大學(xué)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

XXXX大學(xué)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，提高項(xiàng)目資金的使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，依據(jù)XX省《省級(jí)高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》、《XX省高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)撥款與財(cái)務(wù)管理績(jī)效掛鉤暫行辦法》、《XX省高等學(xué)校財(cái)政定額撥款與本科教學(xué)工作績(jī)效掛鉤暫行辦法》以及《XX省省屬高校學(xué)科建設(shè)類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于學(xué)校向上級(jí)主管部門申報(bào)的各類財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的管理。學(xué)校用自籌資金安排的專項(xiàng)資金參照本辦法管理。第三條專項(xiàng)資金是學(xué)校發(fā)展的重要保障，各單位必須高度重視專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)、實(shí)施及追蹤問(wèn)效等工作。第四條專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：（一）與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致原則。專項(xiàng)資金的申報(bào)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相一致，與重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)相配套。（二）分級(jí)歸口管理原則。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理和分級(jí)歸口管理。專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行和績(jī)效考核的直接責(zé)任人；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位是項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行和績(jī)效考核的直接責(zé)任單位；相關(guān)職能部門根據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的不同類別，對(duì)其實(shí)施歸口管理。（三）科學(xué)論證、合理排序原則。專項(xiàng)資金申報(bào)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、逐級(jí)申報(bào)、充分論證和嚴(yán)格審核，逐級(jí)按輕重緩急排序。（四）依照規(guī)定、追蹤問(wèn)效原則。項(xiàng)目執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家、省和學(xué)校的相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定和程序。項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)績(jī)效觀念，項(xiàng)目完成后履行驗(yàn)收手續(xù)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度。第五條對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度考核。對(duì)當(dāng)年下達(dá)的專項(xiàng)資金，實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控；對(duì)不能達(dá)到相應(yīng)支出比例要求的項(xiàng)目單位，將按有關(guān)規(guī)定處理。第六條主動(dòng)適應(yīng)申報(bào)專項(xiàng)資金工作要求，重視加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。第二章管理職責(zé)第七條學(xué)校成立“XXXX大學(xué)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理中涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前的論證研究。領(lǐng)導(dǎo)小組由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目分管校領(lǐng)導(dǎo)及總會(huì)計(jì)師（或副總會(huì)計(jì)師）任副組長(zhǎng)，成員由教務(wù)處、學(xué)科建設(shè)工作辦公室、科技管理處、后勤保障處、規(guī)劃建設(shè)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、人事處、圖書(shū)館、信息化教學(xué)與管理中心等部門負(fù)責(zé)人組成。第八條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）根據(jù)學(xué)校整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，組織項(xiàng)目申報(bào)，協(xié)調(diào)咨詢論證、審議、上級(jí)評(píng)審檢查、績(jī)效考評(píng)及獎(jiǎng)懲建議等工作。辦公室設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)處，辦公室主任由計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)兼任，工作人員由教務(wù)處、學(xué)科建設(shè)工作辦公室、科技管理處、后勤保障處、規(guī)劃建設(shè)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、人事處、圖書(shū)館、信息化教學(xué)與管理中心等部門相關(guān)工作人員組成。第九條各歸口管理部門的管理職責(zé)包括：（一）明確專項(xiàng)資金項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。（二）負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)資金的立項(xiàng)論證與申報(bào)材料審核等工作。（三）定期組織檢查項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況。（四）組織做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行期滿的驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)及其他后續(xù)管理工作。第十條項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)包括：（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。（二）組織做好專項(xiàng)資金申報(bào)工作，按規(guī)定編制專項(xiàng)支出的預(yù)決算。（三）具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的落實(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，并在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上負(fù)直接責(zé)任。（四）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目中期自評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（五）接受項(xiàng)目主管部門及學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況的檢查、監(jiān)督。第十一條財(cái)務(wù)管理部門的管理職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算和規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ谩＃ǘ└鶕?jù)需要，向歸口管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供專項(xiàng)資金使用情況，協(xié)助歸口管理部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收或結(jié)算工作。（三）協(xié)助上級(jí)主管部門及學(xué)校相關(guān)部門做好對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。第三章項(xiàng)目申報(bào)第十二條按照支持內(nèi)容不同，省級(jí)高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目分為學(xué)科建設(shè)類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)類項(xiàng)目等兩大類。（一）學(xué)科建設(shè)類項(xiàng)目。主要包括學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)、基地建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容。（二）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)類項(xiàng)目。主要包括管網(wǎng)改造、教學(xué)及輔助用房等方面的維修改造、圖書(shū)館及校園網(wǎng)絡(luò)等方面的擴(kuò)容改造。第十三條項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：（一）原則上項(xiàng)目申報(bào)金額不低于50萬(wàn)元。（二）經(jīng)過(guò)充分的研究論證，有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、較強(qiáng)的可行性、詳細(xì)的組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。（三）按規(guī)定時(shí)間和內(nèi)容填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)等項(xiàng)目申報(bào)文本，逾期未報(bào)視為自動(dòng)放棄。第十四條項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）辦公室牽頭召開(kāi)專項(xiàng)資金申報(bào)工作會(huì)議，布置專項(xiàng)資金申報(bào)工作。（二）各歸口管理部門組織歸口專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)；各相關(guān)單位根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、本單位發(fā)展計(jì)劃，組織開(kāi)展項(xiàng)目籌劃、論證和確定等工作，將符合條件的項(xiàng)目上報(bào)歸口管理部門。（三）各歸口管理部門進(jìn)行初步評(píng)審，按輕重緩急、擇優(yōu)排序后報(bào)辦公室。（四）辦公室牽頭成立學(xué)校專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審小組，成員為各歸口管理部門負(fù)責(zé)人，對(duì)相應(yīng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果分別報(bào)相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)審核。（五）辦公室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究、黨委常委會(huì)審議；審議通過(guò)后，申報(bào)項(xiàng)目以正式文件上報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳。（六）辦公室將獲批項(xiàng)目及時(shí)告知各項(xiàng)目單位，各項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)施預(yù)算控制。第十五條建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，并按以下方式實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理：（一）對(duì)已獲補(bǔ)助的項(xiàng)目及時(shí)予以注銷；（二）對(duì)符合專項(xiàng)資金申報(bào)條件未獲補(bǔ)助的項(xiàng)目予以結(jié)轉(zhuǎn)；（三）對(duì)不符合專項(xiàng)資金申報(bào)條件的項(xiàng)目予以清除；（四）對(duì)新增項(xiàng)目予以存入。第四章項(xiàng)目執(zhí)行與資金管理第十六條專項(xiàng)資金項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，一律按項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)核算、專項(xiàng)管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得自行調(diào)整預(yù)算，更不得擠占、挪用和截留資金。第十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算確定的開(kāi)支范圍和比例使用經(jīng)費(fèi)，不得超出預(yù)算支出的范圍和比例開(kāi)支。第十八條項(xiàng)目實(shí)施涉及貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)和學(xué)校招標(biāo)規(guī)定的程序和內(nèi)容辦理。第十九條專項(xiàng)資金嚴(yán)禁列支禮品、餐費(fèi)、招待費(fèi)等福利性支出，也不得用于各種罰款、捐款、贊助等與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。第二十條專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出時(shí)實(shí)行會(huì)簽制，報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人、歸口管理部門負(fù)責(zé)人、計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人審簽。第二十一條用專項(xiàng)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，納入學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。第二十二條學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、審計(jì)處對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)督、備案。對(duì)未經(jīng)審計(jì)處審計(jì)的大宗物資（含貨物、工程和服務(wù)）采購(gòu)項(xiàng)目，計(jì)劃財(cái)務(wù)處不予辦理報(bào)銷手續(xù)。第二十三條專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，否則財(cái)政部門將按規(guī)定收回結(jié)余資金。第五章監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)第二十四條歸口管理部門對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，對(duì)完工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)。項(xiàng)目完成情況資料應(yīng)當(dāng)歸入項(xiàng)目檔案。第二十五條對(duì)已完成的專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行校級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于被確定為省級(jí)績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并接受上級(jí)的績(jī)效測(cè)評(píng)。第二十六條按照“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”的原則，對(duì)建設(shè)效果、績(jī)效評(píng)估結(jié)果良好的項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)予以表彰鼓勵(lì)；對(duì)建設(shè)進(jìn)展不力的項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)予以通報(bào)批評(píng)并限期整改，限制其后續(xù)申報(bào)