重視、認(rèn)真處理好歷史遺留問題，如長時期礦產(chǎn)開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境治理欠賬、礦山破產(chǎn)關(guān)閉后的基礎(chǔ)設(shè)施改造以及下崗職工出路等緊迫問題。撫順和本溪同時要全力搞好采煤沉陷區(qū)治理工程。三市還要按照老工業(yè)基地振興規(guī)劃要求，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做大鋼鐵、石化、建材等現(xiàn)有接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。鞍山市要建成全國重點精品鋼材基地，做大先進裝備制造、輕紡、礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，形成“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”的格局。撫順市要形成以石化工業(yè)為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和礦區(qū)為兩翼，建成以精深加工產(chǎn)業(yè)為特色的中國北方石化城。同時立足循環(huán)經(jīng)濟，依托礦區(qū)現(xiàn)有殘存量資源，大發(fā)展煤炭生產(chǎn)、油母頁巖綜合利用、煤層氣開發(fā)、機械加工制造和新型建材等五大產(chǎn)業(yè)為主體的新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。本溪市做大做強冶金支柱產(chǎn)業(yè)和建材、化工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成新型原材料基地，大力培育旅游、現(xiàn)代中藥和鋼鐵深加工制品業(yè)，形成具有較強競爭力的三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展有利于安置就業(yè)、勞動密集型的輕工業(yè)和具有較強服務(wù)功能的第三產(chǎn)業(yè)。資源近期可能走向衰竭的盤錦市和大石橋市位于遼中南城市群的中部，區(qū)域位置、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)都比較優(yōu)越，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。盤錦市要實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整，外向牽動、油地融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，以壯大石化、塑料加工與新型建材、綠色與有機食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大石橋市要主動承接沈陽、大連的輻射，通過大項目牽動，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。資源仍較豐富的調(diào)兵山市要采取有效措施，逐步改變以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強資源的綜合利用和精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。(二)繼續(xù)抓好阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作抓好阜新市轉(zhuǎn)型試點工作，不僅是阜新發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的客觀需要，也是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的大事，在全國資源型城市產(chǎn)生巨大影響的一項艱巨任務(wù)，對其它資源型城市發(fā)展具有重要示范意義和推廣價值。要繼續(xù)按照“自力更生、市場運作、龍頭牽動、科技支撐、民營為主”的轉(zhuǎn)型思路，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力培育替代產(chǎn)業(yè)。兩三年內(nèi)，要在改善環(huán)境、沉陷區(qū)治理、做強龍頭企業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、充分?jǐn)U大就業(yè)、培育自身發(fā)展能力上有突破性進展。落實好《阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》要求的各項工作任務(wù)。抓緊實施已開工的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點項目，加快采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作進度，確保治理工程高質(zhì)量、高效率按期完成。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)及專業(yè)小區(qū)建設(shè)，已建成的園區(qū)和小區(qū)要完善功能，確保入園的下崗職工收入增加、就業(yè)穩(wěn)定。在推進大江、雙匯、光明等龍頭企業(yè)項目盡快建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓好與之配套的肉雞、生豬、奶牛等養(yǎng)殖基地建設(shè)。提高礦區(qū)轉(zhuǎn)型項目的運行質(zhì)量和效益。鞏固與中國農(nóng)大、北京林大、中國農(nóng)科院等30所重點院校及科研院所的合作，抓好科技部“阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專項”等13個項目的實施。鞏固退耕還林(草)成果。在繼續(xù)鞏固就業(yè)崗位基礎(chǔ)上，實現(xiàn)每年新增就業(yè)的年度目標(biāo)。(三)全面完成采煤沉陷治理工程這是解決歷史遺留問題的重點工程和德政工程。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施的指導(dǎo)思想，依法實施、科學(xué)治理、安全效益、公正透明的基本原則，促進居民安置與就業(yè)相結(jié)合、沉陷治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，全力以赴、積極穩(wěn)妥地抓緊做好全省7個采煤沉陷區(qū)治理工程建設(shè)。到2005年底，完成新建住宅350萬平方米，安置7萬戶沉陷區(qū)居民；加固維修住宅290萬平方米、5萬戶，沉陷區(qū)受益居民總計12萬戶；維修道路、供水、排水、供熱、供電、通信、廣電以及煤氣等市政設(shè)施1700多公里。同時，要做好居民搬遷后的土地整理工作，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。(四)努力鞏固和提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力支持資源型城市采取有效措施，進一步完善、鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，維持或提高產(chǎn)品產(chǎn)量，對于增強地方經(jīng)濟實力、穩(wěn)定職工就業(yè)崗位、為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得時間具有重要現(xiàn)實意義。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過多種方式整合現(xiàn)有資源，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位?？傮w上，可結(jié)合老工業(yè)基地振興規(guī)劃要求，加快科技創(chuàng)新和進步，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，在改組、改造現(xiàn)有企業(yè)方面下大功夫。支持必要的技術(shù)改造項目，提高生產(chǎn)效率。鼓勵有條件的企業(yè)做大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行礦電、礦化、礦路等多種形式聯(lián)營。促進礦業(yè)從整體上同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群結(jié)合，推進自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強地質(zhì)勘探工作，增加資源儲備，適時開發(fā)建設(shè)，延長企業(yè)生產(chǎn)年限。同時，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)。(五)加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施是資源型城市改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境、推動接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、市場運作原則，進一步搞好礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，加大退耕還林(還草)和土地墾復(fù)的力度。結(jié)合全省“三北”防護林、水土保持、防沙固沙、人畜飲水等工程項目計劃，在計劃制定、政策支持以及資金安排等方面向資源型城市進行重點傾斜。結(jié)合國家“三河三湖”、“碧海行動”等行動計劃，支持資源型城市污水處理、垃圾處理、河道整治等環(huán)境治理工程。支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必要的水利工程、交通道路、能源設(shè)施、信息設(shè)施和其它公用設(shè)施的改造和建設(shè)以及破產(chǎn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、新能源開發(fā)和固體廢棄物綜合利用等項目建設(shè)。生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合實際情況，創(chuàng)造各方面條件，實行多元化籌資、市場化運作，以新體制、新機制、新方式搞好新項目建設(shè)。(六)繼續(xù)完善社會保障體系城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作開展以來，低保及時保底，初步解決了下崗困難職工的溫飽問題，這對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型維持社會穩(wěn)定至關(guān)重要。要進一步鞏固和完善社會保障體系，做實個人帳戶，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；抓好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作；積極探索和爭取集體企業(yè)下崗職工的生活保障渠道，確保維系最低生活水平；加強和完善城市居民最低生活保障制度，搞好“低保”擴面；健全臨時救濟、政策扶持、社會互助和家庭保障等配套措施。社會保障體系的建設(shè)和完善工作要向資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是遼西三個資源枯竭型城市重點傾斜。四、政策措施推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，前提在于思想觀念轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于正確發(fā)揮政府作用，出路在于體制機制創(chuàng)新。要深刻理解黨的十六大提出實施“兩個支持”和中央11號文件關(guān)于推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)識資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)在老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略部署中的重要地位，緊緊抓住歷史賦予的難得機遇，增強緊迫感、責(zé)任感和榮譽感，以更大的改革勇氣和創(chuàng)新魄力，理清基本思路，積極穩(wěn)步推進，以取得遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綱舉目張、事半功倍的效果。(一)加強組織協(xié)調(diào)，狠抓落實統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)步調(diào)、真抓實干、職責(zé)分明，是搞好資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)工作的基本保證。要依據(jù)本規(guī)劃，制定具體實施方案。實施方案不僅要有具體工作任務(wù)、年度計劃、時段要求、考核評價體系，還要明確政策協(xié)調(diào)主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體以及相應(yīng)的激勵機制和約束機制等，要有較高的科學(xué)性、可操作性，經(jīng)得住歷史的考驗。在實施過程中，要本著公正、透明的原則，接受各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門和單位要按照實施方案要求和職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作。要進一步加大力度，在實施中完善、在完善中實施，全力推進規(guī)劃中的5項近期重點工作的落實。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要結(jié)合本地實際情況，根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，制定相應(yīng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，并認(rèn)真組織落實。本規(guī)劃同樣適用于其它以資源開采為主的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取必要措施推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)加大改革力度，推進創(chuàng)新創(chuàng)新是提高工作效率、調(diào)動群眾積極性、實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的根本，必須將開拓創(chuàng)新精神融入全局、貫穿始終。要堅持與時俱進，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想觀念和陳舊的計劃經(jīng)濟思維模式，努力開拓發(fā)展新思路、樹立服務(wù)新觀念，實現(xiàn)改革新突破，增強市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識。充分借鑒和引進東南沿海發(fā)達省市經(jīng)驗和做法、甚至發(fā)達國家的公共行政管理特點，結(jié)合實際，勇于沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念、做法和規(guī)定以至體制弊端，下大力氣營造系統(tǒng)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的投資軟環(huán)境，積極、穩(wěn)妥地建立和完善適應(yīng)于老工業(yè)基地振興、與國際慣例接軌的行政管理體制。要理順關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做到市礦一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動。要建立和完善產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強接續(xù)產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)活力。要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，推行機制創(chuàng)新，建立企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干的期權(quán)制度，激發(fā)全體職工的積極性和創(chuàng)造性。(三)發(fā)揮政府作用，加強引導(dǎo)在主要依靠市場機制推動接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強宏觀政策引導(dǎo)。一是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進一步下放管理權(quán)限；支持資源型城市行政部門加大改革力度，全力推進體制、機制創(chuàng)新；精兵簡政，降低管理成本；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立服務(wù)型政府。二是在省權(quán)限范圍內(nèi)，給予資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特殊政策支持。在重大項目布局、財政轉(zhuǎn)移支付、示范試點安排以及扶貧幫困等各個方面，向資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點傾斜。三是研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。四是引導(dǎo)、鼓勵有關(guān)部門，特別是大專院校、科研院所等積極參與，幫助資源型城市研究制定規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)以及咨詢和培訓(xùn)，促進科技成果與生產(chǎn)實際的密切結(jié)合。五是定期組織構(gòu)筑多種形式平臺，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型內(nèi)聯(lián)外引創(chuàng)造機會，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“安家落戶”，幫助促進資源型城市與國內(nèi)發(fā)達市縣間的區(qū)域經(jīng)濟合作。(四)積極擴大開放，適應(yīng)形勢實施全方位、寬領(lǐng)域、縱深化對外開放，使資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在開放中求生存、謀發(fā)展，在競爭中增實力、上水平。放寬域外投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化投資軟環(huán)境建設(shè)。積極組織和落實對外招商工作，并將其作為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的突破口。要大膽研究制定吸引人才、資金、科技以及重大項目的優(yōu)惠政策，支持和加強會計、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)良好的投資區(qū)域，形成各種生產(chǎn)要素競相流入的“洼地”。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)對外投資，通過合資、合作、控股參股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種形式“走出去”投資辦廠，開展跨域或跨國生產(chǎn)和經(jīng)營。要做好宣傳鼓勵以及對外聯(lián)絡(luò)工作，大力推進勞務(wù)輸出工作。(五)依靠科技支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、走新型工業(yè)化道路、增強區(qū)域綜合競爭能力，科學(xué)技術(shù)具有重要支撐作用。要把這條主線貫穿到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中的各個環(huán)節(jié)。要注重依靠科技進步提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要扶持開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品、推廣