加強安全文化建設 促進安全生產形勢好轉

加強安全文化建設促進安全生產形勢好轉從有人類以來，先人們在長期的生產、生活、勞動和與大自然進行斗爭的過程中，逐步摸索、探討和創(chuàng)造了語言，自從有了語言、文字，才形成了文化。由此，我們可以推理出：勞動制造了語言、文字、文明和歷史，也同時制造了各種不同類型的文化，其中包括平安文化。平安文化是人類文化的一個方面?！捌桨病保菏前察o、穩(wěn)定、安靜和無外力打擊、碰撞和損害的狀態(tài)。人類社會在生產實踐活動，在同大自然作斗爭，在獵取生產資料和生活資料的過程中，時常受到來自大自然、作業(yè)場所和勞動工具的意外碰撞、打擊和損害，甚至犧牲生命，這些狀況發(fā)生就是擔心全?！拔幕保菏且粋€社會、一個國家、一個民族、一個時代普遍認同并追求的價值和行為準則，是生產生活方式的理性表達。“平安文化”：是人類在勞動、生產、生活和與大自然作斗爭的過程中，為避開意外患病打擊、損害和碰撞所實行的普遍認同的方法、措施和閱歷，就形成了有價值的行為準則，即：平安文化。平安文化的內容包括：平安常識、平安宣揚、平安教育、平安培訓、平安理論、平安科學、平安法律法規(guī)等。本文試圖就如何提倡和加強平安文化建設，促進平安生產形勢好轉談談自己的一些粗淺體會，旨在拋磚引玉。一、加強平安文化建設是當前平安生產形勢的迫切要求應當說平安文化建設已不是一個新課題了。自從有了“平安”這個文明的辭匯之后，就產生了“平安文化”。平安文化不只是中國的專利，這是全人類共有的珍貴財寶。“平安文化”是平安生產工作的靈魂，也是人類文明和社會主義精神文明的重要組成部分，抓住了“平安文化”這根主弦律，就抓住了平安生產工作的生命線和靈魂。（一）當前平安文化建設的形勢黨中央、國務院和各級黨委、政府非常重視平安文化建設，特殊是以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央、中央人民政府高度重視平安生產工作和“平安文化”建設，今年3月27日親自主持召開中央政治局第30次全體會議，仔細學習外國平安生產的制度措施和加強我國平安生產制度建設。溫家寶總理多次強調，要加強平安科技、平安宣揚教育和強制性的全員平安培訓。黨的十六大以來先后分別作出了“以人為本”、全面、協(xié)調和可持續(xù)進展的戰(zhàn)略、構建和諧社會和節(jié)省進展、清潔進展、平安進展等一系列重大的戰(zhàn)略性決策。以人為本、構建和諧社會和平安進展，這在理論上確立了平安生產的重要地位，這是強化平安生產工作的重要理論，是加強平安文化建設的核心。國家安監(jiān)總局局長李毅中上任伊始，就提出要強化平安生產“五要素”，“五要素”之首就是“平安文化”。國家安監(jiān)總局近年來也先后兩次頒布了加強平安教育培訓的看法和方法，是加強平安教育、培訓的重要法規(guī)。國家安監(jiān)總局、公安部、中華全國總工會、國家廣電局、團中央等部門為了加強平安文化建設，連續(xù)5年開展了“全國平安生產月”、“平安生產萬里行”、“交通平安宣揚周”、“119消防平安宣揚日”、“同學平安教育日”等活動，推動了平安文化建設。全國各新聞媒體充分利用新聞輿論陣地，加大了平安生產的宣揚、教育的力度，使平安生產正在深化人心，變成全民的自覺行動。近年來，就南充市而言，在市委、市政府的頑強領導下，平安文化建設也取得了顯著成效，全市先后開展了大規(guī)模的走村串戶、走街串巷平安宣揚活動，送平安宣揚資料、平安法規(guī)達100多萬份（冊），制定永久性的標語上千條，制定了簡潔易記的“四個必需”、“三十個不準”平安行為規(guī)范，開展了領導干部、企業(yè)法人、平安管理人員、操作人員4個100%、城市居民90%、農夫80%的群眾性平安宣揚教育培訓活動，利用廣播、電視、報刊開展平安宣揚、詢問等活動，送平安文藝節(jié)目下鄉(xiāng)，開展平安巡回演講，加強中學校校平安教育培訓等活動，建立健全了各類規(guī)范性的制度，強化了法制、體制和機制建設。通過上述活動的開展，市民的平安意識有了較大的提高，全市平安生產形勢有了明顯好轉，平安生產違法違章違規(guī)行為得到了有效的遏制，平安生產“四項指標”全面下降，與1999年前相比，事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和重特大事故件數(shù)分別下降50%、40%、50%、60%左右。實踐使我們深刻地體會到，抓平安文化建設，抓住了平安生產的關鍵，抓住了源頭和根本，平安生產的人、機、環(huán)境“三要素”之首就是人，人的平安生產意識是平安文化的核心。因此，強化人的平安教育、培訓，提高人的平安常識、法規(guī)意識、平安技能、安科水平、平安理論素養(yǎng)等平安文化的單元質量，是抓好平安生產工作的關鍵和根本。（二）平安文化建設存在的差距當前在平安文化上取得了較好的成效，但是，還要看到，在平安文化建設上還有很大的差距。一是國民平安意識差，平安常識饋乏，如超載車船要坐，農用車、報廢車要坐，坐船不穿救生衣，過街不走人行橫道，發(fā)生火災缺乏基本自救常識，坐飛機、坐汽車不系平安帶等。二是法規(guī)意識差，“三違”、“三超”嚴峻，有法不依，執(zhí)法不嚴。三是平安投入不足，勞動防護差，機器設備設施落后、破舊，該淘汰、報廢的機器設備未報廢和淘汰等問題，需要我們加大平安宣揚教育和培訓的力度，加快平安文化立法建設的步伐，盡快扭轉這種被動局面。我國平安生產的形勢和美國、日本等國家相比還有很大的差距。我國GDP13.6萬億元，1億元GDP死亡1人，是美國的20倍，1萬居民里死亡1人，是美國的2.6倍，道路交通每年全國死亡10.6萬人，全國有各種車輛1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。當然中國不能和美國、日本進行這種肯定的比較，中國工業(yè)化進程時間短，人均GDP較低，平安生產形勢的好和差是與工業(yè)化進程的時間、人均GDP成正比的，進入工業(yè)化前期，人均GDP1000至5000美元時是事故的高發(fā)期。我們是社會主義國家，我們要發(fā)揮齊抓共管等方面的政治優(yōu)勢，盡快縮小這種差距。（三）平安文化建設的重要意義平安生產工作是一個沉重的話題，各種違章違規(guī)多、平安事故多，死亡人員多，全國每年因各類事故近13萬人死于非命，極待需要加大平安文化的宣揚、教育等，提高全民的平安意識，削減平安事故；平安生產工作是一個時代的課題，黨中央、國務院高度重視平安生產工作，把平安生產工作引入到“以人為本”、“構建和諧社會”和“平安進展”的重要戰(zhàn)略決策，更應當重視平安文化建設；平安生產是一個永恒的主題，他是事關人民群眾生命財產平安的大事，是事關改革、進展、穩(wěn)定大局的大事，胡錦濤同志說，“平安生產是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必定要求，是貫徹落實科學進展觀的必定要求，是實現(xiàn)好、維護好和進展好最廣闊人民群眾的根本利益的必定要求，也是構建社會主義和諧社會的必定要求?！逼桨采a既然是一個沉重的話題、時代的課題、永恒的主題，他都離不開平安文化來敘說，解答、傳承，以此來喚起那些沉睡的人們的覺醒，開啟蒙朧的人們的知覺，激發(fā)全民參加的活力。平安文化是平安生產的靈魂和生命，我們要傳承這種文明，加大平安文化的建設。平安文化是人類在平安管理的過程中的閱歷總結，我們要珍惜、運用和傳承，如“海因里奇法則”、“國際預防優(yōu)先”的原則，“平安第一、預防為主、綜合治理”的方針等。這些法則、原則和方針是經過千錘百煉總結出來的管理科學，我們要很好的繼承和發(fā)揚。其次加強平安文化建設也是當前國際國內平安生產形勢的需要。據(jù)國際勞工組織供應的資料表明，2024年以來，該組織在爭論制定關于《促進職業(yè)平安與衛(wèi)生框架》的政策性文件中，將促進平安文化作為重要內容之一，2024年6月日內瓦進行的國際勞工大會通過了職業(yè)平安和衛(wèi)生領域的全球戰(zhàn)略，它的基本內容包括建立及保持國家預防性職業(yè)平安衛(wèi)生文化。日本5年方案的一個基本政策是促進平安文化建設，毆盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固危急預防文化等。上述引證也說明平安文化建設在全球范圍都得到了加強和高度重視。我國是社會主義國家，我們有黨中央、國務院的高度重視和全黨、全國、全社會的支持與參加，我們的平安文化建設必將取得突破性的進展，平安文化建設的春天即將到來。二、平安文化建設嚴峻滯后的主要緣由目前平安文化建設盡管取得了肯定的成果，但是存在的問題仍舊不少，平安生產和平安文化建設的形勢依舊嚴峻。其主要緣由既有經濟進展的制約，又有法制建設滯后的影響，還有封建迷信思想的束縛等等因素。（一）經濟進展狀況是制約平安文化建設的根本緣由辯證唯物主義認為：經濟基礎打算上層建筑，平安文化屬于上層建筑的范疇，必定要受到經濟進展的影響和制約。高速進展的美國、日本等國家，平安生產事故降到了最低限度，按1億元GDP死亡1人，我們是美國的20倍，萬車死亡率是美國的6倍，日本的10倍，由于人均GDP進入1000美元時是事故的高發(fā)期，我國現(xiàn)在進入了小康社會，正在步入工業(yè)化進展的國家，平安生產和平安文化建設必定要受到影響和制約，平安生產工作、平安文化宣揚、教育、培訓、技術防范措施、平安科學討論、平安人才的培育、平安設備設施投入、更換和淘汰落后的機械設備等，都需要經濟的支持和保障，因此，經濟進展的水平是制約平安生產文化建設的根本因素。（二）法制建設滯后是制約平安文化建設的主要緣由平安法制建設是平安文化建設的重要保障。在我國現(xiàn)有的平安法律法規(guī)中，有關平安文化方面的立法還很少。在《平安生產法》中，也只有幾條分別對高危行業(yè)主要負責人、平安生產管理人員、生產經營單位從業(yè)人員和特種作業(yè)人員進行平安生產學問和管理力量培訓、教育的規(guī)定，此外，就是國家安監(jiān)總局對企業(yè)法人、平安管理人員培訓考核分別制定過看法和3號令。平安文化建設的內容非常廣泛，僅僅是對生產經營單位培訓和考核作出規(guī)定，是遠遠不夠的，如對黨政部門領導、公務人員、數(shù)千萬個學校、醫(yī)院一些既不是機關也不是企業(yè)的事業(yè)單位是否進行培訓方面，對市民的平安宣揚、教育方面的標準、目標，廣播、電視、報刊雜志平安宣揚、報道的任務、要求等方面的規(guī)定，平安文化建設的投入方面，如平安教育的投入、宣揚的投入、平安科研的