中國水資源定價(jià)機(jī)制研究

一、我國水資源總量及水污染情況二、我國水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施三、有關(guān)水價(jià)的文獻(xiàn)綜述四、我國水價(jià)目前存在的問題及措施目錄五、小結(jié)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2000年以來的近十年，我國可供利用淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。人均占有淡水量約2044立方米，居全世界第110位。一、我國水資源總量及水污染情況在水資源相對(duì)豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：分布特點(diǎn)：地域上南多北少東多西少

時(shí)間上夏秋多，冬春少，年際變化大。

1、水資源時(shí)空分布不均衡。

2、水資源利用效率偏低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水：我國農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)僅為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8。工業(yè)用水：全國工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的5－10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％。城市生活用水：許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達(dá)20％以上，僅便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。

3、水污染矛盾加劇。水污染主要包括工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染。2001年我國污水排放量為428.4億噸，2010年排放量增至617.3億噸，平均每年約增加18.9億噸。其中生活污水每年的增加量是工業(yè)污水的4倍。（一）我國水價(jià)實(shí)施發(fā)展過程

1、公益性無償供水階段。

2、政策性低價(jià)供水。

3、按供水成本核算計(jì)收水費(fèi)。

4、商品供水價(jià)格管理。二、我國水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施（二）我國水價(jià)制定原則

1、可持續(xù)發(fā)展原則；2、公平和平等原則3、高效配置原則；4、成本回收原則；即保證供水企業(yè)具有清償債務(wù)、創(chuàng)造利潤和籌措資金的能力。

（三）水價(jià)構(gòu)成

1、目前我國的水價(jià)主要是由水資源費(fèi)、環(huán)境水價(jià)（污染處理費(fèi)）、工程水價(jià)三部分組成。水價(jià)BECDA水資源費(fèi)供水成本污水處理費(fèi)利潤稅金其中：污水處理費(fèi)>=水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)基本事實(shí)：處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供應(yīng)一噸自來水的成本。

2、從我國水資源稀缺的角度考慮，目前水資源費(fèi)沒有反應(yīng)水資源的稀缺性，需大幅度提高，以新疆為例說明。（1）新疆水資源的南北疆分布情況

根據(jù)行政區(qū)域分布特點(diǎn)及塔里木、準(zhǔn)格爾和吐魯番三大盆地的地理特點(diǎn)，將新疆劃分為南、北、東疆三個(gè)區(qū)域，如右圖所示。新疆降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，時(shí)空分布極不平衡：北部多,南部少,西部多,東部少,山區(qū)多,平原少。（2）新疆南北疆水價(jià)對(duì)比情況。1、價(jià)格是解決水問題最有效的手段。黨的十七大報(bào)告指出：完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。（四）我國水價(jià)現(xiàn)狀2、我國城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià)。包括這幾個(gè)方面：自來水價(jià)格污水處理費(fèi)水資源費(fèi)南水北調(diào)費(fèi)城市公用事業(yè)附加費(fèi)截至2008年底，36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中，自來水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元。3、衡量一個(gè)國家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價(jià)的比較。從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。由此看出我國現(xiàn)行水價(jià)嚴(yán)重偏低。（五）我國政府已經(jīng)采取的措施1、逐步推行了居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。2、不同行業(yè)用水區(qū)別定價(jià)。3、實(shí)行污水處理收費(fèi)制度，收費(fèi)額逐年增長4、水資源征收標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，征收力度逐年加大。三、有關(guān)水價(jià)的文獻(xiàn)綜述1、國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者多從定價(jià)主體、定價(jià)模式、定價(jià)模型、定價(jià)原則以及對(duì)自來水行業(yè)的規(guī)制方面來研究。英：企業(yè)定價(jià)，政府調(diào)控定價(jià)主體美：市場調(diào)節(jié)，各機(jī)構(gòu)制定各自水價(jià)德：分為公法水務(wù)企業(yè)和私法水務(wù)企業(yè)

英和美：完全市場定價(jià)。定價(jià)模式法：參與式定價(jià)機(jī)制。

定價(jià)模型：多數(shù)外國學(xué)者支持邊際成本定價(jià)法。但對(duì)公平不利。

定價(jià)原則：主要有成本回收、合理利潤、用戶參與和居民水價(jià)承受能力與水價(jià)補(bǔ)貼。

自來水行業(yè)規(guī)制：完善的法律體系。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，政府與民營聯(lián)合。2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者多從自來水價(jià)格構(gòu)成、自來水定價(jià)主體、定價(jià)原則、定價(jià)程序等方面來研究。（1）自來水價(jià)格構(gòu)成：資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。王振霞主要從這三部水價(jià)的用途上進(jìn)行分析。顧敏主要是從這三種構(gòu)成要素與水價(jià)上漲的聯(lián)系來分析。

（2）自來水定價(jià)主體：學(xué)界看法各異。王文杰認(rèn)為可根據(jù)水的特性和供水類型分別采取政府定價(jià)和市場定價(jià)機(jī)制。溫桂芳、鐘玉秀認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分公益性用水和經(jīng)營性用水。王振霞認(rèn)為資源水價(jià)由政府制定，水利工程供水由市場定價(jià)，環(huán)境水價(jià)分開討論。郭雋、劉迪生認(rèn)為:應(yīng)改革供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的經(jīng)營管理體制，努力引入市場機(jī)制，盡快實(shí)行政企分開，競價(jià)上網(wǎng)。（3）定價(jià)原則方面：理論界看法基本一致。（4）定價(jià)程序方面：學(xué)者普遍認(rèn)為定價(jià)程序存在問題。主要集中在三個(gè)方面：一、水務(wù)公司提供的供水成本不真實(shí)。二、聽證程序不完善。三、沒有建立反饋機(jī)制。四、我國水價(jià)目前存在的問題及對(duì)策建議（一）問題1、現(xiàn)行水價(jià)偏低，不能有效配置水資源并且會(huì)影響供水安全。（1）長期水價(jià)偏低的原因。（2）水價(jià)長期偏低影響供水安全。2、政府和市場責(zé)任劃分不清，費(fèi)用分?jǐn)偛煌该?/p>

（1）自來水基礎(chǔ)設(shè)施和改造——政府；城市化進(jìn)程加快，城市擴(kuò)建使得自來水管網(wǎng)的需求增加——供水企業(yè)。（2）供水基礎(chǔ)設(shè)施通過提高水價(jià)解決——壓力轉(zhuǎn)嫁給城市居民。3、水價(jià)定價(jià)辦法存在問題城市供水主要采取成本加成定價(jià)法，政府定價(jià)主要依靠企業(yè)提供的成本資料即個(gè)別成本。由于成本信息不對(duì)稱，難以對(duì)水務(wù)企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對(duì)水價(jià)的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。（二）合理形成水價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議

1.穩(wěn)步提高水價(jià)，加快推進(jìn)差別化定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)水資源優(yōu)化配置中的作用：（一）加快推行水源差別化定價(jià)機(jī)制。（二）加快推行用途差別化定價(jià)機(jī)制。（三）加快推行區(qū)域差別化定價(jià)機(jī)制。（四）加快推行效率差別化定價(jià)機(jī)制。2、明確劃分政府和市場職責(zé)（1）通過產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)政企分離。（2）加大政府對(duì)城市公共供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，而供水企業(yè)和居民應(yīng)承擔(dān)水管網(wǎng)費(fèi)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。3、建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。

(1)改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。(2)打破壟斷經(jīng)營，最大限度引入競爭。(3)確定合理的水價(jià)調(diào)整周期。(4)落實(shí)完善水價(jià)聽證制度。(5)建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制。4、全方位保護(hù)水資源的給力措施1、把水質(zhì)與用途關(guān)聯(lián)起來。2、農(nóng)業(yè)方面，采用滴流灌溉技術(shù)，可以節(jié)約用水30%-70%，同時(shí)提高產(chǎn)量20%-90%。摘自《增長的極限》3、安裝低流速的水龍頭，引入沖力較小的抽水馬桶和洗衣機(jī)。2010新疆城市居民平均每人日生活用水量150.8升（數(shù)據(jù)來自新疆統(tǒng)計(jì)年鑒-2011）。如果使用節(jié)水器具，日生活用水量可以削減至一半。4、補(bǔ)漏。許多部門花錢來增加水的供給，然而只需成本的一小部分，他們通過補(bǔ)漏就可以獲得同樣數(shù)量的水。5、種植