貴陽市南明區(qū)公共文化服務多元供給研究

第第前言隨著現(xiàn)代化、信息化高速發(fā)展,文化在社會發(fā)展及國際競爭方面的地位和影響愈發(fā)突出。黨的十九大報告明確提出，“沒有偉大的文化自信和文化繁榮，就沒有中華民族的偉大復興”。社會主義文化建設十分重要，民族文化軟實力的提高促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。公共文化服務作為社會主義文化建設的重要基礎，服務于文化強國的宏觀戰(zhàn)略目標。相對于社會日益多樣化的文化需求，當前的公共文化供給還存在一件事、供給不足、效率低下等問題。新公共治理理論認為，政府應賦予有限責任，從“槳”到“方向盤”，在多主體治理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，市場和社會發(fā)揮“槳”作用?！?。因此，協(xié)調(diào)政府、市場、社會在公共文化服務提供中的關系，創(chuàng)造多元化的公共文化主體已成為必然趨勢，發(fā)展多主體供給模型的相關問題一直是眾多學者關注的焦點。

1南明區(qū)公共文化服務多元供給現(xiàn)狀分析1.1南明區(qū)基本概況南明區(qū)隸屬于貴州省會貴陽市13區(qū)縣，是省會貴陽市中心城區(qū)之一，是省委、省軍區(qū)所在地，全區(qū)總面積209.34平方公里，據(jù)2020年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，南明區(qū)常住人口為1047792人，轄4個鄉(xiāng)和18個街道辦事處。近年來，在縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評中，南明區(qū)考核排名連續(xù)位列全省前列，在全國百強縣評比中多次獲評“全國綜合實力百強區(qū)”“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”“全國投資潛力百強區(qū)”“全國科技創(chuàng)新百強區(qū)”。1.2南明區(qū)公共文化服務多元供給主體構成在過去的公共服務范疇中，政府是公共文化服務的主要提供者，大部分的文化資源被政府掌握，為人民群眾提供文化服務，然而這種單一的供給主體模式一定程度上容易忽視人民群眾文化需求的多樣性。在改革開放以來，供給主體變得多元化，公共文化服務供給由單一供給階段逐步轉變到混合供給的階段，市場參與公共文化服務提供將不斷提高供給效率。進入21世紀以來，已經(jīng)逐步形成以政府，市場，社會三大主體共同供給的公共文化服務供給模式?，F(xiàn)階段，南明區(qū)公共文化服務的提供并未完全被政府壟斷和控制，市場、社會以及非營利性志愿組織參與了南明區(qū)公共文化服務的提供。把這三種參與主體分別概括為責任性參與主體、輔助性參與主體以及志愿性參與主體。南明區(qū)政府不但是公共文化服務供給的重要主體，同時也是責任參與主體。其公共文化服務供給主要由政府和與公共文化服務相關的機構、組織組成。南明區(qū)提供公共文化服務主要是依靠轄區(qū)各級政府以及下屬管轄文化事業(yè)單位采取直接參與供給的方式。其提供公共文化服務的機構主要包括文化館，圖書館，藝術團體、綜合性文化服務中心等，主要開展的公共文化服務活動有公益性講座，圖書借閱，展覽活動，受眾歡迎的品牌文化活動等。政府部門發(fā)揮著最重要的職責就是制定并監(jiān)督實施與文化服務相關的法律法規(guī)，通過相關政策的引導同時整合資源以及統(tǒng)籌文化資金，實施一些文化惠民工程等，政府應該從“辦文化”朝著“管文化”的方向去轉型，以政府主導為主，同時引導社會力量參與，使公共文化服務的提供更加全面和均衡。南明區(qū)公共文化機構參與提供公共文化服務，主要作用包括以下兩點：一是作為公共文化服務體系下重要的文化服務者、傳播者，滿足轄區(qū)人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全區(qū)全民文化素質(zhì)；二是與群眾的文化需求形成良好且有效的對接，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務，通過不一樣的活動形式、供給內(nèi)容發(fā)揮其功能和作用，繁榮公眾的文化生活。社會和市場參與提供公共文化服務，則是在政府的主導下參與提供，或以“政府購買”的形式參與公共文化服務的提供。他們根據(jù)當?shù)卣雠_、制定的公共文化政策，能夠獨立或與文化機構、組織合作完成各類公共文化服務，是公共文化服務體系重要參與不可或缺的力量。發(fā)展公共文化，使公民的服務意識與主體意識得到不斷加強，也投身到公共文化服務建設之中，成為公共文化供給的一部分，志愿者組織就這么產(chǎn)生而來，這些非營利性志愿者力量共同提供公共文化服務，這些志愿者隊伍主要是從事公共圖書館，文化館的志愿者服務工作。比較具有代表性的志愿者團體有南明區(qū)文化館志愿者服務隊、南圖志愿者服務隊、南明區(qū)青年志愿者服務隊等。1.3公共文化服務政府供給概況南明區(qū)政府在公共文化服務供給中承擔著“戰(zhàn)略規(guī)劃者”、“政策制定者”、“統(tǒng)籌資金者”、“網(wǎng)路文化信息平臺搭建者”、“非遺文化遺產(chǎn)保護者”、“文化惠民工程推進者”、“基礎設施建設者”幾個重要的角色。具體如下；1.3.1戰(zhàn)略規(guī)劃者政府對于公共文化供給的戰(zhàn)略性規(guī)劃主要包括幾個方面:首先是科學定位，對該區(qū)公共文化建設要一切著眼于從實際出發(fā)，定位準確，符合歷史傳統(tǒng)以及現(xiàn)實情況。其次是科學論證，要對公共文化建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行多方面調(diào)研、可行性研究，尤其對公共文化的發(fā)展走向、發(fā)展模式、發(fā)展途徑等進行全面的、科學的評估，使公共文化建設能夠健康的、有條不紊的進行。最后是科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，公共文化的營造既包括長遠的宏觀規(guī)劃，又包括近期的微觀規(guī)劃，需要把規(guī)劃內(nèi)容細化到所有地區(qū)、部門和階段。在科學的定位和科學的論證之后制定該地區(qū)相關的公共文化服務發(fā)展的詳細規(guī)劃，能夠保障公共文化服務布局的合理性，使公共文化服務供給更加精準、高效、科學。1.3.2政策制定者政府作為公共文化服務的主要供給主體，承擔著公共文化服務供給的主要角色，而政府最主要的職能就是制定和監(jiān)督實施與文化服務相關的政策、法律法規(guī)。地方政府應按照國家公布的《國家基本公共文化服務標準》，結合本地區(qū)文化服務的實際情況，充分了解本地區(qū)群眾的真實文化需求，再依照本地區(qū)的文化特色，統(tǒng)籌制定出更符合當?shù)貙嶋H且具有可操作性的公共文化服務標準。貴陽市南明區(qū)分管公共文化服務的是文體廣電旅游局，南明區(qū)文體廣電旅游局內(nèi)設機構中的政策法規(guī)科（其主要職能就是建立、健全與公共文化服務相關的各項規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行落實；負責對有關文化、體育、廣電相關政策法規(guī)的研究；負責對本機關制定的規(guī)范性文件合法性進行審核及備案）。充分調(diào)動社會各方力量，構建新型公共文化服務體系，建立多元化的文化投入機制，更有效地保護公民的文化權利，更加快速的改善公民文化生活品質(zhì)。為創(chuàng)新多元化的公共文化服務供給渠道，南明區(qū)政府也出臺了相應的制度建設。例如為了充分調(diào)動社會各界參與提供公共文化服務，建立多元化的文化投入機制，創(chuàng)新公共文化服務供給渠道，有效促進公共文化服務的繁榮發(fā)展，根據(jù)實際情況，制定了《南明區(qū)促進公眾參與公共文化服務機構運營辦法》，其中包括公眾參與的一般形式，決策參考與服務監(jiān)督，捐贈資助形式的公眾參與，政府購買形式的公眾參與，整合資源形式的公眾參與等重要內(nèi)容。1.3.3統(tǒng)籌資金者政府在提供公共文化服務方面中，會依照不同類別的公共文化服務具體內(nèi)容進行項目資金統(tǒng)籌，如通過項目補助、定向資助、稅收減免等政策引導各類社會資本有序的進入公共文化服務領域，促進文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機構大力參與提供公共文化服務，從而滿足轄區(qū)群眾各類文化需求供給。如2017年政府投入481.8萬元資金，用于南明區(qū)圖書館空調(diào)、圖書、定制家具等物資以及自助借還書機、圖書除菌機等智能化設備的采購。通過公開招標的方式，聘請合格的專業(yè)團隊來管理地區(qū)圖書館，是全省首家采用社會化管理服務運營模式的公共圖書館。引進艾迪訊（無錫）電子科技有限公司，按全國區(qū)縣一級圖書館相關指標進行日常開放和管理。為進一步確保服務效能，政府與引進團隊在簽訂的合同中明確考核標準和考核細則，從服務外包任務的完成數(shù)量和質(zhì)量、服務隊伍的建設和管理、服務能力和管理水平、相關規(guī)章管理制度的執(zhí)行和落實、群眾知曉度和滿意度等多方面進行綜合考核評價，并根據(jù)綜合考評結果向團隊支付對等的費用。政府通過創(chuàng)新式對資金的統(tǒng)籌，引導各類社會力量積極參與提供文化服務。南明區(qū)目前一直在加強公共文化設施建設，2017年，南明區(qū)政府投入資金110萬元，用于南明區(qū)文化館小劇場（多功能廳）改造提升。著重推進群眾文化活動、群眾體育活動、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的培訓等工作。其中南明區(qū)2019年文體項目總投入736.8萬元，2020年文體項目總投入2566.8萬元。1.3.4網(wǎng)路文化信息平臺搭建者貴陽市南明區(qū)設立了區(qū)文體廣電旅游局官網(wǎng)，網(wǎng)站建立在全面、真實、及時、便民和有利監(jiān)督的原則下依法公開政府信息。發(fā)布和傳播相關文化體育的主要活動動態(tài)以及服務項目，重大政策方針等內(nèi)容。局下屬各單位根據(jù)服務需要，分別也設立了相關的官網(wǎng),APP和微信公眾號，及時發(fā)布相關的文化活動預告，為老百姓提供信息查詢等功能，繼續(xù)推進公共文化服務，拓展公共文化的覆蓋區(qū)域。如南明區(qū)圖書館通過公眾號來為讀者傳遞各類圖書館資源信息及文化活動，向公眾提供免費文獻信息查詢、借閱等服務。微信公眾號的傳播效應尤為明顯，與外界媒體合作不斷鞏固，如貴州日報，百姓關注欄目，貴陽晚報等媒體平臺建立了長效溝通機制。南明區(qū)圖書館官網(wǎng)設有圖書推薦，書目檢索，活動日歷，讀者服務，數(shù)字資源等板塊，方便群眾，為群眾提供更好的公共文化服務。如南明區(qū)文化館，通過官網(wǎng)和公眾號，微博等媒介，向老百姓發(fā)送文化服務相關信息，組織群眾文化活動，繁榮群眾文化事業(yè)，文化宣傳及培訓，群眾文藝理論研究。舉辦公益性藝術類相關輔導講座和培訓，向轄區(qū)群眾普及各類科學文化知識。較為特殊的是，公眾號向老百姓提供免費的“數(shù)字資源”，南明區(qū)文化館將本年度所開展的豐富多彩的各類文藝活動進行錄制、并在“南明區(qū)文化館”網(wǎng)站上傳分享，內(nèi)容包含舞蹈、戲曲、音樂演奏等藝術門類，為廣大市民了解和學習各類傳統(tǒng)文化文藝知識開通了便利的渠道，增加了市民參與文化活動的幸福感和獲得感。同時通過公眾號引導各類活動在線報名、在線預約等功能，為市民參與公共文化活動拓寬了渠道，提供了方便。除此之外還加強了與“多彩貴州文化云等文化網(wǎng)絡服務平臺的對接，借助多彩貴州文化云等數(shù)字網(wǎng)絡服務平臺實時更新公共文化動態(tài)。如貴州省民族博物館的官方網(wǎng)站和公眾號負責發(fā)布貴州省民族博物館舉辦的相關展覽預告，活動預告等情況，提供票務預約，講座活動預約，藏品賞析等服務。做到全方位、多層次的向公眾宣傳貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。作為貴州民族文化的展示平臺和宣傳窗口，不斷強化自身的公共文化服務職能和社會教育作用。如推出專門針對志愿者參與的公共文化服務項目，在甲秀南明公眾號里的文化服務平臺專欄中，設立推廣一些相關的文化服務活動，志愿者可以通過此平臺報名參與活動。

2南明區(qū)公共文化服務多元供給的問題分析2.1公共文化服務的供給保障上存在不足2.1.1資金籌措不完善首先，南明區(qū)在公共文化服務供給過程中存在一個嚴重的問題，就是資金問題，南明區(qū)在公共文化建設上資金投入不足。數(shù)據(jù)顯示，2018年財政支出：614900萬元，文化體育支出：5,439萬元，占比0.88%，2019年財政支出：732500萬元，文化體育支出：5337萬元，占比0.72%，2020年財政支出：734600萬元，文化體育支出：2566.81萬元，占比0.34%。近些年在文化體育上的支出均小于1%，總體來看，長期以來南明區(qū)公共文化建設的經(jīng)費一直都相對比較少。就比如在南明區(qū)西湖路街道辦事處的盛世花城社區(qū)綜合文化服務中心，在去年政府投入了30000元資金，對原有綜合文化服務中心進行了改造。像我國發(fā)達地區(qū)如廣州的越秀文化站，每年的業(yè)務經(jīng)費高達40來萬，我們對比起來還是差距較大，仍然需要改進，明顯存在資金投入不足的問題。政府要提高重視，加大在這方面的投入。其次，根據(jù)與文化部門負責人的訪談記錄顯示；目前來說，南明區(qū)的公共文化服務的建設資金主要依靠地方財政的撥款，相對要覆蓋區(qū)文化服務建設來說，是遠遠不夠的。根據(jù)資料顯示，南明區(qū)在公共文化服務受到的捐贈幾乎為零，文化服務建設要取得長足的發(fā)展，首當其沖應解決資金短缺的問題，若僅僅只依靠政府的財政投入，在面臨民眾日益增長的各類文化服務需求時，現(xiàn)有的公共文化服務顯得捉襟見肘，各類文化服務機構對資金的依賴性非常強。有了一定的資金，對于資金在文化建設中的應用，具體表現(xiàn)在用以維護基礎文化設施、購買文化節(jié)目和演出的服裝道具、招聘文化管理人才的薪水等，一旦資金鏈供給不足，相應的服務也將難以得到保障，公眾接受的公共文化服務隨著大打折扣，若過度依賴政府的主導，文化服務種類又不夠豐富、缺乏層次感。資金的短缺，文化服務的供給效果也會隨之降低，二者相輔相成。公共文化服務建設資金主來來源:政府投入,也就是地方財政撥款。其次是通過市場融資,主要指對市場上有相應的資質(zhì)的組織，對具有經(jīng)營性的文化活動或文化產(chǎn)品進行合法性、合理性收費。最后是通過社會集資,通俗來說就是社會志愿團體、個人或者企業(yè)對公共服務文化建設自愿的進行集資或者捐贈。2.1.2文化設施短缺圖2-1公共文化設施情況公共文化設施的覆蓋面不夠全面，配套設備老化，陳舊，文化站（室）地址偏遠，且開放時間短。筆者在收集問卷的同時與被調(diào)查對象進行交流溝通，比如現(xiàn)在二胎政策的開放，懷孕的女性越來越多，針對母嬰室相關基礎設施相對較少。還有一些偏遠的文化站，體育文化設施較少。最后，通過交流發(fā)現(xiàn)，有些地方建立了相關的文化活動陣地，但很多設施已經(jīng)完全老化了不能夠再使用，只是一個擺設。說明管理措施沒有做到位，對于這些已有的文化設施應該進行定期的維護和更新管理。2.1.3文化服務隊伍專業(yè)化不足根據(jù)問卷調(diào)查2-2顯示，南明區(qū)公眾對于當?shù)毓参幕藛T保障的滿意度，在文化工作人員業(yè)務水平這一指標滿意度是最低的，說明相關的文化工作人員業(yè)務水平存在一定的問題，據(jù)了解目前南明區(qū)大多數(shù)文化站，文化綜合服務中心從事文化服務相關的工作人員從招聘到具體的人員配置都是由街道辦負責，有時候避免不了有些工作人員不適合做這份工作。同時對于他們的業(yè)務水平組織相關的培訓較少。根據(jù)和文化站的工作人員溝通訪談，他們覺得工資太低了，在工作中缺乏積極性，這樣一來，公共文化服務的水平與效率就大打折扣了。同時在對被調(diào)查者做問卷的同時，有人反饋到目前在南明區(qū)文化人員保障上還存在一個問題，對于志愿者服務隊，雖然他們都是免費提供文化服務，但是有時候可能專業(yè)化不足，服務效果就會收到影響。因此，對于非盈利型文化志愿者在提供文化服務前，應當適當?shù)淖鲆恍I(yè)培訓。隊伍是公共文化服務開展的前提，保障文化隊伍的建設質(zhì)量至關重要，然而目前南明區(qū)基層文化隊伍的不足，直接影響公共文化服務的寬度與廣度，直接影響到人民群眾對于文化需求的幸福感、獲得感，直接影響到文化隊伍不利于下沉到基層。基于上述現(xiàn)狀，急需加強對基層文化隊伍的建設。近幾年，相較于體育、教育事業(yè)，我國對公共文化服務領域的投入還有待提高。投入不足，將直接影響到相應文化單位的正常運營，由此引起一系列的連鎖效應，導致惡性循環(huán)，最終阻礙了公共文化服務的長期發(fā)展，最直接的表現(xiàn)就是公共文化隊伍的穩(wěn)定性受到巨大挑戰(zhàn)?；诜治?，提出了導致文化隊伍建設不足的幾個原因：首先資金不足。導致現(xiàn)有隊伍留不住人才，同時流失的人員沒有新進人員補充。其次，現(xiàn)有的用人體制在競聘上崗方面還有待提高。同時，相應的薪酬體制、培養(yǎng)方案、晉升方案還未建立健全。最后長期有效的人才梯隊儲備意識不足，導致人才斷層。圖2-2公共文化人員保障供給滿意度平均得分2.1.4文化政策制度不完善目前南明區(qū)政府對于公共文化服務發(fā)展的總體投入有所欠缺，基于此，需要借助社會力量投入相應資金進行多維度參與，以此更加全面的推動公共文化服務的發(fā)展。單憑政府是不夠的，南明區(qū)在對于如何引進、發(fā)展各類社會非政府團體加入公共文化服務供給，沒有出臺相關的優(yōu)惠政策，如稅收惠民政策，缺乏政策激勵。其次，在對于政府，市場以及社會力量，在提供公共文化服務的時候，沒有相關法律明確其職責制定細則，壓緊壓實各方責任，規(guī)定各類供給主體的權責，這樣容易造成各個供給主體上的權責模糊。2.2公共文化服務的多元供給運行機制不完善2.2.1多元供給主體參與合作的引導機制不健全根據(jù)問卷調(diào)查顯示，針對問題：您有想要自己組織文化活動的意愿和需求嗎?調(diào)查問卷的反饋如下表2-1；表2-1公民組織文化活動的意愿和需求選項小計比例A需求和意愿很強烈8936.18%B需求和意愿較強烈6124.80%C需求和意愿一般5321.54%D不愿意4317.48%本題有效填寫人次246問卷結果顯示，有17.48%的公民完全沒有自己組織活動的意愿，對于是否想要組織文化活動時，結合問卷調(diào)查，在填寫問卷的過程中與調(diào)查對象進行溝通交流，有將近一般的人不愿意或者意愿一般，說明政府還需要加強引導。2.2.2多元供給主體間的協(xié)商決策機制不健全根據(jù)問卷調(diào)查顯示，針對問題：您有了解并參與過社區(qū)公共文化服務供給決策嗎?調(diào)查問卷的反饋如下表2-1；表2-1公民是否了解并參與過社區(qū)公共文化服務供給決策選項小計比例A參與過，并鼓勵朋友參與228.94%B了解，偶爾參與5321.54%C了解，從不參與6024.39%D不了解，想?yún)⑴c8434.15%E不了解，也不想?yún)⑴c2710.98%本題有效填寫人次246本題有效填寫人次246問卷結果顯示，有10.98%的公民完全不了解并參與過社區(qū)公共文化服務供給決策，說明政府還需要健全協(xié)商機制。2.2.3公民參與相關的需求表達機制不完備根據(jù)訪談和調(diào)查問卷結合，發(fā)現(xiàn)南明區(qū)還存在供需不匹配，公眾所需要的文化服務供給主體沒有提供到位。2.2.4多元供給主體的監(jiān)督評估機制不健全目前南明區(qū)多個供給主體存在權責不明確，缺乏互相監(jiān)督的嚴重問題。

3完善南明區(qū)公共文化服務多元供給的對策分析3.1健全公共文化服務供給保障機制3.1.1建立多元化籌措渠道，擴寬資金來源僅僅依靠政府財政撥款，難以維系整個縣區(qū)公共文化服務的資金需求。因此，發(fā)揮好除政府以外的其他社會組織、團體顯得尤為重要，尋求多元主體的投入，才能夠最大程度彌補文化建設資金投入存在的短板和不足。（1）政府主導強化資金保障，加大文化建設資金投入。文化產(chǎn)品具有不同于普通商品的屬性和職能，文化安全的保護服務于國家戰(zhàn)略時，具有高度嚴肅性。地方政府政府在進行編制預算時，應將本年度文化服務的預算列為優(yōu)先。保障好財政在文化支出方面呈穩(wěn)定增長，確保文化建設支出達到應有標準。根據(jù)目標導向，有計劃、有安排、有組織、有實施的對資金的進行精準投放。文化服務的支出增長可列為上級政府對下屬部門服務工作考核的項目之一，一是公共文化服務的保障資金納入財政預算，保障民眾享有基本公共文化服務權利。二是根據(jù)公共文化服務發(fā)展要求，制定經(jīng)費增長計劃，確保公共文化服務水平逐步提升。三是加大基礎設施建設，相關部門要把新建公共文化配套設施，一起納入小區(qū)、社區(qū)的建設，規(guī)劃建設一手抓。（2）鼓勵企業(yè)和社會團體參與文化建設資金投入。地方政府出臺相關政策，鼓勵社會資本加大投資建設公共文化服務，補全短板。通過加大宣傳，提升企業(yè)社會責任感，從而為社會公共文化服務領域中引進社會資本創(chuàng)造條件。利用商業(yè)化模式來完善和豐富公共文化服務，不僅提高文化服務的公共性，也更有利于公共文化事業(yè)的發(fā)展，取得雙贏的結果。在政府和公眾對文化建設高度重視的情況下，鼓勵社會力量積極參與公共文化供給，搭建融資平臺，吸收社會資本，促進融資。通過政策的支持和補貼，加大引導社會組織、團體的投入，大力實施放管服，優(yōu)化公共文化服務供給效率，構建良好的政企關系，產(chǎn)生積極的社會作用。（3）依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建公共文化服務融資平臺，彌補公共文化服務供給資金不足,為持續(xù)提高公共文化服務供給提供有力的保障。政府財政加大文化事業(yè)上的投入，豐富和拓寬資金渠道，創(chuàng)新融資方式，推動多元主體參與，為公共文化服務提供源源不斷的資金活力，進而擴大文化服務供給總量，滿足好廣大縣區(qū)群眾的各類文化需求。3.1.2完善文化設施，保障長效運營完善基層公共文化設施運行管理機制。當?shù)卣紫纫浴顿F州省公共文化服務保障條例》里面關于建設公共文化設施建設管理為基本原則，結合南明區(qū)當?shù)貙嶋H情況“對癥下藥”，對本地的公共文化設施進行多維度、全方位科學的管理，進一步提升大眾滿意度，具體措施如下：（1）提供資金保障，設立專項資金。當?shù)刎斦块T應根據(jù)當?shù)鼗A文化設施建設情況，做好相應的專項資金預算用于基礎文化設施的管理。為公眾的公共文化活動設施配置提供強有力的資金支持。以此，在基層文化設施建設上以政府投入為主社會各界力量參與為輔，進一步提升基層文化基礎設施資金支持。（2）保障文化陣地，實現(xiàn)基層地方全覆蓋。在公共文化服務建設相對滯后的街道，應做好對標工作，充分結合街道人口情況、街道布局、街道居民需求程度，進行文化設施的改造升級，做到最大限度的對街道進行升級改造。在進行新的文化場所建設時，政府應進行充分、全面的調(diào)研，同時結合已具備的科學的建設經(jīng)驗，進行活動場所的建設，應著眼于長遠，從場所建設的合理性、科學性、經(jīng)濟性考慮，真正造福本地群眾。（3）定期維護設施，保障長效運行。對現(xiàn)已建成使用的文化設施一一建立設施檔案，并錄入電腦系統(tǒng)，將定期巡視和檢查情況一一記錄于錄入的系統(tǒng)中，使管理規(guī)范化，高效化。同時建立專業(yè)的考核制度，對現(xiàn)已建成使用的文化設施責任單位進行考核，將文化設施的管理具體落實到個人，更加高效便捷的管理。在確保有專人負責的同時,可以適當增加當?shù)厝藛T參與到基層文化設施的管理與維護工作中來，提升公眾參與度。3.1.3重視培育公共文化服務人才，強化人才隊伍公共文化人才隊伍建設是服務質(zhì)量和數(shù)量的重要影響因素。當前社區(qū)文化服務隊伍存在兼職人員為主的問題，要強化人才保障，必須統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)文化服務隊伍建設:加強公共文化服務專職工作人員管理、加大文化志愿者服務隊伍的培養(yǎng)力度。（1）健全人才管理機制，提高管理機制的靈活性科學合理設置公共文化服務機構人員編制，定編定崗定績效定薪酬，促使工作人員“在編在崗”，增強服務意識，提高服務能力水平。同時做好對“在任”工作人員的教育培訓與考核等相關管理工作。落實人員編制，加強選拔培養(yǎng)。同時要重視解決文化站、社區(qū)文體專干工資待遇低的問題，保護他們的工作熱情，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)文化骨干隊伍的可持續(xù)發(fā)展。探索實施“基層文化人才遞進培養(yǎng)”計劃。建立文化人才信息庫，為文化人才的培養(yǎng)提供基礎保障?？茖W管理公共文化服務人才。針對公共文化領域建立文化人才的數(shù)據(jù)庫，對各類文化人才的工作、行為進行跟蹤及檔案記錄，最終將有利于對每個文化人才的科學管理。不斷激勵公共文化服務人才，實施與完善競聘制度；在薪酬待遇方面，要實行文化人才、工作業(yè)績、所得報酬的一流化；提供施展才華的舞臺積極培養(yǎng)有潛力的人才成為業(yè)務骨干或領導，激發(fā)他們的潛能，形成重視人才的良好風氣。（2）加大志愿者服務隊伍的培養(yǎng)力度大力發(fā)展文化志愿服務,強化公共文化服務人才保障。讓文化志愿者在文化服務過程中揮灑熱血、貢獻力量。政府應該重視培育文化志愿者服務團隊，以項目補貼、資金扶持等形式建立相應的激勵機制，以提高文化志愿者的積極性。成立文化志愿者服務中心。將主題文化志愿活動帶到社區(qū)，并深入到特殊群體中開展各種文化公益活動。3.1.4完善公共文化服務政策，健全法律法規(guī)在公共文化服務供給中，為更好的滿足民眾多元化的文化需求，應建立、健全一部關于調(diào)節(jié)政府部門和社會力量的法律法規(guī)，發(fā)揮協(xié)同作用，提高供給效率。在制定相關法律法規(guī)時，為更好的開展文化項目評估考核，一是要明確職責，根據(jù)制定細則，壓緊壓實各方責任，規(guī)定各類供給主體的權責；二是制定文化服務提供標準，最大化發(fā)揮主體作用，對于社區(qū)公共文化社區(qū)、社區(qū)具體文化活動、社區(qū)文化產(chǎn)品應設立對應的標準，發(fā)揮最大化優(yōu)勢作用。一方面，對于引進、發(fā)展各類社會非政府團體，應在制度上體現(xiàn)制度化優(yōu)勢，通過完善各類制度、出臺政策，并根據(jù)社會的發(fā)展變革，結合本地區(qū)實際，及時對相關的政策法規(guī)進行修訂，促進社會團體深入變革。例如《社會團體登記管理條例》能幫助社會文化團體的發(fā)展提供制度性的保障，也保障了社會或市場參與提供公共文化服務的規(guī)范性、有序性。另一方面，為持續(xù)推進、提高公共服務文化的供給，要確保多元化主體在提供供給服務的時候實現(xiàn)統(tǒng)籌性、順序性，通過制定、規(guī)范行業(yè)準入門檻，完善行業(yè)資格準入的操作性規(guī)則體系，確保各類社會團體在參與提供公共服務時能夠獲得平等的機會，從而保證了能夠增強文化企業(yè)的公共文化服務供給主體地位；對于政府而言，應創(chuàng)建直面社會和市場的公共文化服務的常規(guī)制度。通過競爭擇優(yōu)機制，向社會公開政府購買服務的基本原則、實施范圍主體、承接對象和條件、購買形式、支付手段、操作流程以及職責分工等，促進社會團體參與公共服務。在公共文化服務的體系中，政策激勵對于提高參與度也不可或缺。一是稅收惠民政策，政府機構對于加強地方公共文化供給的企業(yè)，應同稅務、財政等部門多方合作，通過調(diào)整、完善稅收優(yōu)惠等配套措施，形成長效機制，減免稅收程序、減輕企業(yè)負擔。二是政府應該加大政策獎勵力度，通過評優(yōu)、公開嘉獎、項目補貼等多種形式，引導和鼓勵市場通過捐贈、贊助、投資等方式積極參與公共文化服務建設，以刺激本地區(qū)的公共文化服務持續(xù)性增長，滿足多元化的文化需求。3.2完善公共文化服務多元供給運行機制3.2.1營造參與氛圍，建立引導激勵機制社會力量的參與是公共文化服務供給主體實現(xiàn)多元化最重要的基礎。要實現(xiàn)社會力量的主動、積極參與，政府應建立和完善各類支持、引導和激勵制度，充分調(diào)動社會力量參與的積極性及主觀能動性。首先，針對愿意組織文化活動的群體，政府應持續(xù)加強對這些群體的專業(yè)技能培訓，同時積極引導，鼓勵他們積極的投身于文化活動組織中去。對于表現(xiàn)良好的，應該給予一定的現(xiàn)金獎勵、同時頒發(fā)證書，并將組織進行經(jīng)驗分享，人才庫搭建。其次，針對不愿意組織文化活動的群體，采取以下措施；（1）營造參與氛圍。在公共文化服務建設中，要大力弘揚社會主義核心價值觀、弘揚優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)造公共文化服務多元參與的良好社會氛圍，加強主人翁意識。（2）加強宣傳推廣。通過現(xiàn)有的新媒體方式，如微信公眾平臺、微博、抖音短視頻等形式，加強對公共文化服務全民參與的宣傳推廣，進一步加深公眾對公共文化傳播、組織的認識，充分的引導、動員市場社會組織的參與積極性。（3）依托文化志愿者隊伍，以點帶面，擴大影響。依托現(xiàn)有的文化志愿服務團隊，通過他們的文化服務實踐，使參與到文化服務的受眾真切感受到獲益并且發(fā)自內(nèi)心的愿意去付出。同時對于專職人員匱乏的情況有所緩解，另一方面，有利于發(fā)掘培育群眾中的文化達人，調(diào)動社會人士積極性，形成廣泛參與氛圍，擴大公共文化服務影響力。3.2.2拓寬參與平臺，健全協(xié)商決策機制所謂“眾人事，眾人商”，協(xié)商是制定好政策的前提，是民眾更高文化需求得以滿足的保證。因此加強宣傳力度，拓寬參與渠道至關重要。（1）通過平臺加大宣傳，樹立主人翁意識相關部門應加強宣傳，樹立公眾主人翁意識。首先，以網(wǎng)絡、電視、微信公眾號等媒介為載體，讓民眾了解和熟悉協(xié)商機制，認識到“眾人事，眾人商”與自身的聯(lián)系以及重要性，提高民眾參與意愿。其次在社會上安排文化講座和大型文化公益活動，借助媒體擴大宣傳，對公眾產(chǎn)生潛移默化的影響。（2）構建協(xié)商決策平臺，讓公眾能夠參與進來在制定決策時要充分尊重公民和其他社會力量的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，定期安排民主協(xié)商會和文化懇談會，讓百姓對公共文化服務具有選擇權和表達權。合理采納民意，通過公開聽證、協(xié)商對話等方式達成各方利益協(xié)調(diào)，充分滿足人民日益多元化的精神文化需求。充分讓公眾能夠置身其中，并切身感受到“眾人事，眾人商”的主人翁精神。3.2.3暢通交流渠道，優(yōu)化需求表達機制供需失衡問題產(chǎn)生的根本原因在于群眾需求表達機制的欠缺和阻塞。作為公共文化服務供給主導者的政府就必須從大眾的需求出發(fā)提供公共文化服務，如果政府忽略了消費者的需求和消費能力，那么公共文化服務的供求關系就會失衡，從而難以達到公共文化服務的最優(yōu)供給狀態(tài)，導致公共資源的浪費。為了打造供需匹配，可以從以下幾方面進行入手：（1）了解真正需求相關部門應沉下身子,放下架子,深入調(diào)研,摸清社區(qū)居民文化需求,真正切實的去解決人民群眾熱情不高和參與度不夠的問題。認真傾聽人民群眾對于公共文化的需求，想群眾之所想，急群眾之所急，通過實地調(diào)研、電話訪問、技術創(chuàng)新等手段，全面收集群眾心聲，通過群眾心聲整理歸納出相應的需求，并且及時全面的針對需求做出回應，并適時的引導，可增強人民群眾幸福感、獲得感的需求。只有號準了人民群眾真實需求的脈，才能更有針對性的去提升人民群眾的幸福感、獲得感。（2）引導表達意愿相關部門應加強宣傳，培育民眾表達訴求的意識。首先，以網(wǎng)絡、電視、微信公眾號等媒介為載體，讓民眾了解和熟悉公共文化服務，認識到公共文化服務與自身的聯(lián)系以及重要性，提高民眾表達意愿。其次，依托居委會、村委會等舉辦各類培訓，有針對性地傳授公共文化相關知識和需求表達技能，使民眾在提高文化素質(zhì)的同時也提高了需求表達能力，增強民眾表達的意愿和有效性。（3）暢通表達渠道暢通需求表達渠道可以從實地調(diào)查、協(xié)商、公民會議、咨詢委員會等方式展開，還可以引入如微信公眾號、微博等新媒體，進一步方便民眾和政府以及各公共文化服務供給主體之間的溝通，極大提高溝通效率。同時在本地政務網(wǎng)站開設專門的需求表達專區(qū)，讓有表達需求的群眾能夠及時反饋需求。3.2.4建立評估體系，完善監(jiān)督評估機制（1）首先，政府和市場，以及社會力量在供給過程中可以相互監(jiān)管。在多元主體提供公共文化服務的這個過程中，多元供給主體之間實際上更應該形成一個相互監(jiān)督的局面，同時在主體之間相互協(xié)調(diào)相互監(jiān)督的基礎下會使得供給效率更加高效。具體如下；第一也是最重要的一點，對于信息的公開透明化政府作為責任主體應當加以強化。比如在發(fā)布和更新最近的政策與重大決策內(nèi)容，資金使用的一些相關信息等?？梢詷嫿ㄒ粋€公開的平臺，讓社會和市場通過平臺更好更清晰的了解到這些重要的實時信息，這樣可以在一定程度上讓公共文化決策不那么隨意片面，更加科學。第二，反過來對市場和社會經(jīng)行監(jiān)督，要加強問責的力度，讓市場和社會提高責任擔當。通過定期檢查，倘若市場和社會所提供的產(chǎn)品和服務數(shù)量等質(zhì)量不達標的情況，監(jiān)管機關應整改通知，告知參與主體經(jīng)行快速整改。同時在對于多元主體提供公共文化服務的過程中，可以聘請三方機構經(jīng)行相關培訓，幫助監(jiān)督，當然對于一些違規(guī)問題，也可以聯(lián)合媒體進行曝光，做到最大程度的避免一些在老百姓背后暗箱操作的不良現(xiàn)象。每個人都有監(jiān)督的責任，形成強大監(jiān)督合力攜手創(chuàng)建更好的明天。（2）加強公共文化服務供給相關工作的考核與評估，要形成常態(tài)化的考核機制，確保監(jiān)督評估更加規(guī)范，對任務的完成度和質(zhì)量進行定期考核。在監(jiān)督和考核之后會有一個相關的評估結果反饋，從中提煉經(jīng)驗做出總結，讓政府文化項目中的財政投入更有效。從第一步的評估，第二部跟