司法救助工作制度

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)司法救助工作制度關(guān)于司法救助制度的思索司法救助制度是國(guó)家法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是審

判機(jī)關(guān)在民事訴訟、行政訴訟中，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用的救濟(jì)措施，減

輕或者免除經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，保證其能夠正常參與訴訟，依法維護(hù)其合法權(quán)

益的法律制度。2000年7月28日最高人民法院公布的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以

司法救助的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），對(duì)司法救助的概念作了明確的解釋?zhuān)瑢?duì)司法救助的范圍和

條件作了具體的規(guī)定，同時(shí)還對(duì)司法救助的申請(qǐng)、緩交訴訟費(fèi)用的期限、減交訴訟費(fèi)的比例

以及司法救助申請(qǐng)的審批等問(wèn)題，都作了明確的規(guī)定。正確理解和執(zhí)行《規(guī)定》，對(duì)于保證當(dāng)

事人的訴訟權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律面前人人公平的法律原則，實(shí)現(xiàn)肖揚(yáng)院

長(zhǎng)在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議工作報(bào)告中“讓那些合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)

的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以申張的群眾，打得贏官司”的嚴(yán)肅承諾，

有著極為重要的意義。思索一：審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)是財(cái)政性資金，是國(guó)家的財(cái)

政收入。訴訟收費(fèi)是法律規(guī)定的基本制度，而司法救助則是對(duì)訴訟收費(fèi)基本制度所難以包涵

的特別問(wèn)題的必要救濟(jì)和補(bǔ)充，應(yīng)堅(jiān)持法無(wú)明文規(guī)定的不救助，法有明文規(guī)定的必需救助的

原則。在執(zhí)行《規(guī)定》時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)對(duì)合法權(quán)益受到侵害但確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人予以司法

救助，又要留意防止冒用司法救助之名，隨便減、免當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流

失。在實(shí)踐中應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：司法救助的條件和范圍。依據(jù)《規(guī)定》，申請(qǐng)司法

救助的條件有兩個(gè)：其一，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害，而且必需是當(dāng)事人能夠舉證說(shuō)明

或者侵害行為是顯而易見(jiàn)的，有勝訴的盼望或可能的。其二，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上確有困難，難以

擔(dān)當(dāng)部分或全部訴訟費(fèi)用?！兑?guī)定》對(duì)司法救助的范圍具體列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，概括起來(lái)有兩

個(gè)方面：一是合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的公民個(gè)人。即追索贍養(yǎng)費(fèi)用、撫養(yǎng)費(fèi)、撫

育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)酬勞等生活確有困難的公民個(gè)人。這是司法救助

的主要方面。二是社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門(mén)主管的社會(huì)福利企業(yè)。如福利院、敬老

院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村。這是司法救助的一個(gè)特別的方面。只有符合上述條

件和范圍的當(dāng)事人才能申請(qǐng)司法救助。第二，司法救助申請(qǐng)的審批。司法救助的對(duì)象主

要是經(jīng)濟(jì)上的“貧弱群體”，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)上“確有困難”。因此，在司法救助的審批過(guò)程中應(yīng)

留意：（1）當(dāng)事人除遞交司法救助申請(qǐng)外，還應(yīng)供應(yīng)足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料。如：

供應(yīng)本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣块T(mén)規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難的證明等。當(dāng)事人正在接受

法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)供應(yīng)的法律救濟(jì)的，在向人民法院提出司法救助申請(qǐng)的同時(shí)，應(yīng)提交法律救濟(jì)

中心統(tǒng)一印制的公函和文書(shū)。（2）確定緩交訴訟費(fèi)的期限?；凇兑?guī)定》、《人民法院收費(fèi)辦

法》和案件的審理期限等綜合因素考慮，經(jīng)審查同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，可通知當(dāng)事人先

預(yù)交50%的訴訟費(fèi)，余下部分，一審案件緩交期限最好不超過(guò)兩個(gè)月，二審案件最好不超過(guò)

一個(gè)月。（3）通知的義務(wù)。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)

定》第七條規(guī)定：“人民法院審查同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序開(kāi)頭對(duì)案件進(jìn)

行審理?！币虼耍?jīng)審查同意當(dāng)事人司法救助申請(qǐng)后，立案機(jī)構(gòu)應(yīng)履行二項(xiàng)通知義務(wù)：一是通

知當(dāng)事人人民法院關(guān)于司法救助的打算；同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，應(yīng)同時(shí)通知當(dāng)事人緩交

期限的詳細(xì)時(shí)間以及不按時(shí)交納訴訟費(fèi)的法律后果。二是將案件司法救助的打算隨案通知相

關(guān)的業(yè)務(wù)庭，以便業(yè)務(wù)庭視訴訟收費(fèi)的詳細(xì)狀況對(duì)案件進(jìn)行處理。如：同意當(dāng)事人緩交訴訟

費(fèi)的，緩交期限屆滿逾期不交的，按自動(dòng)撤訴處理；人民法院打算對(duì)一方當(dāng)事人司法救助的，

對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)由對(duì)方當(dāng)事人交納，等等。[!--empirenews.]訴訟費(fèi)

的最終支付。人民法院司法救助的打算，是對(duì)“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)

濟(jì)確有困難”的一方當(dāng)事人作出的，而非案件的雙方當(dāng)事人。對(duì)于人民法院實(shí)行司法救助的

案件訴訟費(fèi)的最終負(fù)擔(dān)問(wèn)題，最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的

規(guī)定》和最高人民法院、司法部《關(guān)于民事法律救濟(jì)工作若干問(wèn)題的聯(lián)合通知》都作了相應(yīng)

的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第八條規(guī)定：

“人民法院打算對(duì)一方當(dāng)事人司法救助的，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)由對(duì)方當(dāng)事人交納?！?/p>

最高人民法院、司法部《關(guān)于民事法律救濟(jì)工作若干問(wèn)題的聯(lián)合通知》第三條規(guī)定：“人民法

院對(duì)于法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)打算減、免費(fèi)供應(yīng)法律救濟(jì)民事訴訟代理的，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律救濟(jì)

條件，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)受援人作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的打算，待案件審結(jié)后再依據(jù)案

件的詳細(xì)狀況打算訴訟費(fèi)的支付?！币虼耍嗣穹ㄔ簩?shí)行司法救助的案件，在案件審結(jié)時(shí)應(yīng)根

據(jù)以下原則確定訴訟費(fèi)的最終支付：經(jīng)審查打算對(duì)一方當(dāng)事人實(shí)行司法救助的案件，對(duì)方當(dāng)

事人敗訴的，訴訟費(fèi)應(yīng)由對(duì)方當(dāng)事人交納；雙方當(dāng)事人分擔(dān)訴訟費(fèi)的，接受司法救助方的當(dāng)

事人分擔(dān)的訴訟費(fèi)，按司法救助的打算辦理，對(duì)方當(dāng)事人分擔(dān)的訴訟費(fèi)應(yīng)向法院交納。對(duì)于

接受法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)供應(yīng)法律救濟(jì)的民事案件、行政案件的當(dāng)事人，經(jīng)法院審查打算實(shí)行司法

救助的，訴訟費(fèi)的最終支付亦應(yīng)依據(jù)該原則把握。只有這樣，人民法院才能在受理各類(lèi)民事、

行政案件時(shí)，仔細(xì)地開(kāi)展司法救助工作，做到既能夠貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確

有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的規(guī)定精神，讓全部合法權(quán)益受到侵害的但經(jīng)濟(jì)上確

有困難的當(dāng)事人，都能準(zhǔn)時(shí)得到司法救助，都能夠打得起官司，都能夠充分地利用法律手段

維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能夠保證不造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失思索二：可以這樣理解，就人

民法院而言，司法救助的方式就是緩交、減交、免交訴訟費(fèi)。訴訟費(fèi)作為當(dāng)事人在訴訟過(guò)程

中必需交納的費(fèi)用，其作用主要有：一是支付法院在審判過(guò)程中的各項(xiàng)開(kāi)支，保證法院有充

足的工作經(jīng)費(fèi)，維持法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是通過(guò)令訴訟當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)的方式，促使

當(dāng)事人熟悉到行使訴訟權(quán)利是一件非常嚴(yán)厲?的事情，在提起每一項(xiàng)訴訟前要深思熟慮、仔細(xì)

負(fù)責(zé)，不隨便挑訟。實(shí)踐中，人民法院通過(guò)對(duì)那些的確需要提起訴訟程序，而經(jīng)濟(jì)確有困難

的當(dāng)事人供應(yīng)訴訟費(fèi)的緩交、減交、免交等方式的司法救助，體現(xiàn)了社會(huì)的公正，收到了很

好的社會(huì)效果，深受人民群眾的擁護(hù)和歡迎。隨著我國(guó)司法救助制度的不斷健全和完善，實(shí)

行司法救助的范圍應(yīng)有所放寬，實(shí)行司法救助的對(duì)象應(yīng)包括法人和非法人組織。理由一：法

人從其設(shè)立時(shí)起，就享有很多和自然人相同的權(quán)利，如：名稱(chēng)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、著作權(quán)、財(cái)產(chǎn)所

有權(quán)，等等。那么，自然人的權(quán)利受到非法侵害后，由于經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法提起訴訟的，可以

向人民法院申請(qǐng)司法救助。同樣，法人和非法人組織的權(quán)利受到非法侵害后，由于經(jīng)濟(jì)困難

而無(wú)法提起訴訟的，也應(yīng)可以向人民法院申請(qǐng)司法救助。這樣才符合司法公正的原則。理由

二：從法院受理的各類(lèi)糾紛案件來(lái)看，法人與法人之間、法人與自然人之間、法人與非法人

組織之間的糾紛，占受理案件數(shù)相當(dāng)?shù)谋壤?。由此可?jiàn)，法人與自然人、法人與法人、法人

與其他非法人組織之間的沖突占社會(huì)沖突總量的大部分。把法人列為司法救助對(duì)象的范圍，

有利于化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)在《建立有中國(guó)特色的

法律救濟(jì)制度》一文中所指出的“確定法人作為受援對(duì)象，有利于解決不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)上處于

窘境但又需要法律關(guān)心的問(wèn)題，特殊是有利于解決某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)峻困難的國(guó)有或集體企業(yè)

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、依法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系與化解社會(huì)沖突，保障

社會(huì)的穩(wěn)定。”理由三：從審判工作實(shí)踐來(lái)看，最高人民法院曾在肯定階段針對(duì)特別的案件，

做出過(guò)司法救助的規(guī)定，而這些規(guī)定所涉及的司法救助對(duì)象，大都為法人。如：最高人民法

院2000年3月17日法函（2000）20號(hào)《關(guān)于海南省高級(jí)人民法院〈關(guān)于減收積壓房地產(chǎn)案

件受理費(fèi)申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)的請(qǐng)示〉的函》，同意到2000年12月31日止，對(duì)海南的積壓房地產(chǎn)案

件按50%減收案件受理費(fèi)和申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。這類(lèi)案件的司法救助對(duì)象則大都為各商業(yè)銀行等法

人。另外，海南省高級(jí)人民法院1998年5月8日瓊高法（1998）33號(hào)《關(guān)于涉海南進(jìn)展銀

行案件加強(qiáng)審理和執(zhí)行的意見(jiàn)》也規(guī)定，“對(duì)涉及海南進(jìn)展銀行的案件，應(yīng)由法院收取的費(fèi)用

（含案件受理費(fèi)、保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、鑒定費(fèi)等）一律緩交，在案件執(zhí)行中優(yōu)先收取?！崩碛伤模?/p>

我國(guó)的民事法律制度承認(rèn)非法人組織的民事法律關(guān)系主體資格，在非法人組織與其他單位、

公民進(jìn)行民事活動(dòng)發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，法律給予了他們以自己的名義進(jìn)行訴訟的權(quán)利。

那么，非法人組織只要符合司法救助的條件要求，也應(yīng)成為司法救助的對(duì)象。值得一提的是，

法人或非法人組織作為司法救助的對(duì)象，應(yīng)針對(duì)肯定的階段，針對(duì)肯定的特別案件，同時(shí)，

還應(yīng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。[!--empirenews.]思索三：最高人民法院過(guò)去曾

制定公布過(guò)一些對(duì)部分民事案件當(dāng)事人緩交、減交、免交有關(guān)訴訟費(fèi)用的規(guī)定，但都沒(méi)有完

整的體現(xiàn)出司法救助的全部?jī)?nèi)涵?！蛾P(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第一

次將“司法救助”作為一個(gè)概念明確提出并加以了解釋?zhuān)瑢?duì)當(dāng)事人可以申請(qǐng)司法救助的范圍

也具體列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，增加了可操作性。但是，在審判實(shí)踐中，司法救助尚存在需要補(bǔ)

充和完善的問(wèn)題。如：司法救助范圍的十一項(xiàng)內(nèi)容中多次強(qiáng)調(diào)“生活的確困難”，但對(duì)“生活

的確困難”沒(méi)有規(guī)定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，什么是“生活的確困難”？什么樣的狀況才符合“生活確

實(shí)困難”的標(biāo)準(zhǔn)？在實(shí)際操作中往往帶有主觀隨便性。又如《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人

予以司法救助的規(guī)定》第四條規(guī)定“當(dāng)事人懇求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申

請(qǐng)和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料?！钡?yàn)閷?duì)屬于救助范圍的十一種狀況，什么樣的情

況，應(yīng)提交什么樣的證據(jù)材料，應(yīng)由