2024重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案總則56附則總 則建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理，加強(qiáng)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)、本預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全省重污染天氣應(yīng)急工作。全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案及省相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急方案，各設(shè)區(qū)的市及相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急方案，各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急方案，企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，重大活動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。省政府成立省重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，對(duì)處置相關(guān)重大應(yīng)急事項(xiàng)進(jìn)行決策，發(fā)布、解除省級(jí)預(yù)警，督導(dǎo)各市重污染天氣應(yīng)急管理和信息公開等工作。組 長(zhǎng)分管態(tài)環(huán)工作副省。副組長(zhǎng)：省政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)、省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)。成 員：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)省務(wù)廳省生健委省急廳省場(chǎng)監(jiān)局省電局省象局、省信管局、航安監(jiān)管等單負(fù)責(zé)志。成員單位職責(zé)：省委宣傳部負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報(bào)道工作，協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等省教育廳負(fù)責(zé)制定教育系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急工作方案，指導(dǎo)和督促各市落實(shí)重污染天氣發(fā)生時(shí)中小學(xué)校、幼兒園健康防護(hù)應(yīng)急措施，組織開展針對(duì)學(xué)生的重污染天氣健康省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市制定并動(dòng)態(tài)更新紅色、橙色預(yù)警期間應(yīng)急減排省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市制定并落實(shí)重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行方案、高速公路交通管制應(yīng)急方案；指導(dǎo)和督促各市落實(shí)煙花爆竹禁、限放規(guī)定。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市重污染天氣期間礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合整治和應(yīng)急處置工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；組織開展全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)；牽頭做好重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布；指導(dǎo)和督促各市加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；組織開展應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和響應(yīng)措施落實(shí)的監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市制定并落實(shí)重污染天氣期間建筑工程、市政道路、拆遷項(xiàng)目、混凝土攪拌站等揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案；指導(dǎo)和督促各市加強(qiáng)道路清掃、沖洗作業(yè)；指導(dǎo)各市城市管理部門加強(qiáng)對(duì)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、露天焚燒、燃放煙花爆竹污染行為的處罰。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市加大公共交通保障力度和公路保潔力度；配合公安部門指導(dǎo)和督促各市實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施，加強(qiáng)高速公路道口管控，加強(qiáng)對(duì)公路施工工地粉塵、營(yíng)運(yùn)船舶污染、港口碼頭揚(yáng)塵污染的控制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市制定并落實(shí)農(nóng)業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市推進(jìn)油氣回收工作，加強(qiáng)對(duì)油庫、加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)協(xié)助開展重污染天氣相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急防范工作。省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市制定并落實(shí)重污染天氣公眾健康防護(hù)及醫(yī)療保障工作措施，做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作，組織開展重污染天氣健康防護(hù)相關(guān)知識(shí)的宣傳普及工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各市做好生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。省廣電局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級(jí)廣播電視臺(tái)做好重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布，配合做好健康防護(hù)知識(shí)宣傳工作。省氣象局負(fù)責(zé)全省大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；配合省生態(tài)環(huán)境廳健全重污染省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好通信保障。民航安徽監(jiān)管局負(fù)責(zé)重污染天氣民航應(yīng)急工作。省政府根據(jù)工作需要，適時(shí)對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行調(diào)整。省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)：承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和工作部署，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染天氣預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作；組織專家及成員單位對(duì)重污染天氣進(jìn)行分析研判，提出預(yù)警和響應(yīng)及降低重污染天氣影響的建議；協(xié)調(diào)、組織相關(guān)成員單位督導(dǎo)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府報(bào)告應(yīng)急工作情況，向省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報(bào)相關(guān)情況；承辦省領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局聘請(qǐng)有關(guān)專家組建，負(fù)責(zé)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)提出工作建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。市、縣人民政府成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時(shí)均值為指標(biāo)，可以跨自然日計(jì)算。按照污染范圍，將預(yù)警劃分為省級(jí)預(yù)警、市級(jí)預(yù)警；按照重污染天氣的可持續(xù)時(shí)間、影響范圍和危害程度等因素，將預(yù)警劃分為3個(gè)等級(jí)，由低到高順序依次為黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）、紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）。單個(gè)城市按照以下重污染天氣條件，劃分預(yù)警級(jí)別；各地可結(jié)合實(shí)際，制定更嚴(yán)格的預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)預(yù)測(cè)，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值＞200將持續(xù)1天（24小時(shí)）時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：經(jīng)預(yù)測(cè)，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：經(jīng)預(yù)測(cè)，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）（符合下列條件之一時(shí)）：經(jīng)預(yù)測(cè)，市區(qū)范圍內(nèi)AQI500。AQI2004（96小時(shí)日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上。黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：當(dāng)預(yù)測(cè)5個(gè)及以上連片區(qū)域的市出現(xiàn)符合城市黃色及以上級(jí)別預(yù)警且未達(dá)到省級(jí)橙色、紅色預(yù)警條件時(shí)。（Ⅱ級(jí)5紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：當(dāng)預(yù)測(cè)5個(gè)及以上連片區(qū)域的市出現(xiàn)符合城市紅色預(yù)警，或合肥在內(nèi)的3個(gè)連片區(qū)域的市出現(xiàn)符合城市紅色預(yù)警條件時(shí)。省、市生態(tài)環(huán)境和氣象部門共同組建省、市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心，聯(lián)合組織開展門應(yīng)編制本地區(qū)污染企業(yè)清單，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)督。達(dá)到省級(jí)預(yù)警條件時(shí)，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)）、副組長(zhǎng)（省政府副秘書長(zhǎng)）、組長(zhǎng)批準(zhǔn)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供預(yù)警信息通稿，通過以下方式發(fā)布：省生態(tài)環(huán)境廳在門戶網(wǎng)站、微博微信或手機(jī)APP預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等媒體向受影響地區(qū)公眾發(fā)布。主要包括重污染天氣預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍（預(yù)警區(qū)和預(yù)警擴(kuò)展區(qū)）、預(yù)警措施等。24AQI150的城市為預(yù)警擴(kuò)展區(qū)；省級(jí)紅重污染天氣預(yù)警期間，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局會(huì)商后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整預(yù)警級(jí)別和解除預(yù)警的建議。預(yù)警調(diào)整與解除程序按照預(yù)警發(fā)布批準(zhǔn)程序執(zhí)行。3624當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施。對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為3級(jí)，由低到高分別為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)。按照響應(yīng)區(qū)域，省級(jí)響應(yīng)分為預(yù)警區(qū)響應(yīng)和預(yù)警擴(kuò)展區(qū)響應(yīng)。市級(jí)預(yù)警發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警的市按預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。省級(jí)預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警范圍內(nèi)的城市未達(dá)到省級(jí)預(yù)警等級(jí)，按照省級(jí)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)；超過省級(jí)預(yù)警等級(jí)的城市，按照本級(jí)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。省級(jí)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時(shí)，預(yù)警擴(kuò)展區(qū)降低一個(gè)等級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)。發(fā)布省級(jí)黃色預(yù)警，啟動(dòng)III在強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全市占比10%以上。落實(shí)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》涉及31個(gè)行業(yè)III\h發(fā)布省級(jí)橙色預(yù)警，啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)，預(yù)警區(qū)內(nèi)城市應(yīng)在III31個(gè)行業(yè)II（橙色預(yù)警）減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全市占比20%以上，并增加以下措施：定應(yīng)急減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較III（清）；（10含燃）（）；發(fā)布省級(jí)紅色預(yù)警，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，落31個(gè)行業(yè)I紅色預(yù)警）減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到30%定應(yīng)急減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較II（各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但兩者比例之和不省級(jí)預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)市、縣人民政府和企事業(yè)單位、重大活動(dòng)組織方應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取必要的應(yīng)對(duì)措施；省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局加強(qiáng)大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商，督導(dǎo)各相關(guān)市做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，省氣象局指導(dǎo)相關(guān)市適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)職責(zé)分工組織開展巡查、抽查，對(duì)預(yù)警期間有關(guān)市、縣人民政府及部門和企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市級(jí)人民政府建立信息日?qǐng)?bào)制度，按時(shí)將預(yù)警情況（包括預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除時(shí)間）、主要污染物變化情況、相關(guān)原因分析和采取的主要措施等情況上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將部門重污染天氣應(yīng)急方案啟動(dòng)落實(shí)情況上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組并向生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府報(bào)告重污染天氣應(yīng)對(duì)情況，向各成員單位和相關(guān)市人民政府通報(bào)大氣重污染的最新趨勢(shì)，督促各成員單位和相關(guān)市人民政府做好應(yīng)急處置工作。大氣污染區(qū)域的市、縣人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾公開空氣質(zhì)量信息。公開內(nèi)容包括主要污染物、影響范圍及趨勢(shì)、可能持續(xù)時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度，已采取的應(yīng)急措施等。省級(jí)預(yù)警解除時(shí)，同時(shí)終止省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。各相關(guān)市人民政府應(yīng)根據(jù)省級(jí)預(yù)警情況和所在市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別及響應(yīng)措施或解除預(yù)警、終止響應(yīng)。各市人民政府要對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況。5月前組織有關(guān)部門和專家開展上年度重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)5加強(qiáng)應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、專家、醫(yī)護(hù)應(yīng)急等隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的需要。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善會(huì)商研判機(jī)制，提通信管理部門負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)對(duì)工作通信保障體系，督促電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。各級(jí)政府及相關(guān)部門建立重污染天氣應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)單位、人員聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，確保應(yīng)急響應(yīng)指令暢通。各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急工作保障經(jīng)費(fèi)，為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，予以追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。附 則H，200（