HSE管理方案的編制與實施

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刪）HSE管理方案的編制與實施前言（1）介紹HSE管理方案編制與實施原則、實施程序，從確定目標與指標、活動與任務、合理分配資源、職責分配、工作次序、進度、監(jiān)督與糾正、評審與改進等方面介紹HSE管理方案編制與實施的要素，指出編制與實施中應注意的事項。HSE管理方案的編制和實施就是與煉化企業(yè)年度安全、健康與環(huán)境工作規(guī)劃相結合，為實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標、指標，持續(xù)改進煉化企業(yè)健康、安全與環(huán)境績效所制定的部門職責權限、資源、進度和期限的科學規(guī)劃和程序化操作。實行企業(yè)HSE管理創(chuàng)優(yōu)升級的全過程動態(tài)監(jiān)視和監(jiān)控，從不同層面、主體內容、運行機制方面優(yōu)化人力、物力資源投入，重點消除和控制企業(yè)工藝生產、設備設施和工作環(huán)境中存在的健康、安全與環(huán)境危險、有害因素，并持續(xù)更新、完善，循序漸進，創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)企業(yè)HSE管理模式和HSE績效表現(xiàn)。HSE管理方案編制與實施原則（2）HSE管理方案是企業(yè)HSE管理體系的重要組成部分，是科學確定企業(yè)工藝生產裝置、油品罐區(qū)、液經氣儲存、發(fā)車銷售等關鍵部位（點）的風險消減目標和指標、活動，明確危險、有害影響因素的消減措施，工作程序劃分和資源需求、時間進度及職責權限等全過程監(jiān)控、操作，并可以在實施過程中合理調整、修改士*7完善0HSE管理方案必須與企業(yè)HSE管理體系運行機制相適應，結合煉化生產風險管理控制要點，對應明確風險消減的目標和指標，行動方案、實施程序、時間進度、責任部門、人員職責和有關資源配置，期限等要素，方案要細化，具有針對性和可操作性。HSE管理方案應在危害和影響的辨識、評價和更新的基礎上進行，合理部署企業(yè)催化、常壓、儲運、動力等基層生產單位的HSE活動和任務，判別篩選、消減和解決基層單位組織提交的重大HSE危害和影響，實現(xiàn)企業(yè)關鍵生產裝置、要害部位健康、安全與環(huán)境危害和影響的動態(tài)監(jiān)控。HSE管理方案是持續(xù)改進企業(yè)HSE績效的指導文件，應結合企業(yè)建立并保持的OSHMS和ISO14001標準中的《職業(yè)安全健康管理方案》、《環(huán)境管理方案》的技術要求，在消減或控制重大危害和重要環(huán)境因素的過程中，突出管理層對HSE重大風險進行消減、控制的責任，涉及到新的活動、新產品或服務應對HSE管理方案進行修訂、評審。HSE管理方案編制與實施程序（3）企業(yè)在建立、修訂和實施HSE管理體系時應明確建立HSE管理方案的控制程序，明確對HSE管理的制定、審批、實施、修訂和驗證等管理內容和要求，嚴格HSE管理方案控制程序見圖1：圖1HSE管理方案控制程序圖管理方案編制與實施要素（4）1確定目標與指標企業(yè)應在危害和影響的辨識、評價和更新的基礎上，結合煉化生產活動、產品和服務特點，分步確定需要消減和控制的風險目標、指標，核心是圍繞改進企業(yè)安全、健康與環(huán)境績效：①結合企業(yè)年度HSE創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新工作計劃，在辨識、評價和更新煉化生產過程危害和影響基礎上篩選確定的控制對象；②開展對象評審和HSE檢查、審核，并結合國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及上級主管部門管理要求，確定風險消減、控制的目標、指標；③突出績效跟蹤驗證，設置可測量的風險消減目標、指標參數(shù)基準，并定期評審和修訂，實現(xiàn)持續(xù)改進。2活動與任務企業(yè)應依據(jù)確定的風險消減控制目標，制定具體的實施行動方案，結合控制對象特點，細化行動方案為具體的活動和任務，落實到有關責任單位，與活動和任務有關的職能科室和實施基層生產單位合作制定更為詳細可行的技術方案：①針對目標、指標逐一確定相應的活動和任務，并細化活動和任務的優(yōu)先次序和工作進度安排；②建立必要的評審程序，保證確定的活動和任務滿足目標、指標實現(xiàn)的要求；③確定的活動和任務與企業(yè)生產經營活動相協(xié)調，遵循健康、安全、環(huán)境經濟效益原則，結合常壓、催化生產裝置清潔生產需求，優(yōu)化選擇最佳方案。3合理分配資源企業(yè)的決策層應嚴格生產過程風險控制管理，為實施消減和控制危險、有害因素的活動和任務提供足夠的人力、物力資源，保障HSE管理方案的落實。①實施風險消減、控制的活動與任務，對應需要進行程序化專業(yè)評審，確保資源提供的數(shù)量、質量和時間要求等;②按時間進度、先后次序進行的消減和控制危險、有害因素和影響的活動，應進行成本和效益的跟蹤監(jiān)控；③對于供方和承包商承攬的工程項目、產品、服務等具有獨立等管理職能的項目，要結合具體情況為保障HSE管理方案的落實提供必要的資源。4職責分配目標、指標行動方案的確定，應明確與行動方案有關的生產、技術、安全部門、生產車間及責任人員的職責和權限，健全有關信息交流與溝通機制，職責分配應與相關部門職能作用相適應。①決策層：企業(yè)HSE管理委員會、廠長（總經理）應對HSE管理方案進行評審和審批，對相關重大問題進行決策；②主管、監(jiān)督部門：企業(yè)安全、技術、計劃、設備和人事組織部門等，負責方案的制定、提交，組織與方案有關人員的調配，培訓，和與方案相關項目的科研技術攻關、工藝開發(fā)，方案落實監(jiān)督、檢查和檢測，評估及獎懲等規(guī)范操作過程控制；③實施部門：承擔主體是煉化企業(yè)常壓、催化、儲運、動力、維修等生產或保障單位，不但參與制定HSE管理方案，而且具體負責落實方案確定的各項活動任務和措施，相關職能科室統(tǒng)一管理、監(jiān)控、協(xié)調、配合；④在進行職責分配時，應區(qū)分主管部門、實施部門和監(jiān)督部門和職責，同時，應建立和理順不同職能部門層次間的信息交流機制，如專題分析會、項目協(xié)調會、進度匯報會等。5工作次序、進度企業(yè)應對所確定的解決重要風險問題的活動和任務，結合人力、物力資源投入和生產過程危險、有害因素的評價結果，作出相應的工作次序，進度和時間期限安排。①針對不同目標、指標對應的活動和任務，依據(jù)資源的投入時間、力度確定相應的時間進度；②分析、評價危險因素的影響程度、范圍，在落實項目、目標對應活動和任務時間安排上應統(tǒng)籌考慮先后次序，如影響生產裝置工藝加工、關鍵機組安全效益的隱患項目必須優(yōu)先考慮加以解決；③對實施活動的任務的監(jiān)督與工作進度要統(tǒng)一協(xié)調，保證質量、安全和效益相得益彰。6監(jiān)督與糾正結合煉化和生產過程的監(jiān)控要求，企業(yè)應完善相應的監(jiān)督與糾正機制，以保證HSE管理方案的有效實施以及相應活動和任務的按期、高持量完成。①HSE管理方案的監(jiān)督、監(jiān)控涵蓋方案實施過程全要素，如資源投入、職責分配、工作質量、進度、項目先后次序和方案本身問題等，要突出方案實施效果以及職責落實情況的檢查、兌現(xiàn)考核與獎懲；②監(jiān)控方案目標、指標對應的活動和任務，可采用開工檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、進度檢查、項目驗收等不同方式，實現(xiàn)效果與進度安排協(xié)調統(tǒng)一；③對查出的問題和糾正措施應形成共識或文件，利用信息溝通機制，上傳下達，實施不符合糾正，必要時對HSE管理方案進行重新修訂、完善。7評審和改進為確保HSE管理方案投資、進度、質量與安全效益協(xié)調統(tǒng)一，企業(yè)應建立符合生產運行和安全監(jiān)控體制的評審改造機制，適應評審的目的和方式要求，結合監(jiān)督管理方案組成要素，如資源分配、工作質量等，糾正確立的項目活動與任務過程控制如開工、現(xiàn)場檢查等，確定管理方案的評審時機，及時找出城要改進的方向和重點，并加以實施，實現(xiàn)健康安全與環(huán)境績效的持續(xù)改進。編制與實施注意事項（5）編制與實施《HSE管理方案》是企業(yè)職能部門實施HSE管理的基本模式，是企業(yè)管理層優(yōu)化資源投入,消除和控制生產裝置、關鍵部位危險、有害因素和影響的程序化操作，必須與企業(yè)和生產風險管理相協(xié)調統(tǒng)一，決不能脫離生產過程危害和有害因素的辨識、評價和更新這一動態(tài)過程而獨立。1更新和保持適用國家法律法規(guī)、行業(yè)標準的有效性企業(yè)應建立組織嚴密的信息收集和交流機制，獲取并定期更新適用的健康、安全、環(huán)境法律、法規(guī)、標準和其它要求，及時傳達到基層單位和員工，指導健康、安全與環(huán)境危害和影響的辨識、更新，并對比檢查企業(yè)對法律、法規(guī)標準的執(zhí)行情況，現(xiàn)有操作程序、管理規(guī)程和管理制度的適宜性和符合性。2科學開展危險、有害因素辨識確定結合企業(yè)生產全過程控制要點，劃分作業(yè)活動，系統(tǒng)的辨識與作業(yè)有關的健康、安全與環(huán)境危險、有害因素，在目前控制措施適當情況下對各項危險、有害因素的影響作出主觀判斷，有關環(huán)境因素和影響的調查應包括企業(yè)的過去、現(xiàn)在、將來可能發(fā)生的活動過程。3評價、更新危險、有害因素選擇適用定性、定量安全評價方對確定危險、有害因素和影響進行評價，核心是評價確定的健康、安全與環(huán)境危害影響是否可以承受，以確定重大環(huán)境，危險因素和影響，并篩選確定對危害、有害因素精細控制和消減的先后次序，為確立HSE管理方案目標、指標提供依據(jù)，同時定期進行危險、有害因素的更新工作，對管理控制進出新的需求，促進健康、安全與環(huán)境績效持續(xù)改進?？?/p>