進(jìn)出口報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課件-報(bào)關(guān)概述-

進(jìn)出口報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

第一節(jié)報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)概念

報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、運(yùn)輸工具或物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。貨物運(yùn)輸工具

物品收發(fā)貨人、負(fù)責(zé)人、所有人或其代理人辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)

海關(guān)

通關(guān)、報(bào)關(guān)的聯(lián)繫與區(qū)別都是針對(duì)貨物、物品、運(yùn)輸工具的進(jìn)出境而言的。報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對(duì)人的角度出發(fā)，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)；通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。思考：二者範(fàn)圍？通關(guān)>報(bào)關(guān)二、報(bào)關(guān)的範(fàn)圍及基本內(nèi)容情景問(wèn)答：一艘滿載鋼材的船舶從美國(guó)紐約駛往中國(guó)青島，需要在青島海關(guān)報(bào)關(guān)嗎？1.進(jìn)出境運(yùn)輸工具（船舶、車輛、航空器、馱畜）的報(bào)關(guān)進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。申報(bào)內(nèi)容：

①運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)間、航次；②載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物、溢短裝卸貨物的基本情況；③服務(wù)人員名單及自用物品、貨幣金銀等情況；

④所載旅客情況；⑤所載郵遞物品、行李物品的情況；⑥其他需要向海關(guān)說(shuō)明的情況。1.進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)艙單申報(bào)

反映進(jìn)出境運(yùn)輸工具所載貨物、物品及旅客資訊的載體，包括原始艙單、預(yù)配艙單、裝載艙單。1.進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)二、報(bào)關(guān)的範(fàn)圍及基本內(nèi)容情景問(wèn)答：任何人都能辦理報(bào)關(guān)手續(xù)嗎？2.進(jìn)出境貨物（一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境、特定減免稅、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)的貨物、特殊貨物）的報(bào)關(guān)包括：

①按照規(guī)定填寫報(bào)關(guān)單，如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼，並辦理提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；②申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；③申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；

④申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；⑤辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；⑥辦理應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的其他事宜。2.進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)二、報(bào)關(guān)的範(fàn)圍及基本內(nèi)容3.進(jìn)出境物品的報(bào)關(guān)貨物＝物品嗎？

進(jìn)出境物品行李物品郵寄物品其他物品3.進(jìn)出境物品的報(bào)關(guān)(一)行李物品情景問(wèn)答：從美國(guó)留學(xué)歸來(lái)，在國(guó)際機(jī)場(chǎng)，行李物品怎麼報(bào)關(guān)？

自用和合理的數(shù)量原則

紅（申報(bào)通道）綠（無(wú)申報(bào)通道）通道，選紅色通道的旅客需填寫“中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單”3.進(jìn)出境物品的報(bào)關(guān)(二)郵遞物品我國(guó)是《萬(wàn)國(guó)郵政公約》的簽約國(guó)。進(jìn)出口郵包由寄件人填寫“報(bào)稅單”，小包郵件填寫綠色標(biāo)籤，列明所寄貨物的名稱、價(jià)值和數(shù)量，向郵包寄達(dá)的國(guó)家海關(guān)申報(bào)。情景問(wèn)答：若你將一包衣服從長(zhǎng)沙寄往英國(guó)倫敦，怎樣報(bào)關(guān)？3.進(jìn)出境物品的報(bào)關(guān)(三)其他物品主要包括暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品、享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)出境物品等。

思考：某旅客攜帶單位委託購(gòu)買的投影儀零配件進(jìn)境。請(qǐng)問(wèn)該商品是按進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)，還是按進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)？為什麼？三、報(bào)關(guān)的分類按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象分(對(duì)哪些東西報(bào)關(guān))：運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。按照?qǐng)?bào)關(guān)的目的分：進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。海關(guān)運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)貨物報(bào)關(guān)物品報(bào)關(guān)海關(guān)進(jìn)境報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)單位出境報(bào)關(guān)按照?qǐng)?bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者不同分：自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)（又分為直接代理和間接代理報(bào)關(guān)）海關(guān)

自理報(bào)關(guān)（自行辦理）代理報(bào)關(guān)（受人之托代辦）直接代理：以委託人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)法律後果直接作用於委託人間接代理：以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦

理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，自己承擔(dān)法律後果直接代理間接代理按照?qǐng)?bào)關(guān)地點(diǎn)不同分：口岸報(bào)關(guān)、屬地報(bào)關(guān)、屬地+口岸報(bào)關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化口岸通關(guān)：進(jìn)出境貨物由報(bào)關(guān)人在貨物進(jìn)出境地海關(guān)辦理

海關(guān)手續(xù)的報(bào)關(guān)方式屬地報(bào)關(guān)：進(jìn)出境貨物由報(bào)關(guān)人在設(shè)有報(bào)關(guān)的貨物指運(yùn)地

和起運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)的報(bào)關(guān)方式屬地+口岸報(bào)關(guān)：進(jìn)出境貨物由報(bào)關(guān)人在屬地報(bào)關(guān)辦理海

關(guān)手續(xù)的報(bào)關(guān)方式，在口岸報(bào)關(guān)辦理驗(yàn)

放手續(xù)的報(bào)關(guān)方式區(qū)域通關(guān)一體化：京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東省按照?qǐng)?bào)關(guān)票數(shù)不同分：逐票報(bào)關(guān)和集中報(bào)關(guān)逐票通關(guān)：以每票貨物為單位按規(guī)定的格式向海關(guān)申報(bào)。集中報(bào)關(guān)：對(duì)同一口岸多批次進(jìn)出口貨物，經(jīng)海關(guān)備案，

收發(fā)貨人可以先以清單方式申報(bào)辦理貨物驗(yàn)放

手續(xù)，再以報(bào)關(guān)單形式集中辦理其他海關(guān)手續(xù)

的一種特殊通關(guān)方式。按照?qǐng)?bào)關(guān)申報(bào)形式不同分：有紙報(bào)關(guān)和無(wú)紙報(bào)關(guān)

第二節(jié)海關(guān)概述一、我國(guó)海關(guān)的產(chǎn)生和發(fā)展據(jù)史書記載，我國(guó)古代是從西周開始設(shè)關(guān)的。1949.10.25設(shè)立海關(guān)總署1951年5月，頒佈實(shí)施新中國(guó)歷史上第一部海關(guān)法典《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》1983年加入世界海關(guān)組織1986年改“防範(fàn)為主”為“促進(jìn)為主”。1987年加入《關(guān)於簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》1987年1月《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》1988年開發(fā)了H883自動(dòng)化報(bào)關(guān)系統(tǒng)1993年啟動(dòng)金關(guān)工程1994年在部分海關(guān)實(shí)行EDI無(wú)紙報(bào)關(guān)2000年重新修訂補(bǔ)充《海關(guān)法》，2001年起實(shí)施二、海關(guān)的性質(zhì)

《海關(guān)法》第2條：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！焙ｊP(guān)的性質(zhì)，包括三部分：

1、海關(guān)是我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；

2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；

3、海關(guān)的監(jiān)管是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。國(guó)境和關(guān)境的關(guān)係國(guó)境就是一國(guó)的國(guó)界線之內(nèi)。關(guān)境是適用同一海關(guān)法或適用同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域。我國(guó)的關(guān)境範(fàn)圍：除3個(gè)享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)之外的中華人民共和國(guó)全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸、領(lǐng)空、底土。

我國(guó)的3個(gè)單獨(dú)關(guān)境區(qū)（在處理其對(duì)外貿(mào)易關(guān)係和WTO協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)方面享有完全自主權(quán)的某國(guó)的部分領(lǐng)土）：（1）中國(guó)香港（2）中國(guó)澳門（3）臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（簡(jiǎn)稱

中國(guó)臺(tái)北）國(guó)境和關(guān)境的關(guān)係國(guó)境關(guān)境國(guó)境關(guān)境關(guān)境國(guó)境國(guó)境>關(guān)境、國(guó)境<關(guān)境、國(guó)境=關(guān)境中國(guó)國(guó)境大，關(guān)境小。三、海關(guān)的任務(wù)（一）基本職責(zé)

1、監(jiān)管(海關(guān)監(jiān)管)

指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度和程式，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。（1）監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)；（2）監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。後者是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。（3）監(jiān)管是國(guó)家其他進(jìn)出口行政管理的再管理。三、海關(guān)的任務(wù)（一）基本職責(zé)

2、徵稅

指海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》和《關(guān)稅條例》徵收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代徵稅（如增值稅和消費(fèi)稅）。（1）關(guān)稅的徵收主體是國(guó)家；（2）海關(guān)只是代征機(jī)關(guān)。三、海關(guān)的任務(wù)（一）基本職責(zé)

3、緝私指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理。三、海關(guān)的任務(wù)（一）基本職責(zé)

4、統(tǒng)計(jì)（1）凡實(shí)際進(jìn)出關(guān)境並引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物，應(yīng)當(dāng)列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（2）進(jìn)出境物品超過(guò)自用、合理數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（3）部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。三、海關(guān)的任務(wù)（二）延伸職責(zé)

監(jiān)管緝私i徵稅環(huán)保社會(huì)安全反偷渡緝毒知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查戰(zhàn)略武器控制徵稅統(tǒng)計(jì)海關(guān)四、海關(guān)的法律體系我國(guó)採(cǎi)取國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院、海關(guān)總署三級(jí)立法體制。

在結(jié)構(gòu)上形成了以《海關(guān)法》為母法，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和海關(guān)總署制定的部門規(guī)章為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。（一）《海關(guān)法》——基本法律規(guī)範(fàn)（二）行政法規(guī)-國(guó)務(wù)院制定

《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《海關(guān)行政處罰條例》、《統(tǒng)計(jì)條例》、《原產(chǎn)地條例》（三）海關(guān)規(guī)章——以海關(guān)總署令形式公佈五、海關(guān)的權(quán)力（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)1、特定性：主體、範(fàn)圍

2、獨(dú)立性

3、效力先定性

4、行政優(yōu)益性五、海關(guān)的權(quán)力（二）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則

海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1.合法原則2.適當(dāng)原則3.依法獨(dú)立行使原則4.依法受保障原則A.主體資格合法施法者首先合法B.有法可依C.程式合法D.違法必究因國(guó)家管理的需要，海關(guān)在驗(yàn)、放、征、減、免、罰等的管理活動(dòng)中擁有很大程度的自由裁量權(quán)，而海關(guān)人員可以根據(jù)具體情況採(cǎi)取最為合適的方法及內(nèi)容來(lái)行使職權(quán)。海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方海關(guān)只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)無(wú)論級(jí)別高低，都是代表國(guó)家行使管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使權(quán)力。海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人要如實(shí)回答詢問(wèn)並予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓；海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝員警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。五、海關(guān)的權(quán)力（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容檢查權(quán)、查閱複製權(quán)、查問(wèn)權(quán)、查驗(yàn)權(quán)、查詢權(quán)、稽查權(quán)、行政處罰權(quán)、包括海關(guān)行政措施和海關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行，具體有限制公民人身自由、扣留財(cái)務(wù)、凍結(jié)存款、匯款、封存貨物；加收滯納金、扣繳稅款等。行政檢查權(quán)注：不能檢查公民住處

1.檢查權(quán)：A、對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；

B、對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在“兩區(qū)”內(nèi)進(jìn)行（海關(guān)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)）；

C、對(duì)於有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查；在兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)（以下均簡(jiǎn)稱“關(guān)長(zhǎng)”）批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查。海關(guān)監(jiān)管區(qū)

指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及未設(shè)立海關(guān)，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。

1、設(shè)有海關(guān)的對(duì)外開放的口岸；

2、設(shè)有海關(guān)或未設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)的非對(duì)外開放口岸，但有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所或地點(diǎn)；

3、未設(shè)立海關(guān)但經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的臨時(shí)進(jìn)出境地點(diǎn)。檢查權(quán)檢查對(duì)象區(qū)域範(fàn)圍授權(quán)條件進(jìn)出境運(yùn)輸工具兩區(qū)內(nèi)外直接檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，但不能檢查公民住處走私嫌疑人兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查無(wú)授權(quán)，不能檢查2、查驗(yàn)權(quán)：進(jìn)出境貨物、物品；必要時(shí)，可徑行提取貨物。3、施加封志權(quán)：對(duì)未辦結(jié)手續(xù)、海關(guān)監(jiān)管下的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，有權(quán)施加封志。4、查閱、複製權(quán)：證件、合同、單據(jù)、帳冊(cè)等5、查問(wèn)權(quán)：針對(duì)違反海關(guān)法規(guī)的嫌疑人的調(diào)查。6、查詢權(quán)：針對(duì)涉嫌走私的單位和個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)、郵政部門的存款、匯款，須經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。7、稽查權(quán)

自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其後的3年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)帳薄、憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查，以審核有關(guān)單位有無(wú)違反海關(guān)法規(guī)的行為。行政強(qiáng)制權(quán)對(duì)象區(qū)域條件授權(quán)合同、發(fā)票等資料"兩區(qū)"內(nèi)與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使"兩區(qū)"外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品"兩區(qū)"內(nèi)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)後行使"兩區(qū)"外在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使走私嫌疑人"兩區(qū)"內(nèi)①有走私罪嫌疑；②扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可延長(zhǎng)至48小時(shí)經(jīng)直海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)後行使"兩區(qū)"外可移送公安機(jī)關(guān)無(wú)授權(quán)，不能行使1.扣留權(quán)2、提取貨物變賣、先行變賣權(quán)①進(jìn)口貨物超過(guò)3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的；②進(jìn)口貨物的收貨人或貨物的所有人聲明放棄貨物的；③依法扣留、不宜長(zhǎng)期保留的，經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)；④規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)以及誤卸或溢卸且不宜長(zhǎng)期保留的貨物。3、強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)

納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超期未納稅，經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，依次採(cǎi)取：A、書面通知其開戶行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳等額稅款；B、變賣應(yīng)稅貨物，以變賣所得抵繳稅款；C、扣留並依法變賣其價(jià)值相當(dāng)於應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

滯納金應(yīng)當(dāng)與滯納稅款同時(shí)扣繳。4、抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定，且又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的，可以將保證金抵繳罰款；或?qū)⒈豢圬浳?、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳罰款。5、其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)（1）滯報(bào)、滯納金徵收權(quán)（執(zhí)行處罰）滯報(bào)金的徵收權(quán)滯納金的徵收權(quán)（2）處罰擔(dān)保

有下列情形之一的，海關(guān)可要求當(dāng)事人提供等值擔(dān)保；未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可扣留其等值的其他財(cái)產(chǎn)：

a.貨物、物品或運(yùn)輸工具有違法嫌疑但無(wú)法或不便扣留的；

b.貨物、物品或運(yùn)輸工具有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒(méi)收的，當(dāng)事人申請(qǐng)先予放行或解除扣留的；

c.受海關(guān)處罰的當(dāng)事人離境前未繳清罰款、違法所得或被追繳貨物等值價(jià)款的。（3）稅收擔(dān)保經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物的收發(fā)貨人，應(yīng)提供相當(dāng)於應(yīng)繳稅款數(shù)額的保證金或其他形式的擔(dān)保後，方可準(zhǔn)予暫時(shí)免納稅款。其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：確定商品歸類、估價(jià)、提供有效單證或辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，當(dāng)事人要求先行放行，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)擔(dān)保。（4）稅收保全海關(guān)針對(duì)進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在納稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物等可能導(dǎo)致稅款落空的行為所採(cǎi)取的暫時(shí)性保全措施，目的是使稅款徵收處?kù)断鄬?duì)可控和安全的狀態(tài)，督促納稅義務(wù)人繳納稅款或?yàn)榭赡軖?cǎi)取的強(qiáng)制執(zhí)行措施創(chuàng)造條件。六、海關(guān)的管理體制

國(guó)務(wù)院海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)職能的基本執(zhí)行單位。1、國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。2、海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。3、海關(guān)的隸屬關(guān)係，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)的設(shè)關(guān)原則海關(guān)的設(shè)關(guān)原則對(duì)外開放的口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2、設(shè)立海關(guān)3、設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)邊界口岸、國(guó)際港口、邊境通道保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠

1、國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。

2、海關(guān)隸屬關(guān)係，不受行政區(qū)劃限制。

海關(guān)總署（正部級(jí)）

41個(gè)直屬海關(guān)及2所海關(guān)院校上海、天津特派員辦事處（2002年1月）派出機(jī)構(gòu)海關(guān)總署緝私局公安部直署海關(guān)緝私局隸屬海關(guān)562個(gè)隸屬海關(guān)緝私分局海關(guān)總署廣東分屬緝私局海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)廣東分屬（1980年）

第三節(jié)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的管理一、報(bào)關(guān)單位1、定義：報(bào)關(guān)單位是指在海關(guān)註冊(cè)登記或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。2、報(bào)關(guān)單位的分類與報(bào)關(guān)方式的對(duì)應(yīng)關(guān)係

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人

自理報(bào)關(guān)

報(bào)關(guān)單位

代理報(bào)關(guān)企業(yè)直接代理代理報(bào)關(guān)

報(bào)關(guān)企業(yè)

專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)間接代理

單位類別主營(yíng)業(yè)務(wù)審批部門報(bào)關(guān)或代理報(bào)關(guān)範(fàn)圍進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)商務(wù)廳或外貿(mào)主管部門自營(yíng)進(jìn)出口(或委託報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān))報(bào)關(guān)企業(yè)專業(yè)報(bào)關(guān)納稅手續(xù)海關(guān)總署受各種企業(yè)委託，報(bào)關(guān)納稅代理國(guó)際貨物運(yùn)輸代理或國(guó)際運(yùn)輸工具代理商務(wù)廳或交通主管部門在本企業(yè)承攬承運(yùn)範(fàn)圍受進(jìn)出口收發(fā)貨物人委託，報(bào)關(guān)納稅兩類報(bào)關(guān)單位的異同

二、報(bào)關(guān)單位的註冊(cè)登記

本部

註冊(cè)登記許可

報(bào)關(guān)企業(yè)

工商部門登記海關(guān)註冊(cè)登記

（代理）

（行政許可制）

分支機(jī)構(gòu)

註冊(cè)登記許可

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人海關(guān)註冊(cè)登記註冊(cè)登記證書（自理報(bào)關(guān)單位：備案制）1.定義：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的註冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)註冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)?jiān)]冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。2.報(bào)關(guān)企業(yè)的註冊(cè)登記

本部註冊(cè)登記許可

分支機(jī)構(gòu)註冊(cè)登記許可申請(qǐng)條件報(bào)關(guān)企業(yè)取得“註冊(cè)登記證書”滿2年2.申請(qǐng)之日起最近兩年未因走私受過(guò)處罰企業(yè)條件

法人資格；註冊(cè)資本不低於150萬(wàn)元；報(bào)關(guān)員不少於5人；負(fù)責(zé)人有5年以上相關(guān)經(jīng)歷；組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度齊全；無(wú)註銷許可記錄；場(chǎng)所1．符合分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件（增加50萬(wàn)元）2.報(bào)關(guān)員不少於3名3.有符合條件固定場(chǎng)所和設(shè)施4.對(duì)負(fù)責(zé)人要求5.無(wú)走私行為記錄提交材料1.申請(qǐng)書；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3.企業(yè)章程；4.出資證明；5.報(bào)關(guān)員資格證；6.可行性報(bào)告；7.負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷；8.所有權(quán)憑證；9其他1.申請(qǐng)書2.所有權(quán)憑證3.分支機(jī)構(gòu)可行性報(bào)告4.報(bào)關(guān)員資格證5.分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷6.“報(bào)關(guān)註冊(cè)登記證書”影本7符合跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可條件的證明材料，3、進(jìn)出口收發(fā)貨人的註冊(cè)登記提交材料：

1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本影本

2.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案表影本

3.企業(yè)章程影本

4.稅務(wù)登記證書副本影本

5.銀行開戶證明影本

6.組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本影本

7.報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情

況登記表

8.其他

單位類別註冊(cè)登記許可

註冊(cè)登記

報(bào)關(guān)許可權(quán)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不需要向企業(yè)所在地海關(guān)辦理（3年有效期）可在境內(nèi)各口岸和監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本企業(yè)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)本部向所在地海關(guān)申請(qǐng)向企業(yè)所在地海關(guān)辦理（關(guān)區(qū)內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)需備案）2年有效期可由關(guān)區(qū)內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)，在直屬海關(guān)各口岸和監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，接受委託代理報(bào)關(guān)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)向擬註冊(cè)登記海關(guān)申請(qǐng)向跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地海關(guān)辦理可在所在地口岸或監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，接受委託代理報(bào)關(guān)無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)單位不需要7天有效期臨時(shí)註冊(cè)地口岸或地點(diǎn)報(bào)關(guān)單位的註冊(cè)年限對(duì)照表有效期到期手續(xù)辦理部門辦理時(shí)期延續(xù)期報(bào)關(guān)範(fàn)圍報(bào)關(guān)企業(yè)2年延續(xù)手續(xù)海關(guān)有效期屆滿40日前2年直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)跨分區(qū)分支機(jī)構(gòu)2年延續(xù)手續(xù)海關(guān)有效期屆滿40日前2年所在口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人3年登記換證手續(xù)註冊(cè)地海關(guān)有效期屆滿前30日關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸和海關(guān)監(jiān)管區(qū)，向海關(guān)加蓋的本單位在海關(guān)備案登記的報(bào)關(guān)專用章

第四節(jié)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理一、報(bào)關(guān)員1、定義：依