全國(guó)水利普查實(shí)施方案總說(shuō)明

PAGE28全國(guó)水利普查實(shí)施方案總說(shuō)明根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，制定第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案。一、普查目標(biāo)與任務(wù)（一）普查目標(biāo)水利普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國(guó)家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。開(kāi)展全國(guó)水利普查是為了全面查清我國(guó)江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握我國(guó)江河湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。開(kāi)展全國(guó)水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有利于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（二）普查任務(wù)一是全面查清我國(guó)江河湖泊的基本情況。通過(guò)對(duì)我國(guó)江河湖泊進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，查清江河湖泊的數(shù)量及其分布，查清我國(guó)江河湖泊的水文特征狀況。二是全面查清我國(guó)水利工程基本情況。通過(guò)對(duì)我國(guó)水利工程的普查，查清我國(guó)各類(lèi)水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等基本情況。三是查清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水以及河道外生態(tài)環(huán)境用水的調(diào)查，全面查清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況。四是全面查清我國(guó)江河湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況。通過(guò)對(duì)我國(guó)江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情況等普查，查清我國(guó)江河湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)的基本情況。五是查清我國(guó)水土保持情況。通過(guò)對(duì)全國(guó)土壤侵蝕情況、侵蝕溝道、水土保持治理措施等的調(diào)查，掌握水土流失、治理情況及其動(dòng)態(tài)變化等。六是查清我國(guó)水利行業(yè)能力建設(shè)情況。通過(guò)對(duì)各類(lèi)水利單位和機(jī)構(gòu)的調(diào)查，全面查清水利單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)狀況等。七是建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。通過(guò)水利普查，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)水信息標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全基礎(chǔ)水信息登記和臺(tái)賬管理系統(tǒng)，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)（包括普查綜合成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)及屬性庫(kù)，主題空間數(shù)據(jù)庫(kù)及屬性庫(kù)）和信息管理系統(tǒng)，建立水信息資源整合和共享機(jī)制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。二、普查對(duì)象與范圍第一次全國(guó)水利普查的范圍為：中華人民共和國(guó)境內(nèi)（未含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）所有河流湖泊、水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶(hù)以及水利單位等對(duì)象。具體普查對(duì)象如下：河流湖泊：流域面積50km2及以上的河流和常年水面面積1km2及以上的湖泊。水利工程：包括水庫(kù)、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖池及灌區(qū)和地下水取水井等十一類(lèi)工程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶(hù)：城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位，灌區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及公共供水企業(yè)等取用水戶(hù)。河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)：包括河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有治理保護(hù)任務(wù)的河流與湖泊。水土保持：包括水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕區(qū)域，侵蝕溝道，淤地壩等主要水土保持措施。水利單位：包括水利行政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位等五類(lèi)單位。三、普查時(shí)間第一次全國(guó)水利普查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期為2011年度。凡是2011年年末資料，如“2011年年末單位人員”等數(shù)據(jù)，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡是年度資料，如“2011年供水量”等數(shù)據(jù)，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。四、主要普查內(nèi)容第一次全國(guó)水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查，以及灌區(qū)和地下水取水井兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)普查。各項(xiàng)普查內(nèi)容如下：（一）河湖基本情況普查查清我國(guó)流域面積50km2及以上河流的名稱(chēng)位置、長(zhǎng)度面積等基本特征，重點(diǎn)普查流域面積100km2及以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征；對(duì)于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名稱(chēng)位置、觀測(cè)項(xiàng)目、設(shè)施狀況等情況；對(duì)于具有實(shí)測(cè)和歷史洪水調(diào)查資料的河流，利用已有資料填報(bào)最大洪水的發(fā)生情況。同時(shí)對(duì)重要區(qū)間流域（河段）進(jìn)行普查。查清我國(guó)常年水面面積1km2及以上湖泊的名稱(chēng)位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征，重點(diǎn)普查常年水面面積10km2及以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。同時(shí)對(duì)一些特殊湖泊如著名干湖（羅布泊）等進(jìn)行普查。（二）水利工程基本情況普查以獨(dú)立發(fā)揮作用的各類(lèi)水利工程為普查對(duì)象，查清我國(guó)各類(lèi)水利工程的數(shù)量、分布等基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類(lèi)水利工程的基本情況、工程特征、作用與效益及管理情況等，對(duì)規(guī)模以下的工程主要查清數(shù)量及規(guī)模情況。（1）水庫(kù)工程：重點(diǎn)調(diào)查總庫(kù)容為10萬(wàn)m3及以上的水庫(kù)工程，10萬(wàn)m3以下的水庫(kù)工程簡(jiǎn)單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和總庫(kù)容。（2）水電站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)容量500kW及以上的水電站工程，裝機(jī)容量500kW以下的水電站工程簡(jiǎn)單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和裝機(jī)容量。（3）水閘工程：重點(diǎn)調(diào)查過(guò)閘流量5m3/s及以上的水閘工程；過(guò)閘流量5m3/s至1m3/s（含1m3/s）之間的水閘工程簡(jiǎn)單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和過(guò)閘流量；過(guò)閘流量1m3/s以下的水閘工程不調(diào)查。（4）泵站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)流量1m3/s或裝機(jī)功率50kW及以上的泵站工程；裝機(jī)流量1m3/s且裝機(jī)功率50kW以下的泵站工程簡(jiǎn)單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和規(guī)模。（5）引調(diào)水工程：重點(diǎn)調(diào)查跨流域且跨水資源三級(jí)區(qū)的引調(diào)水工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。（6）堤防工程：重點(diǎn)調(diào)查堤防級(jí)別5級(jí)及以上的堤防工程，5級(jí)以下堤防工程僅查清數(shù)量及長(zhǎng)度。（7）農(nóng)村供水工程：重點(diǎn)調(diào)查供水規(guī)模200m3/d及以上或供水人口在2000人及以上的集中式供水工程；供水規(guī)模200m3/d以下且供水人口在2000人以下的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元調(diào)查其數(shù)量及供水規(guī)模。（8）塘壩工程：調(diào)查容積500m3及以上的塘壩，以村為單元查清其數(shù)量、總?cè)莘e及主要效益。（9）窖（池）工程：調(diào)查容積10m3及以上、500m3以下的窖（池）工程，以村為單元查清其數(shù)量、容積及主要效益。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查在摸清各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶(hù)數(shù)量及有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，采取用水大戶(hù)逐個(gè)調(diào)查與一般用水戶(hù)典型調(diào)查相結(jié)合的方式，結(jié)合流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)調(diào)查，查清城鄉(xiāng)生活，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水情況，以及河道外生態(tài)環(huán)境用水狀況。居民生活用水戶(hù)：以縣級(jí)行政區(qū)為單元，參考城市化水平，采用PPS抽樣（按規(guī)模大小成比例的概率抽樣）方法，至少抽取100個(gè)典型居民生活用水戶(hù)（包含城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用水戶(hù)）進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查用水人口、用水來(lái)源及用水量等指標(biāo)。灌區(qū)及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)：重點(diǎn)調(diào)查跨縣灌區(qū)和萬(wàn)畝以上的非跨縣灌區(qū)，沒(méi)有萬(wàn)畝及以上灌區(qū)的縣，可適當(dāng)降低灌區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)至2000～5000畝；根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)模及以下灌區(qū)實(shí)際情況，區(qū)分地表水灌區(qū)、地下水灌區(qū)和混合灌區(qū)三種類(lèi)型選取一定數(shù)量的典型灌區(qū)進(jìn)行調(diào)查；主要調(diào)查灌溉面積、取水量及用水量等指標(biāo)。重點(diǎn)調(diào)查大牲畜大于等于100頭（匹）、或小牲畜大于等于500頭、或家禽大于等于15000只的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，主要調(diào)查牲畜存欄數(shù)和用水量等。小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不調(diào)查。公共供水企業(yè)：對(duì)所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)和日供水量超過(guò)1000噸（或用水人口超過(guò)1萬(wàn)人）的農(nóng)村供水單位進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查供水企業(yè)的水源類(lèi)型、用水人口、取水量、供水量等。工業(yè)用水戶(hù)：重點(diǎn)調(diào)查給定標(biāo)準(zhǔn)以上工業(yè)用水大戶(hù)。根據(jù)各地工業(yè)企業(yè)用水情況將用水大戶(hù)的確定標(biāo)準(zhǔn)分為年取水量15萬(wàn)m3、10萬(wàn)m3和5萬(wàn)m3三個(gè)檔次，自上而下分析縣域內(nèi)年用水量大于等于以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量是否超過(guò)50家，若超出則選用該檔標(biāo)準(zhǔn)，若不足則降檔分析，但最低標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)m3。用水大戶(hù)以外的其他工業(yè)用水戶(hù)，區(qū)分高用水工業(yè)和一般工業(yè)，采用PPS抽樣方法，抽取典型工業(yè)用水戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。主要調(diào)查工業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人員數(shù)量、主要產(chǎn)品用水量、取水量、用水量和排水量等。建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)：重點(diǎn)調(diào)查年取用水量不小于5萬(wàn)m3的第三產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)及企事業(yè)用水大戶(hù)，用水大戶(hù)以外的第三產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)抽樣調(diào)查，采用分層隨機(jī)系統(tǒng)抽樣方法確定；建筑業(yè)只選取一定數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查（一般選取5～10個(gè)）。主要調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、用水量和排水量等。（四）河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查查清我國(guó)河流湖泊的開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)的總體情況。重點(diǎn)調(diào)查河湖取水口及取水量、地表水水源地及供水量、河流湖泊治理及水功能區(qū)劃、入河湖排污口及入河湖廢污水量等情況。（1）河湖取水口：普查范圍為河流湖泊（含河流上的水庫(kù)）上的所有取水口，重點(diǎn)調(diào)查取水流量0.20m3/s及以上的農(nóng)業(yè)取水口和年取水量15萬(wàn)m3及以上其他取水用途取水口，主要包括取水口的基本情況、取水用途及取水量、取水許可及管理等；規(guī)模以下取水口僅查清數(shù)量及取水量。（2）地表水水源地：普查范圍為向城鎮(zhèn)集中供水的地表水飲用水水源地，以及向鄉(xiāng)村集中供水且供水人口1萬(wàn)人及以上或日供水量1000m3及以上的地表水飲用水水源地。主要調(diào)查水源地基本情況、水源保護(hù)區(qū)、供水用途、供水量及管理情況等。（3）河湖治理保護(hù)情況：普查范圍為流域面積100km2及以上河流和常年水面面積10km2及以上湖泊的治理保護(hù)情況。重點(diǎn)調(diào)查具有防洪任務(wù)的河段和湖泊。河流治理保護(hù)情況普查主要包括基本情況、河流治理及達(dá)標(biāo)情況、水功能區(qū)劃等；湖泊治理保護(hù)情況主要普查內(nèi)容包括湖泊基本情況、湖泊治理情況、水功能區(qū)狀況等。（4）入河湖排污口：普查范圍為河流湖泊（含河流上的水庫(kù)）上的所有入河湖排污口。重點(diǎn)普查規(guī)模以上（入河湖廢污水量300噸/日及以上或10萬(wàn)噸/年及以上）的入河湖排污口基本情況、排污口設(shè)置許可情況、污水類(lèi)型及入河湖廢污水量等。規(guī)模以下排污口僅查清數(shù)量。（五）水土保持情況普查查清我國(guó)土壤侵蝕的分布、面積和強(qiáng)度，侵蝕溝道的數(shù)量、分布與基本特征，主要水土保持措施的數(shù)量、分布及治理等情況。（1）土壤侵蝕普查：包括水蝕、風(fēng)蝕及凍融侵蝕三種類(lèi)型，主要內(nèi)容包括土壤侵蝕影響因素（包括降水，土地利用，水土保持的生物措施、工程措施及耕作措施，地表粗糙度及覆被情況，地貌類(lèi)型、坡度坡向等）的基本狀況，評(píng)價(jià)土壤侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度，分析土壤侵蝕的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)。（2）侵蝕溝道普查：包括西北黃土高原和東北黑土區(qū)的侵蝕溝道，主要內(nèi)容包括侵蝕溝道的位置及面積、長(zhǎng)度、溝道縱比等幾何特征。（3）水土保持措施普查：以縣級(jí)行政區(qū)為單元調(diào)查基本農(nóng)田（主要指梯田、壩地等）、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、種草、封禁治理等各類(lèi)措施面積以及淤地壩、坡面水系、小型蓄水保土等工程措施情況，詳細(xì)調(diào)查黃河流域黃土高原地區(qū)的水土保持治溝骨干工程，分析各種治理措施的狀況、數(shù)量及分布情況。（六）水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查普查范圍為我國(guó)境內(nèi)主要從事水利活動(dòng)的法人單位，水行政主管部門(mén)或其所屬單位管理的從事非水利活動(dòng)的法人單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。其中，普查的法人單位類(lèi)型包括：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體4種類(lèi)型。重點(diǎn)調(diào)查水利系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)單位的名稱(chēng)、類(lèi)型等基本情況，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，人員情況，供水指標(biāo)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，資質(zhì)情況，信息化情況等；水利系統(tǒng)外單位簡(jiǎn)單調(diào)查。（七）灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查全面查清我國(guó)灌溉面積及其分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌溉面積、灌排工程設(shè)施等情況。以行政村為單元，查清我國(guó)總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、井渠結(jié)合灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微灌面積、2011年實(shí)際灌溉面積等情況。重點(diǎn)調(diào)查2000畝及以上灌區(qū)，主要調(diào)查灌區(qū)整體情況，包括灌區(qū)概況、灌溉面積、管理情況等；調(diào)查灌排渠系狀況，流量在1m3/s及以上的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道和流量在3m3/s及以上的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元進(jìn)行逐條調(diào)查；流量在0.2～1m3/s之間的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道和流量在0.6～3m3/s之間的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元按照流量分級(jí)填報(bào)其數(shù)量、長(zhǎng)度等。2000畝及以下灌區(qū)，主要查清其數(shù)量、灌溉水源類(lèi)型及灌溉面積等情況。（八）地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查全面查清我國(guó)地下水取水井的數(shù)量、分布及取水量等情況，查清地下水水源地情況。（1）取水井分為機(jī)電井和人力井。重點(diǎn)調(diào)查規(guī)模以上機(jī)電井（包括井口井管內(nèi)徑200mm及以上的灌溉機(jī)電井、日取水量20m3及以上的供水機(jī)電井），查清水井位置、埋深、水泵型號(hào)、地下水類(lèi)型等基本情況，水源類(lèi)型、取水用途及取水量等取水狀況以及管理情況；規(guī)模以下機(jī)電井和人力井以村為單元調(diào)查，主要查清數(shù)量、取水量及供水效益等情況。（2）調(diào)查日取水能力在0.5萬(wàn)m3及以上的地下水水源地，查清其位置、地下水類(lèi)型等基本情況，取水用途、取水量等取水狀況以及管理情況。（九）各項(xiàng)普查內(nèi)容間相互關(guān)系本次普查包含河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查，以及灌區(qū)和地下水取水井兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)普查。上述各項(xiàng)普查內(nèi)容在工作進(jìn)度安排、普查指標(biāo)設(shè)置、工作組織等方面存在著一定的相互關(guān)系，在普查表填報(bào)與審核、普查組織實(shí)施上需要注意相互協(xié)調(diào)和銜接。在工作進(jìn)度安排上，河湖名錄是其他各項(xiàng)普查對(duì)象進(jìn)行清查工作的基礎(chǔ)，因此，河湖基本情況普查中河湖名錄編制必須在其他各項(xiàng)普查對(duì)象進(jìn)行清查之前完成。在普查指標(biāo)設(shè)置上，各項(xiàng)普查內(nèi)容之間存在一定的指標(biāo)關(guān)聯(lián)關(guān)系，如河湖名錄和河湖編碼與水利工程基本情況、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查等存在關(guān)聯(lián)，水利工程基本情況普查中的水閘、泵站工程與河湖取水口的取水工程存在關(guān)聯(lián)，灌區(qū)用水調(diào)查與灌排工程存在指標(biāo)關(guān)聯(lián)等，這些存在關(guān)聯(lián)的普查指標(biāo)，在普查表填報(bào)中通過(guò)表間審核關(guān)系得以體現(xiàn)。在普查組織實(shí)施上，各項(xiàng)普查內(nèi)容中有些普查內(nèi)容可放在一起組織實(shí)施，如灌區(qū)用水與灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查、以村為單元填報(bào)的各普查表可放在一起組織實(shí)施。五、普查技術(shù)路線與步驟（一）總體技術(shù)路線根據(jù)普查總體目標(biāo)要求，按“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查形式。普查數(shù)據(jù)的收集采用清查登記、檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、DEM和DLG數(shù)據(jù)融合提取技術(shù)、遙感分析、估算推算等多種調(diào)查技術(shù)。整個(gè)普查遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，積極開(kāi)展部門(mén)之間的協(xié)作與交流。分析整理基層的普查數(shù)據(jù)，以縣為單元進(jìn)行填報(bào)，并對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、檢查、訂正，完成數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)換，逐級(jí)上報(bào)審核、逐級(jí)匯總分析。形成從下到上的信息獲取、審核、傳輸、存儲(chǔ)、分析為一體的普查數(shù)據(jù)處理規(guī)范；建立普查數(shù)據(jù)庫(kù)體系，構(gòu)筑“國(guó)家－流域－省－地－縣”五級(jí)水利普查信息管理系統(tǒng)。（二）主要技術(shù)方法根據(jù)不同的普查任務(wù)和內(nèi)容，分別采取以下技術(shù)方法開(kāi)展普查：1、對(duì)河湖基本情況普查采取內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)、外業(yè)實(shí)地調(diào)查復(fù)核的方法。全國(guó)利用1:5萬(wàn)DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)和分辨率為2.5m、20m的影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊的基本特征參數(shù)，提出河湖清查圖、河湖特征清查表。流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)河湖清查圖和特征清查表進(jìn)行核對(duì)并填報(bào)，同時(shí)填報(bào)水文站水位站、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水普查表，并逐級(jí)上報(bào)匯總，形成河湖基本特征、河流水系特征及湖泊的形態(tài)特征成果。2、對(duì)水利工程基本情況、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況、灌區(qū)、地下水取水井、水土保持措施和行業(yè)能力建設(shè)情況普查，通過(guò)檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、遙感影像解譯、對(duì)象訪問(wèn)等方法，按照“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行清查、登記和建檔，編制普查對(duì)象名錄，確定普查表的填報(bào)單位，對(duì)規(guī)模以上的普查對(duì)象逐項(xiàng)填報(bào)，規(guī)模以下的普查對(duì)象區(qū)分不同情況匯總填報(bào)，逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和平衡。3、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查，按照“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，區(qū)分不同用水戶(hù)情況采用不同的方法確定調(diào)查對(duì)象名錄。采取用水大戶(hù)逐個(gè)調(diào)查與一般用水戶(hù)典型（或抽樣）調(diào)查相結(jié)合的方式，分析計(jì)算不同用水行業(yè)的用水指標(biāo)。根據(jù)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)，分析推算流域和區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)用水和河道外生態(tài)用水狀況，逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和協(xié)調(diào)平衡分析。4、對(duì)土壤侵蝕普查，通過(guò)基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感和野外調(diào)查等技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，獲取氣象、土壤、地形、植被、土地利用、水土保持措施等主要侵蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評(píng)價(jià)侵蝕強(qiáng)度，綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度。對(duì)侵蝕溝道普查，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，利用遙感影像與DEM提取侵蝕溝道基本信息，通過(guò)野外調(diào)查進(jìn)行復(fù)核、完善，逐級(jí)審核、匯總和平衡。（三）主要工作步驟本次普查采取“先試點(diǎn)、后清查、再全面調(diào)查”的方式，分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。1、前期準(zhǔn)備階段主要包含編制普查方案、數(shù)據(jù)處理方案及開(kāi)發(fā)普查軟件，成立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查人員，組織普查試點(diǎn)，開(kāi)展普查培訓(xùn)，制作基礎(chǔ)圖件，收集并處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及宣傳動(dòng)員等環(huán)節(jié)。（1）編制普查方案、數(shù)據(jù)處理方案以及開(kāi)發(fā)水利普查軟件等國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院水利普查辦公室”）已編制《第一次全國(guó)水利普查總體方案》、《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》，以及其他相關(guān)技術(shù)文件，地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)上述文件編制相應(yīng)的普查實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室組織編制了普查數(shù)據(jù)處理方案，并開(kāi)發(fā)普查相關(guān)軟件，組織分發(fā)至各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。（2）成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員，開(kāi)展普查宣傳各流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府，參照國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的模式，成立相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，選聘得力干部和工作人員，全面負(fù)責(zé)本流域和轄區(qū)內(nèi)的水利普查工作?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)普查對(duì)象類(lèi)型、特點(diǎn)及數(shù)量等情況，選聘一定數(shù)量的普查指導(dǎo)員和普查員，從事普查工作。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要充分利用多種形式，深入開(kāi)展水利普查的宣傳工作，為普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。（3）開(kāi)展普查試點(diǎn)普查試點(diǎn)模擬普查工作全過(guò)程，檢驗(yàn)普查實(shí)施方案的技術(shù)路線、普查內(nèi)容、普查表及指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，以及普查工作模式的可行性。2010年5～8月，已在全國(guó)選取遼寧、江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、陜西等7個(gè)省共56個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了普查實(shí)施方案和普查組織實(shí)施模式，為普查順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。（4）開(kāi)展普查培訓(xùn)采取“統(tǒng)一組織、分類(lèi)培訓(xùn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分階段實(shí)施”的方式開(kāi)展普查培訓(xùn)。普查培訓(xùn)分國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)和縣級(jí)培訓(xùn)三級(jí)，由國(guó)務(wù)院、省、縣三級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材、課件，組織培訓(xùn)流域、省級(jí)和地級(jí)普查機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，以及省級(jí)培訓(xùn)的師資人員；省級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)地級(jí)、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的主要行政管理人員、技術(shù)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及縣級(jí)培訓(xùn)的師資人員；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員。培訓(xùn)工作分兩個(gè)階段組織實(shí)施。第一階段為清查登記培訓(xùn)，第二階段為填表上報(bào)培訓(xùn)和匯總平衡培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、普查表填報(bào)要求和指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核方法、普查軟件操作方法等。（5）基礎(chǔ)圖件及公用數(shù)據(jù)的收集與處理國(guó)務(wù)院水利普查辦公室組織相關(guān)單位收集國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)字地形圖、遙感影像等資料，通過(guò)內(nèi)業(yè)提取全國(guó)50km2及以上河流及1km2及以上湖泊基本信息，編制河湖基礎(chǔ)名錄及代碼，制作縣級(jí)行政區(qū)基礎(chǔ)工作底圖?；A(chǔ)工作底圖為1：5萬(wàn)比例尺的電子地圖或打印的紙質(zhì)圖，主要包括2.5m遙感影像、50km2及以上河流和1km2及以上湖泊的數(shù)字水系和流域區(qū)劃、水資源三級(jí)區(qū)劃、縣級(jí)行政區(qū)劃邊界、城鄉(xiāng)居民地注記、國(guó)土二調(diào)圖斑等信息。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室下發(fā)的1：5萬(wàn)電子地圖，組織相關(guān)技術(shù)支撐單位通過(guò)基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感影像資料處理等技術(shù)手段復(fù)核河湖基礎(chǔ)名錄、河湖特征參數(shù)等。收集1:10000地形圖（如果省測(cè)繪局沒(méi)有編制轄區(qū)內(nèi)1：10000地形圖，選擇能有的最大比例尺地形圖，如1:25000），制作土壤侵蝕普查的野外調(diào)查單元工作底圖，并下發(fā)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。利用1：5萬(wàn)電子地圖、遙感影像等資料，提取侵蝕溝道的基礎(chǔ)信息。收集第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、第一次全國(guó)污染源普查等普查資料，全國(guó)及各地統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒資料，全國(guó)及地方掌握的現(xiàn)有水利工程、取水口、排污口、用水戶(hù)等相關(guān)資料，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析整理。由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)綜合上級(jí)普查機(jī)構(gòu)提供資料和本級(jí)收集的資料，編制縣域內(nèi)普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，作為普查對(duì)象清查工作的基礎(chǔ)。2、清查登記階段主要包含普查對(duì)象清查、建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬和全面調(diào)查等環(huán)節(jié)，全面獲取普查數(shù)據(jù)。（6）普查對(duì)象清查登記按“在地原則”，以縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)為主組織實(shí)施清查工作。針對(duì)普查對(duì)象的特點(diǎn)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)劃分普查小區(qū)。普查員依據(jù)普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，對(duì)所有普查對(duì)象按普查小區(qū)進(jìn)行地毯式清查，主要登記普查對(duì)象名稱(chēng)、位置、規(guī)模、管理單位及隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息。普查指導(dǎo)員進(jìn)行審核、檢查，確保普查對(duì)象不重不漏?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織錄入清查數(shù)據(jù)，審核匯總清查名錄。確定普查表的填報(bào)單位?？h級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)分類(lèi)匯總清查對(duì)象名錄，形成轄區(qū)內(nèi)清查名錄。（7）建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬在清查過(guò)程中，普查員甄別普查對(duì)象，對(duì)需要記錄動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬的普查對(duì)象管理單位同時(shí)發(fā)放臺(tái)賬表，沒(méi)有管理單位的普查對(duì)象臺(tái)賬表由普查機(jī)構(gòu)填報(bào)。臺(tái)賬表按填報(bào)要求逐月記錄，年終匯總臺(tái)賬數(shù)據(jù)。（8）開(kāi)展全面調(diào)查根據(jù)普查對(duì)象的實(shí)際情況，普查表填報(bào)單位或普查員分別通過(guò)檔案查閱、實(shí)地訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)。流域、省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)河湖基本情況普查內(nèi)業(yè)提取的河湖水系特征及湖泊形態(tài)特征等指標(biāo)?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤侵蝕野外調(diào)查單元和侵蝕溝道的外業(yè)調(diào)查工作?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)在全面獲取各類(lèi)普查對(duì)象數(shù)據(jù)的同時(shí)，在1：5萬(wàn)電子地圖上對(duì)各類(lèi)普查對(duì)象進(jìn)行標(biāo)繪，為上級(jí)普查機(jī)構(gòu)建立普查對(duì)象的空間數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。3、填表上報(bào)階段主要包括普查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、錄入及成果匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。（9）普查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核及錄入普查表由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查對(duì)象管理單位填報(bào)。普查表填報(bào)單位分析整理普查數(shù)據(jù)，填報(bào)普查表，進(jìn)行普查表數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核，普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)與審核，普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)審?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)采取交叉作業(yè)的方式，抽取一定比例普查表進(jìn)行抽查，與原成果進(jìn)行對(duì)比，統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤率，不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求重新填報(bào)，直至滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。以縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)為主，通過(guò)普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)軟件錄入普查表，要求專(zhuān)人錄入數(shù)據(jù)，專(zhuān)人進(jìn)行錄入復(fù)核，并通過(guò)軟件系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)定的審核關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)校審，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)處理。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查填報(bào)及審核工作，進(jìn)行隨機(jī)抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，避免系統(tǒng)性偏差。（10）數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、匯總與協(xié)調(diào)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查成果進(jìn)行匯總、審核，與已有的相關(guān)成果（含行業(yè)內(nèi)和外行業(yè)數(shù)據(jù)）進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改。其他各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分別對(duì)區(qū)域內(nèi)普查成果進(jìn)行逐級(jí)匯總、審核、分析、協(xié)調(diào)。4、成果發(fā)布階段主要包括普查成果逐級(jí)抽查驗(yàn)收、普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、普查成果驗(yàn)收和成果總結(jié)發(fā)布等環(huán)節(jié)。（11）普查成果驗(yàn)收各級(jí)普查機(jī)構(gòu)開(kāi)展普查資料分析整理匯編工作，建立普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查成果進(jìn)行驗(yàn)收。在各級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查成果驗(yàn)收前，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例抽取普查對(duì)象，逐個(gè)進(jìn)行審核、對(duì)比、核查，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新進(jìn)行普查，直至驗(yàn)收合格為止。（12）成果總結(jié)發(fā)布全國(guó)、流域、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位進(jìn)行普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室對(duì)普查成果進(jìn)行審核驗(yàn)收后，報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，表彰普查先進(jìn)單位及個(gè)人。普查主要流程見(jiàn)圖1-1。編制普查實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則編制普查實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則編制其他對(duì)象基礎(chǔ)名錄編制河湖基礎(chǔ)名錄河湖名錄提取、復(fù)核普查試點(diǎn)試點(diǎn)方案普查培訓(xùn)培訓(xùn)方案軟件試點(diǎn)逐級(jí)培訓(xùn)基礎(chǔ)資料收集整理、內(nèi)業(yè)提取、基礎(chǔ)圖件制作匯總協(xié)調(diào)填表上報(bào)普查對(duì)象清查登記前期準(zhǔn)備階段水土保持外業(yè)調(diào)查河湖特征指標(biāo)清查核對(duì)全面調(diào)查，獲取普查數(shù)據(jù)普查的五級(jí)審核制度圖1-1普查主要流程成果發(fā)布普查總結(jié)表彰普查成果開(kāi)發(fā)研究建立普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)資料匯編成果歸檔普查成果發(fā)布數(shù)據(jù)處理方案及軟件水利行業(yè)能力建設(shè)情況水土保持情況經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況水利工程基本情況河湖基本情況清查數(shù)據(jù)錄入、審核填表上報(bào)階段清查登記階段逐級(jí)抽查、驗(yàn)收全國(guó)匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡流域匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡地級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡省級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡縣級(jí)匯總、審核普查數(shù)據(jù)錄入、審核、處理與上報(bào)普查人員填表現(xiàn)場(chǎng)查勘實(shí)地訪問(wèn)內(nèi)業(yè)分析檔案查閱逐級(jí)審核驗(yàn)收清查成果匯總與驗(yàn)收編制清查名錄、普查對(duì)象代碼建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬普查對(duì)象清查登記編制其他對(duì)象基礎(chǔ)名錄編制河湖基礎(chǔ)名錄河湖名錄提取、復(fù)核普查試點(diǎn)試點(diǎn)方案普查培訓(xùn)培訓(xùn)方案軟件試點(diǎn)逐級(jí)培訓(xùn)基礎(chǔ)資料收集整理、內(nèi)業(yè)提取、基礎(chǔ)圖件制作匯總協(xié)調(diào)填表上報(bào)普查對(duì)象清查登記前期準(zhǔn)備階段水土保持外業(yè)調(diào)查河湖特征指標(biāo)清查核對(duì)全面調(diào)查，獲取普查數(shù)據(jù)普查的五級(jí)審核制度圖1-1普查主要流程成果發(fā)布普查總結(jié)表彰普查成果開(kāi)發(fā)研究建立普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)資料匯編成果歸檔普查成果發(fā)布數(shù)據(jù)處理方案及軟件水利行業(yè)能力建設(shè)情況水土保持情況經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況水利工程基本情況河湖基本情況清查數(shù)據(jù)錄入、審核填表上報(bào)階段清查登記階段逐級(jí)抽查、驗(yàn)收全國(guó)匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡流域匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡地級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡省級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)、平衡縣級(jí)匯總、審核普查數(shù)據(jù)錄入、審核、處理與上報(bào)普查人員填表現(xiàn)場(chǎng)查勘實(shí)地訪問(wèn)內(nèi)業(yè)分析檔案查閱逐級(jí)審核驗(yàn)收清查成果匯總與驗(yàn)收編制清查名錄、普查對(duì)象代碼建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬普查對(duì)象清查登記六、普查用標(biāo)準(zhǔn)目錄1、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（截止2009年12月31日）2、《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第14號(hào)令）3、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T4754-2002）4、《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》（GB11714-1997）5、《單位隸屬關(guān)系代碼》（GB/T12404-1997）6、《農(nóng)村水利技術(shù)術(shù)語(yǔ)》（SL56-2005）7、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—94）8、《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2000）9、《水利水電工程水利動(dòng)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（SD/T5015-1996）10、《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001）11、《小型水力發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50071—2002）12、《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL265—2001）13、《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50265—97）14、《調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（SL430—2008）15、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286—98）16、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）17、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338—2007）18、《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》HJT91-200219、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007）20、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288—99）21、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50363-2006）22、《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL256-2000）23、《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL/T183-2005）24、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）25、《供水水文地質(zhì)勘測(cè)規(guī)范》（GB50027—2001）26、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）七、普查登記及報(bào)送原則（一）工作單元本次普查以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，普查數(shù)據(jù)或表格以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元進(jìn)行組織填報(bào)和匯總。普查成果要能夠滿(mǎn)足按照流域分區(qū)和行政分區(qū)匯總的要求。縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)縣域內(nèi)各類(lèi)普查對(duì)象的特點(diǎn)及分布情況確定各類(lèi)普查對(duì)象的最小普查區(qū)。一般情況下，對(duì)于水庫(kù)、水電站、堤防、引調(diào)水工程、治理保護(hù)河流和治理保護(hù)湖泊、水源地、水土保持的野外調(diào)查單元和水土保持措施等普查對(duì)象，在縣級(jí)水行政主管部門(mén)比較熟悉全縣基本情況時(shí)，可以縣級(jí)行政區(qū)為最小普查區(qū)；對(duì)于規(guī)模以下農(nóng)村供水工程、塘壩及窖池工程、取水井、以村為單元的灌溉面積普查等，應(yīng)以行政村為最小普查區(qū)；對(duì)于水閘、泵站、河湖取水口、入河湖排污口、水利單位等其他普查對(duì)象，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小普查區(qū)。（二）普查對(duì)象清查登記原則按“在地原則”，由縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展對(duì)象清查工作?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)縣域內(nèi)普查對(duì)象的數(shù)量、分布及特點(diǎn)，組織普查員按確定的普查對(duì)象最小普查區(qū)，采取走訪登記、檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式逐一清查，甄別普查對(duì)象，填寫(xiě)清查表?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行錄入、審核、匯總。對(duì)于跨縣級(jí)及以上行政區(qū)的普查對(duì)象清查工作，由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。一般由所跨的各縣分別進(jìn)行清查登記，縣級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總、歸并，形成最終清查名錄，并返回縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。（三）組織填報(bào)原則本著“誰(shuí)管理，誰(shuí)填報(bào)”的原則，確定普查表基層填表單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu)。普查表和臺(tái)賬表，一般由普查對(duì)象所在的縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查對(duì)象基層管理單位填報(bào)，普查員發(fā)放、審核、回收普查表，并指導(dǎo)普查對(duì)象基層管理單位填寫(xiě)。河湖基本情況普查中的河流、湖泊基本情況普查表等，由省級(jí)或流域普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。對(duì)于跨縣級(jí)及以上行政區(qū)的普查對(duì)象，根據(jù)不同普查對(duì)象的特點(diǎn)，采取相應(yīng)組織填報(bào)方式，由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)。對(duì)于跨縣的堤防、灌區(qū)等，由所跨各縣分別組織填報(bào)本縣部分；跨縣的水庫(kù)、水電站、水閘等工程，由上級(jí)指定的縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)；跨縣的引調(diào)水工程由管理單位所隸屬的同級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)；跨縣的治理保護(hù)河流，由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織管理單位按縣分段填報(bào)，并返回各縣錄入。八、普查組織實(shí)施（一）組織實(shí)施原則按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)[2010]4號(hào)）精神，第一次全國(guó)水利普查按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院成立第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，流域及地方各級(jí)政府參照全國(guó)水利普查機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，成立相應(yīng)普查機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家（流域）、省、地、縣等四級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)。（二）責(zé)任分工第一次全國(guó)水利普查工作由國(guó)務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署；流域普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域普查的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作；省、地級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)普查組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)普查工作；縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)具體實(shí)施普查工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要責(zé)任分工如下：1、國(guó)務(wù)院水利普查辦公室（1）組織部署全國(guó)普查工作，開(kāi)展普查宣傳動(dòng)員。（2）組織編制普查總體方案、實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)規(guī)定及規(guī)章制度等普查文件。（3）組織制訂數(shù)據(jù)處理方案，開(kāi)發(fā)普查相關(guān)軟件。（4）落實(shí)中央承擔(dān)的普查經(jīng)費(fèi)。（5）組織全國(guó)普查試點(diǎn)，開(kāi)展全國(guó)培訓(xùn)工作。（6）負(fù)責(zé)普查基礎(chǔ)資料的收集、處理，基礎(chǔ)工作圖件的編制、分發(fā)。（7）組織指導(dǎo)各地普查工作，協(xié)調(diào)解決普查實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行全國(guó)水利普查匯總、協(xié)調(diào)，檢查并驗(yàn)收各省及流域普查成果。編制全國(guó)水利普查成果報(bào)告，建立全國(guó)水利普查信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)。（8）向社會(huì)發(fā)布水利普查成果。2、流域普查機(jī)構(gòu)（1）成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。（2）協(xié)助國(guó)務(wù)院水利普查辦公室開(kāi)展培訓(xùn)工作。（3）指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作，重點(diǎn)進(jìn)行跨界普查對(duì)象的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)或?qū)嵤┝饔蛑惫芎拥?、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，協(xié)助各省復(fù)核流域內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等。（4）負(fù)責(zé)流域內(nèi)各省上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作，如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)?shù)據(jù)按水資源三級(jí)區(qū)匯總工作。（5）對(duì)流域內(nèi)各省的普查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助國(guó)務(wù)院水利普查辦公室對(duì)流域內(nèi)各省普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、抽查和驗(yàn)收。（6）負(fù)責(zé)流域普查成果的復(fù)核、協(xié)調(diào)、匯總與平衡。（7）負(fù)責(zé)流域普查成果的整理、保管、上報(bào)及分析研究工作。3、省、地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)（1）成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)；督促指導(dǎo)下級(jí)政府建立普查機(jī)構(gòu)。（2）制定轄區(qū)普查實(shí)施工作方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)普查的統(tǒng)一組織實(shí)施，指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作。（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)的普查培訓(xùn)工作，組織人員參加全國(guó)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級(jí)普查培訓(xùn)工作。（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)的普查宣傳工作，指導(dǎo)下級(jí)普查宣傳工作。（5）負(fù)責(zé)普查物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作。（6）重點(diǎn)協(xié)調(diào)、組織跨界普查對(duì)象的普查工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)普查對(duì)象名錄匯總工作，復(fù)核轄區(qū)內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等。（7）實(shí)施直管河道、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，完成區(qū)域內(nèi)普查成果的匯總、協(xié)調(diào)與平衡。（8）負(fù)責(zé)下級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作。（9）對(duì)區(qū)域內(nèi)普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、成果復(fù)核、抽查和驗(yàn)收。（10）負(fù)責(zé)普查成果的整理、保管、上報(bào)及分析研究工作。4、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)（1）成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)。（2）制定本縣普查實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施普查工作。（3）負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作，落實(shí)普查人員。（4）開(kāi)展普查宣傳，組織人員參加上級(jí)組織的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)基層普查人員的培訓(xùn)工作。（5）負(fù)責(zé)各種物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作。（6）組織普查對(duì)象的清查、登記、復(fù)核，明確普查對(duì)象填報(bào)單位，編制清查名錄。（7）組織建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬，獲取動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。（8）通過(guò)檔案查閱、野外調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方法收集、復(fù)核普查數(shù)據(jù)，組織填報(bào)、審核普查表。（9）負(fù)責(zé)基層普查工作的檢查、指導(dǎo)，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查、驗(yàn)收。（10）協(xié)助上級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖名錄及其特征指標(biāo)，復(fù)核河湖流域邊界等。（11）負(fù)責(zé)土壤侵蝕野外調(diào)查單元及侵蝕溝道的外業(yè)調(diào)查工作。（12）負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、上報(bào)。（13）協(xié)助上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、抽查、驗(yàn)收。（14）負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查資料的整理、保管及分析工作。（15）負(fù)責(zé)普查其他相關(guān)工作。（三）進(jìn)度計(jì)劃第一次全國(guó)水利普查為期3年，從2010年1月～2012年12月。總體上分為前期準(zhǔn)備階段、清查登記階段、填表上報(bào)階段和成果發(fā)布四個(gè)階段。根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容的特點(diǎn)和相互關(guān)系，其中河湖名錄的編制應(yīng)于2011年2月底以前完成，作為其他普查對(duì)象開(kāi)展清查登記的基礎(chǔ)；土壤侵蝕普查野外調(diào)查單元的數(shù)據(jù)采集工作應(yīng)于2011年3～9月左右完成，2011底基本完成土壤侵蝕普查工作。各階段工作計(jì)劃如下。1、2010年工作計(jì)劃（前期準(zhǔn)備階段）前期準(zhǔn)備階段的工作任務(wù)主要包括：成立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查工作經(jīng)費(fèi)，編制普查總體方案、實(shí)施方案和各類(lèi)技術(shù)規(guī)定與工作細(xì)則，制作工作底圖，開(kāi)發(fā)普查軟件，開(kāi)展普查試點(diǎn)，全面部署普查工作，開(kāi)展第一階段普查培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員等。（1）成立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)2010年1～5月，成立國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；2010年3～11月，逐級(jí)成立流域、省、地、縣級(jí)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；做好中央和地方各級(jí)普查工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作，保證普查工作正常開(kāi)展的基本經(jīng)費(fèi)需求。（2）編制普查方案及相關(guān)細(xì)則2010年1～4月，編制完成供試點(diǎn)用的《第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)總體方案》、《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》及相關(guān)細(xì)則。（3）開(kāi)展普查試點(diǎn)2010年4～8月，選擇7個(gè)試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共21個(gè)試點(diǎn)地（市），56個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行普查試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)工作要求，各試點(diǎn)地區(qū)提出了試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。2010年8～9月，根據(jù)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善了普查方案和相關(guān)工作細(xì)則，編制了普查培訓(xùn)教材及相關(guān)課件。（4）全面部署普查工作2010年10～11月，召