路政工作的難點與對策

淺談基層路政工作的難點與對策近年來，隨著公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，公路運輸在經濟建設中所占的比重越來越大，公路的使用價值也越來越高，但由于一些群眾利用公路沿線搞開發(fā)、不按規(guī)定亂設市場、亂建房物、隨意搭接公路、亂堆物等占公路及用地的現(xiàn)象也越來越嚴重。在這種情形下，作為保護公路路產路權的閩東公路路政執(zhí)法隊伍,在隊伍沒有發(fā)展壯大的情況下，負起維護承擔著全市1532.4公里專養(yǎng)公路和115.4公里代養(yǎng)公路的路產路權責任。任務越來越艱巨,形勢不容樂觀，公路執(zhí)法被業(yè)內人士稱為“天下第二難”。的確，尤其在閩東是難上加難,筆者根據從事路政管理工作的實踐體會，試就閩東基層路政工作的難點與對策談些粗淺的看法?；鶎勇氛ぷ鞔嬖诘碾y點與困難一是改革影響思想波動大,后顧之憂未除。我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，干部、聘干待遇39人,職工身份代干(含工勤人員)42人,職工身份占路政隊伍總人數(shù)一半以上,而我們閩東公路部門自1993年分建以來,沒有為這些在干部崗位的職工解決過一個人的身份待遇,一些愛崗敬業(yè),勝任本職工作路政人員干了十幾年至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護管理體制的改革和養(yǎng)路費費改稅風波四起,一會兒說綜合執(zhí)法路政人員精簡合并;一會兒又說養(yǎng)護管理體制的改革要減裁路政人員;給公路路政人員心理造成壓力,擔心自己身份是職工,有被清退路政崗位的顧慮,思想波動大,后顧之憂重重,影響了工作積極性、主動性。二是執(zhí)法手段軟弱，協(xié)調工作不順。由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各個部門，而按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對違法設施和非公路標志可以由交通主管部門、公路管理機構強行拆除外，對其他違反路政管理法規(guī)的行為人員只能采取“責令停止違法行為”、“責令恢復原狀”等行政強制措施。在當今人們法制觀念不夠強、執(zhí)法環(huán)境不夠理想的狀態(tài)下，其強制性很難真正顯示出來。在這種情形下，一些路政員辦理案件畏難,怕吃力不討好,不主動爭取當?shù)卣块T的協(xié)作和配合，對違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時實施適當?shù)奶幜P，制約了路政管理工作的順利開展。三是路政人員專業(yè)業(yè)務能力不強，文化水平偏低。公路路政行政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一個重要組成部分，除具有行政執(zhí)法的普遍性外，還有一定的行業(yè)特殊性，要求從事該專業(yè)的執(zhí)法人員具備一定的法律知識、公路法規(guī)知識、公路工程專業(yè)知識。但我們路政人員綜合素質不高。從目前全區(qū)路政隊伍文化水平上看，我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，獲本科文憑14人,獲大專文憑43人。像這樣的專業(yè)基礎和文化素質，跟不上形勢發(fā)展的需要。四是路政執(zhí)法力度不強，社會知名度低。路政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，當然其規(guī)定是硬性的規(guī)范，具有強制性的約束力。但在現(xiàn)實生活中，由于我們宣傳不夠到位,公路路政部門在地方上社會地位、社會知名度低。路政所與運管所同屬交通系統(tǒng),同為副科建制單位,可運管所社會地位、社會知名度比路政所高一等,路政所更不用與其他單位相比,如：公安、城建、稅務、土地、工商所。認為我們路政執(zhí)法工作力度不如別人,在我們隊伍中也有人持這樣看法。因此在制止、清除公路及公路控制區(qū)內的私搭、亂建、亂擺、亂放等各種占路損路違章行為時，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執(zhí)法效果，也影響了路容路貌和公路的安全暢通。五是監(jiān)督制約不力，工作責任心有待加強。作為一名路政執(zhí)法工作者，應以高度的敬業(yè)精神和強烈的使命感，切實做好本職工作。路政工作不分節(jié)假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影響暢通工作就得隨時上路巡查處理,可是我們現(xiàn)有的監(jiān)督制約和獎懲機制不夠完善,我們路政隊伍中一些個別路政人員思想政治覺悟跟不上形勢發(fā)展，缺乏高度的敬業(yè)精神和強烈的使命感,適應不了現(xiàn)行路政工作需要,工作責任心不強,工作效率低下,甚至時有無故脫崗溜崗,影響路政隊伍形象。六是重視工作不夠，路政隊伍力量弱。近年來隨著公路的迅猛發(fā)展，路政管理工作難度越來越大,可路政隊伍沒有發(fā)展壯大，原有90人定編至今未有增加,而目前只有81人,路政人員缺編,影響了路政工作開展。如壽寧路政所鄰縣浙江泰順就有路政人員22人,車輛6輛,據話還要配車輛,達到2.5人1輛車,可壽寧路政所路政人員7人,既要治超,又要正常巡查護路,只有1輛路政車,有時還因出不起油錢無法多巡查;柘榮公路路政所路政員含所領導僅4人,僅是同地方運管所人數(shù)的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人員,路政正常工作受到影響,路政執(zhí)法工作最少需2人,可是有時很難湊齊,迫不得己只好1人上路違章執(zhí)法,總不能眼看著路產受損壞而不管。面對公路點多、線長、面廣的行業(yè)實際,增加路政人員編制,加強路政工作刻不容緩，否則將嚴重削弱公路部門在社會地位、社會知名度,路政執(zhí)法工作將走進死胡同。改進路政工作的思路與對策一、加強學習，提高路政隊伍素質。隨著社會的發(fā)展，路政工作面臨新情況、新問題越多，對路政人員文化、業(yè)務素質提出更高要求，應把不斷提高路政人員的政治、業(yè)務水平和文化素養(yǎng)作為工作的重中之重。有計劃、有組織地進行學習，要以本部門業(yè)務知識為重點，結合新實施的《行政許可法》和有關的法律知識和政治知識學習，查找不足，對照日常工作，對學習中產生的問題，路政人員應相互間進行探討，多請教專業(yè)人員。同時為提高路政人員的業(yè)務水平，市局應定期舉辦路政辦案骨干培訓班,鼓勵參加有關院校學習，提升學歷水平,從根本上提高路政員自身的文化業(yè)務素質，更好地為路政工作服務。二、多形式開展宣傳，強化路政執(zhí)法教育。要加強路政執(zhí)法力度，必須想方設法擴大宣傳面和影響力，爭取各級黨政機關、人民群眾的支持和參與，只有這樣，路政工作才能一路綠燈。我們要結合我區(qū)公路實際情況，經常性地向公路沿線群眾宣傳公路法律法規(guī)，充分運用報刊、網站、廣播、有線電視、宣傳標語、宣傳專欄等新聞媒體，廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，擴大社會影響。通過這些不懈地多形式的宣傳，增強人們對公路法律、法規(guī)的認識，充分調動沿線村民的愛路、護路積極性。三、完善巡查機制，維護路產路權。路政工作要堅持以“預防為主、依法治路”的方針，完善巡查機制，路政人員積極主動實施公路巡查，加強公路兩側控制區(qū)管理，以防出現(xiàn)新的違章建筑。防止違章建筑、亂埋管道等違章行為蔓延。四、加強所務公開，落實目標責任。路政工作復雜，政策性強，涉及面廣，容不得半點馬虎，應建立路政目標責任制，做到既嚴格落實崗位責任，又互相幫助、支持，共同完成各項工作；特別要加強所務公開制度，把路政審批、案件處罰、賠償收費等情況在公布欄上公布于眾，以公正促廉政，以廉政促滿意。路政所收取的占用費、賠償費、管理費等，都要嚴格執(zhí)行收費標準，杜絕亂收費、亂罰款的行為發(fā)生。五、加強橫向聯(lián)系，提高執(zhí)法力度。路政管理涉及面廣，政策性強，情況復雜。要使路政管理工作順利開展下去，應主動向地方人民政府、縣交通局匯報和溝通。通過這些匯報和溝通，加強橫向聯(lián)系，善于借風借力，把部門管理行為上升為政府、社會和群眾行為，把公路保暢、公路保潔變成全社會的共識。只有形成領導重視、公路部門配合、群眾參